慈善会系统研究报告

慈善会系统研究报告

一概述近年来，我国慈善事业发展迅猛，成为我国社会建设的重要力量。全国慈善捐赠总额从2007年的309亿，增加到2010年的1032亿，年均增长率达234%。社会组织数量从2007年的38.7万个，增加到2010年的44.5万个，增长率达13%。而慈善会作为慈善事业发展的重要力量，一直扮演着重要的角色。2007年，我国共有慈善会763家，接受捐赠总量41亿元，2010年，分别增加到1628家，256亿元，增长率分别达到113%和524%，高于整个慈善行业的整体发展速度。1993年1月，中国出现了第一家省级慈善会——吉林省慈善总会。1994年，中华慈善总会成立。随后，以“慈善会”为名称的慈善组织体系逐渐建立，慈善会系统进入高速发展阶段。慈善会的建立，体现政府职能转变的总体思路，但在当时历史条件下，慈善会的成立主要还是由各地民政部门或民政部门退休人员发起成立。这一历史脉络，对于慈善会系统的发展产生了深远影响，一直到今天。由于历史的渊源，我国慈善会系统的主要业务范围与民政系统传统业务范围有很多重合，包括赈灾救助、扶贫济困、慈善救助、公益援助等。但近年来，随着我国慈善事业的发展，慈善会系统业务范围也逐渐扩大到环境保护、社会公共设施建设，以及教育、科学、文化、卫生、体育事业等。20多年来，我国慈善会系统在募集社会资金、满足社会需求、推动社会力量参与慈善、促进社会和谐发展等方面均发挥了越来越重要的作用。张北地震、1998年长江大水灾、2003年的“非典”、5·12汶川大地震以及青海玉树地震等自然灾害发生后，各级慈善会进行了全面慈善大动员，广泛筹集资金，踊跃捐款捐物，及时支援灾区，做出了卓越的贡献。但是，社会各界对于慈善会的了解却相对匮乏，社会公众往往错误地将慈善会视为政府的组成部门，而学界也没有对慈善会系统进行全面、深入的研究。在这一背景下，本报告通过分析近年来慈善会系统发展的有关数据，力图客观反映我国慈善会系统组织数量与发展变化、捐赠收入与支出概况、项目开展情况，探索慈善会系统的发展趋势，为相关机构和人员提供研究参考，增进社会各界对于慈善会系统的了解。本报告以县级以上慈善会为研究对象，重点研究中华慈善总会，各省、自治区、直辖市慈善会，省会城市慈善会，各计划单列市慈善会以及新疆生产建设兵团慈善会。这其中，共收集到56家慈善会的详细数据，包括中华慈善总会，31个省、自治区慈善总（协）会，5个计划单列市慈善总（协）会，18家省会城市慈善总（协）会、新疆生产建设兵团慈善会。本报告对全国县级以上慈善会的分布，56家慈善会的捐赠收入与支出状况，639个慈善项目的领域、内容与受益对象进行分类统计。同时，深入访谈，发掘案例，客观反映慈善会系统发展的典型事例。主要资料来源：《中华慈善年鉴（2010）》、《中国慈善捐助报告（2011）》、《中国慈善透明报告（2011）》、各地慈善会工作简报、慈善会实地访谈以及相关文献资料等。作为第一次对我国慈善会系统的系统研究，本报告还存在一些不足之处。第一，研究对象覆盖范围有待扩大。由于受信息来源所限，本报告重点研究慈善会样本较小，没有涵盖庞大的地市级和县区级慈善会的组织与项目发展情况。第二，信息采集有待标准化。由于本报告数据来源众多，在涉及项目领域、项目对象、项目服务内容等方面的数据采集时未使用统一标准，这就使得我们在定量分析时需要进行二次加工，影响数据质量。第三，研究深度有待进一步提升。本报告把更多的精力放在了宏观数据的定量分析上，对于整个慈善会系统发展脉络的深层原因的发掘有待进一步提升。二发展概况（一）慈善会组织数量增长迅速1.全国共有县级以上慈善会1783个相关数据显示，2007～2011年，全国慈善会的数量逐年增多，尤其在2008年，全国慈善会增加幅度最大。截至2011年底，全国慈善会总数为1783个，其中全国性慈善会1个、省级慈善会31个、地市级慈善会320个、区县级慈善会1431个。比2007年增加了1019个，增长率为133.4%（见图1）。图12007～2011年全国慈善会数量变化2.慈善会数量增长高于慈善行业整体水平近年来，全国慈善会组织数量的增长速度高于全国社会组织增长的平均水平。尤其在2008年，全国慈善会数量的增长率高达71.07%，远远高于基金会同期增长率的26.64%和全国社会组织数量增长率的6.78%（见图2）。图2全国慈善会、基金会和社会组织数量的历年增长率3.东部地区慈善会数量最多由于各地区的经济发展程度、社会发展程度、政府支持力度的差异，慈善会的分布在地区上呈现出不平衡的状况。东部和中部地区的慈善会数量多于西部地区。截至2010年底，各省市慈善会数量分布如表1所示。全国慈善会数量过百的省市一共有5个，分别是四川省169家、山东省159家、江西省110家、陕西省108家、浙江省101家。而西藏自治区、宁夏回族自治区、海南省地区的慈善会数量较少，不足10家。（二）项目主要集中在医疗领域1.医疗领域项目数量最多据不完全统计，2010年56家慈善会开展的项目与活动总数量为639个，分布于医疗、扶贫、教育、救灾、社区服务等5个领域。主要项目集中在医疗、扶贫与教育3个领域，共有570个，占项目总数量的89.2%。医疗领域229个，扶贫领域198个，教育领域143个，救灾领域40个，社区服务领域29个（见图3）。表12010年全国慈善会数量分布一览图3不同领域的项目数量所占比例医疗项目是慈善会系统的支柱项目，优势与经验均非常明显。由中华慈善总会和全国慈善组织实施的医疗项目可大体分为4个类别：一是直接针对患者的手术治疗类项目。如由美国微笑列车基金会与中华慈善总会从1999年起开始实施的“微笑列车唇腭裂修复慈善项目”。二是直接针对患者的药物、医疗用品供给援助类项目。如由瑞士诺华集团和中华慈善总会合作于2003年启动的“格列卫患者援助”项目，对慢性粒细胞白血病和恶性胃肠道间质瘤两个大病的低保特困群体实行全额免费援助。三是针对基础医疗单位的扶持类项目，即向偏远贫困地区的基层医院捐助先进的医疗设备。如2002年中华慈善总会启动了“慈善医疗阳光救助工程”，旨在发动各生产经营医疗器械企事业单位，向500多个国家级贫困县捐赠医疗器械和其他物资。四是冠名慈善医院，即中华慈善总会等慈善组织对一些规模大、技术设备条件好、管理服务过硬的医院进行冠名，集中实施慈善医疗项目。如2010年4月成立的中华慈善淄博医院暨中华慈善援助血液透析净化中心。利用捐助的血液透析设备资源，通过政府医疗保险报销、慈善医院减免费用、慈善专项救助资金等办法，对全市符合条件的贫困尿毒症患者进行救助。[1]2.医疗领域项目资金及物资量最大2010年发生了青海玉树地震、西南五省干旱、甘肃舟曲泥石流等重大自然灾害，与全国捐赠大量流入救灾领域不同，56家慈善会在医疗领域各项目中投入的资金及物资数额仍然最大，折合751506.987万元，占总额的70%。其次是救灾领域，折合209999.467万元，占总额的19%。扶贫领域折合74831.125万元。教育领域折合38065.352万元。社区服务领域折合5877.06万元（见图4）。图4不同领域的资金、物资数额所占比例与2010年全国总体慈善捐赠数额分布最大的三个领域——救灾（约252亿元）、教育（约225亿元）和扶贫济困（约93亿元）不同，[2]在56家慈善会中，医疗、教育、救灾才是捐赠数量排名前三的领域。这基本符合慈善会章程确定的业务范围。原因是医疗的社会需求仍然普遍而强烈，传统医疗项目在慈善会的项目中仍然十分重要。社区服务领域在慈善会系统的项目所占的比重很小，只有零星的大学生创业扶助、慈善项目培训、临终关怀等项目，慈善会在此领域尚有极大的发展空间。除此之外，环保、政策研究与倡导等较新的慈善领域仍然需要扩展。（三）服务内容以提供现金与医疗用品为主2010年56家慈善会提供的项目服务内容分为基础建设、文化用品、生活用品、医疗服务、志愿服务与现金等五种。其中，基础建设包括修建房屋、道路、桥梁、水窖、井等；医疗用品包括药品、医疗设备等；文化用品包括图书、书包等；生活用品包括轮椅、棉被、奶粉、桌椅等。1.将近一半项目直接提供现金提供现金仍然是最重要的慈善形式。2010年56家慈善会提供现金的项目与活动数量最多，共有309个，其次是医疗用品，共有105个，此两者占项目总数量的64%。提供志愿服务的项目68个（其中，医疗类38个，文化类17个，培训类13个），提供生活用品的项目共67个（其中31个项目除生活用品外，也提供部分现金），提供基础建设的58个（其中10个项目除基础建设外，也提供部分现金），提供医疗服务的23个，提供文化用品的9个（见图5）。图5不同服务内容的项目数量所占比例2.63%项目资金、物资用于提供医疗用品用于提供医疗用品的资金、物质量最多，折合共计691072万元，占总量的63%。其次是提供现金，共计241229.1万元，占22%，两者共占85%。其余依次是：基础建设92300.79万元，生活用品49299.24万元，医疗服务17162.08万元，志愿服务8809.52万元，文化用品1338.2万元（见图6）。图6不同服务内容的资金、物质数额所占比例从数量与资金量看，医疗用品与现金是慈善会系统提供的主要项目内容，志愿服务中的医疗服务也占据多半。这是因为近20年的慈善服务历史、较高的合法性、丰富的医疗等项目经验、遍布的组织网络，慈善会具备很好的公信力与募款能力。相对于其他慈善组织而言，慈善会在医疗领域独占鳌头。在文化用品、培训类志愿服务等项目内容上可以进一步探索。从项目服务内容上可以看出，慈善会系统开展的项目相对传统、简洁，以资金和物资发放为主，并且在实际操作过程中，充分使用了既有政府体系，这在很大程度上节省了行政支出，提高了项目效率，这就揭示了之前我们提到的慈善会系统行政支出所占比例较低的原因，但另一方面，这也限制了慈善会系统的项目模式，增加了慈善会系统对政府的依赖性。（四）各省级慈善会会长均具有政府工作经历根据对全国31家省级慈善会会长任职背景的统计，所有省级慈善会会长均为现任或曾任国家公务员，其中绝大部分为省部级，只有1位是厅局级。由现任国家公务员兼任慈善会会长的有14人，占45.2%，其余17人曾任国家公务员，占54.8%。31位会长中有11位是现任或曾任省级人大（常委）主任、副主任；10位是现任或曾任省级政协主席、副主席；5位是现任或曾任副省长、副书记（自治区副主席）；4位是现任或曾任省民政厅厅长；1位直辖市区长。31位会长中有13位公开了自己的学历，其中，研究生学历的3人，大学学历的7人，大专学历的3人。图731位省级慈善会会长现任及曾任职务所占比例慈善会会长的背景，使得其无论在组织注册、募集资金、实施项目上都具有很大优势。慈善会与民政部门关系密切，因此其实施项目与民政系统工作的雷同也就在所难免。这反映了慈善会诞生的起源与过程，也说明政府部门对慈善组织民间性与独立性的认知有待提高。31位省级慈善会长中有16位公开了自己的年龄，3位公布了自己参加工作起始年限。16位会长全部在55岁以上，其中，71岁以上的人有5位，年龄最高者82岁；65～70岁的有7位；60～64岁的有3位，55～60岁的有1位。图816位公布年龄的慈善会长的年龄分布慈善会系统管理层年龄结构偏大，政府背景浓厚。这一方面为慈善会初始社会公信力的建立奠定了基础，但在社会不断发展，需求多样化的今天，慈善会也面临着理念滞后、项目陈旧、活力渐低等一系列挑战。面对新兴的非公募基金会、民办非企业单位以及其他社会团体在理念与项目创新等方面的有力竞争，慈善会在治理层上的改革也迫在眉睫。三社会贡献（一）资金的募集与使用1.2010年捐赠收入255.97亿元，占全国捐赠收入的24.8%相关数据显示，2010年全国慈善会系统共接收捐赠款物总额达255.97亿元，刷新了历史纪录，比2009年增长了142.63%。各年度慈善会系统捐赠接收情况详见图9。图9慈善会系统历年捐赠接收情况从2007年到2010年，慈善会系统捐赠收入占当年全国捐赠收入的比例逐步提高，从2007年的13.4%提高到2010年的24.8%。体现了慈善会系统在全国慈善行业地位的重要性（见表2）。2010年是自然灾害频发的一年，我们先后经历了西南五省旱灾、青海玉树地震、舟曲泥石流等自然灾害。这一年，各级慈善会在社会各界的支持下，在紧急救灾及相关款物募集方面取得了显著成绩，慈善会的捐赠收入呈现大幅度上升。尤其是灾情较为严重的青海省（玉树地震）、吉林省（洪灾）、海南省（洪灾），其慈善会捐赠收入均超过5亿元。表2历年慈善会系统捐赠收入占全国捐赠收入比例慈善会系统本身筹款能力的增强，是其捐赠收入增长的另一个原因。以吉林省为例，2010年7月下旬，吉林省发生了历史罕见的特大洪涝灾害，省慈善总会及时向各级慈善组织和社会各界发出了《全省“合力抗洪灾携手建家园”慈善募捐活动的通知》，通过省内各大媒体发出慈善募捐倡议，公开捐赠账号和捐赠热线，并以总会名义发出《致理事单位的一封信》，通报灾情，动员理事单位率先行动支援灾区。同时向北京、上海等50多个省（市）慈善会和企业发出《关于商请支援吉林省抗洪救灾的函》，努力争取外部支持。这些做法取得显著成果，共争取省外善款1亿多元。对省内20多家大中型企事业单位进行登门动员募捐，募集资金2000多万元。主动联系有关部门、各行业协会、商会，动员组织行业捐赠，募集善款1200多万元。参与组织策划各种形式的募捐活动仪式，义演、义卖现场50余次，还配合省委宣传部承办“我们在一起”抗洪晚会，现场举牌企业90多家，募集善款2.67亿元。[3]2.中华慈善总会、青海省慈善总会、福建省慈善总会捐赠收入位列前三。相关数据显示，在重点研究的56家慈善会中，2010年度捐赠收入过亿的慈善会有32个，其中，中华慈善总会、青海省慈善总会、福建省慈善总会、上海市慈善基金会、广东省慈善总会位列前五（见表3）。全国31家省级慈善会的总捐赠收入达970956.7万元。其中，东部地区捐赠收入为412577.91万元，约占42.49%；中部地区捐赠收入为402867.26万元，约占41.49%；西部地区捐赠收入为155511.53万元，约占16.02%。由于经济发展水平的差异，东部地区和中部地区慈善会的捐赠收入高于西部地区慈善会的捐赠收入（见表4）。表356家慈善会捐赠收入情况一览续表表4全国31家省级慈善会不同地域捐赠收入情况3.2010年中华慈善总会收入突破85亿元2006～2010年，中华慈善总会筹款记录连年刷新，呈现持续性增长的态势。从2008年捐赠收入首次突破40亿元以来，2009年达到46亿元，2010年一举突破85亿元（见表5）。表5中华慈善总会历年捐赠情况考察中华慈善总会2010年的捐赠收入结构，可以发现上亿元的巨额捐款和药品捐赠占了相当大的比例：①仅格列卫、易瑞沙、特罗凯、全可利等药品捐赠就达39.68亿元。②王健林指定用于南京大报恩寺重建的捐款高达10亿元。③“慈善医疗阳光救助工程”募集的彩超、乳腺机等诊疗产品总价值达1.09亿元。④各地汇缴玉树地震救灾捐款20.9亿元。仅此4项，在中华慈善总会2010年捐赠收入总额中所占比例高达83.78%。4.54家慈善会2010年救助总支出约1580791.15万元支出情况可以反映出慈善会的活跃程度、工作重点领域以及管理规范程度。根据《中华慈善年鉴2010》的数据显示，慈善会的支出主要包括救助支出和行政支出。救助支出包括助困、助医、助学、安老、助孤、紧急赈灾等各类项目的支出。行政支出则是指慈善会的行政成本及人员工资福利等。从表6中可以看出，54家慈善会2010年救助总支出约为1580791.15万元，占当年度捐赠收入的比例为74.07%，救助支出过亿的慈善会共有29家。中华慈善总会、福建省慈善总会、上海市慈善基金会、四川省慈善总会、山东省慈善总会的救助支出位列前五名。福建、四川与山东省慈善总会都积极参与了“格列卫”、“易瑞沙”、“万他维”、“拜科奇”、“多吉美”、“微笑列车”、“慈善医疗济困行动”等与中华慈善总会合作的项目。上海市慈善基金会则在援建都江堰市学校重建项目、支援青海玉树地震灾区和绵阳地区灾后重建各种民生设施等项目中提供了巨大支持（见表6）。表656家慈善会救助支出和行政支出情况一览续表全国有相关数据的29家省级慈善会的总救助支出达653581.19万元。东部地区救助支出为372828.73万元，占57.04%；西部地区救助支出为146340.15万元，占22.39%；中部地区救助支出为134412.31万元，占20.57%（见图7）。表7全国31家省级慈善会不同地域救助支出情况进一步观察可以发现，54家慈善会中，有43家慈善会提供了具体的行政支出统计，这43家慈善会的行政总支出为8026.602万元，占慈善会总支出的1.614%。其中，湖北省慈善总会和新疆维吾尔自治区慈善总会的行政支出所占比例最低，仅为0.005%。而西安市慈善会和乌鲁木齐市慈善总会的行政支出所占比例最高，分别为5.69%和5.54%。而2010年度，全国基金会行政支出（包含行政办公支出及工资福利支出）占总支出比例为1.87%。[4]慈善会系统行政支出所占比例如此之低，一方面，是由于慈善会系统的业务模式以及提供服务内容相对传统、简洁；另一方面，也不排除慈善会系统在日常运作中，使用大量政府资源，而未计入慈善会自身的行政支出。我们通过吉林省慈善总会、贵州省慈善总会、青岛市慈善总会、沈阳市慈善总会、甘肃省慈善总会、辽宁省慈善总会、杭州市慈善总会、成都市慈善总会这8家慈善会的行政支出都是由政府财政拨付这一点可见一斑。（二）贫困人口为主要受益对象2010年，56家慈善会实施项目的受益对象包括残疾人、儿童、老人、妇女、青年、灾民、贫困人口及其他受益人。其中，贫困人口主要包括低保对象、贫困患者、下岗工人、五保对象等；青年主要包括被资助的大学生及被扶持创业的青年人；其他受益人主要包括不特定的社区居民、医院、学校及相关受益人等。此56家慈善会实施项目的受益人口共2541387人，其中贫困人口1432311人，儿童757318人，残疾人43347人，妇女3271人，老人93336人，青年54306人，灾民118700人，其他38797人以及尚未统计的人数（见图9）。图9项目不同受益人群数量所占比例1.针对贫困人口的项目数量占总量的39%所有项目中，针对贫困人口的项目248个，占39%；针对儿童的项目122个，占19%；针对青年的项目93个，占14%。三者共占所有项目数量的72%。其他依次是，针对老人的项目55个，针对其他受益人的项目44个，针对灾民的项目43个，针对残疾人的项目22个，针对妇女的项目11个（见图10）。图10针对不同受益对象的项目数量所占比例2.针对贫困人口的项目资金、物资量占总量的70%2010年，56家慈善会实施项目中，针对贫困人口的项目资金总额为766063.48万元，针对灾民的项目资金数额为218253.76万元，针对此两者的资金数额占资金总额的90%。针对残疾人的资金数额是1947.79万元，针对儿童的项目资金数额是38567.765万元，针对妇女的项目资金数额是2608.6万元，针对老人的项目资金数额是7922.475万元，针对青年的项目资金数额是15710.64万元。针对其他受益人的项目资金数额是50064.62万元（见图11）。图11针对不同受益对象的资金、物资量所占比例妇女是比较容易被忽视的人群。无论是以妇女为受益对象的项目数量还是资金总额，相对而言都很少，而且服务内容仅涵盖了提供医疗用品和现金救助两种。由此看来，慈善会系统可以更多地开发针对妇女的慈善项目，在项目内容和施行方式上都可以创新。从受益人群上我们可以看出，慈善会系统开展的项目主要集中在贫困人口和灾民，其中贫困人口中很大部分为低保、五保人口，而这三类服务人群，也与民政系统的服务人群有很大重合。从这一点，我们也可以看出，慈善会系统受其历史渊源的影响。（三）慈善宣传与慈善意识培养各级慈善会从创立伊始就注重慈善宣传工作。并通过多样化的方式宣传慈善事业，传播慈善理念，启发慈善意识。宣传方式主要有：①设立慈善奖项进行评选表彰。如中华慈善总会设立的“中华慈善突出贡献奖”、武汉慈善总会2010年发起首届“武汉慈善奖”。②创办有关慈善的杂志。如1998年创刊的《慈善》（双月刊），连续12年出刊75期。③开通各地慈善网。据监测，80.7%的慈善会已经开通了官方网站。[5]④开办慈善论坛与研究。如2007年“中华慈善互联网大会”，“浙江慈善大会”等。⑤编写慈善教材。中华慈善总会专门筹集资金，编写中小学慈善教材，并已在部分省市纳入学校德育课程。这些宣传对于增进社会对慈善行业的认知与贡献、推动慈善事业的透明度、保护捐赠的知情权、探讨慈善事业的发展方向等都产生了积极的作用。四发展趋势（一）组织建设网络化与基层化2010年，吉林、宁夏、山东、济宁等省市政府及慈善会出台了一些促进慈善事业发展与基层慈善组织建设的政策，如《吉林省慈善总会关于加快推进吉林省慈善事业发展的意见》、《促进宁夏慈善事业发展的意见》、《济宁市慈善总会关于加强基层慈善组织示范点建设的实施意见》等。这些政策鼓励建立乡镇（街道）等基层慈善分会或工作站，打造省、市、县区、乡镇四级慈善会，形成慈善会的网络。河南省安阳市、周口市、漯河市、郑州市及荥阳市和伊川县已经将慈善组织纵向延伸到乡镇街村，横向发展到市直机关单位（系统），形成了较为完善的慈善组织网络。浙江省全省乡镇（街道）、村（社区）已建立慈善分会（工作站）2148个，企业分会227个，义工分会93个。[6]组织增长方式的网络化是慈善会系统与基金会相比拥有的特点与优势。但这些分会或工作站以及有些地方慈善会的办事处的地位并不统一，部分具备法人地位，[7]部分没有法人地位，[8]而注册法人的独立地位是保证慈善会自主性与公信力的重要基石。由于《社会团体登记条例》中对包括慈善会等社会团体法定注册资金与人数的过高限制，很多基层的慈善会尚无法取得真正的合法身份，因此，慈善会社区备案制度与广东省率先尝试的公益慈善类社会组织直接登记的管理制度，在慈善会网络化的趋势与背景下，将发挥极为重要的促进作用。（二）治理多元化与制度化目前，慈善会的法律注册形式可以分为三种模式。第一种是直接注册为公募基金会，如上海市慈善基金会；第二种是保持其社会团体身份之外，另行注册相应的基金会，实行一套机构两块牌子，如大连市慈善总会和大连慈善基金会；第三种也是大多数慈善会采取的社会团体形式注册。在所有慈善组织中，基金会的规范性与专业性最好，2004年出台的《基金会管理条例》、2006年出台的《基金会信息公布办法》等一系列规则以及基金会行业的自律机制对基金会的规范发展提供了良好的制度环境，对于社会团体的管理更加专业，而慈善会在公募资格上与之相同，因此，部分慈善会也创新性地使用了这种注册方式。慈善是一项社会分工，需要专业知识与技巧。受历史与行政传统的影响，慈善会与民政系统有着较深的联系，很多地方慈善会的会长仍然由地方政府或民政局的领导兼任，在社会分工与法律责任上存在交叉。在慈善组织趋向专业化与规范化的时代，这样的兼任正在逐渐被经过社会招聘的专职社工取代。本文重点研究的56家慈善会中有43家列出了其行政支出比例，平均值为1.626%，低于基金会行政支出水平。行政支出并非越低越好，要保证实施项目的专业与效率，慈善专业人才的引入必不可少，因此适当的工资福利支出是应该的，具体比例多少，慈善会没有《基金会管理条例》规定的行政支出比例不得高于总支出10%的限制，应当交给社会选择，根据捐赠方意愿、项目情况及人力资本价值等因素来设定。从2009年9月1日起，实行各项制度，内容涉及筹募管理、捐赠物资接收管理使用、项目管理、财务管理、发展基金、专项资金（项目）、特大自然灾害救助应急预案等，已经结集成《中华慈善总会制度汇编》。部分省、市、县慈善会也已经出台了慈善项目的实施办法，虽然内容不同、重点不一，但均涉及项目审批、程序、监督等事项，如重庆市慈善总会、陕西渭南市慈善协会、浙江省台州市玉环县慈善总会等，[9]在一定程度上保证了项目实施的规范与效率。（三）信息透明度化信息透明是慈善组织公信力积累的重要环节，