抓住转型发展新机遇加强治污降霾项目谋划

抓住转型发展新机遇，加强治污降霾项目谋划

2012年冬以来，陕西与全国多地一样，持续出现雾霾天气，空气污染严重。关中城市群二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量约占全省的2/3，单位面积污染物排放量是全国平均水平的4.9倍。省委、省政府高度重视治污降霾工作，提出要树立一盘棋思想，坚持标本兼治、综合治理、多管齐下，全面实施“治污降霾保卫蓝天”工程，以关中城市大气质量改善为突破口，带动全省各市（区）城市环境空气质量改善。调研组以“治污降霾”为主题，走访陕西省部分市县和行业管理部门，深入一线企业、建筑工地等听取市民群众意见，详细了解全省各单位各部门治污降霾相关情况。通过调研发现，“治污降霾保卫蓝天”不仅仅是一项关乎老百姓切身利益的环保工程、民生工程，也是建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西的必然要求，蕴涵着重要的发展新机遇。基于此，调研组结合陕西省实际，进一步研究借鉴国外经验，提出“加强治污降霾项目谋划，抓住转型发展新机遇”的建议。一“治污降霾”蕴涵新机遇从发达国家治理环境的经验来看，治污降霾不仅仅是一项环保行动，还百姓一片蓝天，而且是一次经济转型升级活动，会催生节能环保、新能源、健康家电等一系列新产业，创造巨大的经济效益。特别是环保产业在发达国家治理污染过程中得到了长足发展，已经形成了较为成熟的产业体系，产值已占到了国内生产总值的10%～20%，其份额还在不断上升。美国、西欧和日本环保产业的产值已占全球的87%，并以高于GDP增长率1～2倍的速度发展。［1］因此，在“治污降霾”行动中，既应该看到“关闭、治理、整顿”等“治标”手段对当前发展的影响，更应该看到“改造、升级、创新”等“治本”措施中蕴涵的发展机遇，特别是项目投资的空间和机会。一是“治污降霾”淘汰大批落后产能和污染项目，为新项目腾出市场空间。“治污降霾”行动计划要求，“用猛药”“用重典”“出重拳”，集中治理燃煤、机动车排气、城市大气污染等污染问题。淘汰关停水泥及其他行业51个项目，搬迁重污染企业8家，二氧化硫、氮氮化物、颗粒物治理工程117项。通过“治污”项目的实施，达到“降霾”的目标。淘汰的项目产能必须要有新的无污染项目产能来补充，否则市场需求就得不到满足。例如拆除燃煤锅炉，就必须利用天然气或其他清洁燃料锅炉来替代。所以通过行动计划的实施，会给新上项目带来空间。二是“治污降霾”必将推进投资优化和产业升级。项目结构决定投资结构，投资结构决定产业结构。资源节约型和环境友好型的产业体系，必须由一个一个环境友好、资源节约的投资项目来支撑。所以要从根本上治理大气污染，必须加快产业优化升级步伐，通过大量的好项目策划、储备、建设，改善投资结构，推动产业升级。三是在“治污降霾”行动中，必将培育一系列新产业。“十二五”期间，国家将筹集1万亿元发展环保产业，据估计，2020年全国环保设备总产值要达到2400亿元。全省实施“治污降霾”行动，对防治设备、环保机械、新能源、新动力汽车、园林绿化等行业的发展带来绝佳机遇。同时，由于人们对自身健康的关注，雾霾的出现也将催生如生活抗污设备（防尘口罩、面罩、家用除尘器）、气体检测设备、空气净化器等新产品的出现和新市场的繁荣。二拓宽思路，加强项目策划调研组根据《治污降霾行动方案》及陕西省产业发展特点，进行了深入研究，初步提出七大概念工程。如果全部实施，预计2020年投资总额将达到1.2万亿元左右。这些项目不仅可以实现治污降霾、空气质量改善，而且还将对陕西省结构调整、发展方式转变产生积极意义。1.现有污染源关闭搬迁工程要根据行动方案，重新审视关中地区特别是西安及西安周边地区项目、园区布局，策划一批关闭和搬迁一批项目。在关闭和搬迁污染项目的同时，要根据全省主体功能区规划、区域经济发展特点及全省区域发展规划，制定关中地区产业准入和淘汰目录，严格限制新的污染项目上马，坚决限制火电、钢铁、水泥、传统煤化工等高耗能、高污染产业发展，做到关中无重污染企业、西安三环内无工业企业，大中城市周边和上风向位置无污染工业。一是对于规模较小、污染较重的燃煤电厂、水泥厂、冶炼厂、化工厂等项目，要加快淘汰步伐，限期关停。二是对已建且具有一定规模、一定产业竞争力的重污染企业，能区外（关中地区）搬迁的尽量鼓励企业区外搬迁；不能区外搬迁的要按照统一规划，有序向园区集中，并建设污染防治设施。三是在企业搬迁过程中做好改造升级。鼓励生产相同或相似产品的企业通过资本运作，合并为一个项目，采用最先进的技术工艺，同步建设好污染处理设施，将搬迁工程变为产业改造升级工程。2.清洁能源工程用清洁能源代替传统化石能源是治污降霾的一大途径。一是深化“气化陕西”。目前，“气化陕西”工程（一期）全面建成，全省11个市区、107个县（区）全部实现气化，受益总人口达到1316万人。要加快“气化陕西”二期工程建设步伐，将天然气利用通道送到乡镇、较大的农村社区、企业厂矿，使大部分陕西人都能享受使用天然气的便利。同时要加大工业用气，促进产业融合发展。特别是要加快天然气在公交、出租、运输等部分行业应用，积极推广LNG重型卡车、LNG城际客车，鼓励私家车油改气等。二是加快太阳能、风能、生物质能等新能源项目建设。关中地区开展屋顶式太阳能分布式能源、光电建筑一体化等项目试点，也为第三次工业革命到来打下了基础。据测算，如果西安市主要大型建筑都能够安装上太阳能电板，这些建筑都可以变成一个小型发电站，基本解决西安市的夜晚亮化照明用电。陕北风能和太阳能资源丰富，当前要加快百万千瓦风电基地和百万千瓦太阳能光伏发电基地建设，再实施一批太阳能光伏和风能项目，同时加快引进建设太阳能光热发电项目，让陕北不仅成为传统能源基地，而且成为新型能源基地。陕南要加快推进汉江干流旬阳、白河、黄金峡大型水电建设，增强陕南水电规模和实力。同时，利用秦巴山区丰富的麻风树、黄连木等含油或含淀粉植物资源，实施生物质第二代燃料乙醇和生物柴油项目建设，大力发展生物质能。三是加快智能电网项目建设。智能电网是新能源技术的核心，是太阳能、风能等非稳定型新能源及时接入电网的条件。当前要加快泾渭、榆阳、富平等智能变电站项目建设，陕北—潍坊、靖边—连云港特高压交流和±800千伏彬长—山东特高压直流等电网项目建设。同时，也要紧密跟进全国及国外智能电表、智能发电等领域的应用，引导西电集团、银河电力、西北电网、西北电力设计院等单位积极开展智能电网的研究和项目试点。四是燃煤锅炉改造升级项目建设，大力推广新型燃煤锅炉。一方面要积极开展信息燃煤锅炉的推广应用；另一方面要支持新型燃煤锅炉技术研发和产业化。目前在新型燃煤锅炉技术在全国领先，如陕西省企业海浪锅炉项目采用“高能、高温无烟化燃烧技术、超导材料多胆传热技术、热回收技术和无烟囱低温排放技术”比传统锅炉有十分明显的优越性，热效率高达88.4%，热利用率高达95%，比传统锅炉节煤30%。3.科技攻关工程充分发挥科研优势，通过产学研合作，集中省内科研院所开展技术研发，为全省乃至全国治污降霾提供示范样板与技术支撑。一是污染物监测技术及系统研制和设施建设。将遥感技术引入空气质量检测体系，构建地面和立体相结合的空气质量监测网，到2014年底，全省设区市、县（市）全部建成包括PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、臭氧以及一氧化碳等六项指标的大气自动监测站，为分析、研究污染成因及污染物传输规律提供基础数据支撑。二是支持绿色建筑、住宅产业化、大型超超临界发电成套设备和高参数超超临界技术研究。做好规模以上工业企业重点节能技术研发示范，开展高效燃煤机组、大规模整体煤气化联合循环发电关键单元技术及装备研发推动石油、化工、建材等工业过程节能、余能余热利用。三是开展对汽车尾气处理、电动汽车及新能源汽车能量密度、安全性以及使用环境等关键技术进行研究。如2011年英国为了治理空气污染，将一种可吸附空气尘埃的、类似胶水的钙基黏合剂应用于人口繁多、污染严重的城区，目前监测结果显示，该区域空气污染颗粒已经下降14%。4.产业升级工程“治污降霾”，防治大气污染，不仅关乎空气质量，更要从产业转型升级高度去思考和决策，通过行动计划形成对经济发展方式的倒逼，优化全省产业结构。一是加快推进油品质量改造项目。据测算，如果油品与新车同时从国三标准提升到国四标准，可减少尾气污染50%左右。政府应在全省积极推广使用柴油净化设备，鼓励延长等炼油企业开展技术升级和设备改造。二是加大电厂、水泥重点污染企业技术改造，全面提升水泥、冶金等企业污染防治水平，加大水泥行业粉尘治理，工业燃烧锅炉烟尘治理和工业窑炉颗粒物治理。新建、扩建、改建火电项目应同步建设烟气脱硫（95%以上）、脱硝（80%以上）设施，对关中地区大型现役火电机组，水泥、建材等企业建设脱硝设施，实施除尘设施提标改造。三是煤的洁净化生产。根据陕西省“富煤少气”的现实，陕北重点加强煤的间接液化能力，结合实施煤制气体、液体燃料和化工品工业示范工程，重点实施煤基多联产、煤制烯烃、煤制天然气等现代煤化工项目。四是大力发展节能环保服务业项目。试点森林碳汇服务业，大力发展改善环境质量与污染介质修复、污染治理、咨询培训与评估、环境认证与符合性评定、环境监测和污染检测、环境投融资和保险等环保服务业。5.交通改善工程2006～2012年，西安机动车保有量年均增长29%，2012年底，机动车保有量达到160.9万辆，机动车尾气排放对大气污染贡献率逐年增加。可从鼓励公共出行、保证道路畅通等方面减少尾气排放。一是引入多种交通形式。继续推进关中地区城际轨道交通网建设，建成咸阳机场—西安轻轨并与城市地铁、公交无缝接续，引入BRT城市快速公交系统。二是发展新能源汽车。西安应争取列入国家新能源汽车试点城市，设立专项奖励资金，加快新能源汽车的推广与应用，特别是在公交、出租车等营运车辆领域，率先推广新能源、清洁能源为动力的低碳交通工具。三是提高出行效率，保障道路畅通。一方面，从优化城市交通环境入手，构建公交先行信号系统，完善公交专用道，全面对接二环内公交专用道路，实现城市轻轨、地铁、公交等公共交通的衔接与替代；另一方面，在新建城市区域大力发展立体交通，实现立交、高架、地下交通设施全覆盖。6.关中园林工程一是建设关中绿网。加强沿道路、铁路、河道的绿化，形成关中地区绿色网格。建设沿黄河绿化森林带，加大城市楼宇绿化力度。实施西安楼顶、墙体绿化项目，增加城市绿岛和空旷调节面积，增强增强城市“自净”能力，利用浐河、渭河等八条河流、西禹等对外交通干道以及丰京、镐京、汉长安城等大遗址建立“廊状”生态用地的控制要求，打造两级生态廊道，实现主城区与组团、组团之间的有效隔离，以防止城市连片发展。做好天然林保护、“三北”防护林、退耕还林巩固成果后续产业、关中大地园林化等中省林业生态工程建设，为关中搭建一抹绿色生态屏障。未来在规划中要优先建设城市公园和绿地景观广场，调节改善市区生态环境。二是打通关中风道。PM2.5主要污染地区为人口密集的关中盆地，关中盆地南依秦岭、北界北山、西起宝鸡、东至潼关，盆地主要受东北—西南风向影响，秦岭北麓日夜分别有上山风和下山风。因此，可依据主导风向，在关中盆地东北、西南、沿秦岭北麓及周边塬体主要地区，规划“楔状”生态用地，从而将盆地中的东北-西南盛行风以及秦岭上下山风引入城市，为城市打造一个输送清新空气的“风道”，将污染物尽快稀释吹散。三是建设关中水网。目前陕西省大江大河的治理工作收效不错，而中小河流治理率低，治理达标率更低。应该在渭河综合治理的基础上重点开展中小流域治理，大通三秦大地的“毛细血管”，实现关中水道畅通、水质洁净，恢复关中盆地地下水储量。7.智慧城市建设工程一是建设“智慧政府”。政府是城市管理系统的中枢，建设“智慧政府”是建设“智慧城市”先决条件。有了“智慧政府”，便会出现智慧企业、智慧学校、智慧医院、智慧社区等，从而带动经济社会领域的智慧化建设。鼓励有条件的市县开展“智慧政府”试点示范，大力发展智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能（GI）系统、场景式服务网站、智能视频监控系统、智能执法系统、智能市民卡、智能应急联动系统、智能食品安全监管系统等。二是加强智慧基础设施建设和基础资源的整合共享。发展居民一卡通、智能交通、数字物流、智慧医疗、智慧金融、智慧教育示范精品工程。提高路网管理与服务，促进车路协同与车联网发展，实现站牌信息化工程建设，开展城市智能公交、综合交通电子支付试点。三是实施城市智慧管理。利用物联网技术，加快城市信息系统建设，统筹管理运用水、电、油、气、交通、公共服务等各种城市公用资源，促进天然气分布式能源项目有序推进，推动城市低碳、绿色、可持续发展。倡导家庭办公，网上购物，网上订餐，减少出行频率。三综合施策，加大项目实施项目是治污降霾的有效抓手。一方面通过新项目建设中的严格环评，减少新增污染源；另一方面通过环保项目和技改项目的实施，逐步消除现有污染源，达到最终根除雾霾污染的目的。因此，在加强治污降霾项目策划的同时，必须要采取有力措施加大项目实施力度。一是加强项目前期工作。项目前期工作是项目建设的基础和前提。全省各市区要