抓住奥运机遇全面推进城市环境建设

抓住奥运机遇，全面推进城市环境建设

举办2008年奥运会，不仅给北京经济发展和社会进步注入了新的巨大活力，也给城市环境建设带来了一次千载难逢的历史性机遇。为了统筹城市环境建设与发展，经市政府专题会议审议通过，向社会正式公布了《北京市城市环境建设规划》。《规划》作为2008年前城市环境建设工作的纲领性文件，突出奥运主题，着眼长远发展，提出了城市环境建设的主旨、目标和10项内容。《规划》的出台，标志着北京城市环境由重点整治进入了全面建设的新阶段。从2005年起，北京市将以《规划》为依据，统筹各方面的力量和资源，在城8区及14个卫星城展开环境建设，解决城市环境中存在的突出问题，努力为举办一届高水平奥运会创造整洁、优美、和谐、有序的城市环境。一紧扣奥运主题，体现以人为本北京申办2008年奥运会过程中，积极响应国际奥委会的号召，提出了“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”三大主题。能不能兑现对国际社会的承诺，不仅仅影响北京的声誉，而且影响整个中国的形象，影响党和国家的大局。为使北京城市环境质量满足举办奥运会的要求，市委、市政府按照“绿色奥运”理念制定了2001～2007年《奥运生态环境保护规划》，并拟订了2003～2007年的《北京市环境污染防治目标和对策》，向社会发布了《北京市生活垃圾治理》白皮书。最近几年，市、区两级财政不断加大环境建设投入，坚持不懈地治理大气污染，加快城市垃圾、污水处理设施建设，扩大园林绿化的总体规模，以改善水环境为重点进行城市水系治理，不断加大对城区主要道路和重点地区综合整治力度，广泛动员全市居民开展绿色社区等活动，加快建设空气清新、环境优美、生态良好的新北京。城市环境作为体现城市经济发展和文明进步的标志，往往会给远道而来的客人留下深刻的印象。今后三年，要在继续抓好生态环境建设的同时，把市容环境建设作为擦亮城市窗口、树立良好形象的系统工程来抓，重点对城市交通主要干道、奥运会比赛途经沿线、繁华商业街、首都机场、火车站、奥运比赛场馆及周边地区、旅游景区等进行环境治理。同时要坚持以人为本和可持续发展战略，着眼于群众生活环境质量的提高，着力解决市民居住环境中存在的脏乱问题，继续绿化美化社区环境，改变城市中心区缺绿少绿的状况，以可能达到的高标准营造具有北京特点的城市景观，建设一批供市民休闲娱乐的场所，努力满足人民群众对城市环境多样化的需要。二突出工作重点，坚持以治脏治乱为主最近两年，北京的环境面貌变化很大。但是，从目前北京城市环境状况看，与满足举办一届高水平奥运会的要求还有相当大的差距。城市环境中存在的突出问题主要有：①城8区还有多处脏乱比较集中的“城中村”和违章建筑；②城乡结合部地区管理薄弱，没有建立正常的环境秩序，垃圾渣土暴露问题比较突出；③广告、牌匾设置不规范，一些地区广告、牌匾过多过滥，不仅影响城市市容，也降低了北京作为首都的城市品位；④乱贴、乱涂、乱发小广告屡禁不止；⑤乱扔、乱倒、乱吐、乱堆物料的现象比较普遍。这些问题严重影响城市环境的整体形象，给人的总体印象是脏乱。2008年前的城市环境建设，与奥运会场馆和城市基础设施建设等筹备工作相比，任务更加艰巨。我们必须针对城市市容环境中存在的突出问题，坚持以治脏治乱为主、以新建景观为辅的原则，把有限的时间和资源用在最需要的地方。为此，我们在落实《规划》确定的各项环境建设内容时，下大力气抓好以下几项工作：1.集中整治“城中村”“城中村”往往是环境脏乱最为集中的地方。据调查，北京的“城中村”主要有两类：一类是建成区内脏乱集中的城市角落，城8区约有这类“城中村”231个，占地面积1092万平方米，建筑面积273.5万平方米；另一类“城中村”是规划城区内的行政村，大多分布在朝阳、海淀、丰台三区的城乡结合部，约有112个，占地面积约1.8亿平方米，建筑面积约7221万平方米。根据市政府的决定，今后三年将“城中村”整治工作的重点放在城8区。在2006年底前，将优先安排奥运场馆及区域周边城市村庄的整治工作，首先要拆除奥运场馆周边及四环路以内的171个“城中村”，其余的60个将在2008年以后继续完成。在整治过程中，按照城市总体规划要求，拆除城市村庄内违法建设和逾期临建，完善市政基础设施，消除安全隐患，建设生活服务设施和城市避险场所，形成一批多功能的城市公共空间。对于2008年奥运会之前不能拆除的“城中村”，采取措施对其进行必要的治理。2.规范和整顿户外广告、牌匾在此次环境建设中，各区县要组织对城区广告、牌匾设置情况进行全面调查。在此基础上，依据《北京市户外广告设置管理办法》进行整体规划和整治。未经过批准擅自设置的户外广告，影响城市景观、城市交通、公共安全以及不符合广告设置规划要求的户外广告，机场路、奥运场馆及区域周边地区、主要政治活动场所、文化娱乐场所、宗教活动场所、风景名胜区等区域的现有户外广告，居住建筑上的户外广告，都将被拆除。同时，要对户外广告和各类牌匾进行总量控制，最大限度地减少户外广告和各类牌匾。3.综合治理“城市牛皮癣”非法张贴、散发、涂写小广告，是城市市容环境的顽症，一直受到社会各界和广大市民的关注。治理小广告必须建立工作机制，完善各项管理措施，齐抓共管，加大力度，持续开展小广告专项治理。（1）明确各级政府和相关行政机关的管理职责。街道办事处和乡、镇人民政府要根据实际情况，选择适当地点设置公共信息栏，以便于发布信息，做到疏堵结合。（2）明确产权单位以及公民的责任和义务。公交、电力、邮政、通讯、铁路等公共设施的产权单位，加强对所属设施的日常管理和维护，对设施上出现的小广告及时清除。（3）建立管理、执法、作业部门间的协调机制和举报奖励制度。在城市主要道路、重点地区、过街天桥、地下通道和小广告多发地区设置执法协管员，分片包干，落实责任。（4）充分发挥专职队伍的作用，增加专用冲刷车辆，逐步把机械化冲刷小广告的作业面积扩大到城8区主要大街、重点地区。三重点整治与系统建设有机结合北京市环境治理经过10年的探索，逐步改变了头痛医头、脚痛医脚的治理方式，走上了环境重点整治与系统建设有机结合的正确轨道。环境脏乱问题的形成原因复杂，从整体上看，我们的居民和外来人员还缺乏良好的公共卫生习惯，加之管理不到位、执法不严格、作业不规范，这就使得环境脏乱问题既突出又普遍。因此我们不仅要集中力量进行重点环境整治，而且要全面系统地进行环境建设，取得整治一片、建设一片、管好一片的良好效果。今后3年的环境建设，在解决“城中村”、户外广告、治理小广告等突出问题的同时，要加强日常清扫保洁的作业管理，提高清扫保洁质量，搞好主要大街、重点地区、街巷胡同、居民小区的清扫保洁，清理卫生死角。城管执法机关要加大市容环境执法的力度，严厉查处乱扔、乱倒、乱吐、乱涂、乱划等损害市容环境的违法行为，依法清理主要大街、重点地区、过街天桥、地下通道、繁华商业区等地区从事无照经营、算命乞讨的闲散人员。政府职能部门和相关单位要加强河湖和进京通道两侧管理，清除周边积存的垃圾、渣土，拆除、整修破旧建构筑物；要完善绿化及各类公共设施，扩大绿化范围，提高绿化档次；要根据区域特色、空间布局、使用功能及周边环境，有计划地营造丰富多彩的城市夜景；要按照规划要求实施主要大街、重点地区架空线入地，新建、改建道路必须实行架空线入地，并清除各类废弃线杆；要规范出租、公交、环卫、工程等公共车辆外观、色彩，实现美观大方、和谐统一；要完善道路设施，改善道路状况，提高步道铺装质量，拆除破旧和不必要的各类护栏，完善无障碍及盲道设施，规范机动车及非机动车停车场所。四设施建设与管理维护同步提升最近两年来，市财政在城市环境建设上投入巨额资金，区县财政也相应增加投入，同时积极吸引境内外企业参与，大大加快了城市环境设施建设的步伐。2004年，城8区垃圾无害化处理率达到93.8%，怀柔、延庆和房山区东南部、半壁店四座垃圾卫生填埋场建成投入运行，郊区垃圾无害化处理率达到38.1%。2005年，北京市将开工建设北京市第一座生活垃圾焚烧厂和4座餐厨垃圾处理厂，年内建成两座医疗废物集中处理设施，医疗废物处理能力达到每日60吨。到2008年，城8区生活垃圾无害化处理率将达到98%、资源化利用率达到30%；郊区生活垃圾无害化处理率将达到50%。公共厕所建设改造力度加大，速度加快。2004年市财政拨款增加到8000万元，全市公厕建设改造速度由每年200座提高到400座，并将范围扩大到郊区城镇。目前，全市标准公厕已达2100多座，约占公厕总数的30%，重点地区公厕落后的状况得到了改善。计划2005～2008年新建改建1600座标准公厕，城4区标准公厕达到90%，近郊区达到80%，使城市建成区范围内公厕的数量、质量和布局趋于合理。在加快城市环境设施建设的同时，要切实加强设施管理和维护，形成建设与管理有机结合、综合协调的运行机制。如城市公厕，不仅在建设上要达到规定标准，管理上也要上水平，切实加强日常监管和维护，保持公