地方政府承担社会保险基金监管的研究,行政管理论文

地方承担社会保险基金监管的研究,行政管理论文社会保险基金是劳动者的保命钱,其运行经过包括筹集、支付、投资运营、监督管理等环节。在上述众多环节中，社会保险基金监管是至关重要的一环。因而，怎样严防各类风险、舞弊的发生，严控社会保险基金的监督管理，从制度层面上保障社会保险基金的安全，成为社会普遍关注的热门，也是当前亟待解决的问题。作为社会保险基金监管的主要责任主体---，理应承当起健全监管机制、创新监管方式方法和完善监管制度等职能。但是在某些地方，并没有很好地担负起这份职责，在社保基金监管中发生了不同程度的越位、缺位和错位的现象，降低了社会保险基金的管理效率，以致对整个社会保险制度产生不良的影响。一、承当社会保险基金监管责任的必要性当前，我们国家社会保险基金市场还不完善，作为监管责任主体必须发挥重要作用，使社会保险基金收缴、保值增值、投资管理和安全营运环节能正常稳定的运行。在监管职责上，应承当下面几个方面的责任：第一，选择合适我们国家国情的社会保险基金监管形式，保证大方向正确，以防决策失误；第二，制定社会保险基金监管的详细计划和施行方案，稳定基金的正常发展；第三，应制定各种社会保险方面的法律法规，保证社保基金运营、投资、监管环节的规范化；第四，应当最大限度地提供良好的内部环境和外部环境，保证社会保险基金的长期稳定运行，促进社会保险的可持续发展。二、地方在承当社会保险基金监管责任中存在的问题〔一〕地方监管责任的越位职能的越位是指部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是越权,通俗地讲，就是不该管的也去管.对于社会保险基金而言，地方监管责任的越位主要表如今两个方面，一方面是地方对社会保险基金实行多头管理，降低了管理效率；另一方面是的过度干涉影响基金的运营效率。实行多头监管，造成责任不清，埋下了隐患。一是对社保基金的行政监管几乎构成垄断，市场监管及社会监督根本起不到本质的作用，降低了监管效率，滋生众多消极问题；二是若单纯依靠实行行政监管，不引入社会监管的气力，忽视百姓的意见，可能会降低百姓对的信任度，以致发生退保现象等连锁反响。〔二〕监管责任的错位职能的错位是指内部发生的职能混乱与穿插现象，太多干涉或直接插手不属于本部门的事情，即该管的不会管.在纵向上，有和地方的职能错位；在横向上，主要是各级部门职能之间的错位。我们国家对社会保险基金监管的体系是一个分散的监管形式，包括劳动保障部门的行政监督、财政监督、审计监督、内部控制、法律监督及社会监督六个层面。在实际监管中，出现了不同职能部门的职能穿插和混乱现象，尤其是对于地方各部门，责任认定不明确，混乱管理，该管的不会管，不该管的却太多干涉，不利于社会保险基金各环节工作的开展。〔三〕地方责任的缺位职能的缺位是指部门没有能认真履行自个的责任，没有管理好属于本部门的事务，也就是失权,即该管的不去管.地方监管责任的缺位主要具体表现出在基金监管法律的不完善上。由于我们国家社会保障起步较晚，社会保障立法也相对较晚，(社会保险法〕作为我们国家社保领域的基本大法直到2018年7月1日才正式施行。社会保险基金监管方面法律的不完善直接影响各地方基金监管的规范化。固然有些地方出台了一些社会保险基金监管办法，但是这都是一些规范性文化，法律层次较低，且规定内容缺乏针对性，实际操作的经过中碰到问题往往找不到相应的法律根据，理论与实际对不上。三、完善地方对社会保险基金监管责任的措施〔一〕加强收、管、用、督四个环节，确保社保基金监管到位社会保险基金的运行包括收、管、用、督四个环节，它们是一体化的经过，密不可分，互相联络，相辅相成。由此，作为基金监管的责任主体，必须抓好每一个环节。如保定市非常注重对社会保险基金的管理，将其视为维护政治和社会稳定的基本重点来抓，并为此专门召开了市长办公会，提出了明确的规定和要求，强调要在收、管、用、督四个环节上狠下功夫。详细内容如下：一是收环节，即提高群众的思想认识，扩大覆盖面，进一步加强宣传发动工作，搞好制度建设，多管齐下来提高参保水平，确保基金应收尽收；二是管环节，在基金收支管理上，一方面严格依法管理，创新管理方式方法，运用科学手段，提高使用效率，尽可能杜绝违法违规行为的发生；三是用环节，在基金的使用管理上，严格根据法律法规政策等使用社会保险基金，制定使用社保基金的流程，严格按流程执行，从源头上控制违规现象的发生；四是督环节，就是要进一步完善工作机制，创新监管办法，使用科学的监督手段，完善监管体系，使行政监管、财政监管、审计监管和社会监督充分结合，发挥它们最大的作用，提高管理效率，确保不出任何问题。〔二〕遵循责任划分合理规范的原则对责任的界定，既要从大的几方面给予把握，同时也要有较细致和详细的规定保证责任的履行，进而使责任的履行具有较强的可行性。若要做到合理规范地划分责任，就必须同时解决在社会保险基金监管中的责任缺位、越位和错位的现象。在这里基础上，必须对地方在监管责任上的缺位给予补充、越位给予退减、错位给予归并，提出解决问题的措施、对策和建议。华而不实包括：明确阐述应该承当的责任范围，合理划分和其他组织、内部各相关部门之间的责权。只要做到责任明晰，才能防止政出多门、职责混乱等弊病的发生，各部门各司其责地监督管理社会保险基金。〔三〕地方应加快推进基金监管的法制化、规范化进程社会保险基金监管制度化与规范化，是提高对社会保险基金监管效率的重要因素。国家应尽快制定(社会保障法〕，严格界定各项规定，保证社会保障各项工作有法可依。地方应在国家法律的大框架下，结合本地社会保险基金的基本情况，研究制定合适当地地情的社保基金监管规章制度，使得(社会保险法〕中有关社保基金监管的原则进一步地方化、详细化。地方要加快制定基金监管的规范性文件---社保经办机构内部控制办法、社保基金投资运营办法等，进一步明晰在社会保险基金监管中的责任，尤其是强化地方的责任。〔四〕加强基金监管的内部管理，从本质上改良工作，提高效率随着人口老龄化趋势的加快，社保基金监管管理显得尤为重要。近年来社保基金累积的不断增加，外部环境的不断变化，使得社保基金监管面临的挑战和问题也越来越多。不仅要为社会保险基金监管提供良好的外部环境，更要注重本身发展---加强基金监管的内部建设。只要加强内部管理，才能从本质上提高监管效率。首先，须强化内部管理意识。要积极转变监管观念，群策群力，合力协作，协调多方关系，保证沟通渠道顺畅，共同完成对社保基金的监督。其次，应优化内部控制。要继续优化内部管理，加强内控制度的施行，内部控制监督形式要坚持职位与责任相分离的原则。通过内控制度，各监督机构加强本身管理能力和监督能力。除此之外，还要提升社保基金监督管理的科学化技术水平，促进内部管理，提高效率。〔五〕构建多元的监督体系，多管齐下监管基金针对社保基金行政监管几乎成为垄断监管的状况，须构建多元的监督体系，完善劳动保障部门的行政监督、财政监督、审计监督、内部控制、法律监督及社会监督的社会保险基金监督管理体系。当前虽已建立多元监管体系，但还是十分分散，行政监管状态和地位没有明显的变化。这是亟待解决的突出问题。随着人口老龄化趋势的加快，外部环境的不断变化，社保基金监管面临宏大的挑战。为此应在科学分工、明确各方责任的基础上，构建多元的监管体系，多管齐下共同促进社会保险基金的保值增值。华而不实，要加强社会监督的作用，一方面要为社会监督创造良好的外部渠道，让公众便于了解社保基金的真实情况；另一方面可在网上搭建公众沟通平台，让民众建言献策，进而加强社会监管的力度。以下为参考文献：[1]王旖。社保基金监管中地方责任研究---以C市社保基金监管为例[D].华东理工大学，20