广州民营科技企业制度建设的现状调查报告

广州民营科技企业制度建设的现状调查

一广州民营科技企业制度建设现状分析民营科技企业的建制方向是现代企业制度。这一点从政府到企业都已形成共识。但企业制度的演进是一个渐进过程，受到诸多因素综合影响。得益于改革开放的大环境和岭南文化的务实创新、开拓进取精神，广州市民营科技企业从无到有，从小到大，从弱到强，其企业制度也发生了相应的演化。（一）广州民营科技企业制度演进的概况自20世纪70年代末起，广州市民营科技企业进入初创期。这一阶段，多数民营科技企业采用业主制的企业组织形式，实行家长制的管理模式，业务活动单一，组织结构简单，没有进行专业分工。创业人员和“职工”都有一定的亲情或其他社会关系，内部管理是感情化、直线式的，没有相应的规章制度和完善的管理组织，管理手段和方式都比较落后。许多企业实行的是粗放型的家庭工厂管理模式，缺乏规范有效的激励制约机制。企业主集所有权和经营权于一身，企业发展好坏完全取决于企业主的个人素质，所有决策都是企业主一个人说了算，管理上表现出很多的随意性，缺乏制度化、规范化和程序化。但对于当时多数小规模的广州民营科技企业来说，这种简单明了的管理模式提高了管理效率，促进了企业的发展。进入20世纪90年代，特别是1992年小平同志南巡讲话后，广州民营科技企业进入快速发展期。随着一些民营科技企业经营领域的拓宽、职能的增多，企业职责机构不断增加，增设了人事部、市场营销部门等。企业主将一部分权力下放给一些有经营头脑的家庭（或家族）成员。在信息决策机制方面，整个企业的决策权集中于经营者家庭，在家庭内又集中于家长；另外，与家长同处于同一利益关系下的家庭成员又拥有在不同职能部门的权威，体现了集中决策和分散决策的良好结合。在激励约束机制方面，属于家庭成员的高层管理人员，基本不存在激励约束问题，直接的利益关系造成了他们具有极强的主动性去追求利益的最大化。在这一阶段，企业的组织、管理大权牢牢控制在家族手中。企业的产权与企业家的个人产权混淆，个人财产与企业法人财产没有明确界限，企业的产权结构还是完全意义上的单一结构。所有者和经营者同一，所有者直接对企业的生产经营全过程进行控制。企业管理处于由经验管理向科学管理的过渡时期，表现为管理组织以直线型为主，开始制定严格的生产计划、建立会计制度、注意激励员工的生产经营积极性等。在这种家族制管理的民营科技企业中，高层管理者既是资本的原始积累者，又是企业的最高决策者，他们拥有绝对的权威。因此，在企业的决策过程中，他们习惯于凭借自己的主观意志和经验办事，这种决策形式在千变万化的市场经济面前，对企业的发展无疑存在极大的危险性。1998年以后，随着民营科技企业“二次创业”的来临，市场经济进入全面运营阶段，作为现代生产要素之一的“管理”的作用日益凸显。家族制的管理模式因其管理的封闭性、经验性和集权性，逐渐成为大多数民营科技企业进一步发展和实行资本扩张的制约因素。我们的调查显示，广州市相当大一部分民营科技企业认为家族制是创业初期所必然的，但只适用于小规模企业，不能适应企业进一步发展的需要，认为民营科技企业要走向国际市场，就不能采用家族式管理，即使面向国内市场，民营科技企业采用家族式管理也不能有很大的发展。因此，广州市一些民营科技企业开始探求企业制度的创新。有些民营科技企业适时引进和重用外部人才，开始将一些重要职位交给可信任的非家族成员，改变传统的家族式集权经营，初步建立委托代理机制，对业主的决策进行有效制约，防止出现主观非理性的决策。同时为激励外部员工，推进企业的制度建设，逐步确立和完善规范的人事、工资、奖励和惩罚制度等，弱化家族观念对企业的影响力，减轻外部人的对立情绪，增强企业员工共同合作的社会信任基础。另外，相当一部分企业发展到一定程度以后，按照现代企业制度改制重组后，建立起了公司制，规范了法人治理结构，确立了股东会、董事会、监事会和经理层的职责。目前有限责任公司已经成为广州市民营科技企业的首选形式。2005年在我们调查的一百多家广州民营科技企业中，80.90%为有限责任公司，6.36%为股份有限公司。一批快速发展的民营科技企业积极推进股份制改造，部分有实力的企业向公开上市目标迈进。如新太集团2000～2001年期间通过关联股权转让的方式获得上市公司辽宁远洋渔业股份有限公司的“壳资源”，并注入信息产业项目，上市公司改名为新太科技，成为广州民营科技企业中第一家控股上市公司。在这一阶段，广州市部分民营科技企业开始打破一元化的产权格局，适当地吸引了中层以上管理人才和技术人才以技术入股或增股，使其和企业的长远利益保持一致。企业产权日益多元化，从以个人、家族企业为主，开始向股权多元化的公司制发展。在管理上，科学化程度日益提高，逐步建立了一套包括管理结构设置、用工制度、工资制度、财会制度、民主管理制度、企业文化建设等在内的管理制度，并且开始从外部聘请优秀的管理人才，尝试所有权和经营权分离，真正按照有限公司的规范运作，充分发挥现代企业制度的作用。但不可否认，目前广州民营科技企业现代企业制度尚不规范，很多虽然注册登记为有限责任公司，但实际上并没有真正按照标准的有限责任公司运作。图1民营科技型企业类型构成图表1对家族制的看法之一（问卷总人数为110人）表2对家族制的看法之二从以上分析可以看出，广州民营科技企业的制度建设在不断加强，逐步向现代企业制度迈进。按有限责任公司注册的企业占总数的80%，但真正按照公司制度运作的不多，认同家族式管理的企业主还占有相当比例，呈现出一定的表象性特征。建立和完善现代企业制度并切实加以实施还需要有一个过程。以下三部分是课题组根据2005年度广州民营科技企业建立现代企业制度情况调查问卷和实地调查结果，从产权制度、组织制度、管理制度三方面对广州民营科技企业制度建设的现状与问题展开的分析。（二）广州民营科技企业的产权制度现状分析产权制度是反映财产运行过程中，所有者、经营者、使用者之间的财产、利益、权利、责任、义务的法律和经济关系的制度。目前广州民营科技企业产权状况比较清晰，但产权结构过于封闭和单一，产权制度还有待进一步完善，促进产权结构的开放和多元化。1.产权状况对外比较明晰，对内尚待明晰广州民营科技企业的产权状况大体上较为明晰。相对而言，广州市民营科技企业与社会之间的产权比较明晰，企业家族成员之间产权还不够明晰。也就是说，从企业产权明晰的角度看，广州市部分民营科技企业的产权相对于整个家族而言是明晰的，但对于单个家族成员而言，企业产权仍是一种共有产权，并没有明晰到个人。对此，应通过明确界定家族成员之间的产权，消除企业今后产权纠纷的隐患，为其长远发展奠定基础。图2企业产权状况调表2.产权结构封闭单一，有待开放和多元化广州民营科技企业产权结构过于单一、封闭。虽然大多民营科技企业办成了有限责任公司，股东在两人以上，但一股独大的现象并没有得到根本改变，且不少股份集中在配偶、子女、亲戚、朋友手中，即使管理人员入股和科技人员入股也都很少。我们调查的109家广州民营科技企业中，有55家企业（50.46%）的高层管理人员或主要技术人员没有持有本企业的任何股份。广州市民营科技企业尚待建立开放的多元化产权结构。与一元化产权结构相比，多元化产权结构可以集聚更多的社会资本，可在一定程度上解决资金瓶颈问题，使企业以较低的资金成本实现规模经济；还可以引入更多的外部智力，使企业重大经营决策更加民主、透明，减少失误的可能性。广州市民营科技企业应适度开放股权，吸收社会资本，通过增资扩股、出让产权、资本转换等形式导入战略投资者，突破一元化、封闭化的股权结构，实现产权的多元化和社会化，真正把企业办成一家社会化的公司。图3民营科技型企业总经理来源统计分析图（三）广州民营科技企业的组织制度现状分析广州市民营科技企业组织制度逐步走向规范。许多民营科技企业进行了股份制改造，建立了股东大会、董事会、监事会制度和其他规章制度，但企业内部各个机构权责还不够明确，缺乏科学的决策体系和监督体系。1.组织形式基本具备，组织体系有待健全企业组织机构是要解决企业内部的分工协调问题。内部组织的逐步完善对规范企业治理结构能起到有力的支撑作用。目前广州市民营科技企业内部组织机构的设置还有待健全。表3是关于广州民营科技企业机构设置的统计。我们的调查数据显示，股东会（权力机构）是广州民营科技企业设置最多的机构，占总数的68.81%，其次为董事会（决策机构），占66.06%，只有36.70%的企业设有监事会（监督机构）。监事会比例偏低。监督体系不完善，导致缺少权力监督，不利于权力制衡。股东会、董事会、监事会是根据新的《公司法》建立的组织，被称为“新三会”，与此相对，党组织、工会和职工代表大会被称为“老三会”。相比较而言，“老三会”的设置率低于“新三会”，分别是31.20%、37.61%和11.93%。说明企业较为重视的是“新三会”。广州民营科技企业功利性导向比较明显，相对于可以给企业管理带来实际效应的“新三会”，他们往往认为“老三会”只是一种摆设，设置这些组织的成本可能高于它们所能带来的收益，因此有一部分企业对建立“老三会”持不太积极的态度。另外，由于部分企业还处于小规模的发展阶段，企业自身的盈利和生存是他们目前最紧迫的问题，自然不会太关心、也没有能力去设置这些协调企业与员工、企业与政府关系的结构。但实际上“老三会”有利于在企业内部发挥民主管理和监督的作用，还有利于发挥党员的骨干作用和政治优势，保证企业生产和经营能够顺利进行。因此，广州民营科技企业今后在健全“新三会”的同时，也不应忽视“老三会”的发展。表3被调查广州民营科技企业内部主要组织架构情况2.所有权和经营权不分，尚未形成法人治理结构广州市民营科技企业基本上还是处于一种所有者与经营者不分、所有权与经营权不分的状态。所有者兼任经营者，企业控制权牢牢掌握在所有者手中。109家民营科技企业中，目前总经理是企业创建人自己的有83家，占总数的76.15%，从社会公开招聘的经理人仅占1.83%。广州市民营科技企业有待逐步引入职业经理人制度，使所有权和经营权彻底分离。尤其是在那些生产经营形式特别复杂，规模已经很大，其中内部专业分工也已经细化的企业，更应加快引入职业经理人制度，让职业经理人行使经营和管理企业的权力。这是企业走向运作规范、管理科学的要求，也是企业提高竞争力和实现可持续发展的制度前提。3.决策比较理性，机制有待完善广州民营科技企业决策体系有待完善。我们此次的调查显示，在对企业的重大管理和经营进行决策时，董事会共同决策、企业主和主要管理人员共同决策分别占了35.14%、32.43%，两者合计为67.57%，而企业主本人单独决策和总经理单独决策各占12.61%，合计为25.22%。在企业的重大人事决策上，情况也类似。这说明广州民营科技企业的决策基本上是较为理性的，这种规范化的决策方式才能保证企业决策具有科学性。但也还有不少企业存在缺乏科学性和民主性的家长式决策。在企业规模扩大和市场竞争加剧情况下，这种非科学的经验型决策往往导致企业投资及经营方针的重大失误。广州民营科技企业只有建立现代组织制度，形成相互制衡的决策、监督机制，充分聚合股东们的聪明才智，发挥董事会、股东会的集体决策作用，加强企业的内部监管，才能减少决策失误，实现企业决策的民主化、科学化，有效规避企业经营风险。表4被调查广州民营科技企业重大决策的产生方式（四）广州民营科技企业的管理制度现状分析广州市民营科技企业管理制度逐步健全，但还有待进一步科学化和规范化。许多民营科技企业尚未建立一种与企业发展相适应的、富有效率的激励机制，相当多企业还没有形成一套体现企业理念和价值观的企业文化。另外在管理手段方面，也有待推广现代化和信息化。1.人力资源管理体系初步建立，激励机制尚需加强民营科技企业是以科技人员为主体、以发展科技产业为主要目标的企业，它们的一个最基本特征是建立在智力和知识的基础之上，在整个成长过程中对人才资源的要求非常高。广州市民营科技企业在人力资源管理方面还存在诸多问题。接受我们调查的企业中，超过一半（52.25%）的企业认为自身对人才培养不够，而持“激励不够，难以调动员工积极性”、“考核不合理、不科学”看法的企业也分别占44.14%、27.93%。有1/4强（25.23%）的企业存在人才流失严重的问题。那么广州民营科技企业如何留住人才？我们对他们的看法作了一个统计，按留住人才手段的优越性排序，排在前三位的分别是“增加工资和改善福利”、“营造良好的企业发展前景和稳定的就业预期”、“建立共同的价值观”。具体情况见图4和表5。图4企业人力资源管理状况图由于技术研发的特殊性，研发人员必须得到较大激励才能保持旺盛的创造力，同时又必须对其进行有效的约束才能减少技术外溢的损失，所以民营科技企业必须完善激励约束机制。我们调研时发现，广州市民营科技企业大多已经创建绩效评估制度，将薪酬与绩效挂钩，但其公平性还欠佳，有待改进与完善。另外，产权激励是许多民营科技企业留住科技人才和管理人才的“金手铐”，通过给予技术骨干和管理骨干一定的股权和期权，使他们和企业形成“利益同享，风险共担”的关系，以激发他们的积极性和创造性。广州金发科技公司由于建立了好的激励机制——限制性期权股份制，公司成立以来，没有一个中高层人才流失。但我们调查的一百多家广州市民营科技企业中，技术骨干和管理骨干持股的企业还不到一半（49.54%）。2.管理制度基本建立，管理水平有待提高表5企业激励措施调查表广州市民营科技企业大多建立起了财务、营销、生产、人力资源、科技开发等各项管理制度。但由于受文化传统、经济发展水平等多层次因素的影响，民营科技企业一直与家族有着千丝万缕的联系，广州市部分民营科技企业在管理上仍带有家族制的色彩。家族成员在企业管理层任职的情况还在一定范围内存在。根据我们的调查，其中3人或以上创建人的亲属在管理岗位任职的占20.72%，有1～2人的占32.43%，合计有一半多企业（53.15%）任用亲属为管理人员。在企业管理规范上，77家（占70.64%）企业已经通过ISO-9000系列认证或其他相关行业认证，但在企业的信息管理化方面，使用计算机信息化管理系统的只有60家，占调查企业总数的54.05%。部分工作使用计算机管理的占43.24%。还有2.70%的企业没有使用计算机。企业作为一种组织，当这个组织相当庞大时，顺应信息时代发展要求的信息化管理便成为一种必要。事实上，当今企业信息化管理的结果已经成为制约一个企业能否快速、高效发展的关键性因素。广州民营科技企业有待管理手段的进一步现代化和信息化，推广信息化的管理网络。图5企业管理体系认证状况图图6企业管理信息化状况图图7企业品牌产品（服务）状况图3.品牌意识欠缺，知名产品较少广州市民营科技企业在建立良好的企业信誉、树立品牌意识方面还不够强烈。根据我们的调查统计，64家（60.38%）无名牌产品（服务），注册有中国驰名商标的仅为8.49%。信誉是企业的身份证，也是企业重要的无形资产。因此广州市民营科技企业要树立品牌意识，精心打造和经营好自己的社会形象，以求得企业的可持续发展。4.企业文化建设认识到位，但行动迟缓企业文化是企业价值观、企业精神和使命的体现。企业文化的建设，在于提高企业的凝聚力，对企业的生存发展至关重要。广州民营科技企业的企业文化建设还有待加强。我们的调查问卷显示，68.47%的企业已经认识到企业文化对于企业的生存发展非常重要，27.03%认为比较重要，此外还有4.50%认为一般。而对于本企业“是否形成具有自己特色的企业文化”问题的回答上，26.61%的回答是“已经形成”，65.14%“正在形成”，但也有8.27%“没有形成且不打算在此方面花费精力”。可见，广州民营科技企业大体上正处于自己特色的企业文化的形成期，一旦形成后将对企业的长远发展产生不可低估的作用。（五）广州民营科技企业在企业制度建设上存在的差距综上所述，广州民营科技企业在企业制度建设上迈出了一定步伐，大多数企业开始认识到建立现代企业制度的重要性，并在实践中逐步摸索、积累了一定的经验。也有部分先进企业按照现代企业制度的要求建立了较为完善的企业制度，成效突出，如广州金发科技发展有限公司和广州达意隆包装机械有限公司。但从总体上看，广州市的民营科技企业在企业制度建设上还存在较大的差距，主要体现在：一是产权结构单一化。首先，民营科技企业的产权与企业家的个人产权混淆，个人财产与企业法人财产没有明确界限，没有形成现代企业所具备的独立和完备的产权制度；其次，民营科技企业的产权结构是完全意义上的单一结构，正如国有企业产权的一元化摆脱不了国家行政干预一样，这种一元化产权结构注定摆脱不了家庭血缘关系的干预。所以，民营科技企业的产权制度是不完善和不成熟的，尽管其所有权归属是明晰的。单一化的产权结构不利于企业扩大规模，也不利于调动企业员工的积极性。二是缺乏先进管理方式。与国有企业和上市企业制度化程度较高相比较，民营科技企业的缺陷恰恰在于缺乏完整的管理制度。其管理表现出更多的随意性，缺乏全面的制度化、规范化和程序化。随着企业规模扩张，家族制的效率呈递减趋势。在企业发展初期，家庭制具有顽强的生命力和很高的效率，因此，如果对大多数小规模的企业进行现代企业管理制度改造，无异于拔苗助长。但是，如果让一些规模较大、技术层次较高的企业固守家族制管理，则是对民营科技企业变革家族管理制度客观要求的熟视无睹。二加快推进广州民营科技企业现代企业制度建设的必要性和紧迫性兴办民营科技企业是我国科技人员为经济建设服务的重大创举。早期的民营科技企业是按照“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制发展起来的，主要从事科技成果产业化以及技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动。近几年来，我国民营科技企业的经营范围和企业规模不断扩大，发展速度加快，已经成为我国科技创新的新生力量和新的重要经济增长点。广州作为华南地区的中心城市，具有经济快速增长、智力密集、产业基础雄厚、市场机制灵活、市场秩序较规范、投融资环境良好等诸多优越条件，为民营科技企业在本地的创业发展提供了沃土。广州民营科技企业坚持以市场为导向，以技术、人才和机制为依托，以科技成果的商品化、市场化和产业化为目标，结合本地资源环境和区位优势，始终充满生机与活力，不断发展壮大，成为广州市科技创新的重要力量和高新技术产业发展的主体力量。民营科技企业兼具民营性和科技型的双重身份，民营经济是在市场经济环境下发展起来的，具有高度的灵活性；科技型企业具有高成长性、高风险性的特点。这些都要求民营科技企业决策更加科学、管理更加规范、运行机制更加合理，要求民营科技企业在企业制度建设上建立和完善现代企业制度。（一）民营科技企业建立现代企业制度的必要性第一，建立现代企业制度是市场经济发展的必然产物和社会化大生产的必然要求。我市民营科技企业是应改革开放之运而生的，大量的民营科技企业规模较小，承担的风险较大，不能适应社会化大生产的发展要求。为了避免因承担过大的风险而导致企业破产，需要建立一种共同承担风险的企业制度，于是出现了有限责任公司和股份有限公司、上市公司等多种形式的企业组织。随着生产的发展和社会的进步，这种企业组织形式和制度在20世纪初期已为世界各国广泛采用。在改革开放后出现的民营科技企业，要在市场经济的大潮中生存、壮大和发展，就需要建立现代企业制度。第二，建立现代企业制度是我国社会主义市场经济体制下企业改革的方向。经过改革开放20多年的发展，我国已初步建立起社会主义市场经济体制，新的经济体制必然要求企业制度也随之发生相应的转变，国有企业是如此，民营企业也不例外，对处于风头浪尖、承担重要历史责任的民营科技企业更是应该在建制道路上走在前面。广州市民营科技企业虽然生而具有市场经济特质，但其企业制度和经营管理在许多方面还存在不规范的现象，其中一些企业虽然走上了有限责任公司或股份有限公司的路子，具备了现代企业制度的部分特征，但是还没有达到我国的《公司法》的要求和与国际经济接轨的现代企业制度的要求，因此，在民营科技企业中建立和完善现代企业制度仍然是其发展的方向。第三，民营科技企业建立现代企业制度有利于促进自身的健康发展。目前广州市民营科技企业在发展过程中，常常会遇到这样或那样的困难和问题，而现代企业制度的建立，将有利于促进这些问题的解决，使民营科技企业能够运用法律和制度来更好地维护自身的合法权益。第四，民营科技企业建立现代企业制度是进行国内和国际融资的一条重要途径。就国内融资而言，现代企业制度要求投资主体多元化，投资者和投资的数量越多，企业的相对独立性和经济实力就越强。作为民营科技企业，在资金相对缺乏的情况下，只有扩大投资的主体，增加投资的金额，才能不断地得到发展和壮大。就国际融资而言，民营科技企业无论是通过银行等中介机构进行间接速效融资，还是通过在国际市场发行股票进行直接融资，都必须提升企业的社会化程度，改革企业的经营管理体制，使企业管理由家族型、传统型向现代型转变，走现代企业制度建设的道路，使民营科技企业从根本上走向市场化。只有这样，才能达到与国际经济完全接轨的目的。（二）民营科技企业建立现代企业制度的紧迫性首先，来自决策机制方面的制约。从组织制度来看，由于大多家族制管理的民营科技企业内部组织结构简单化，没有健全和规范的规章制度，管理的人格化现象比较突出，因此，管理者尤其是企业的创业者的个人魅力，往往就成为维系企业管理稳定性的关键因素。但是，随着企业规模扩大和市场竞争加剧，管理者受知识、经验的限制，个人独断专横的决策很可能脱离实际，缺乏科学性和民主性的决策往往导致企业投资及经营方针的重大失误。其次，来自资金方面的制约。民营科技企业在快速成长过程中，需要扩大规模，开拓市场，首先遇到的就是资金问题，而家族制无法提供民营科技型企业进一步发展所需要的巨额资本，家族企业再庞大，资金与借贷能力也是有限的。在封闭型产权条件下，企业的发展主要靠自身的积累和原有股东的投入，这就阻碍了资金最大限度的组合，无法提供企业进一步发展所需的巨额资本，限制了民营科技型企业的研发和发展。再次，来自人才方面的制约。民营科技型企业对人才的需求远高于其他民营企业。创业初期，凭创始人的某个创新或创意就能取得很好的效益，在企业发展到一定程度后，创始人的创新意识会逐步衰减，这时需要引进各种创新人才、管理营销人才。所以家族制企业的任人唯亲、严重排外，必然会导致管理混乱，规章制度难以执行，同时使得各类人才对企业失去信心，纷纷离去，企业更难以从市场上获得专门人才，最终必然导致创新枯竭、管理水平低下。由此可见，在民营科技企业经历了初创阶段、企业家族化阶段和家族企业化阶段后，家族制的管理模式已成为绝大多数民营科技企业进一步发展和实行资本扩张的制约因素。目前民营科技企业面临的内部管理可概括为以下几个方面：一是民营科技企业的封闭产权要向开放性产权转化，产权制度要规范化；二是民营科技企业的规模大了，要靠制度来管理人，要建立现代企业组织制度；三是解决人才市场化、社会化问题；四是财务、营销、生产、人力资源、科技开发等各项管理制度要建立与完善。面对这些问题，广州民营科技型企业提出了“二次创业”的呼声和要求。我们认为，广州民营科技型企业“二次创业”的关键在于制度上的不断创新，建立现代企业制度的要求相当紧迫。三完善措施，引导和推进广州市民营科技企业建立和完善现代企业制度（一）发挥政府作用，引导和推进广州市民营科技企业建立现代企业制度1.要切实加强组织领导市政府相关部门要把建立现代企业制度作为提高民营科技企业整体素质、发展广州市经济的重要工作来抓。要成立推进民营科技企业现代企业制度建设工作领导小组，明确具体工作班子，强化责任措施，加强对民营科技企业建立现代企业制度的具体指导和协调服务，帮助解决实际问题，调动民营科技企业建立现代企业制度的积极性和主动性。同时及时发现典型，认真组织推广。建议由市政府分管副市长挂帅，由市科技局牵头，会同市高新技术产业园区管理委员会、各区（市）政府、市工商局、市经贸委、市发改委、市外经贸局、市财政局等部门，成立广州市推进民营科技企业现代企业制度建设工作领导小组，下设办公室负责日常工作，办公室设在市科技局政策法规处，工作人员由该处成员和市民营科技企业协会专职工作人员担任。建议在年内启动实施广州市民营科技企业建立现代企业制度示范工程，确立一批民营科技企业进行现代企业制度建设试点，评选产生一批示范企业，由市政府授牌。通过发挥示范企业的带动作用，促进全市民营科技企业加快向现代企业制度迈进的步伐。此项示范工程要设立专项经费，扶持重点，表彰重点。组织工作在市科技局领导下，由广州民营科技企业协会具体实施。2.要积极引导、具体帮助推进现代企业制度建设的主体是民营科技企业。各级政府要积极引导民营科技企业建立现代企业制度，具体帮助民营科技企业着重抓好以下几项工作：制定规范的《公司章程》；建立有利于科学管理的企业组织结构；建立健全企业内部管理制度；规范企业财务管理；强化对员工的人性化管理。3.要明确工作重点一是要加强知识培训。采取举办培训班、组织学习考察、请专家讲课等方式，加强对民营科技企业法人、管理人员、技术骨干，以及政府职能部门领导、工作人员的现代企业制度有关知识培训，让他们熟练掌握建立现代企业制度的深刻内涵、主要内容和基本要求。二是要搞好分类指导。对已经改制但不够规范的民营科技企业要按照现代企业制度的要求进一步规范完善；对已经实行股份制但按照现代企业制度要求还不够规范的民营科技企业，要进一步规范，完善内部管理；对具有一定规模的民营独资企业，搞好指导服务，帮助建立现代企业制度。三是要抓好政策引导。抓紧研究制定支持民营科技企业建立现代企业制度的政策措施。政府可以利用市政府风险投资金、科技项目扶持资金、工业发展资金等资金作为政府投入参股支持民营科技企业建立现代企业制度；创造条件，鼓励多渠道融资，推动民营科技企业建立现代企业制度。4.要做到三个结合一是把建立现代企业制度与民营科技企业的项目建设有机地结合起来。政府要引导民营科技企业按照现代企业制度的要求，建立健全出资人制度和公司法人财产制度，进一步拓宽融资渠道，充分调动民间投资积极性，广泛吸纳社会闲散资金，增加资金投入；要把握国家宏观经济政策走势，论证、储备一批市场前景好、带动功能强的重大项目，加大招商引资的力度。政府要积极协调金融部门对已经建立现代企业制度的民营科技企业加大支持力度，积极开辟民营科技企业创业贷款、民营科技企业担保基金专项贷款等新型信贷种类，加大对基本符合条件、信用度比较高的民营科技企业的信贷支持。二是把建立现代企业制度与实施民营科技企业人才战略有机地结合起来。缺少既懂管理又懂技术的复合型人才是制约民营科技企业上规模、上档次、上水平的一个重要原因。积极支持民营科技企业抓住建立现代企业制度这一契机，克服家族式管理带来的人才选用的局限，千方百计吸纳人才。加强对企业员工经济政策、法律法规、现代企业管理和各类专业技术知识培训，培养一批懂经济、善经营、会管理的专业人才。并积极创造条件，在子女入学、住房、户籍等方面提供优惠条件，吸引人才到民营科技企业创业发展。三是把建立现代企业制度与营造民营科技企业发展环境有机地结合起来。政府部门要进一步优化政务环境，提高办事效率和服务质量。要优化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣产品和商业欺诈、偷税漏税等违法行为；严肃查处行业垄断，为民营科技企业发展营造合法经营、诚实守信、公平交易、竞争有序的市场经济环境。要优化法制环境，严格依法办事，规范政府和部门行政行为，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决禁止乱执法、滥执法、司法不公的行为，依法维护企业和投资者的合法权益。要优化信用环境，建立企业与企业、企业与银行、企业与社会之间的信用合作关系，创建良好的社会信用环境。要优化舆论环境，大力宣传民营科技企业的先进典型，对损害和破坏民营科技企业发展环境的人和事要及时曝光，形成支持民营科技企业发展的浓厚氛围。（二）同心协力，共同营造民营科技企业发展的良好社会环境1.积极营造民营科技企业创业文化氛围开展创业理论与实践学术研讨活动，为广州市深入推进民间高科技创业活动提供理论指导、观念支持和实践对策建议；开展激情创业比赛活动，组织开展全市性乃至全国性大学生创业比赛、创业计划书设计比赛及软件设计比赛等专题创新比赛活动，并利用大众传媒扩大比赛的影响；举办市级或全国性创业成果展示会；设立“市长双十佳创业奖”，每年在全市范围评选十佳高新技术创业企业家和十佳高新技术创业企业，举办全市创业奖励大会，由市长亲自颁奖。2.全社会共同努力，进一步改善民营科技企业的人才创业环境要进一步完善科技园区的建设，营造创新创业环境，为人才施展才能构筑创新创业的平台，激发人才创业的新活力，为科技人才构建发展的平台，用事业凝聚人才、激励人才。要从基层执法部门抓起，改进服务态度和执法水平；加大投资力度，广泛动员社会力量，建设设施优良的高新技术企业创业科技支撑平台；高新园区、各类孵化器和科技中介服务机构要在为人才创业提供全方位的配套服务上下工夫。3.深化科技体制改革，加大对民营科技企业服务力度通过深化科技体制改革，加快科研机构转制步伐，逐步形成开放、流动、竞争、协作的科研运行机制，引导更多的科技人员进入市场创新创业。深化科技计划管理制度改革，把人才培养、使用和吸引作为计划实施效果评价的重要指标。要鼓励和支持科技人才走进民营科技企业，用高科技武装民营科技企业，在推动民营科技企业发展的同时实现自身的价值。要开放各级各类人才库，为民营科技企业提供广泛的人才信息服务。对民营科技企业创业人才的评定要有具体办法，程序要简化，评定办法和程序要通过网络等多种媒体公布。4.积极搭建民营科技企业和外资企业合作的平台促进跨国公司与本地企业之间的联系，鼓励民营科技企业与外资企业的合作，围绕大的跨国公司形成产业集群。在目前的国际投资活动中，跨国公司出于自身的利益热衷于建立与当地供货厂家的联系，而东道国政府在促进联系中同样能够发挥重要的作用，可以通过促进本地企业与跨国公司之间的联系，为本地企业提供更多的市场机会，并通过与跨国公司的联系从中汲取、掌握新技术和新工艺。促进联系的具体措施包括提供信息、牵线搭桥、鼓励外资企业参与旨在提升国内厂家技术能力的解决方案和与外资企业合作制订国内