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文档简介
我国走向信任型法治
“历史表明，凡是在人类建立了政治或社会组织单位的地方他们都曾力图防止不可控制的混乱现象，也曾试图确立某种适于生存的秩序形式。这种要求确立社会生活有序模式的倾向，绝不是人类所作的一种任意专断或违背自然的努力。”[1]秩序根植于一定的自然界和人类社会的内部结构之中，包含着稳定的关系结构和连续、规范的行为过程，为人们安排生活提供稳定、可预见的心理预期。信任作为社会整合和社会秩序建构的工具，“虽然信任只是社会控制中的一个工具，但它是一切社会系统中无所不在和重要的一种。在社会控制中权力若要充分或甚至更大程度的有效，就必须有信任在其中”。[2]此外，良好的社会秩序和政治秩序的存在，为社会主体提供稳定的、持续的、可预见的行为模式和交往规则，这是生发信任的基础。现代社会的信任机制是一个平衡的结果，你信任法治，我信任法治，社会秩序就是法治秩序；你破坏规则，我也破坏规则，最后形成的制度平衡就是潜规则。“所有的人类活动都会受到惯习化（habitualization）的影响。任何一种活动，只要不断地重复就会形成一种模式，后者可以较为经济省力地进行再重复，并可被行动者所理解。”[3]由于中国人没有形成对法律的惯习化信任，潜规则破坏了人们对于未来的理性预期，每个人都无法预测对方的行动，所以人和人、人和政府的交往活动往往都体现为暗中非规则化的势与势的较量，“不同变数之间的关系无法稳定化，无法形成持续性结构”。[4]我们需要以个案累进的方式逐步推行社会规则的转换。比如乌坎事件就让政府和人民懂得了群众自治的功能和价值，懂得了以规则化的方式解决社会矛盾是更加理性的方式，懂得了相互折腾不如相互信任的道理。乌坎事件这样的“小人物-小事件”的贡献不在于它的抽象建构价值，而在于它的个案示范效应（demonstrationeffect）。一个微小的个案或许能点亮整个社会，星星之火也可以燎原，“过去实践的结构化影响，形成结构化的传统，变成了未来实践的初始条件，并被作为结构性的资源来开发利用”，[5]信任是信任者在自己以往经验基础上而做出的判断，信任和不信任的心理状态都有一个再生产、内循环机制，这也就是我们说的“信任生产信任、不信任生产不信任”的规律。人们在一个稳定的社会结构中的社会体验，会进一步导致他的下一步判断和选择，而公民的判断和选择又会影响未来的社会结构的生成。随着法治制度的逐步落实，立法和现实之间的“执行空隙”（implementationgap）的逐步缩小，民众和政府的信任关系重新步入“道德的制度生产道德的人，道德的人生产道德的制度”“良好的法治生产良好的公民，良好的公民生产良好的法治”的良性信任轨道中了，等到那时候，中国也就真正的从身
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