慈善事业对推动养老事业发展的作用研究

慈善事业对推动养老事业发展的作用研究

有的学者以为，我国的慈善事业发展是有着优良的传统，中华民族是一个讲善心、讲互助、济贫济困的民族。也有的学者认为，中国人不缺善心，但是亟须发展有公信力的慈善组织。四川省财政厅接受抗震救灾资金捐赠统计表资料显示，截至2008年5月16日12：00，汶川地震各地社会组织、企业、个人的慈善捐款数额高达55677.14万元，从针对汶川地震的慈善捐款数额，我们可以看出中国的慈善事业一步跨越了十年。可以看出我国慈善事业具有巨大的潜力。随着经济和社会的发展，慈善事业作为“第三次重要分配”的一种形式，在经济发展和社会治理中发挥着越来越重要的作用。从全国的角度来看，中国人口老龄化最严峻的时期是2030～2050年，这时老年人口将占人口总数的40%～50%，我国的养老事业面临新的挑战。随着中国人口老龄化加剧，人口年龄结构的变化，中国人口红利的消失，国家要积极推广政府购买服务的战略部署，各地要落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，加快发展中国的慈善事业来推动养老事业的发展，缓解养老对于政府和社会的压力。如果能有效地发展慈善事业，必定将最大限度地推动养老事业的快速发展。一慈善事业推动养老事业发展的可行性慈善事业是中国特色社会主义保障体系的重要组成部分。慈善事业和养老事业具有内在契合性，因此积极利用慈善事业促进养老事业的发展具有可行性。二者的内在契合性主要表现在以下几方面。（一）慈善事业和养老事业是社会保障制度必不可少的环节和内容慈善事业和养老事业都是社会保障制度的重要组成部分，虽然二者在社会保障体系中的功能和地位有所不同，但是不可否认二者的内在相似性。从长远的整体政策目标来看，二者的发展都是为了更好地完善社会主义社会保障制度。（二）慈善事业和养老事业的服务对象都是弱势群体老年人是社会的弱势群体，需要慈善救助的人群也是社会的弱势群体。养老事业的发展主要是为老年人提供便利的服务，慈善事业所面对的弱势群体是在人的生命周期中出现的生、老、病、死以及社会变迁所引起的一系列社会问题，虽不局限于仅仅帮助老年群体，但其也是需要救助的对象。（三）慈善事业和养老事业的发展都需要政府和社会的支持老龄化问题严重，养老事业需要政府从政策和资金方面给予大力支持。慈善事业的健康有序发展，也需要政府机关的有效监管。（四）慈善事业和养老事业是互帮互助的良性发展关系一方面，慈善事业借鉴商业的发展模式与资本有效联合，可以提升慈善事业的服务救助水平；另一方面，慈善事业参与到养老事业的发展中，既是公益慈善有关老年慈善的一个方向，又可以利用养老项目发展自身。二我国慈善事业推动养老事业发展的不足如何做好慈善捐款、项目支持、人才培养，为此课题组对合肥市、马鞍山市和芜湖市的三家养老机构进行调研，发现慈善资金、慈善机构服务人员等在养老事业中起到了重要的促进作用。但是大部分的慈善事业在推动养老事业发展的过程中还是存在着很多的问题和不足。（一）资金问题我国的很多养老机构，仅仅依靠办养老机构政府的一些政策性补贴，老人交的保障金、床位费和一些简单的服务费来增加收入，并没有其他的收入来源，香港、澳门、天津等地的养老机构都有其他的产业来作为支撑，最显著的就是用医疗的收入来反哺养老，这样的一种模式既满足了老年人对医护的要求，又增加了养老院的收入，这些收入又将进一步投入养老建设中，改善养老环境、更新养老设备、提高服务质量、增加服务人员，这样又能吸引更多的老人前来入住，形成一种良性循环，进一步优化养老产业的发展。（二）土地问题人口老龄化的加剧和养老服务需求的日益增长，迎来了养老产业发展的新的春天。2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出，要积极应对人口老龄化，这些都说明养老产业已成为新兴的朝阳产业。在着力发展养老产业的各种资本中，房地产企业根据政策加速扩张养老地产。2014年，随着相关养老土地政策的颁布，养老地产出现了大范围的爆发式增长。由于定位不明，现阶段的养老地产只是以“养老”的名义进行圈地活动，然后再以不同形式进行房地产开发和房屋的买卖。这依然摆脱不了传统房地产的本质。（三）人才培养问题缺乏专业护理人才已成为我国养老领域的一大难题，慈善事业更是对人才培养部分较为忽视。究其原因，一方面，因为人才培养的持续性长，见效慢，因此慈善事业对人才培养几乎很少涉及。就全国总体情况来看，慈善事业直接对养老事业人才培养进行捐献的事例几乎是空缺的。另一方面，因为养老护理工作工资待遇偏低，社会地位不高，且没有发展空间，因此，愿意从事养老事业的人员数量不足，流动过于频繁，工作队伍不稳定。所以，养老服务团队专业化程度亟待提高。我国的普遍情况是活跃在养老服务领域中的绝大部分人没有接受过相关的专业学习或老年服务专业培训。（四）慈善理念问题中国大陆相关的国际性慈善组织、跨国慈善合作、国际慈善交流平台等还比较缺乏。在我国，对于是否接受国外资金介入养老机构，很多养老机构的负责人存在疑虑，因为这样的资金介入是一把双刃剑，资金的流入可以帮助发展养老机构，可以增补养老机构的设备和提高老年人的生活，填补养老机构资金上的缺口，也可以进一步改善养老机构的条件，开发新的养老项目，但是这样一种海外资金的流入如何得到合法证明，如何让政府及有关单位开具有效的同意证明单据，是一个相当困难的事情，这样一来使得一些养老院在面临海外慈善组织的善款时不知如何处理。另外，新形势下中国也需要与之相适应的各种创新性的生活方式和交流方式。三慈善事业对推动养老事业发展的建议（一）政府对慈善事业、养老事业的发展都要建立起良好的管理监督机制慈善事业的监督直接关系到人们善款的募捐。如果慈善组织的财务状况不明确，并且存在问题，这样会严重损害慈善组织的正常运行。慈善组织的有效有序运行需要明确的内部管理章程，同时也需要有效的外部监管。对于养老事业的发展也是如此，如果政府对养老事业的发展不形成有力的监管，必然会导致养老事业的秩序混乱，如电视上报道的一些新闻中养老院里的老人遭受殴打和虐待的情况就会发生，会严重损害养老院的正常经营。针对多大规模的慈善组织可以进入养老行业，哪些房地产企业可以开发养老地产，我们要进行明确的评估和分辨，应该形成明文规定，并且出台鼓励政策，这样根据条文进行资金补助，可以规范养老产业的发展。（二）推进养老事业可持续发展，倡导开创慈善养老自我造血功能的体系建设很多人认为慈善投入养老就应该是亏本不赢利的。我们应该转变这种观点，作为养老机构应该要有赢利，将这种赢利控制在一定范围之内，这样可以维持养老机构的一个运行，做出一两个试点让其他的慈善组织、企业、个人来观摩，消除对于今后投入养老产业的恐惧心理。并且我们应该认识到，当一个企业或者个人兴办养老院必然是希望形成循环发展，这样一种循环发展必然激励企业和个人去探求养老发展的良好模式。医养结合的养老模式，不仅能满足老年人的需求，也可以最大限度地增加养老院的基本收入。要支持、允许社会企业分红，形成良性循环。既然社会投资来自市场资本，它的属性要求投资是要赢利的，是要分红的，还有来自市场资本和公益捐赠混合的社会投资也是要赢利的，也是要分红的。（三）发挥社团和志愿者队伍的作用，注重养老人才培养我国为老服务志愿者队伍正在逐步发展壮大，在社会上的影响日益明显，但总体上来看，志愿者队伍作用的发挥还远不够充分，需要进一步鼓励和引导。相比于澳门，内地公民的公益意识还比较低，澳门的很多人热心于志愿服务，为包括老年人在内的弱势群体提供帮助，一些养老服务机构比如澳门明爱总会、澳门街坊会联合总会、澳门工会等，鼓励老年人互助。内地的慈善组织不存在劳动力不足的问题，主要是待遇低，劳动强度大，从而限制了从业人员的积极性。政府应提升养老福利机构从业人员的社会待遇，激发他们从事养老福利服务事业的积极性。除了适当提高其薪酬之外，目前来看比较有效的途径是政府出台政策在养老机构建立相应的职业资格认证制度和职称评定体系。此外，慈善事业可对人才的培养进行捐款，例如加大对高等院校养老护工专业的补贴，吸引高等院校相关专业的毕业生到养老机构工作，使在养老机构工作的医务人员受到应有的重视和尊重。同时，慈善事业可出资建立专业养老培训学校，并定期对养老护理人员进行培训。（四）鼓励采取政府购买养老服务的方式养老事业的发展应当以社会化的管理和运营作为发展方向，将民政部门从养老事业中解放出来，积极实行对养老产业的行政监督职能。鼓励民办非企业单位登记或工商企业注册办理养老机构，成为自我管理、自我约束的独立法人单位，民政部门要主动出任业务主管单位。鼓励将养老院、福利院委托给有资质的社会组织或企业进行运营，并鼓励以政府购买服务形式进行委托，对养老院具体负责人可公开招聘。政府通过购买服务的方式与慈善组织进行合作，进一步推动养老事业的发展。政府购买服务是一种依托社会组织来帮助政府实行最基层的服务，体现的是政府提供公共服务采取的新方式。一方面，从政府的角度来看，政府购买服务是政府职能转变采取的有效措施和重要形式，是社会治理转型的重要创新方式；另一方面，从慈善组织的角度来看，慈善组织通过政府购买服务手段，与政府进行合作，