国贸论文浅析美国对华反补贴贸易措施

{国际贸易}国贸论文浅析美国对华反补贴贸易措施浅析美国对华反补贴贸易措施摘要家研究的热点。进入21世纪以来，由于中美巨额的贸易逆差，自身低迷的经济状态，美国……贸易手段层出不穷。2006年，愈演愈烈，仅2007年，中国就遭受了8起来自美国的反补贴调查。反补贴在发达国家中由自美国反补贴调查的看法，供相关研究者借鉴。关键词：中美，贸易措施，反补贴AnalysisoftheU.S.Anti-SubsidyTradeMeasuresAgainstChinaInternationalEconomicsandTrade05-1MeiXu-xuSupervisorMiaoDong-lingAbstractChinaisthebiggestunder-developedcountryandTheUnitedStatesisthemostadvanceddevelopedcountry.Complementarytradesbetweenthemfacilitatetheireconomicdevelopmentandmeanwhiletheyalsoplayaimportantroleintheworldeconomy.Therefore,Sino-UStradefrictionisalwaysahotresearchsubject.Sinceingintothe21stcentury,duetothehugetradedeficitwithChinaandtheirowneconomicdownturn,theUSAbegantradeprotectionismonChina.Tradeprotectingmeans,suchasanti-dumping,specialsafeguardmeasures,intellectualpropertyrightsandsoforth,werespringingout.In2006,theUSAcarriedoutanti-subsidyinvestigationsofcoatedpaperonChina.Sincethen,theU.S.anti-subsidyinvestigationsagainstChinawereintensified.Onlyin2007,Chinasuffered8cases.Subsidyindevelopedcountrieshasalonghistory,butitisapletenewthinginChina.Inthiscontext,thisarticleistoanalyzetherelevantcases,toeducethecharacteristicsandlawsinthem,tolookforreasonsandtracethelegalbasis,andfinallytoelicittheopinionforreferenceoftheresearchers.KeyWords:Sino-US,trademeasure,anti-subsidy目录一导论1（一）研究背景11中美经贸关系在曲折中不断前进12美国贸易保护主义开始抬头13美国对华贸易措施推陈出新，反补贴日渐引人注目1（二）研究目的和意义2（三）研究现状简评2（四）研究的主要内容和方法3二美国对华反补贴措施的现状4（一）美国对华贸易措施从反倾销走向反倾销反补贴的双反形式4（二）美国对华反补贴案件51美国对华发起反补贴调查第一案——铜版纸52美国对华反补贴调查其他案件6（三）美国对华反补贴案件的特点规律91涉案商品集中于工业产品92中国对美国的反补贴调查基本以败诉结局93败诉的中国企业面临的反补贴税具有明显歧视性9三美国对华反补贴案件的法律依据10（一）针对补贴和反补贴的国际法律10（二）针对补贴和反补贴的美国相关立法10（三）美国针对非市场经济国家修改反补贴法律11四美国对华反补贴的原因分析13（一）中美贸易逆差进一步加剧13（二）美国国内经济低迷，加强贸易保护13（三）以往对中国的贸易工具效果减弱，美国需要新的贸易措施14五反补贴对中国的影响以及中国的应对策略15（一）反补贴对中国的短期影响151反补贴调查兴起，但是对中国整体产业损害不大152反补贴调查可视为督促中国企业自我发展的动力153反补贴调查可督促中国加快金融体系建设15（二）反补贴对中国的长期影响151美对华反补贴会引起连锁反应，其他各国会纷纷效仿152美对华反补贴具有深刻的政治因素，因而仍要时刻警惕16（三）应对美反补贴措施的应对策略161完善中国补贴制度162根据WTO反补贴条例，完善中国的反补贴法163对反补贴发展趋势保持高度警觉164加强国际交流与沟通，降低遭受反补贴调查数量17参考文献18致谢19一导论（一）研究背景1中美经贸关系在曲折中不断前进定中美双边贸易是互补的——着繁杂的贸易摩擦。中美正常贸易关系始于1979年7“为了使遇。[1]最惠国待遇即是所有商业关系的基础[2]。至此以后，中美贸易关系虽然越来越具有政治意味，且贸易摩擦不绝于耳，但是总体上，中美双边贸易关系水平得到了显著的提升。中国于2000年被《美中关系法》授予永久性正常贸易关系(PNTR)，并与2001年11月加入WTO,201调查，301调查，337调查，421调查等。2美国贸易保护主义开始抬头音必然是噼里啪啦的。同理，人口占世界1/5让美国感到了严重威胁。20世纪末，美国贸易保护主义悄悄抬头。3美国对华贸易措施推陈出新，反补贴日渐引人注目美国一直呼吁自由贸易，但是在贸易保护方面却不断推陈出新。从中美恢复贸易往来，起，尤其是2006年，创有史以来之最，80起。反倾销是中国对美贸易的严重威胁，并带来巨大损失。20世纪90“特别301”条款的重点国家名单中去除[3]2120022002～2005国发起了6起特保措施调查，但最终都没有实施保障措施[4]。当反倾销、技术性贸易壁垒、补贴工具打击中国出口的强烈冲动[5]。2006年11月21NEWPAGE公司的要求对中国的铜版纸发起了有史以来对中国2007更是对中国连续发起了8起的反补贴调查，使得对反补贴的研究已刻不容缓。（二）研究目的和意义本论文的目的在于介绍美国对华的新贸易措施——律，然后提出对策建议，供相关学者研究借鉴。（三）研究现状简评果。2008[6]简单介绍了补贴和反补贴的定义和WTO受加拿大和美国反补贴的2例案子，然后归集中国遭受反补贴的原因为出口产品价格低廉，件的独有特点采取针对性的研究。吴莉（2007[7]比较了反倾销和反比贴的共同点和不同点，指出反补贴对中国外贸的巨安静（2008[8]则是侧重于补贴和反补贴的经济效益分析，然后从美方入手，查找美国对中国进行反补贴的原因，然后提出应对策略。她指出美国对中国实施反补贴的原因有三，少对现实案例的跟踪分析。中的规律，然后提出笔者看法，完善已有理论。（四）研究的主要内容和方法5研究的技术路线如下图1.1所示:图1.1论文研究的技术路线Fig1.1thetechniquerouteofresearch二美国对华反补贴措施的现状（一）美国对华贸易措施从反倾销走向反倾销反补贴的双反形式支持带来的相对价格优势。但是，低廉的价格也招致了各国的贸易制裁——2.1中，便可见一斑。表2.1美国对华反倾销数量统计Tab2.1StatisticsOfthenumberofanti-dumpingwhichtheUSATookOnChina年份美对华的反倾销数量占美对外反倾销数量的比重1980l4.35198234.62198348.89198566.82198611.431988l2.56198913.851990720.591991610.7l199255.32l9937l7.0719941122.45l995214.291996630199812.6319997142O00714.29200l810.672002925.71200310252O04623.082005323.0820064802O071242.86资料来源：根据美国国际贸易委员会2008年1月发布的ImportInjuryInvestigationsCaseStatistics(FY1980—2006)统计。中国的入世承诺中的“非市场经济国家和“替代国使中国的反倾销调查陷入更加不种新情况出乎意料的出现了——反倾销与反补贴同时进行的双反调查。的标准，因而一般对非市场经济国家产品进行“反倾销调查，而对市场经济国家产品进行“反补贴”调查。美国一直否认中国市场经济国家地位，且1984年对德国的钢铁案件裁定时，规定不对“非市场经济”国家采取反补贴措施，所以，美国对中国只进行反倾销调查，而反补贴从未实施。2006年美国商务部应美国NEWPAGE“自相矛盾的反倾销反补贴调查，开始了中国应对美国反倾销反补贴措施的历史。一方面，长年的反倾销调查，就是个新生事物，亟待探讨和研究。因而，以下仅以反补贴为中心展开。（二）美国对华反补贴案件1美国对华发起反补贴调查第一案——铜版纸2006年10月31日,美国俄亥俄州造纸商NEWPAGE公司向美国商务部(DOC)和国际贸易委员会提出申请,请求对自中国、印度尼西亚和韩国这三个国家进口的铜版纸展开反倾销和反补贴调查。2006年11月21补贴调查的公告。2006年12月12家中国国内最大的铜版纸生产/出口企业金东纸业（江苏）有限公司和山东晨鸣纸业集团股份有限公司作为本次调查的强制应诉方。2006年12月29裁的发布日期推迟至2007年3月30日。2007年3月30日，美国商务部公布对中国出口的铜版纸产品反补贴调查初裁结果，决定对中国适用反补贴法，并开始对中国出口的铜版纸产品征收临时反补贴税，结果如下表2.2：表2.2美国对华铜版纸反补贴调查初裁结果Tab2.2ThePreliminaryResultofCountervailingInvestigationsWhichU.S.LaunchOnChina’CoatedPaper涉案企业净补贴率（%）金东纸业（江苏）有限公司（GoldEastPaper(Jiangsu)Co.,Ltd.）7.40山东晨鸣纸业集团股份有限公司（ShandongChummingPaperHoldingsLtd）44.25其他企业7.40资料来源：中国贸易救济网.gov/2009-05-082007年11月202美国对华反补贴调查其他案件20062007年接连的8起反补贴调查，真正拉开了美国对中国反补贴措施的序幕。2007年6月28日，2007年7月9日，24日，25日，31日美国商务部分别对原产于中国的新充气工程机械轮胎、薄壁矩形钢管、复2007年10月302007年11月30部对原产于中国的亚硝酸钠进行反补贴立案调查。表2.3统计了目前为止美国对中国发起的所有反补贴调查案件的基本情况。表2.3美国对华发起的反补贴调查案例一览表Tab2.3TheListOfTheAnti-subsidyInvestigationsWhichU.S.LaunchedonChina日期涉案商品海关编号裁定结果2006-11-21铜版纸0、0、0未构成重大损害，取消反补贴制裁0.00、0.25、0.32、0.40、肯定性裁决，对天津双街集团进行615.92%的补贴率，潍坊东方钢管有限公司29.57%，金洲集团有限公司2007-6-28环状焊接碳素钢管0.55、0.85和0.9044.86%，其他公司37.22%0.25、0.35、0.30、0.50、新充气工程机械轮0.000.000000.000.00、肯定性裁决，河北兴茂轮胎有限公司14.00%，贵州轮胎股份有限公司2.45%，天津国际联合轮胎橡胶有限2007-7-9胎0.00、0.00、0.00、0.00。公司6.85%，其他5.62%肯定性裁决，昆山昱纬钢铁制品有限公司223.52%，张家港市中原制管有限公司264.64%，无锡百顺钢管有限公司247.75%247.75%247.75%2007-7-24薄壁矩形钢管0.00、0.60有限公司247.75%，江阴市建业金属制品有限公司247.75%，其他264.64%025、035、030、050、000、000、000、000、000、000、2007-7-31非公路用轮胎000、000、000肯定性裁决，对应诉企业征收2.45%～14%的反补贴税，其他5.62%肯定性裁决，青岛汉兴包装有限公司223.74%，宁波永峰包装用品有限公司223.74%，山东寿光健元春有限公司/山东龙兴塑胶制品有限公司352.82%，山东齐鲁塑编集团股份有限公司304.40%2007-7-25复合编织袋0.50、0.80包装有限公司29.54%，其他226.85%2007-10-12未加工橡胶磁000、000肯定性裁决，宁波慈溪进出口股份有限公司70.41%，广东盈进磁性产品有限公司70.41%，其他70.41%。肯定性裁决，广东冠豪高新技术股份有限公司13.17%，上海汉宏纸业有限公司0.57%MDCN技术2007-10-30低克重热敏纸0.40、0.90有限公司123.65%123.65%137.25%业13.17%2007-11-30亚硝酸钠000肯定性裁决，169.01%的反补贴税肯定性裁决，辽宁北方钢管有限公司31.65%2008-1-3石油天然气管线管0.10、0.50、1.10、1.50葫芦岛渤海石油管道工业有限公18.89%，其他25.27%0.05、0.40、0.62、0.64、0.820.4、2008-2-20不锈钢焊接压力管0.80和0.90肯定性裁决，彰源企业股份有限公司106.85%，广州永大不锈钢有限公司1.47%，其他1.47%肯定性裁决，山东柠檬生化有限公司12.68%，宜兴协联生物化学有限公司3.60%，安徽丰原生物化学股份2008-5-6柠檬酸和柠檬酸盐0.00、0.00、0.00有限公司118.95%，其他8.14%0.00、0.00、0.30、0.80、2008-7-15农业及园艺机械8.97、4.96和0.00仍在调查中肯定性裁决，广东伟经日用五金制品有限公司13.22%197.14%，常州益雄金属制品有限公司162.87%162.87%162.87%2008-8-21厨房用金属架（筐）050、0.00、0.00有限公司162.87%，中山岩谷有限公司162.87%，其他13.22%2009-4-15油井管仍在调查中资料来源：根据中国贸易救济网的数据整理，.gov/2009-05-08（三）美国对华反补贴案件的特点规律从表2.3中可归纳出美国对华反补贴案件的特点如下：1涉案商品集中于工业产品复合编织袋等，均为工业制成品，农产品和服务目前为止还未进入美国进行反补贴的领域，须比其他产业更加关注反补贴动向，积极防备可能来自美国的反补贴调查，有备无患。2中国对美国的反补贴调查基本以败诉结局现今为止，美国总共对中国发起了162008年7月152009年4月15付反补贴措施上的初步的成功经验。3败诉的中国企业面临的反补贴税具有明显歧视性败诉的中国出口企业被美国处以不同的反补贴税：其中，天津双街集团的反补贴税为615.92%137.25%197.14%限公司、中山岩谷有限公司162.87%，它们被处于的惩罚性关税非常沉重。从整体来看，中国的出口企业所遭受的反补贴税在25%以下的居多，与反倾销税相比，惩罚不算严厉，但其他国家遭受的反补贴税率往往只有5%视性。三美国对华反补贴案件的法律依据（一）针对补贴和反补贴的国际法律关税及贸易总协定（简称GATTWTO1947年起草《关GeneralAgreementonTariffsandTrade1947GATT1947国际贸易秩序的影响才为各国所关注[9]GATT1947“补贴反补贴税进行规范，提出“抵消原则。1955年，GATT各缔约国对补贴制度加以修订，但是局限于对出口补贴的取缔，对于一般补贴尽到了通报义务的国家仍然可以维持其补贴计划。197720多个缔约国参加，其实际作用十分有限。AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,简称SCM益进行一定程度的照顾。现在乌拉圭会合达成的SCM正是WTO各成员国所奉行的协议规定，并以此为依据，制定本国的反补贴国内法。（二）针对补贴和反补贴的美国相关立法19世纪90年代，德国等欧洲国家对蔗糖出口商进行出口补贴，使得欧洲蔗糖出口商在口补贴国家的蔗糖每磅征收了与德国补贴金额大体相当的0.1最早适用的反补贴税条款。随后美国与德国的贸易摩擦升级，美国众议院赋税委员会于1897年提交了《弹性关税1897其中的反补贴税条款是美国第一部具有广泛意义的反补贴税法[9]。美国然后根据WTO1930193419621974《1974GATT1947更加一致。在东京回合谈判中，美国接受了GATT1947第6、16、23条款，颁布了《1979年贸易“实质性损害”后方可征收反补贴税，即使是缴税进口产品也必须证明存在损害[9]。《1984年贸易和关税法》第6条修改了关于被调查国的进口损害累积计算、上有补贴、实质性损害的威胁和终止协议等条款[10]19881条C款进一步强化了反补贴税法的规定，增加了“普遍可获取原则、紧急情势条款等条款，这些都毫无疑问有益于美国政府事实贸易救济。美国现行的反补贴法是《19941995年《SCM协定》生效后，美国为了与WTO规则保持一致，统一美国的反补贴税法，基本采纳了《SCM协议》关于补贴和反补贴措施的规定。（三）美国针对非市场经济国家修改反补贴法律从1981年美国商务部对中国天然薄荷醇提出反倾销案起，美国就认定中国为市场经济经济地位就没有改变过[11]。而1984年美德两国的乔治敦城钢铁案中，美国联邦上诉法院确国实施过反补贴这个武器。美国对中国进口产品进行反补贴立案调查,始于上世纪80年代初对中国进口的纺织品、服装和相关产品的调查案。1990年美国Lasko公司申请对原产自中国的摇头电风扇与装饰吊扇进行反倾销调查,在美国商务部的初裁和终裁中,Lasko公司失利,转而在1991年又以中国Lasko公司的主张,认为美国反补贴法可以适用于“非市场经济国家但在终裁中裁定美国反补贴法在本案中仍然不能适用,却提出了非市场经济国家中市场导向型可与反补贴兼容的论点[12]。此外,美国国内生产企业1991年还向美国商务部申请对中国进口的螺母展开反补贴调查,美国商务部以类似的理由最终拒绝采取反补贴措施。[13]2种形式对中国实施反补贴，一种是承认中国市场经济地位，另一种是推翻乔治敦城法案[14]2005年7月27院当天却以255票赞成、168的议案[15]。该法案将美现行反补贴法的适用范围扩大至中国等“非市场经济国家，从此，美国对华进行反补贴有了“正当的法律依据。对“非市场经济国家实施反补贴从无法可措施带来的经济冲击。四美国对华反补贴的原因分析（一）中美贸易逆差进一步加剧从2000年以后，中国取代日本成为美国最大的贸易逆差国之后，中美贸易越来越不平“入世”后美国对华出口增长迅速，但仍无法逆转中国强劲的出4.120021031.2亿美元，2002-2005年中国对美贸易顺差年均增长25.1%2007年美中货物贸易额达3867.52006年增长12.8%。其中美对华出口652.4亿美元，增长18.2%；自华进口3215.1亿美元，增长11.7%。美对华贸易逆差2562.7亿美元，增长10.2%。资料来源：来自美国商务部和贸易代表办公室，统计资料及美国海关统计资料。图4.1中美贸易逆差情况（单位：美元）Fig4.1Sino-UStradedeficit(unit:dollar)对华强硬派参议员查尔斯·舒曼在2006年2月10日指出：“这些激增的贸易赤字数字……显示美国经济的虚弱，美国经济的‘静脉正慢慢地出血。[16]严重的贸易不平衡会施。因而，作为美国对外贸易措施的重要手段的反补贴，如今开始对中国挥舞它的大刀。（二）美国国内经济低迷，加强贸易保护此次席卷全球的金融危机爆发于2007年4月，是由于美国次级抵押贷款危机诱发，最贸易争端的准备。（三）以往对中国的贸易工具效果减弱，美国需要新的贸易措施心得了。从经验中吸取教训后，中国的出口企业，对反倾销的认识和应对能力大幅度上升；中国成为WTOWTO[17]对中国从未实行反补贴，现今出台，是大势所趋。五反补贴对中国的影响以及中国的应对策略（一）反补贴对中国的短期影响1反补贴调查兴起，但是对中国整体产业损害不大贸易范围和贸易金额却并不大，这可从案例总结中可以看出。中国现在经济形势蒸蒸日上，巨大伤害的，仅仅是个别企业，不足畏惧。2反补贴调查可视为督促中国企业自我发展的动力更加有利于中国经济的发展。3反补贴调查可督促中国加快金融体系建设时也使得企业的竞争意识薄弱。现在补贴问题已经浮出水面，中国可以顺势减少补贴力度，设。（二）反补贴对中国的长期影响1美对华反补贴会引起连锁反应，其他各国会纷纷效仿补贴热潮在慢慢酝酿，中国的对外贸易环境将整体恶化，中国出口企业将面临更大的阻碍。2美对华反补贴具有深刻的政治因素，因而仍要时刻警惕失去依靠和保护，中国经济将失去稳定的环境，停滞不前，甚至经受不住打击而一蹶不振。（三）应对美反补贴措施的应对策略1完善中国补贴制度WTO反补贴的漏洞。因此，完善中国的补贴制度刻不容缓。完善中国的补贴制度，应该根据WTO使得中国补贴体制与国际规定同步。2根据WTO反补贴条例，完善中国的反补贴法同时必须参照WTO为规范补贴行为，应对国际反补贴提供有力的法律保障。[18]3对反补贴发展趋势保持高度警觉动反补贴程序[6]不可收拾，针对发展事实，采取有效应对措施。4加强国际交流与沟通，降低遭受反补贴调查数量美国企图通过反补贴措施，减弱中国政府的经济调控能力，这种企图绝对不能被达成，[19]。为了减少中国遭受国外反补贴调查的数量，中国政府需要进一步加强国际交流和沟通。降到最低水平。参考文献[1][D]．北京：国家图书馆，2004．[2]贾怀勤．中美贸易平衡问题综述[M]．北京：对外经济贸易大学出版社，2004：37．[3]崔日明．中美贸易摩擦中的知识产权保护研究[J]．国际贸易，2007（9）：54-58．[4]尹晓春．WTO保障措施规则与美国对华特保措施规则比较[J]．国际商务研究，2007（2）：36-40．[5]梅新育．美对华反补贴