库伦旗精准扶贫面临的多维约束与化解策略

库伦旗精准扶贫面临的多维约束与化解策略

库伦旗位于通辽市西南部、内蒙古与辽宁的交界地带，南与辽宁省阜新、彰武二县接壤，东连科尔沁左翼后旗，西、北与奈曼旗相邻。全旗总土地面积4716平方公里，其中耕地面积150万亩，林地面积219万亩，草牧场面积300万亩。全旗辖8个苏木乡镇，1个街道办事处，1个国有林场，187个嘎查村，总人口17.8万。其中农业人口13.8万，由11个民族构成，其中蒙古族占总人口的56%。2015年库伦旗GDP为68.55亿元，2016年GDP为72.07亿元。2015年库伦旗财政收入33301万元，同比增加3070万元，增长10.2%；2016年财政收入36732万元，同比增加3431万元，增长10.3%。2015年库伦旗农村居民收入8466元，同比增长8.6%；2016年农村居民收入9170元，同比增长8.3%。一库伦旗精准扶贫的经验及有效做法1986年库伦旗被列为国家重点贫困旗，2012年再次列入国家扶贫开发工作重点旗。2014年库伦旗有建档立卡贫困人口14021人，分布在全旗184个嘎查村，有47个贫困村，贫困发生率为9.12%，返贫率为2.76%，贫困人口中少数民族占贫困人口的57.23%，贫困人口中妇女占46.31%。近五年来，全旗投入扶贫资金4.5亿元，通过整村推进、产业化扶贫、“三到村、三到户”、连片开发、科技扶贫、革命老区等扶贫项目，在减贫方面积累了很好的经验。（一）建立数据平台，确保精准扶贫全覆盖旗政府投资35万元，在旗扶贫办建立了精准扶贫数据平台。通过数据平台，可以了解苏木乡镇、嘎查村、全旗14021名建档立卡贫困人口的基本情况、健康状况、劳动能力、教育程度、致贫原因、脱贫措施等信息，为全旗脱贫攻坚提供科学决策依据。同时，对扶贫重点工作、重点项目“挂图作战”情况和包联干部结对帮扶工作情况进行全程监督，动态管理，确保精准扶贫无死角，无盲区。（二）发展庭院经济，增加贫困人口收入库伦旗在南部山区重点以建档立卡户为单位，连村、连线、连片发展庭院经济，以经济林栽植、中草药种植为主对贫困人口进行扶持，发展庭院经济2万亩。经济林果业种植以锦绣海棠、大扁杏、紫玉苹果为主要品种，药材种植以黄芪、党参等为主。发展庭院经济在增加贫困户的人均纯收入的同时，实现生态效益及经济效益同步提高。（三）发展特色产业，确保贫困户增收为改善靠天吃饭，转变发展思路，调整种植业结构，发展设施农业——食用菌大棚。对从事温室大棚种植水果、蔬菜和食用菌的建档立卡户，维修日光温室每座补贴5000元，维修菌棚每座补贴3000元。目前已形成一定培育规模的一个是六家子镇塔斯海食用菌基地。六家子镇结合本地区的地理位置和经济条件，创新实施“合作社+基地+贫困户+金融”产业扶贫模式，依托合作社建设占地面积220亩的食用菌生产基地，发展木耳产业，帮助贫困户“换穷业”，提高贫困农户组织化程度，增加贫困户收入，全力推进“扶贫精准化”战略。建档立卡贫困户可从该项目四个方面受益：一是打工收入。该项目所需30名工人全部从建档立卡贫困户家庭成员中雇用，每人每月最低工资1800元，每个建档立卡贫困户年增收21600元。二是木耳种植收入。该项目实施后，可以为有条件、懂技术的247户建档立卡贫困户无偿提供菌袋进行裸地培养，每户平均种植6000袋菌袋，每年每户可增收6000元。三是入股分红收入。该项目还吸收贫困户资金入股，如贫困户自愿将其金融扶贫贷款或扶贫项目资金按入股的方式交由合作社托管经营，合作社将保证建档立卡贫困户每1万元股金年收益1000元。四是基金保障。该项目实施后，部分剩余利润作为镇级扶贫专项基金，主要用于解决贫困户“两不愁、三保障”问题。另一个形成培育规模的是水泉乡食用菌基地。水泉乡也是立足本地实际，创新应用“政府牵头监督+合作社经营管理+企业入驻全程服务+贫困户入股分红”的运作模式，投资780万元，在乡政府所在地建设一处日产8000菌棒的食用菌工厂化生产基地。项目吸纳建档立卡贫困户加入合作社，对30户有贷款能力的人实行入股分红制；拟至少招录50名有劳动能力的贫困人口，通过技术培训，加入到生产各个环节中，增加务工收入；对100户无劳动能力的人直接分利，以促进贫困人口增收。培育食用菌项目是库伦旗对贫困村镇实现扶贫由“输血”向“造血”转变的一项创新举措，是产业精准扶贫的重要抓手。此外，还因地制宜规模种植沙漠衬膜水稻。库伦旗特殊的地理条件，致使农牧业基础条件差，特别是北部沙区受风沙侵袭，耕地面积少，但是地下水相对而言比较充足。近年来，旗委、政府把发展沙地衬膜水稻作为推动当地农民增收和转变农业种植结构的一项重要举措来抓。结合整村推进、产业化扶贫，巩固退耕还林成果基本口粮田、少数民族发展资金等项目，对发展衬膜水稻项目户给予资金和物资支持。同时，协调金融部门向有发展意向、积极性相对较高的贫困户提供贷款资金支持，有力地推动衬膜水稻产业的发展。库伦旗在积极引导农牧民扩大沙地规模的同时，还鼓励种植大户、农牧民合作社建设衬膜水稻种植基地，推动适合发展衬膜水稻的沙地向种植大户或农牧民合作社流转，由小规模种植向集约化、规模化发展。目前，库伦旗沙漠衬膜水稻发展到2.5万亩，北部沙区基本达到人均拥有1亩衬膜水稻，平均亩产超过1200斤。（四）运用金融扶贫贷款，化解贫困户民间借贷近年来，一些农牧户特别是贫困户由于经济基础差，在面对求医治病、子女入学等困难时，不得不依靠民间高利贷，最终导致债台高筑，年年收不抵支。为彻底根除贫困户因高利贷翻不了身的问题，包联工作组多次与金融部门协调，率先开展金融扶贫贷款置换高利贷试点，把贫困户高利贷置换成金融部门低息贷款，再以政府贴息的方式将一部分扶贫贷款转换成为无息贷款。经调查了解，哈图嘎查115户农牧户中，49户存在借取高利贷的现象；19户贫困户中17户有高利贷，占比达到了89%。自置换农牧民民间借贷工作开展以来，哈图嘎查17个贫困户已置换高利贷48.7万元，按民间借贷常见利率2分计算，一年共节约高利息支出10.4万元，其中置换高利贷最多的贫困户节支1.5万元。库伦旗在一些贫困村和贫困户实行的化解置换农牧民民间借贷，取得了很好的实效。（五）实施“家庭病床”政策，助力健康脱贫库伦旗除了开展贫困人口健康体检，实施商业医疗补充保险和大病救助外，还推广“家庭病床”措施。“家庭病床”措施就是对建档立卡贫困户中具有入院证明且行动不便、生活不能自理、到医院就诊有困难的参合患者在家中用药报销费用。全旗贫困人口“家庭病床”涉及384人。对建档立卡户患者，报销比例在原有的基础上提高5%，住院起付线降低50%；设立贫困人口特殊救助基金，大病患者自付部分0.2万～5万元的按90%比例救助，5万元以上的按95%比例救助；启动实施“家庭病房”政策，起付线为100元，报销比例为合规费的100%。“家庭病床”措施切实有效地解决了久病卧床贫困人口的日常医治和花费问题。二库伦旗精准扶贫面临的困难及制约因素（一）立地条件差，脱贫致富受自然环境制约严重库伦旗南沟北沙，水土流失严重，风蚀沙化，土地贫瘠成为制约全旗经济发展的最主要因素。年降水量在200～400毫米之间，“干旱缺水、十年九旱、年年春旱”真实反映了库伦旗的气候环境。全旗水浇地主要集中在中部平缓地带，节水灌溉面积不足30万亩；北部沙区虽然地下水充裕，但由于风蚀沙化严重，地力不足，使用效果不佳。因此，库伦旗是典型的雨养农业，根本上还是“靠天吃饭”。如何做到不靠天吃饭，旱涝保收，真正实现可持续稳定脱贫致富是亟须考虑和着手解决的重大难题。（二）金融服务体系不健全，金融贷款覆盖面小旗内金融机构不健全，只有信用联社和农业银行可对农户提供有效的信贷支持，加之金融企业政策规定，贷款门槛较高，存在着贷款办理难的问题，很难解决农户特别是贫困户的燃眉之急。部分农牧民依靠举借民间高利贷而维持生产，特别是少数民族农牧民借高利贷现象尤为突出，致使脱贫致富步伐缓慢。（三）农牧民文化水平低，思想观念保守落后农牧民文化素质和技术水平不高，生产经营方式粗放。在全旗农村劳动力中，拥有高中、中专文化程度的不足20%。部分农牧民思想意识守旧封闭，“靠天吃饭”观念依然根深蒂固，缺乏发展意识和响应上级方针政策的积极性、主动性，依赖意识特别严重，自我约束、自我发展的意识淡薄，大部分贫困群众脱贫愿望不强烈，存在“等靠要”思想，致富奔小康的决心不强。（四）贫困村基础设施建设滞后，贫困户底子薄农牧户经济基础弱、底子薄的状况目前仍未得到明显改善，产业发展能力有限，种植结构单一，养殖业规模小，且养殖业收益回报有一定的周期性，主要收入来源仍然依赖第一产业。农村公共基础设施建设滞后和缺乏，成为种植业提高产量、扩大规模、提高收入水平的突出制约因素。（五）扶持措施比较单一，扶贫资金整合不到位产业扶贫项目多以扶持建档立卡贫困户购置牛、羊、驴等大中型基础母畜或依托大中型基础母畜建设棚舍为主，但由于大牲畜从投入到收益过程相对较长，难以形成可靠的市场预期，如市场价格发生波动，将对贫困户脱贫效益带来一定影响。而且，“三到村、三到户”项目资金覆盖范围有限，对非项目村的贫困户脱贫扶持力度需要加大。此外，扶贫资金项目整合难度大，需要继续出台相关落实办法和细则。（六）扶贫宣传力度不够，贫困户政策知晓度低一些贫困户对整体扶贫战略以及自身可享受的扶持政策和具体措施不太明白，不够了解，对于一些难题不清楚应该怎样去寻求帮助和解决，脱贫的主动积极性不够高。三破解库伦旗精准扶贫制约因素的策略思考（一）调整产业结构，实现可持续稳定脱贫立足库伦旗当地实际，充分利用当地优势条件，挖掘发展潜能，转换发展思路，调整产业结构，改变以往靠天吃饭和靠农牧户单打独斗、小打小闹发展传统农业畜牧业的发展模式，努力实现产业发展与农牧民增收以及和当地生态环境保护紧密联结，绿色发展，良性循环，实现可持续增收。只有这样发展产业，才能真正拔掉穷根，走上稳定致富之路。（二）加大金融扶贫力度，确保贷款全覆盖改变目前只有信用联社和农业银行可对农户提供有效信贷支持的状况，想方设法降低金融企业贷款门槛，政府多给予金融企业政策上优惠支持，解决贫困户贷款办理难的问题。最大限度减少部分农牧民依靠举借民间高利贷而维持生产，特别是少数民族农牧民借高利贷现象，减少脱贫致富的成本。（三）加强基础设施建设，提升贫困村发展能力加强农牧业公共基础设施建设，为农牧业结构调整，规模化种植和饲养以及合作社、龙头企业发展打下良好的发展基础和创造良好的投资发展环境，促进种植业和养殖业提高产量、扩大规模、提高收入水平。（四）采取多措并举，保障资金整合到位产业扶贫项目应实现扶持贫困户发展传统种植业、养殖业与新型产业相结合，改变购置牛、羊、驴等大中型基础母畜或依托大中型基础母畜建设棚舍为主的单一模式，减少因大牲畜从投入到收益过程相对较长，遇市场价格发生波动而难以形成可靠稳定收入的风险。而且，应扩大扶贫项目的覆盖面，对非项目村的贫困户脱贫扶持力度需要加大，对非建档立卡的边缘困难户也应出台一定的扶持政策和帮扶措施