非物质文化遗产旅游立法的具体建议,旅游管理论文

非物质文化遗产旅游立法的具体建议,旅游管理论文我们国家新近出台了(非物质文化遗产法〕,确立了非物质文化遗产的法律调整范围,建立了调查制度、代表性项目名录制度、传承与传播制度等相关法律制度,并规定了相应的法律责任.能够讲,我们国家的非物质文化遗产法本质上就是非物质文化遗产保卫法.固然华而不实的传承制度牵涉到非物质文化遗产的展示、开发,但对非物质文化遗产的包括旅游在内的合理开发与有效利用毕竟还是没有系统的规定,致使非物质文化遗产旅游的开展缺乏法律的引导、促进与规范.笔者乐见我们国家修订(非物质文化遗产法〕,增设非物质文化遗产旅游专章,确立非物质文化遗产旅游的制度体系.当然,还有一个办法是更为可行的,那就是在(非物质文化遗产法〕的位阶之下,由出台(非物质文化遗产旅游条例〕,将其定位为旅游单项条例,系统规定非物质文化遗产旅游的法律制度.同时针对民间文学,传统音乐,传统舞蹈,传统戏剧,曲艺,传统体育、游艺与杂技,传统美术,传统技艺,传统医药,民俗等不同种类的非物质文化遗产旅游的实际情况,订定特殊规范,列入(非物质文化遗产旅游条例〕的各附件之中.二、非物质文化遗产旅游立法的宗旨与原则探析非物质文化遗产是文化遗产的重要组成部分,它和物质文化遗产一样,共同对保存人类记忆,保卫文化多样性起着至关重要的作用.非物质文化遗产既有贵重的历史、艺术和科学价值,也具有重要的经济价值.假如不进行旅游开发,这种宏大的经济价值是不能转化为现实的社会财富与经济利益,这在当今飞速发展的市场经济条件下也是不现实的.非物质文化遗产旅游是具有普遍适用特性的非物质文化遗产的开发利用型的保卫方式,相应的立法布置不可或缺.我们国家对非物质文化遗产旅游所作的立法布置,应该确认非物质文化遗产的旅游资源属性,明确非物质文化遗产保卫和旅游开发的良性互动关系.在使相关负面影响最小化的前提之下,积极、稳健地进行以非物质文化遗产为资源的旅游开发和旅游营运,切实知足经济发展和文化保卫的双重需要.以上所述,亦是非物质文化遗产旅游立法的宗旨.我们国家对非物质文化遗产旅游所作的立法布置,应该规定非物质文化遗产旅游的本真性、整体性、活态性和就地性原则.本真性和整体性是非物质文化遗产保卫的生命,是非物质文化遗产保卫的基本原则,也是非物质文化遗产旅游的首要原则,是非物质文化遗产旅游得以健康开展的前提和基础.非物质文化遗产旅游的开展的本身,即是对非物质文化遗产的活态保卫.而在非物质文化遗产旅游的永续发展经过中,活态性原则成为它的灵魂,推动这类旅游业态获致民众认同,拥有群体保障.由于非物质文化遗产有其民族特色或地域个性,因而非物质文化遗产旅游亦应坚持就地性原则.如青田石雕,它与青田石的生产以及相关的历史严密结合,离开这一地区的话,其存在的生命力就会大为下降甚至消失.当然,在现实的非物质文化遗产项目层面,有些是能够变化空间进行传承和传播的,所以非物质文化遗产旅游的就地性原则并不是绝对的.三、非物质文化遗产旅游立法的详细建议(一)非物质文化遗产旅游的管理体制为规范和促进我们国家非物质文化遗产旅游的发展,应建构合理、科学的非物质文化遗产旅游的管理体制,并获致立法上确实认.由于非物质文化遗产旅游是旅游产业的新兴业态,是文化旅游产业的重要组成部分,毫无疑问,旅游主管部门对其有管理职责.但是,非物质文化遗产旅游是非物质文化遗产保卫、开发、利用的统合,非物质文化遗产保卫更是非物质文化遗产旅游的前提和基础,各级文化主管部门,作为(非物质文化遗产法〕所规定的非物质文化遗产保卫的工作部门,对非物质文化遗产旅游亦应有管理职责.所以,笔者主张建立非物质文化遗产旅游的联席会议制度.联席会议制度是近年来我们国家行政管理的一种制度创新,是依法行政、民主管理和民主监督的一种重要形式.为非物质文化遗产旅游计,应由旅游主管部门和文化主管部门共同组成联席会议,加强相互间的联络、协调与合作,协商处理非物质文化遗产旅游管理中的重大问题.(二)非物质文化遗产旅游的保卫制度2003年10月17日,联合国教科文组织在巴黎总部召开的第32届大会上通过了(非物质文化遗产保卫公约〕.2006年6月20日,也就是在大会通过决议后的第1000天,(非物质文化遗产保卫公约〕正式生效并开场施行.此公约是对1970年通过的(保卫世界文化和自然遗产公约〕中对非物质活态类遗产保卫缺憾的一个补充,它将无形遗产和有形遗产、自然遗产平等对待,并给予同样的保卫.(非物质文化遗产保卫公约〕对人类非物质文化遗产的范围、类别和保卫方式作出了明确的定义,并就保卫委员会、提名、资金、国际援助等作出了相关规定.我们国家如对非物质文化遗产旅游作出立法布置,应当遵循(非物质文化遗产保卫公约〕和我们国家(非物质文化遗产法〕的相关规定,贯彻本真性和整体性原则,设计保卫制度.首先,对非物质文化遗产一类的旅游资源,应充分尊重遗产本真性,给予旅客纯粹的遗产本真性体验.其次,对非物质文化遗产进行整体保卫.整体保卫是指对非物质文化遗产本身整体的保卫与对非物质文化遗产生存环境的整体保卫的两者有机的结合.不仅保卫非物质文化遗产本身,还要保卫非物质文化遗产赖以生存的环境要素.保卫传承主体、传承方式方法和传承渠道,更是保卫非物质文化遗产的首要任务.再次,对旅游企业、社区、群体毁坏、歪曲、滥用、盗用等损害非物质文化遗产的行为,由旅游主管部门和文化主管部门共同组成的联席会议,应予大力规制,必要时作出处理惩罚,直至取消旅游企业经营非物质文化遗产旅游的资格,停办有关的非物质文化遗产旅游项目.最后,对省级非物质文化遗产、国家级非物质文化遗产、入围(人类非物质文化遗产代表名录〕的非物质文化遗产、入围(急需保卫的非物质文化遗产名录〕的非物质文化遗产,分别规定不同的保卫规格以及处理惩罚标准.(三)非物质文化遗产旅游的经营形式关于非物质文化遗产旅游的经营形式,笔者主张采行特许经营形式,并作出立法布置.鉴于非物质文化遗产权具有公权与私权的二元属性,有其独特的本源价值,在客体来源方面具群体性,在客体存续方面具长远性,在客体产生方面具历史传承性,在客体利用方面具变异性,在客体范围方面具广泛性,远非当代知识产权制度所能兼容.我们国家应有立法布置,把非物质文化遗产权界定为一种独立的新型民事权利.在权利内容方面,不仅包括公开权、注明来源权、保卫遗产完好权等人身权利,也应包括使用权、转让权、获取报酬权等财产权利.民族、群体、个人等非物质文化遗产权主体.本身有权对非物质文化遗产进行商业性使用,进而为本身带来经济利益也有权许可别人使用,获取报酬.考虑到非物质文化遗产旅游毕竟是一种具综合性、延展性、创意性的当代旅游产业,笔者主张通过立法布置,规定特许经营形式,由非物质文化遗产权利人与选定的旅游经营者签署独占许可协议,把该项非物质文化遗产的旅游营运权转让给旅游经营者,并报相应的旅游、文化主管部门组成的联席会议批准.非物质文化遗产权利人因转让方式所获得的报酬,应用于非物质文化遗产传承和保卫的公益用处,而不是用于内部各成员之间的分配.除此之外,对于作为受让对象的旅游经营者应有资质方面的详细要求,转让方式上应该倡行公开招标、拍卖方式,亦不排挤邀请招标、协议方式,在转让期限方面应科学设定适当的法定幅度.以上所述,端赖我们国家的非物质文化遗产旅游立法作出布置.(四)非物质文化遗产旅游的行政指导行政指导是发展社会市场经济的要求,是转变职能和行政形式的要求,是我们国家参加WTO之后的要求.当前,行政指导在我们国家广泛适用于产业发展、工商行政、劳动与就业、海关管理、人口与计划生育、教育等领域,成效也是比拟显着的.发展我们国家的非物质文化遗产旅游产业,应该善用行政指导手段.但是,当下我们国家的行政指导,问题多多,如行政指导适用的范围不清,施行行政指导的根据不充分,行政指导的适用对象、适用条件、行为方式和手段不明确,行政指导的程序不规范,行政指导的法律责任和救济方式不健全,等等.总括而言,行政指导的法治化程度较低,大量的行政指导欠缺行为法的根据.有鉴于此,我们国家的非物质文化遗产旅游立法,应对行政指导有系统的规定,涵盖行政指导主体、行政指导方式、行政指导程序、行政指导的保障措施、行政指导的法律责任等事项.除此之外,行政指导的详细内容,在非物质文化遗产旅游立法中亦应有所规定,信息指导和应急指导尤应如此.在市场经济中,分散的各个企业不可能完全了解和把握市场信息,因此就难以避免生产经营活动的盲目性.解决这一问题的有效办法就是由国家建立经济信息中心,通过聚集和传播经济信息来指导企业的生产经营活动,引导资源的正确配置,防止经济活动中各种危害事件的发生.笔者主张建立国家级非物质文化遗产旅游信息中心和省级非物质文化遗产旅游信息中心,指导旅游企业开展相关业务.考虑到安全是旅游的生命,没有安全就没有旅游,而非物质文化遗产旅游由于表演者人数往往较多、围观者人数往往亦较多等因素,存在发生群体性事故的隐患,应急指导尤有必要.无论是突发事件的预防和应急准备、突发事件的监测和预警,抑或是突发事件的应急处置与救求援、事后恢复与重