开展绿色创建强化城市环境管理

开展绿色创建，强化城市环境管理

国家环保总局自2003年起开展了创建国家环境友好企业的活动，旨在推动企业走新型工业化道路，大力发展循环经济。对企业的环境指标、管理指标、产品指标等都做了具体要求，加大对企业微观层面的环境指导，帮助企业进行绿色转型。这项活动得到全国各地的积极响应，已有一批企业获得了这一称号，产生了很好的示范效应。在上海，绿色工厂、绿色商厦（商店）、绿色宾馆（饭店）、绿色医院、绿色机关、环境友好企业等创建活动受到青睐，不仅推动了全市的绿色营销、绿色消费，而且使全市的环境管理工作不断深化，并逐步渗透到商业等领域。一上海绿色创建工作的现状与特点1.上海的绿色创建工作成绩斐然至2006年9月，上海市有关区县共创建绿色单位238家，其中绿色工厂72家、绿色饭店45家、绿色宾馆11家、绿色商厦（店）24家、绿色医院28家、绿色机关57家、绿色物业1家，其中闵行区、静安区、长宁区等区发展速度较快（见表1）。宝山钢铁股份有限公司已创建为国家环境友好企业，上海花王有限公司、上海通用汽车有限公司等正在积极创建国家环境友好企业。表1上海市部分区县绿色创建的数量2.上海绿色创建拓展了市区环保工作领域上海市中心城区在20世纪90年代大规模的工业污染治理任务完成之后，实施“退二进三”战略使产业结构进一步优化，第三产业比重超过了80%，进而也使得传统的以工业污染防治为主要内容的环保工作迷失了方向。正是绿色创建工作使市区环保工作走上了“他择”之路。通过绿色创建，使市中心城区的环保工作与绿色营销、绿色消费挂钩，环保工作渗透到社会服务、经济运行和城市管理等领域。如卢湾区环保局于2002年提出了将淮海中路创建为“优美环境、诚信服务、绿色文明”的环保模范商业街，目前已建成一批绿色单位。静安区环保局也开展了“六个绿”（即绿色小区、绿色学校、绿色商厦、绿色机关、绿色宾馆、绿色医院）的创建工作。徐汇、长宁、普陀、闵行、闸北等区将绿色创建作为提高广大市民的环保意识、绿色理念、文明素质的重要载体。3.上海绿色创建产生了显著的综合效益上海开展绿色创建工作，给城市、企业与社会带来了明显的经济效益、环境效益及社会效益。①位于淮海中路商业街金钟广场的东方美莎公司在绿色创建过程中积极引进绿色商品，设立环境标志产品专卖店或专柜，使商场的商品销售额有了较大幅度的提高。同时，商场还注重节能工作，在灯光照明开启的时间上实行分段制，将电费纳入部门成本核算，节能效益显著。②位于卢湾区的北京俏江南餐饮有限公司上海分公司，2003年4月被授予卢湾区首批绿色饭店荣誉，绿色饭店的金字招牌使饭店在“非典”期间生意照样火爆。通过绿色饭店的创建，绿色理念已深深扎根于公司经理及每位员工的心中，在当年和2004年新开的3家连锁店，一开始就按照绿色饭店的要求进行设计、装修，对饭店产生了积极的影响。③位于静安区的汉通东平海鲜大酒店在绿色饭店创建过程中加强节能、减耗管理工作，酒店逐步更新设备，安装了感应节水龙头、节能灯、节能型制冷机组，每月能节省用电上千度，经济效益十分明显。企业通过绿色创建，选择适当或可替代的原料，采用更合适的工艺流程、有益于环保的包装材料，或是简化某些工作程序，节约了资源，使经营成本明显降低。在进行绿色创建过程中，企业有可能要付出代价、增加成本，但由于绿色管理能满足绿色消费心理，给消费者带来更大的效用，消费者愿意付更高的价格，从而为企业赢得长远的利润。二上海绿色创建过程中的问题与障碍1.企业对绿色创建的意义认识不足由于企业对绿色创建的意义认识不足，加上获得相关信息的渠道不畅通，以及来自市场、政府和社会等的外部压力不够，致使企业开展绿色创建和绿色营销的积极性不高。为了推动企业实施绿色营销，创建绿色商厦（店）、绿色饭店，环保部门工作人员主动上门对企业管理人员做了大量的宣传动员工作，使企业管理人员充分认识到绿色创建和绿色营销的重要性，调动了企业的积极性，变“要我创”为“我要创”。在创建过程中，环保人员对企业员工进行环保知识培训，制订创建标准，在企业高层领导的支持下，企业在设施改造、节能、节水、组织绿色商品货源、减少过度包装等方面做了大量工作，取得了明显效益，产生了良好的社会反响。2.居民的绿色意识尚未达到绿色消费要求有相当一部分人认为，环境保护是政府的事情，与己无关，缺乏从我做起，从小事做起的环保行动。寄希望于政府、机构解决环境问题，而自身则做着各种不利于环保的非理性行为。“卢湾区食品生产经营单位绿色食品覆盖现状调查”显示，绿色食品及其标志的知晓率仅为35.0%和35.8%，未听说和未看到的占41.7%和23.33%，与饭店负责人的学历成正相关，中专以下学历的负责人知晓率仅为26.19%和23.81，未听说和未看到的占11.9%和30.95%。在对东方美莎的调查走访中，当谈到东方美莎在进行绿色营销活动中遇到的困难和需要解决的问题时，回答是社会各界对绿色商品的宣传还不够，许多顾客对绿色商品的概念也不十分了解。2006年2月17日，在上海市环保局与静安区环保局的大力支持下，韩国乐扣乐扣公司和静安区绿色饭店“上海人家”联合开展了“倡导绿色消费，抵制食物浪费”公益活动，旨在提高餐饮行业和消费者的环境意识。活动当天，乐扣乐扣向消费者提供了可反复使用的保鲜盒以鼓励饭后打包行为，并进行了问卷调查，调查结果显示：①消费者肯定了各区创建的绿色饭店。82%的被调查者对静安区绿色饭店“上海人家航站店”印象良好，只有6%的消费者认为“上海人家航站店”仍有待改进。②上海市饭店消费有较严重的食物剩余问题。高达81%的被调查消费者表示有此现象。其中，30～40岁年龄段的人群更为突出。③适度点餐的意识不够普遍，需要提醒。仅20%的被调查消费者表示已有适度点餐的意识。有超过一半的消费者希望饭店服务员在点菜时主动提醒，帮助他们适量点菜。在选择“会自己考虑所点菜肴，不需要提醒”的被调查消费者中，20～30岁年龄段的年轻消费者所占比例最高，男性被调查消费者比例则高于女性被调查消费者。由此来看，“适量点餐”的意识宣传在年轻男性消费人群中尤显重要。④餐后打包的习惯远未普及。有28%的消费者表示出外就餐时从不考虑餐后打包的问题，高达53%的消费者表示只有在剩菜非常多时才会考虑餐后打包。30～40岁年龄段的男性消费者在超量点菜及餐后不考虑打包方面的情况尤为严重。目前只有约20%的被调查消费者有打包习惯。⑤饭店服务员主动提供打包服务很有必要。63%的被调查消费者希望在就餐结束时，饭店服务员主动提供打包服务。所以，在强化消费者餐后打包意识的同时，强化饭店工作人员的环保意识，提升饭店工作人员为客人打包的主动性与积极性十分必要。⑥消费者对此次活动给予了基本肯定。62%的被调查消费者认为此次活动能形成良好的社会效应，在一定程度上能够减少食物浪费的现象。34%的被调查消费者认为仅仅这样一次活动只在短时间、小范围内有效果。他们建议，类似的活动能够长期、持续地开展下去，这样才能对整个社会的“绿色建设”起到更为积极和广泛的影响。3.绿色商品有效供给不足制约了绿色消费水平的提高绿色营销过程中发现的主要问题之一是绿色产（食）品的品种及数量少，上架率低。2002年全国通过国家绿色食品发展中心认证的绿色食品有3046种、2500万吨，占食物商品量市场份额仅为3%。进入上海市场的仅为66种，实在是凤毛麟角，占市场份额甚微。上海市绿色食品的种类十分有限，大多集中在大米、豆腐、鸡蛋、果蔬汁等品种上，超市经销绿色食品相对丰富，达到10大类39种，但与整个食品大市场相比，绿色食品品种占有率仅为1.36%。对上海市东方美莎连锁有限公司所做的调查问卷显示，该商店的绿色产品销售额占商品销售总额的百分比仅为2%，绿色产品的上架率为1.97%。在对新华联商厦、俏江南饭店、汉通东平海鲜大酒店的实地调查及对公司经理的访谈中了解到，在绿色创建过程中遇到的主要困难之一是绿色商（食）品的品种数量太少，难觅其踪。究其原因，主要是由于绿色产品的开发难度大、成本高、风险大，获利不稳定，再加上认证费用较高，这就使得很多企业重视短期收益快、经济利益大、能迅速为企业带来利润的一般产品的开发，轻视长期前景好、眼前收益低、能长期增加社会受益面的绿色产品的生产和开发，从而使绿色企业总量少、规模小，提供的绿色产品数量少、档次低、品种有限且产地分散，难以形成规模效应和整体影响。绿色产品的有效供给不足，严重制约了绿色营销和消费水平的提高。另外，在实际生活中，由于多数消费者在购买产品时首要考虑的是产品的价格、外观和功能，其次才注意产品的环保性能。绿色产（食）品销售对象定位为中高层消费者及外籍人士，使销量受到限制。普通超市由于绿色产品价格贵、销路不畅，不得不从货架上撤下来。4.现行环境政策对绿色营销和绿色消费刺激力不足为了保护环境和消费者权益，我国政府制定了一些与环境保护、绿色商品（包括绿色食品）生产和经营相关的政策法规，但配套性、系统性、操作性不强，且局限在一定范围内，使绿色营销和消费受到一定影响。政府部门对绿色产业发展的扶持支持力度不够，一些政策还偏重于末端治理，制约发展绿色产业的积极性。对市场上假冒绿色产品的行为打击惩治不力，也挫伤了绿色产品生产者和消费者的积极性。造成这一现象的主要原因是，市场经济条件下影响企业行为的关键性因素是市场的供求机制和价格机制，生态环境因素由于是市场经济体系的外生变量，企业的生产经营活动对环境所产生的后果无法通过价格机制得到反映，这就意味着企业行为对环境造成的损害无需企业自身补偿，反之，其行为对环境的改善和保护也不能从市场机制中得到回报。外部性理应由政府通过价格、税收、收费、奖惩等手段使其“外溢”的收益或成本内部化，但我国目前缺乏完善的奖惩体系，对正的外部性鼓励严重不足。三上海推进绿色创建的对策与措施上海作为世界级城市，在环境管理方面也应尽快与国际同步。一方面，不断完善有关法律、法规和标准，并加大执法力度；另一方面，还应加大宣传力度，提高企业和消费者的环保意识，形成有利于绿色营销和绿色消费的社会氛围，通过绿色创建等形式在微观上对企业给予指导，帮助企业实施绿色管理。1.继续加强宣传和引导，为绿色管理创建良好社会氛围在当前形势下，大多数企业往往不会主动实施绿色管理，需要政府采取一定的措施，引导企业实施绿色管理。开展环境友好企业、绿色商场（店）、绿色宾馆（饭店）等评选活动是一种促进企业实施绿色管理行之有效的方法。绿色创建活动是在政府的引导下，企业在自愿的原则下进行申报，在达到各种指标和要求后，由政府组织专家进行验收，授予荣誉称号的做法。这种做法能够有效调动企业的积极性，通过典型示范作用，提高整个行业的环境管理水平。对在环保方面表现突出的企业给予表彰，对污染环境的企业加大处罚力度，增加环境成本，有利于企业向绿色化方向转化。因此，在绿色创建过程中，政府要调动各种社会力量，包括社团组织开展形式多样的宣传活动，扩大公众参与程度，提高企业和消费者的环保意识。2.继续加强环保标准认证，鼓励绿色采购和绿色消费环境标志是产品的一种证明性商标，它表明商品不仅质量合格，而且从原材料的开采到最终废弃物的处置的整个生命周期均符合特定的环境保护要求。ISO14000标准将环境保护的目标渗透到产品开发设计、生产加工、产品标准的整个过程，实施ISO14001认证，有利于企业环境管理的持续改进，有利于企业节约资源、能源，降低消耗，减少污染排放，改善区域环境质量。因此，要大力推广绿色采购和绿色消费。一方面要鼓励公众绿色消费。公众在进行消费选择时，应尽量选择环境标志产品和实施ISO14000认证企业生产的产品，通过有选择的消费，使公众对环境保护的支持和贡献与自身的生活消费联系起来，让消费者清楚地选择有利于环境的产品，促使制造商和销售商根据市场需求不断采用对环境无害的工艺和技术，制造环境友好产品及绿色产品。另一方面要鼓励政府绿色采购与绿色消费。政府作为最大的消费团体，在制定和实施政府采购计划时，应在性能和价格相当的情况下，优先采购具有绿色产品标识以及其他有利于环境保护标识的产品，以鼓励企业大量生产市场需要的绿色产品。政府应组织有关部门和人员制定绿色采购目录，将获得环境标志的产品，实施ISO14000的企业生产的产品，以及以产品生命周期分析方法比较具有省能源、对环境污染小、可回收和使用再生资源等对环境友好的产品纳入采购范围。3.加强科技开发和信息传播，为绿色创建提供技术支撑绿色产品的生产是一个综合考虑环境影响和资源能源消耗的现代生产模式，其目标是从产品设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个生命周期中，对环境的消极影响最小，资源利用率最高，企业的经济效益和社会效益能得到协调。绿色产品是多种技术的集成，包括绿色设计技术、绿色材料选择技术、绿色工艺技术、绿色包装技术及绿色回收处理技术。然而，上海企业的环境治理以末端治理为主，污染预防技术基础还比较薄弱，环境技术信息系统尚未建立，绿色产品设计滞后，环境管理技术薄弱。因此，政府应在资金、税收等方面对实施绿色生产、绿色营销战略的企业给予支持，引导和支持企业与科研机构、高等院校合作，提高绿色科技创新能力。从知识、技术以及信息（包括示范）上给企业提供有力的支持服务，推动企业实施绿色管理，生产绿色产品，实施绿色营销。同时，企业要在激烈的竞争中立于不败之地，在国内外市场上占有一定的市场份额，也必须要迎合国际绿色消费的趋势和绿色贸易的要求，增加技术改造和科研开发资金投入，加大绿色技术的积累，组织好科研和生产攻关以及成熟科技成果的推广应用，积极开拓绿色消费市场，并将此作为提高企业竞争力的新途径。4.建立健全政策法规，促使企业实施绿色管理我国近几年来陆续颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律，开始从末端治理向污染预防方向发展。但与发达国家相比，我国促进绿色管理的法律法规制度还很不完善，总体上还是以末端污染治理为主要手段。为了促进绿色生产、绿色营销的发展，迫切需要出台一系列的法律、法规、标准及有关环保措施，将绿色营销和绿色消费由只停留在口头上转变为身体力行、付诸实施。通常体现强制作用的法律和行政措施有：强令淘汰某些污染严重的工艺、设备，限制有毒有害原材料的使用，规定企业制定实施减废计划，对未治理达标企业进行生产全过程的清洁生产审计活动等。例如，我国对含磷洗涤剂用品的使用限制在2002年，对氟化物等破坏臭氧层物质的使用限制在2010年。政府还应在税收、财政政策等方面鼓励企业进行环保的积极性，允许企业对环保设施加速折旧，对清洁原料和绿色产品