第八章-旅游资源法律法规制度

第八章旅游资源管理法律法规制度1第八章旅游资源管理法律法规制度课前导读我国有着广袤的地域和丰富多彩的旅游资源，对中外旅游者有着巨大的吸引力，为我国旅游业的发展供应了重要的基础条件。不行否认的是，一些地方片面看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对不行再生的资源实行了毁灭性的开发，从某种意义上阻碍了旅游业的发展。如何正确对待旅游资源爱护开发和利用是发展旅游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存在问题的分析，力图使大家能够正确驾驭有关旅游资源的法律制度。2第八章旅游资源管理法律制度教学目的：通过本章教学，使学生了解旅游资源基本学问和相关管理的法律制度。教学内容：第八章旅游资源管理法律法规制度第一节旅游资源管理概述及其可持续发展其次节旅游资源相关法律制度第三节世界遗产的爱护教学重点：旅游资源开发利用及其存在的问题教学方法：讲解并描述、案例分析授课课时：4课时3第一节旅游资源管理概述一、旅游资源概述最常见的分类方法是将其分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。4自然旅游资源，是指自然界中以地理环境和生物所构成的，吸引人们前往进行旅游活动的自然景观，如风景区、国家公园、海滩、湖泊等；人文旅游资源，一般是指古代人类社会活动的遗迹、现代人类社会活动的产物，如古建筑、历史名城、园林、革命历史遗迹、民族风情等。旅游资源具有多样性、垄断性、易损性、可创新性、吸引力的定向性等特点。

5二、旅游资源的法律爱护为了使旅游资源得到有效的开发利用，旅游环境能得到良好的爱护，各国政府甚至国际组织针对旅游业发展中存在的旅游资源和环境方面的问题实行了种种措施，其中的一项重要措施就是制定关于旅游资源和环境爱护方面的法律、法规。6联合国人类环境会议于1972年通过了《爱护世界文化和自然遗产公约》，强调爱护自然和文化遗产对整个人类的重要性，并从1985年起先分批公布世界遗产名录。1980年，世界旅游组织（WTO）在《马尼拉宣言》中称：“全部旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必需实行步骤加以爱护。”要求各国和整个国际社会在旅游资源爱护方面要担当国际义务。经济合作与发展组织（OECD），欧洲经济共同体（EEC）、世界旅游环境探讨中心（WTTERC）、世界旅游理事会（WTTC）等组织在全球范围内也在旅游资源与环境的爱护方面起了主动的作用。7国际旅游资源的爱护

1980年《马尼拉宣言》1982年《阿卡普尔科文化》1985年《旅游权利法案》《旅行者守则》1989年《海牙宣言》爱护本土的环境、生态结构和文化遗产、合理利用爱护其真实性第一资源组成其次限制利用第三资源归属第四各国责任①爱护人类共同财宝②东道国的权利③旅行者有义务敬重过境地和停留地资源①爱护资源不受侵害是旅游业基本条件②合理的管理是对人类的贡献8一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源和环境的爱护方面，制定了很多法律或法规:法国制定有《风景区和文物古迹爱护法》，规定对具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或美丽的文物古迹和风景区赐予相应的爱护；日本政府对各种公园、森林、特殊爱护区、野生鸟兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均特地制定了法律、法令；埃及制定了《关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律》；美国也制定有爱护公园和巡游地方面的法律，对旅游资源的开发、利用，对巡游地的环境爱护，都做了具体的规定。9案例8—1：法国——第一个为爱护古迹立法的国家。法国是世界上最早为爱护文化遗产立法的国家，早在1913年就颁布了《爱护历史古迹法》，通过法律形式，规定了爱护范围、申请爱护的行政程序以及在税收方面可享受的实惠政策等。多少年来，法国政府有关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事，使法国大量古建筑得到了妥当爱护。评析：法国有太多的名胜古迹，法国人把老祖宗留下来的文化历史遗产珍如性命，不仅领先立法爱护，而且依法行事。法国对名胜古迹等旅游资源实行的爱护手段很值得世界上其他国家效仿。10中国政府也特别重视对各类旅游资源和环境的爱护，主动支持并参与爱护世界旅游资源和环境的国际行动:1985年中国加入联合国《爱护自然与文化遗产公约》，担当自己应尽的国际义务。国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规:在风景名胜区管理方面，有国务院在1985年发布的《风景名胜区管理暂行条例》等。在文物爱护方面，有《中华人民共和国文物爱护法》等。在历史文化名城方面，有《国务院批转国家建委等部门关于爱护我国历史文化名城的请示的通知》、城乡建设环境爱护部《关于加强历史文化名城规划工作的通知》等。11在野生动植物及其自然爱护区管理方面，有《中华人民共和国自然爱护区条例》、《中华人民共和国野生动物爱护法》、《中华人民共和国森林法》等。在园林管理方面，有《城市绿化园林管理条例》等。在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国务院《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，国家旅游局《关于新开发旅游景点几项留意事项的通知》、《旅游区（点）质量等级划分与评定》等。除此之外，我国在其他相关法律法规如《中华人民共和国环境爱护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国海洋环境爱护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等的条款中，也有关于旅游资源爱护的内容。12我国地方立法机构和人民政府也结合当地具体状况制定了一些地方性的爱护旅游资源的法规，如四川省在1994年公布了《四川省风景名胜区管理条例》，张家界在2001年1月1日实施《湖南省武陵源区世界自然遗产爱护条例》等等，为我国全面爱护旅游资源供应了自上而下的法律保障。13三、旅游资源的概念要点：1、旅游资源要具有好用价值；2、既包括现实资源，也包括潜在资源；3、既有物质的，也有非物质的；4、随着旅游业的发展，旅游资源的范围将会不断扩大；14四、旅游资源开发利用及存在的问题1、水体的污染（滇池、太湖）2、植被的破坏（践踏、火灾）3、对野生动物的威逼（狩猎）4、空气与噪声污染（酸雨）5、违章建筑（摊位、索道）6、对文物古迹的破坏（故宫）15五、旅游的可持续发展可持续发展的概念从生态学范畴引伸而来比较有代表性的表述有11个1987《我们共同的将来》世界环境和发展委员会布伦特兰：“既满足当代人的须要，又不损害子孙后代人满足其自身须要的实力”。一是：人类要发展，尤其是穷人要发展二是：发展有限度，不危及后代人发展

16旅游的可持续发展可持续旅游：SustainableTourism要求人们以长远的目光从事旅游经济开发活动，并对经济不断增长的必要性提出质疑，要求确保旅游活动的开展不会超越旅游接待地区将来亦有条件吸引和接待旅游者来访的实力。1995年4月，可持续旅游发展世界会议通过《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动支配》17六、旅游资源可持续利用的法律保障体系1、利用宣扬教化手段传播旅游资源可持续利用方面的学问，培育社会公众，尤其是旅游开发商合理、持续利用旅游资源的意识。2、利用经济手段调整旅游开发行为，促进在旅游资源持续利用方面的先进技术和管理阅历的有效传播。3、建立旅游资源可持续利用，进而旅游可持续发展的法律保障体系，从根本上保证上述既定目标的实现。18其次节旅游资源相关法律制度一、风景名胜区管理法律制度（一）概念风景名胜区是指经政府批准设立的具有欣赏、文化和科学价值，自然景物和人文景物比较集中可供人们巡游、休息或进行科学文化活动的地区。

19（二）风景名胜区的特征1.有确定的欣赏、文化或科学价值2.自然景物和人文景物比较集中3.可供人们巡游、休息和进行科学文化活动4.经政府批准设立20（三）风景名胜区的等级划分三级：市、县级省级国家级（重点）风景名胜区中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区工作；地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。21风景名胜区的规划1、确定风景名胜区的性质；2、划定风景名胜区范围及其外围爱护地带；3、划分景区及其他功能区；4、确定爱护和开发利用风景名胜资源的措施；5、确定游客接待量和巡游活动的组织管理措施6、统筹支配公用、服务及其他设施；7、估算风景名胜区的投资和效益；22（四）风景名胜区旅游资源爱护、开发和利用爱护、开发和利用三者之间的关系：爱护是前提，开发是手段，利用是目的。三者之间应形成一种良好的协调关系，使旅游资源在爱护的前提下，通过有支配地开发，不断地提高旅游业的经济效益和社会效益。23风景名胜区旅游资源的爱护1、风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占；2、风景名胜区的一切景物和自然环境，必需严格爱护，不得破坏和随意变更；3、风景名胜区及其外围地带的林木，不分权属都应当依据规划进行抚育管理，不得砍伐；4、在风景名胜区内采集标本、野生药材和其它林副产品，必需经管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。24风景名胜区旅游资源的开发和利用1、风景名胜区应当依据规划，主动开发风景名胜资源；2、风景名胜区应当改善交通、服务设施和巡游条件；3、风景名胜区应当充分利用风景名胜旅游资源的特点，开展健康、有益的巡游和文化消遣活动，普及历史、文化和科学学问；25（五）违反《风景名胜区管理条例暂行规定》的法律责任的确定

1、责令还原2、赔偿损失3、处以罚款4、交公安机关处理26二、自然爱护区管理法律制度（一）概念自然爱护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的自然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等爱护对象所在的陆地水体或者海疆、依法划出确定面积予以特殊爱护和管理的区域。

27（二）自然爱护区的建立1872年，世界上第一个自然爱护区----美国黄石公园建立。我国1994年通过《中华人民共和国自然爱护区条例》。1956年，我国第一个自然爱护区----鼎湖山自然爱护区成立。28（三）自然爱护区的等级1.自然爱护区的等级（1）国家级自然爱护区（2）地方级自然爱护区2.自然爱护区的区域构成（1）核心区（2）缓冲区（3）试验区29（四）自然爱护区的管理国家对自然爱护区实行综合管理与部门管理相结合的管理体制。30（五）法律责任的确定1、行政惩罚2、行政处分3、追究刑事责任31三、文物管理法律制度

（一）文物的法律爱护文物的概念：文物是指人们在社会生产和生活中所形成的历史文化遗产。包括古代建筑、历史遗迹、生产和生活用品、工艺美术品等。32文物的爱护范围1、具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁画。2、与重大历史事务、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教化意义或者史料价值的近现代重要史迹、实物、代表性建筑。3、历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。4、历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等。5、反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。。6、具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。

33文物法律爱护的主要内容1、对文物全部权的爱护我国的文物全部权分为国家全部、集体全部和私人全部3种。2、文物爱护单位的法律爱护我国《文物爱护法》将我国文物爱护单位分为3个级别：（1）县、市级文物爱护单位（2）省、自治区、直辖市级（简称省级）文保单位