《石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估规程》编制说明

PAGE1PAGE8广西地方标准《石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估规程》（征求意见稿）编制说明1、任务来源本标准是广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2019年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函﹝2019﹞2106号）下达的项目，由广西壮族自治区林业局提出，广西壮族自治区森林资源与生态环境监测中心、南宁师范大学共同起草。立项编号：2019-0429，起止年限：2019年12月～2021年12月。2、项目背景及目的意义中国岩溶地区石漠化状况公报显示，截至2016年底，广西石漠化土地面积153.3万公顷，占全国岩溶石漠化土地总面积的15.2%，石漠化面积和比例仅次于贵州和云南，潜在石漠化面积相比2011年增加了37.6万公顷，潜在石漠化面积增加量位居全国第二。虽然从连续3次监测结果来看，石漠化扩展趋势整体得到有效遏制，石漠化土地面积持续减少、生态状况稳步好转，但石漠化问题仍是广西岩溶地区突出的环境问题。党中央国务院高度重视生态文明建设，不断加强生态保护修复，从国家“十五”工作报告指出“加快推进黔桂滇岩溶石漠化的综合治理”以来，石漠化治理工作越来越受到重视，特别是党的十八大、十九大提出了要推进石漠化综合治理，加大生态系统修复力度，助力脱贫攻坚和生态文明建设，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了“科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制”要求。在此背景下，国家为推动石漠化综合治理取得实效，实施了科技攻关、科技支撑、重点研发等系列重大科研项目，下达了系列林业调查与地质调查任务，多部门联合在石漠化重点区开展了石漠化综合治理工程，持续加大生态治理力度，岩溶地区生态环境显著改善。为了更准确合理的评估石漠化治理系列工程在林草植被方面取得的实效和进展，为下一步石漠化治理工作提供科学依据，更好地服务壮美林业和生态文明建设，很有必要制定针对广西石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估的技术规程。3、国内外标准对比情况本标准的编制主要查阅参考了GB/T26424森林资源规划设计调查技术规程、GB/T30363森林植被状况监测技术规范、LY/T1757退耕还林工程社会经济效益监测与评价指标、LY/T1840喀斯特地区植被恢复技术规程、LY/T1955林地保护利用规划林地落界技术规程、LY/T2994石漠化治理监测与评价规范等相关的规范（规程）、标准。目前国内关于石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估方面的标准还未见相关报道，国内与林草植被恢复与石漠化治理评价有关的标准主要有LY/T2994-2018《石漠化治理监测与评价规范》、LY/T1757-2008《退耕还林工程社会经济效益监测与评价指标》等。以上标准对于广西石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估存在较大差别，不能全面评估林草植被恢复对石漠化综合治理的作用，不能满足对广西石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估的工作需要。4、标准编制情况4.1标准起草单位广西壮族自治区森林资源与生态环境监测中心、南宁师范大学。4.2标准主要起草人罗蔚生、卢峰、苏宏新、覃星铭、蔡会德、胡宝清、莫剑锋、闫妍、农胜奇、童德文、文娟、李惺颖、罗捷、刘频。罗蔚生作为标准项目主持人，负责项目申报、合同拟定、实施制定及标准起草、征求意见收集与标准修订等工作；卢峰负责整个标准的协调、起草、修订工作；苏宏新负责标准指标的论证与筛选、标准审核与修改等工作；覃星铭负责标准的起草、草稿和征求意见稿的修改完善等工作；蔡会德、胡宝清负责技术指导与审核修改等工作；莫剑锋、闫妍、农胜奇、童德文、文娟、李惺颖、罗捷、刘频负责资料收集与分析、草稿征求意见的收集整理等工作。4.3技术路线本标准编制过程技术路线如下图1所示。成立编制工作组成立编制工作组明确标准主体内容与指标撰写讨论稿（草案）形成征求意见稿标准送审稿资料收集整理前期调研与论证意见汇总修改文本审定会完善文本标准报批稿图1技术路线4.4编制过程4.4.1成立编制工作组根据标准主管部门广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2019年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函﹝2019﹞2106号）要求，为确保标准编制工作的顺利开展，广西壮族自治区森林资源与生态环境监测中心、南宁师范大学联合成立了由相关科研调查人员为主要成员的编制工作组，罗蔚生作为标准项目主持人，负责项目申报、合同拟定、实施制定及标准起草、征求意见撰写等工作，主要编制成员有罗蔚生、卢峰、苏宏新、覃星铭、蔡会德、胡宝清、莫剑锋、闫妍、农胜奇、童德文、文娟、李惺颖、罗捷、刘频，蔡会德、胡宝清作为团队首席专家负责指导本标准的编写和修订。4．4.2前期调研与资料收集整理通过认真学习中华人民共和国标准法、标准化工作导则汇编、标准制订等有关文件资料，编制工作小组成员掌握了标准编制的技术要求和编制规则。编制工作负责人按工作进度及时制定工作方案、部署工作任务、确定标准起草工作时间、内容框架等，并组织深入到兴宾、阳朔、天等、都安、平果、环江等石漠化综合治理的试点县和重点县进行调研，重点了解林草植被恢复工程实施情况、取得的成效、存在的问题、解决的方法等。编制工作组收集整理了国内外石漠化治理措施、工程监测技术、治理效果、相关技术规范等方面资料，掌握国内外研究动态和广西石漠化治理林草植被恢复工程现状。4.4.3明确标准主体内容和指标体系编制工作组通过组织召开会议研讨，根据前期实地调研、相关标准和文献资料查阅与整理等，对标准的整体框架进行了研究，并对标准的效益评估指标体系和评估方法进行了深入探讨，研究确定林草植被恢复工程效益评估的术语和定义、评估周期、评估方式、评估流程、评估指标与计算方法、综合评估、评估报告等主体内容。4.4.4撰写讨论稿（草案）编制工作小组在大量收集和查阅国内外相关资料数据的基础上，通过进一步梳理总结，撰写形成石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估规程讨论稿（草案）。4.4.5形成征求意见稿标准编制工作组多次组织召开会议，邀请行业相关专家进行研讨，根据收集反馈的意见，对标准草案进行进一步的修改和完善，2021年12月形成广西地方标准《石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估规程》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。5、编制依据与关键技术指标来源5.1编制原则与依据（1）标准编制采取“过程监测与效益评估紧密结合、分类评估和综合评估相结合、目标导向和问题导向相结合、年度评估和五年评估相结合、实用性与可操作性相结合”等基本原则。（2）标准编制坚持从广西石漠化综合治理林草植被恢复工程监测的实际情况出发，遵循科学性、合理性、适用性和创新性的编制思维，力求做到科学规范、指标准确、适用性强，既借鉴国内部分省区市和国外实用技术和经验，又符合广西石漠化综合治理效果的实际需求，从林草植被恢复效益的角度为促进广西石漠化综合治理奠定基础。（3）本标准规定了石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估的术语和定义、评估周期、评估方式、评估流程、评估指标与计算方法、综合评估、评估报告等内容,适用于广西范围内石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估工作。（4）本标准编制按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定执行。5.2关键技术指标来源及确定依据5.2.1基础数据来源与监测方法本标准的基础数据全部来源于石漠化综合治理林草植被恢复工程监测获得的各项监测指标，包括政策执行、林草植被恢复与保护、林草植被综合质量提升等3个一级指标以及细分的15个二级指标和46个三级监测指标，经过计算、转换、分析后的结果值作为评价指标数据，具体监测指标的监测方法包括：经费投入类指标：主要由财政部门、工程实施组织部门报送获得。石漠化治理类指标：所涉及到的石漠化相关面积统计由工程组织实施单位根据实际工作开展情况统计获得。退耕还林：按照GB/T23235等技术规范和《广西营造林实绩综合核查办法》、《退化防护林修复技术规定》（试行）等林业相关调查监测工作要求监测统计获得。封山育林：按照GB∕T15163和《广西营造林实绩综合核查办法》等林业相关调查监测工作要求监测统计获得。人工造林：按照GB/T15776等技术规范和《广西营造林实绩综合核查办法》等林业相关调查监测工作要求监测统计获得。森林抚育：按照GB/T15781、GB/T23235等技术规范和《广西营造林实绩综合核查办法》、《退化防护林修复技术规定》（试行）等林业相关调查监测工作要求监测统计获得。人工种草与草地改良：按照NY/T2998和NY/T1233等技术规程，监测统计获得。林草植被恢复状况：按照GB/T29391、GB/T30363、LY/T3128、NY/T2998和NY/T1233等技术规范和广西森林资源二类调查的相关技术规则和小班不等概抽样等林业相关调查监测方法监测统计获得。草食畜牧业配套措施、林草植被管护、森林康养、文化服务等指标类别：由工程实施单位根据实际工作开展情况统计获得。乡村（社区）居民对工程实施的满意度：通过第三方调查获得。潜在石漠化土地保护：按照LY/T1840技术规程，采用地面调查和遥感解译分析等手段，监测统计后获得。植被固土：参照GB/T38582、GB/T30363、GB∕T38582、LY/T3128等技术规范，利用不同林型土壤侵蚀模数差值法计算获得。生态产业：对监测区林业第一、二、三产业所属的各项详细指标进行分类统计获得。5.2.2效益评估指标及其计算方法本标准按照政策执行效能、生态效益、经济效益和社会效益4个一级指标，细分为政策兑现、工程进展、生态系统稳定性、水土保持与气候响应、促进经济发展、提高土地生产力、森林康养、文化服务等8个二级指标以及43个三级指标（表1）。表1评估指标体系一级指标二级指标三级指标获取手段适用周期属性一、政策执行效能1.政策兑现（1）林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金比例财政拨付通用约束性（2）林草植被恢复工程实际使用的中央财政资金比例财政拨付通用约束性（3）林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金在石漠化综合治理工程实际到位的中央财政资金中的占比财政拨付通用约束性2.工程进展（4）实际完成石漠化治理土地面积比例地方上报+现场抽查通用约束性（5）实际完成轻度石漠化治理土地面积比例地方上报+现场抽查通用预期性（6）实际完成中度石漠化治理土地面积比例地方上报+现场抽查通用预期性（7）实际完成重度及以上石漠化治理土地面积比例地方上报+现场抽查通用预期性二、生态效益3.生态系统稳定性（8）退耕还林面积完成率地面监测+遥感核查通用预期性（9）退耕还林区生态林面积比率地面监测+遥感核查通用预期性（10）退耕还林区经济林面积比率地面监测+遥感核查通用预期性（11）封山育林面积完成率地面监测+遥感核查通用预期性（12）封育成效率地面监测+遥感核查通用预期性（13）封育育林率地面监测+遥感核查通用预期性（14）人工造林面积完成率地面监测+遥感核查通用预期性（15）人工造林成活率地面监测+遥感核查通用预期性（16）人工造林株数保存率地面监测+遥感核查通用预期性（17）森林抚育面积完成率地面监测+遥感核查通用预期性（18）人工种草面积完成率地面监测+遥感核查通用预期性（19）人工种草草地植被盖度变化地面监测+遥感核查通用预期性（20）草地改良面积完成率地面监测+遥感核查通用预期性（21）改良草地植被盖度变化地面监测+遥感核查通用预期性（22）森林覆盖率变化地面监测+遥感核查五年约束性（23）生物多样性指数变化地面监测+遥感核查五年约束性（24）草地面积变化地面监测+遥感核查五年约束性（25）草原综合植被盖度变化地面监测+遥感核查五年约束性（26）林地面积变化地面监测+遥感核查五年约束性（27）森林蓄积量变化地面监测+遥感核查五年约束性（28）植被种类变化地面监测+遥感核查五年约束性（29）乔木林单位面积蓄积量变化地面监测+遥感核查五年约束性（30）新增林草植被管护人员数量地方上报+现场抽查通用预期性4.水土保持与气候响应（31）新增棚圈地面监测+现场抽查通用预期性（32）潜在石漠化土地保护面积完成率地面监测+遥感核查通用预期性（33）植被固土量变化地面监测+数据分析通用预期性（34）植被固碳量变化地面监测+数据分析通用约束性三、经济效益5.促进经济发展（35）林业生产总值变化地面监测+数据分析五年约束性（36）新增水果产品产值变化地面监测+数据分析通用预期性（37）新增药材产值变化地面监测+数据分析通用预期性（38）新增林下经济产值变化地面监测+数据分析通用预期性6.提高土地生产力（39）新增草地产草量变化地面监测+数据分析通用预期性四、社会效益7.森林康养（40）旅游景点开发地方上报+现场抽查通用预期性（41）石漠公园、自然保护区（自然保护地）数量地方上报+现场抽查通用预期性8.文化服务（42）科普、教育与科研基地数量地方上报+现场抽查通用预期性（43）乡村（社区）居民对工程实施的获得感（知晓度、满意度）第三方调查通用预期性各类指标计算方法如下：林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金比例：林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金/林草植被恢复工程计划投入的中央财政资金林草植被恢复工程实际使用的中央财政资金比例：林草植被恢复工程实际使用的中央财政资金/林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金在石漠化综合治理工程实际到位的中央财政资金中的占比：林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金/石漠化综合治理工程实际到位的中央财政资金实际完成石漠化治理土地面积比例：完成石漠化治理的土地面积/石漠化土地计划治理面积。实际完成轻度石漠化治理土地面积比例：实际完成轻度石漠化治理土地面积/治理前轻度石漠化土地面积。实际完成中度石漠化治理土地面积比例：实际完成中度石漠化治理土地面积/治理前中度石漠化土地面积。实际完成重度及以上石漠化治理土地面积比例：实际完成重度及以上石漠化治理土地面积/治理前重度及以上石漠化土地面积。退耕还林面积完成率：实际完成退耕还林面积/下达的退耕还林面积任务指标数值。退耕还林区生态林面积比率：实际完成退耕还林区生态林面积/实际完成退耕还林面积。退耕还林区经济林面积比率：实际完成退耕还林区经济林面积/实际完成退耕还林面积。封山育林面积完成率：实际完成封山育林面积/下达的封山育林面积任务指标数值。封育成效率：封山育林成效合格面积/封山育林实际完成面积。封育育林率：已实施了育林措施的面积/设计有育林措施的面积。人工造林面积完成率：实际完成人工造林面积/下达的人工造林面积任务指标数值。人工造林成活率：实施人工造林作业后三年内成活株数/造林总株数。人工造林株数保存率：实施人工造林三年后原造林树种保存株数/原造林总株数。森林抚育面积完成率：实施了抚育措施的面积/下达的森林抚育面积任务指标数值。人工种草面积完成率：实际完成人工种草面积/下达的森林抚育面积任务指标数值。人工种草草地植被盖度变化：工程实施后人工种草草地植被盖度/工程实施前草地植被盖度。草地改良面积完成率：实际完成草地改良面积/下达的草地改良面积任务指标数值。改良草地植被盖度变化：工程实施后改良草地植被盖度/工程实施前草地植被盖度。森林覆盖率变化：工程实施后森林覆盖率/工程实施前森林覆盖率。生物多样性指数变化：工程实施后生物多样性指数/工程实施前生物多样性指数。草地面积变化：工程实施后草地面积/工程实施前草地面积。草原综合植被盖度变化：工程实施后草原综合植被盖度/工程实施前草原综合植被盖度。林地面积变化：工程实施后林地面积/工程实施前林地面积。森林蓄积量变化：工程实施后森林蓄积量/工程实施前森林蓄积量。植被种类变化：工程实施后植被种类/工程实施前植被种类。乔木林单位面积蓄积量变化：工程实施后乔木林单位面积蓄积量/工程实施前乔木林单位面积蓄积量。新增林草植被管护人员数量：工程实施后配备的林草植被管护人员数量-工程实施前林草植被管护人员数量。新增棚圈数量：工程实施后棚圈数量-工程实施前棚圈数量。潜在石漠化土地保护面积：实际完成潜在石漠化土地保护面积/下达的潜在石漠化土地保护面积任务指标数值。植被固土量变化：工程实施后植被固土量/工程实施前植被固土量。植被固碳量变化：工程实施后植被固碳量/工程实施前植被固碳量。林业生产总值变化：工程实施后林业生产总值/工程实施前林业生产总值。新增水果产品产值变化：工程实施后水果产品产值/工程实施前水果产品产值。新增药材产值变化：工程实施后药材产值/工程实施前药材产值。新增林下经济产值变化：工程实施后林下经济产值/工程实施前林下经济产值。新增草地产草量变化：工程实施