广西2010年生态文明建设状况分析

广西2010年生态文明建设状况分析

一广西2010年生态文明建设状况分析2010年，广西生态文明指数（ECI）为87.10，排名全国第18位。其中生态活力得分为23.56，排名第9位，属于第二等级；环境质量得分为14.38，排名第5位，属于第二等级；社会发展得分为15.00，排名第24位，属于第三等级；协调程度得分为21.98，排名第13位，属于第二等级；转移贡献得分为12.19，排名第26位，属于第四等级（如表26-1所示）。表26-12010年广西生态文明建设二级指标情况汇总去除“转移贡献”二级指标后，广西自身生态文明指数（SECI）为74.91，排名全国第16位；去除“转移贡献”和“社会发展”二级指标后，广西绿色生态文明指数（GECI）为59.91，排名全国第9位。广西地处亚热带，在光热、降水等自然条件上具备先天优势，生态活力和环境质量相对较好。近年在促进发展与协调方面开展了许多工作，协调程度也较好。但经济社会各项事业有待大力发展，社会发展和转移贡献仍居于中下游水平。总的来看，生态文明建设类型属于相对均衡型（如图26-1所示）。图26-12010年广西生态文明建设评价雷达图生态活力所属的三级指标中，森林覆盖率维持在52.71%的水平，居全国第4位。建成区绿化覆盖率和自然保护区的有效保护比上年略有提高，湿地面积占国土面积比重保持不变，三者都处于全国中下游水平。环境质量所属的三级指标中，省会城市环境空气质量有所下降，在全国的排名也由第3位退到第6位。水土流失率为4.39%，排名全国第5位。其他两个指标都位于全国中游，农药施用强度在2010年还有所上升。社会发展所属各三级指标的排名普遍靠后，除了人均预期寿命居全国第18位外，其他都在第20名及以后。2010年全区经济有所发展，人均GDP从16054元增加到20219元，但排名不变，也没有带来经济结构的优化，服务业产值占GDP比例反倒有所下降。可喜的是，农村改水率提高了5个多百分点，在全国的排名也前进了3位，反映民生工作取得的成绩。协调程度指标中，环境污染治理投资占GDP比重与2009年大体相当，但排名从第5位降为第8位，今后还需加大投入，保持领先地位。单位GDP能耗、单位GDP水耗和单位GDP二氧化硫排放量都在减少，但从全国来看，单位GDP能耗仍处于中等水平，单位GDP水耗和单位GDP二氧化硫排放量较高，处于全国下游水平。转移贡献所属的三级指标中，农林牧渔人均总产值比上年提高了约二成，达到5902.36元，排名也从第14位升到第12位。用水自给率也有所上升，维持在全国第10名左右。但煤油气能源自给率和人口密度变化不大，都处于中下游水平（如表26-2所示）。表26-2广西2010年生态文明建设评价结果二广西生态文明建设发展态势分析（一）广西生态文明建设整体态势分析广西生态文明建设定量分析显示，2003～2010年全区生态文明水平基本保持持续上升，整体水平提高了52.55个百分点。除2005～2006、2009～2010两个年度外，其他年度的进步幅度都高于上一年，2008～2009年度高达8.2%（如图26-2所示）。图26-2广西生态文明进步态势长期来看，生态活力处于上升趋势，但有的年份增幅不大，多数年份的环境质量呈退化趋势。社会发展和协调程度连续上升且幅度较大。（二）生态活力发展态势2003～2010年，广西生态活力整体提高了22.34个百分点。主要受两方面因素的影响：一是森林覆盖率增加了53.36%，从最初的34.37%上升到52.71%。其中2008～2009年度森林覆盖率提高超过11个百分点，带动该年度总体生态活力实现10.98%的大幅提升。二是建成区绿化覆盖率增加了16.77%，在2007年后实现了持续增长。美中不足的是原生态保护事业处于徘徊之中，2005年自然保护区占辖区面积比重曾高达6.20%，2007年低至5.78%（如图26-3所示）。图26-3广西生态活力进步态势2010年5月24日，自治区人民政府下发了《关于实施“绿满八桂”造林绿化工程的意见》，力争用6年时间使森林覆盖率达到60%。南宁、柳州、梧州、玉林、贺州等市加紧创建国家森林城市。针对许多面积较小且零星分布的重要自然保护区，广西还在德保、靖西、那坡等县建立自然保护小区，保护大壁虎、苏铁、猕猴、金丝李、金花茶等物种。这些工作的顺利开展，将继续增强广西的生态活力。（三）环境质量发展态势2003～2010年，广西环境质量整体水平下降12.15个百分点，目前尚未出现好转的迹象。2006～2007年度下降幅度曾高达6.61%，2009～2010年度仍下降了1.78%。2003年优于三类水质河流长度占全区河流总长度的比例为76.2%，2010年降为68.2%。2003年农药施用强度为13.16吨/千公顷，2010年增至15.28吨/千公顷。空气治理成效也有所反复，2003年首府南宁空气质量好于二级天气占全年天数比例为95.34%，2009年增至99.20%，2010年又降到95.62%（如图26-4所示）。图26-4广西环境质量进步态势广西拥有许多著名的有色金属矿区，锡、锌、氧化铝、电解铝等工业品的产量很大，重金属污染历来严重，存在污染物产生量较大、行业和地区排放集中、治理难度大等问题。广西也是重要的亚热带农业耕作区，并拥有较大的蔗糖、淀粉、酒精生产能力。废水、废气、农药一直是污染环境的重要“杀手”，随着第一、第二产业的发展污染还可能加剧。2005年，南宁市COD排放量曾高达15.23万吨，大于琼、宁、青等省区总排放量。2010年8月，自治区人民政府在全区开展二氧化硫和化学需氧量减排专项行动，并印发了《二氧化硫减排专项行动方案》和《化学需氧量减排专项行动方案》，决定根据火电企业二氧化硫排放总量控制目标以及上半年各自二氧化硫排放情况，分配各火电企业2010年下半年二氧化硫排放量，把全区火电企业2010年二氧化硫排放总量控制在15.86万吨；同时实施重点企业燃煤锅炉煤耗指标控制，运用经济杠杆对钢铁、生铁、粗钢、锌、氧化铝、电解铝、水泥等高能耗产品产量进行控制，把非电行业二氧化硫全年新增排放量控制在4万吨以内。（四）社会发展进步态势2003～2010年，广西社会发展整体水平提高近1倍，2004～2005年度升幅最大，达13.37%，2003～2004年度最低，也有3.83%（如图26-5所示）。经济快速增长是重要的动力来源，人均GDP从2003年的5969元上升到2010年的20219元。城镇化率提高16.6个百分点，人均教育经费投入增加近2倍。但也存在一些不足，第二产业迅速发展但第三产业相对滞后，服务业产值占GDP比例下降了39.92个百分点，农村改水率下降了10.88个百分点。图26-5广西社会发展进步态势广西目前还属于后发展省区，是全国唯一沿海、沿边、沿江俱全的西部省区，境内矿产、农业资源丰富。在全国经济梯度开发的过程中，广西承接发达地区的产业转移，加工制造业会得到更大发展。如果能够坚持绿色发展方向，将给整体生态文明建设提供更强的后劲。同时，应充分注意第三产业的功能，适时调整产业结构，依靠经济发展成果加大民生工作力度，促进教育、农村改水等事业的发展。（五）协调程度发展态势2003～2010年，广西协调发展能力加速提升，整体协调发展水平提高95.32个百分点。2005～2006年度的升幅较小，为1.94%，以后各年度都维持在7%以上，其中2006～2007年度升幅最大，达17.08%（如图26-6所示）。七年间，全区环境污染治理投资占地区生产总值比重增加69.31%，单位GDP能耗降低15%以上，单位GDP水耗减少75%以上，单位GDP二氧化硫等污染物排放量削减70%以上，工业固体废物综合利用率提高9.61个百分点，工业废水排放达标率上升12.03%，城市生活垃圾无害化率提升50.54%。图26-6广西协调程度进步态势广西在迅速工业化的过程中能实现协调程度的大幅提高，与近年的努力建设、加强监管是分不开的。2007年底，全自治区只有10座城镇生活污水处理厂、13座生活垃圾无害化处理设施，生活污水集中处理率仅为11.78%。2010年10月底，已建成污水处理设施99座，提前实现了县县建成污水处理设施的目标。为强力推进节能减排工作，自治区人民政府制定了《对“十一五”节能减排工作行政过错责任人问责办法》，对未完成“十一五”节能减排目标任务和2010年年度节能减排目标任务的市人民政府及不履行、不正确履行相关工作职责的政府职能部门实施问责，依情况给予通报批评、限期整改、主要领导和分管负责人停职检查或免职等处分。（六）二级指标间发展态势关系分析2003～2007年，广西社会发展进步指数与生态活力、环境质量进步指数都有较强的负相关性（系数分别为-0.512、-0.632）。七年间，社会发展年度进步指数从最初的3.83%提高到期末的8.54%，生态活力进步指数和环境质量进步指数却分别从7.21%降到0.95%、-1.15%降到-1.78%。2004～2005、2006～2007年度人均GDP及教育经费投入、农村改水率迅速提升，社会发展呈加速发展态势，但建成区绿化覆盖率和自然保护区工作开展不足，生态活力年度进步指数徘徊在0%左右，且有所下降。由于农药施用量持续增加、水体污染加剧，空气质量也一度转差，环境质量退步率大增。2007年以来，社会发展步伐相对缓慢，生态活力却得到增强，有的年度进步指数在10%以上，水体质量虽相对较差，但已基本稳定，空气质量也大致稳定，并创下七年中最好纪录，环境质量恶化趋势受到一定遏制。立足于后发展地区的实际，广西要全面建设生态文明，仍需大力扩充经济总量，全面发展各项社会事业，以满足各族人民对美好生活的追求，并给各项生态环保事业提供物质保障。面向未来，广西要同时完成发展方式转变、结构转型与经济发展两个任务，实现社会发展与生态进步、环境改善协调发展，仍将任重道远。值得注意的是，广西协调程度进步指数与环境质量进步指数有更强的负相关性（系数为-0.682）。七年间，协调程度进步指数由最初的2.82%提高到期末的7.48%，总态势与环境质量显然不同。2004～2005年度，单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量双双下降，环境污染治理投资占GDP比重上升，协调工作有所进展。但工业污水达标排放率从86.60%降到83.70%，主要河流好于三类水质河段占总长度比例也大幅降低（从75.10%降到67.9%），总体环境质量明显退化。2006～2007年度，单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量都大幅下降，城市生活垃圾无害化率和工业固体废物综合利用率大幅上升，协调程度进步指数达17.08%，居各年度之首。但主要河流好于三类水质河段占总长度比例再次从74.8%降到69.8%，空气质量也在下降，总体环境质量出现七年中最大幅度的退步（-6.61%）。环境治理内容复杂，时效较长，短期内协调工作容易取得成绩，但环境质量却可能恶化，只有持之以恒，才能水到渠成。广西在经济崛起过程中，各种新污染源不断涌现，加剧了环境问题的复杂性。三结论与建议广西的社会发展还处于下游水平，但生态活力、环境质量、协调程度相对较好，处于中上游水平，整体生态文明建设具有相对均衡型特点。随着工业化的不断开展，“相对”平衡很容易被打破，或者采纳生态文明理念和先进地区的成功经验，走向均衡发展型，或者步入“先发展、后治理”甚至“只发展、不治理”的歧途。目前，生态文明各二级指标的负相关性突出，急需理顺各方面关系，形成从社会发展到协调程度再到生态活力、环境质量的正向传导机制，把“工业文明”和“生态文明”结合起来，促进发展方式转变，真正实现“山川秀美、生态广西”。立足于后发展省区的实际，今后需要把“赶超”和“转型”结合起来，积极寻求各产业中新的增长点，努力增进发展中的绿色含量，高度防范可能出现的新污染源，发挥后发优势，做好下列三方面工作。第一，发挥林业的经济、生态双重价值，促进绿色农业发展与农村环境治理。逐步落实《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》，拥有森林保有量1254万公顷（占全国森林保有量的5.62%）、重点商品林383万公顷（占全国重点商品林面积的7.60%，比全国平均水平高10.5个百分点）、商品林地占比77.7%（比全国商品林地比例高33.7个百分点）。继续推动林权改革，实现森林增加、林业商品增长和林农增收同步发展。设法降低农药施用量，培育大型蔗糖、淀粉、酒精企业集团，提高产业集中度，加快建成全国农产品加工循环经济示范区。以2010年中央农村环保专项资金支持19个农村环境综合整治项目为契机，争取多方支持和合作，扩大农村环境整治的范围。第二，提高有色金属生产技术能力，加强排污监控。推进金属行业资源整合，支持优势企业通过股权置换、资产收购等多种形式对能耗、污染物排放、安全等达不到国家鼓励类标准的企业进行兼并重组，实现规模化、集约化经营。对全区有色金属采选与冶炼、再生资源回收与加工等企业不断进行排查、监管，对采、选、冶、尾矿库持续开展联合执法，全力实施取缔、关闭、整改、搬迁工作和最严格的安全、环境