当前首都经济的发展形势与主要任务

当前首都经济的发展形势与主要任务

2007年，北京市上下认真贯彻落实科学发展观，紧抓奥运机遇，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力推进新农村建设和城乡统筹发展，着力推进改革开放，着力推进和谐社会首善之区建设，开拓创新、顽强拼搏，首都经济社会保持了又好又快的发展势头。一当前首都经济的发展特点首都经济正处在改革开放30年来发展的最好时期，特别是2001年申办奥运会成功以来，经济发展更加稳定、协调、健康。当前，首都经济继续保持平稳较快增长态势，自主创新能力不断提高，现代服务业快速发展，社会主义新农村建设扎实推进，节能减排工作力度不断加大，地方财政收入、企业效益和城乡居民收入都有了大幅度提高，呈现出“稳定、高端、协调、低耗、惠民”的特点。稳定，是指经济发展快速平稳增长。2007年前三季度，全市实现地区生产总值6419.8亿元，同比增长12.6%，连续9年保持两位数增长。全市固定资产投资保持稳定，增速低于全国6.8个百分点。居民消费价格指数（CPI）累计增长1.9%，低于全国平均水平2.5个百分点。1～10月，全市完成地方财政收入1308.8亿元，比上年同期增长35.2%，已经完成全年预算任务。这说明，首都经济的增长内生性不断增强，北京市贯彻中央宏观调控政策态度坚决、措施得力，效果也是明显的。高端，是指产业发展不断向价值链高端聚焦。近年来，不断深化对首都经济规律和特点的认识，按照发展高端、高效、高辐射力产业的思路，北京市的产业结构调整进入了一个新的阶段。2007年前三季度，生产性服务业增加值增长了16.6%，文化创意产业收入增长了19.3%，高技术产业和现代制造业的增加值分别增长了23.5%和18.8%。中关村科技园区、北京金融街、北京商务中心区（CBD）、奥林匹克中心区、北京经济技术开发区、临空经济区六大高端产业功能区增加值增长26.8%，国际高端要素加快流入，总部经济带动作用更为突出。协调，是指城乡协调发展，新农村建设效果逐步显现。2007年共安排支持“三农”预算资金113.7亿元，扩大公共财政覆盖新农村的范围，新农村建设的长效机制逐步建立和健全。新农村建设折子工程顺利推进，郊区基础设施和公共服务设施条件明显改善，农业结构深入调整，农村综合改革稳步推进，新农村建设的公共财政投入保障机制进一步完善，支农惠农力度持续加大。低耗，是指万元GDP的能耗和污染排放进一步降低。2007年上半年，万元地区生产总值能耗和水耗分别下降5.36%和9.9%，前三季度基本完成全年化学需氧量和二氧化硫减排任务。全市规模以上石油加工、炼焦及核燃料加工、化学原料及化学制品制造业等高污染行业，以及规模以上工业企业焦炭、粗钢和水泥等高耗能产业比重不断下降，不适合首都城市功能定位的产业加速退出，节能减排和环境保护工作有序推进。惠民，是指让人民共享改革发展成果，民生问题得以继续改善。2007年1～10月，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入达到18364元和9242元，分别增长14.1%和11%。实施积极就业政策，基本消除“零就业”家庭。社会保障“扩面提标”稳步推进，“一老一小”医疗保险制度的实施，赢得了良好的社会反响。政府财政支出进一步向社会领域倾斜，近九成的公共财政支出用于增进民生福祉，有效解决群众吃穿住行、上学、看病、就业和社会保障等方面的切身利益问题。二首都经济发展面临的挑战初步预计，2007年北京市人均地区生产总值可能超过7000美元，又将跨上一个新的台阶。但也要看到，首都经济发展内外环境正在发生深刻而复杂的变化，存在一些变数和不确定因素。总体上有利的形势还在进一步发展，机遇也在大大增加；但不利的因素、不稳定不确定的因素也在增多，挑战也更加严峻。比如，经济全球化深入加速发展，其双刃剑的特性愈益显现，带来的机遇和挑战同时加大。又如，全国经济增长偏快，并有可能转向过热的势头，既拓宽了首都经济的发展机会和舞台，又带来了难以预知的风险。这里重点分析在首都经济内部值得关注的几个动向。一是后奥运时期经济的平稳发展。奥运会对首都社会经济影响巨大，随着奥运会的临近，要更加清醒深刻地认识到后奥运时期由于奥运效应的消失对经济社会发展带来的冲击。自1984年洛杉矶奥运会以来，六届举办城市都不同程度地留下了“奥运后遗症”。主要表现是经济增速放缓、投资较大回落、场馆大量闲置、部分行业市场低迷、局部区域萧条、失业增加等等。北京会不会出现“奥运后遗症”，影响将会有多大、多深远，应当采取什么样的措施加以防范和化解，避免“后奥运低谷”现象，这是当前亟待研究、需要解决的重要问题。二是人口资源环境压力和城市承载压力不断加大。据公安部门统计，截止到2007年9月末，全市户籍人口为1203.3万人，外来在京人员超过500万人，瞬时人口已经超过了1700万人。由于人口快速集聚，人口资源环境矛盾不断加剧。现在北京人均水资源不足全国的8%，属资源型重度缺水地区；大气污染复合型特征日益明显，防治难度越来越大；私人轿车月均增加2万辆，市区道路拥堵日益加剧；城市用地压力加大，住房保障面临新的考验。由于城市严重超负荷运转，增加了城市运行成本，降低了城市运行效率，势必影响首都经济社会的协调发展。三是区域发展不平衡。区域发展不平衡是自然、历史、经济等多种因素共同作用的结果，其存在具有一定的客观性，解决起来要有一个过程，是一项长期的艰巨任务。近年来，北京市按照区域功能定位要求，统筹推进区域协调发展，形成功能互为补充、产业相互促进、经济共同发展的新格局，但区域发展差距扩大的趋势尚未根本扭转。主要表现是南北城发展差距没有得到有效抑制，南城发展基础有待进一步加强；生态涵养发展区生态补偿机制不健全，生态友好产业发展缓慢；门头沟、房山等地接续替代产业发育慢，经济和社会发展转型面临很大困难。四是价格结构性上涨对低收入群体产生了较大影响。虽然居民消费价格总体水平涨幅并不大，但食品类价格1～10月上涨7.5%，导致了10%的低收入层居民消费价格上涨了4.6%。因此要密切关注物价波动变化，确保生活必需品的市场供给。近年来，全市房屋价格，特别是商品住宅价格持续上涨，实现住有所居的目标难度加大。三2008年首都经济工作思路2008年是全面贯彻落实党的“十七大”精神的第一年，也是北京奥运会的举办之年，进一步推动首都经济又好又快发展，具有十分重要的意义。要坚持以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕举办一届有特色、高水平奥运会和建设繁荣、和谐、文明、宜居新北京的发展目标，着力转变经济发展方式，着力构建和谐社会首善之区，努力实现首都经济社会又好又快发展。（一）统筹谋划，着力保持后奥运时期首都平稳发展党的“十七大”报告中强调要办好2008年奥运会、残奥会。以科学发展观为指导，认真贯彻中央关于筹办奥运会的一系列指示精神，全力以赴办好一届有特色、高水平的奥运会，是2008年首都工作的中心和大局。一是要扎实做好奥运筹办工作，奠定首都各项工作的基础。要确保高质量完成所有奥运场馆及相关配套服务设施建设，精心组织好2008年奥运会开闭幕式等大型活动，认真组织各项赛事活动，千方百计做好文化宣传、安全保卫、媒体服务、交通通信、住宿餐饮、医疗卫生和志愿者服务等奥运服务保障工作。要深入开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，在全社会营造文明有序、欢乐祥和、喜庆热烈的奥运氛围，展现文明北京人的精神风貌。二是要及早谋划，拓展首都经济发展的战略空间。要高度重视并认真研究解决好后奥运时期可能出现的各种问题，推动高端产业功能区有序发展，培育和扶持新的经济增长点。加强项目储备，建设一批关键性基础设施和重点带动项目，有序启动顺义、通州、亦庄三个重点新城建设，避免后奥运时期全社会固定资产投资大幅回落。要充分发挥奥运所形成的场馆、设施和人才优势，将奥运资产转变为服务资源，使北京成为国际重要体育赛事中心、会展中心和最佳旅游目的地。要凭借奥运会树立的新城市形象，拓展对外开放的深度和广度，大力发展外向型经济，发挥利用外资在推进自主创新、发展生产性服务业、文化创意产业等方面的积极作用，争取国内外高端要素进一步向北京聚集，推进总部经济发展。三是要认真总结奥运筹办经验，进一步完善经济发展的体制机制。大力弘扬筹办奥运六年来形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神，推动首都经济社会发展。要把弘扬奥运精神落实到深化行政管理体制改革、完善市场经济体制上，消除一切影响首都科学发展的体制机制束缚。认真总结和推广利用奥运机遇支持国有企业发展、国有资本战略性调整的经验，以及引入竞争机制、加强政府监管和社会监督、健全现代市场体系的经验，增强首都经济的发展活力。认真梳理筹办奥运期间在城市建设管理运行服务、提升城市文明程度和文明形象、维护首都和谐稳定等方面取得的好经验、好做法，形成长效机制，进一步优化首都发展环境。（二）优化结构，着力加快转变经济发展方式促进首都经济又好又快地发展，必须按照“十七大”报告的要求，深入贯彻“三个转变”的战略思想，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，在新的一轮产业结构调整和经济发展中抢占先机。一是扎实推进新农村建设，促进城镇化健康发展，推动首都经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。发挥首都在拓展消费领域，引领潮流趋势中的积极作用，合理引导消费热点，发展农村消费市场，积极扩大内需。按照中心城、新城、重点镇、一般镇、新农村的发展格局，合理引导社会投资，配置社会资本。加大政府投资对新农村建设的引导作用，逐步健全农村地区基础设施、基本公共服务设施以及产业配套设施，促进社会投资向郊区转移。大力发展服务外包，增加现代服务贸易比重，推动高技术产品的进出口，提高对外开放的水平和质量。二是大力发展生产性服务业，推动首都经济增长向第一、第二、第三产业协调带动转变。着眼于构筑后奥运时期首都经济新的增长点，大力发展生产性服务业，推动生产性服务业与文化创意产业、高技术产业、现代制造业和都市型现代农业有机融合、互动发展，聚集一批高端产业，发展现代产业体系。加快完善促进生产性服务业的政策体系，进一步聚焦金融服务、科技服务、信息服务、商务服务、现代物流以及教育培育等重点行业领域，拓展和提升高端产业功能区的功能，促进四大功能区域协调发展，优化区域开发格局。三是建设创新型城市和学习型社会，推动首都经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。充分发挥中关村科技园区的龙头带动和高端辐射作用，引导和支持创新要素向高新技术企业集聚，向高端产业链集聚，向国家级产业基地和专业园区集聚。深入落实全市中长期科学和技术发展规划纲要，进一步完善与科技部、中国科学院、中国工程院等中央单位的合作机制，发挥北京大学、清华大学等在京著名高校和科研机构的积极作用，整合首都自主创新资源，完善首都特色的区域创新体系。建设全国技术交易中心，加快海外学人中心建设，着力构建自主创新的条件平台、转化联盟和交易平台，大力推动学习型社会建设，促进自主创新优势向现实生产力转化。（三）节约资源，着力推进生态文明建设坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设生态文明摆在首都工作更加突出的位置，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。第一，转变经济发展方式是生态文明建设的根本。要大力发展第三产业，优化提升第二产业，调整第一产业，坚决淘汰不适合首都城市功能定位的产业和产品。大力发展循环经济，加强节能、节地、节水、节材，积极利用新能源与清洁技术，开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，全面提高能源资源利用效率，实现节约发展、清洁发展、安全发展。第二，落实区域生态涵养功能是生态文明建设的关键。要科学推进地域主体功能区划，完善区域功能定位，健全区域发展绿色GDP的评价体系。因地制宜，完善能耗和环保标准，健全最严格的目标责任制和行政问责制。进一步加强对生态敏感区和脆弱区采取保护性发展，大力推进山区流域综合治理，支持废弃矿山生态修复和生态治理。第三，完善生态转移支付政策是生态文明建设的基础。充分发挥政府在生态补偿机制建立过程中的引导作用，研究改进公共财政对生态保护投入机制。科学评估维护生态系统功能的直接和间接成本，研究制订合理的生态补偿标准、程序和监督机制，确保利益相关者责、权、利相统一。坚持绿色发展的财政原则，完善生态补偿机制，加大对生态涵养发展区生态保护的财政转移支付，统筹推进区域协调发展。第四，下大力气治理好重点污染源是生态文明建设的突破口。要重点推进大气、水、土地污染物的防治工作，进一步消除噪声、辐射和危险废弃物等对环境的污染，科学划分环境污染治理阶段性目标，分级实施，分步推进，进一步改善城乡人居环境。扎实做好首钢压产、化二和有机化工厂停产各项工作，适时推进新能源替代和小汽车限行等举措，全面改善城市环境质量。第五，形成党委领导、政府主导、社会参与、人人动手的长效机制是生态文明建设的重要保障。充分借鉴奥运筹办过程中贯彻“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，节约资源能源、发展循环经济的好经验、好做法，健全促进生态文明的建设机制。通过体制机制的创新，全面推进资源节约型城市、环境友好型社会建设，促进首都人口资源环境与经济社会的协调发展。（四）改善民生，着力构建和谐社会首善之区首都的社会建设取得了重大成就，但还有很多涉及人民群众切身利益的实际问题亟待解决，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，以此为重点和抓手，推动社会主义和谐社会首善之区的建设。