新时代我国科技馆事业的发展与创新

新时代我国科技馆事业的发展与创新

一我国科技馆事业发展概况科技馆是以教育、研究、服务为主要功能，以参与体验型展览展品、教育活动为主要形式，以基于科技实践的自主学习为主要特征的科学教育机构，是提高全民科学素质的重要科普基础设施和国家公共服务体系的重要组成部分。20世纪80年代，科技馆这一新鲜事物首次出现在我国，以中国科技馆为代表，开我国科技馆建设之先河。基于当时的现实情况，此后十几年间建设的300余座科技馆多为多功能综合性的科技活动场所，展览教育功能薄弱。针对上述情况，2000年12月，中国科协召开首次全国科技馆建设工作会议，明确了科技馆的主要功能是科普展教，并发布了中国科协系统《科学技术馆建设标准》。之后的新建科技馆基本符合上述标准，同时各地一批存量科技馆，通过改造、改建或重建，实现达标。至此，全国科技馆步入有序发展的轨道。党和政府对科技馆建设日益重视，政策不断完善。2002年6月，《中华人民共和国科普法》颁布实施；2006年2月，国务院发布《全民科学素质行动计划纲要（2006～2010～2020年）》；2007年7月，建设部、国家发展改革委颁布《科学技术馆建设标准（建标101-2007）》；2008年11月，国家发展改革委、科技部、财政部、中国科协联合发布《科普基础设施发展规划（2008～2010～2015）》；2015年5月，中国科协、中宣部、财政部发布《关于全国科技馆免费开放的通知》，科协系统所属科技馆启动免费开放试点工作。以上政策法规的出台，推动用于科技馆建设的财政经费投入不断增长，全国科技馆从此进入蓬勃发展阶段。至2017年底，全国建成科技馆[1]总数达192座，正在建设中的科技馆130余座。总体而言，今后一段时期科技馆的建设仍将保持迅速发展的势头。[2]近年来，中国科协和中国科技馆定期对符合《科学技术馆建设标准》的全国科技馆的发展状况进行调查统计。同时，科技部每年发布的《中国科普统计》也对科技馆有关情况进行统计，但由于其调查的科技馆涵盖了“以科技馆、科学中心、科学宫等命名的以展示教育为主，传播、普及科学的科普场馆”，其中既包括科技类博物馆、也包括不符合《科学技术馆建设标准》的科普场馆，使得其统计的科技馆数量偏多（2016年473座）。二我国科技馆发展现状与成就经过30多年的发展，我国的科技馆事业蒸蒸日上，取得了一系列成就，主要表现在以下三个方面：1.场馆规模迅速增长，社会效益凸显2000年全国科技馆只有11座，而到2017年增长到192座，可谓突飞猛进；总建筑面积2017年达到308.2万平方米，增长了17.6倍。其中，2017年科技馆数量较2010年增加91座，增长了90.1%（见图1）。图1全国科技馆数量和规模情况（2000～2017年）2017年，全国科技馆接待观众量为5698.2万人次，相比7年前增长了1.7倍；其中，2017年中国科技馆和上海科技馆的观众总数均超过300万人次，另有9座科技馆的观众总数超过100万人次。[3]按馆均服务公众数量计算，2017年全国科技馆馆均接待观众量29.7万人次，比2010年增长42.8%（见表1）。表1全国科技馆接待观众量情况（2010年、2015年、2017年）单位：万人次年份接待观众量馆均接待观众量20102100.020.820154623.327.520175698.229.7|Excel下载表1全国科技馆接待观众量情况（2010年、2015年、2017年）免费开放试点工作取得巨大成功。2015年纳入免费开放试点的科协系统所属科技馆92家，当年服务公众总计2658万人次；2016年增至123家，当年服务公众总计3722万人次。[4]实施试点的科技馆，免费开放后受到公众广泛好评，参观人数屡创新高；在很大程度上减轻了我国欠发达地区和实力不足的科技馆的经费问题。2.展教水平不断增强，呈现方式和内涵持续丰富2017年全国科技馆常设展览总面积为121.4万平方米，比2010年增长94.6%[5]；常设展览展品总数66049件，比2010年增长了70.2%。同时，我国各级各类科技馆十分重视展品设计和展览策划，“展品的互动性、启发性、创新性、特色化不断增强”[5]。各地科技馆还加大了短期展览、巡回展览的开发和引进力度，2017年，全国科技馆举办短期展览835次，服务公众2455.1万人次，与2010年相比增长了近4倍。这些短期展览配合国家重大任务、响应社会关注的科技热点，丰富了科技馆展览内容与形式，扩大了科普展教的覆盖面，增强了科技馆对公众的吸引力和影响力（见表2）。表2全国科技馆展览基本情况（2010年、2015年、2017年）展览类型201020152017常设展览常设展览总面积（万平方米）62.4107.1121.4展品总数量（件）388176035566049短期展览举办次数（次）—704835接待观众量（万人次）491.31437.42455.1|Excel下载表2全国科技馆展览基本情况（2010年、2015年、2017年）2017年，全国科技馆开展科普培训（活动）和科普报告（讲座）类型的教育活动71850场（次），服务公众人数563.1万人次，比2010年增长了2.2倍。[6]此外，各级各类科技馆持续开拓科学教育活动的呈现方式，整合各项教育资源，注重结合展览展品开展教育活动；教育活动类型实现传统与创新相结合，教育活动范围坚持馆内和馆外相结合；教育活动资源形成了以传统教育资源为主，新媒体教育资源共存的教育活动资源体系（见表3）。表3全国科技馆教育活动开展情况（2010年、2015年、2017年）年份教育活动服务公众人数（万人次）总次数科普活动/培训举办次数科普报告/讲座次数2010———174.6201538454364751979299.4201771850694222428563.1|Excel下载表3全国科技馆教育活动开展情况（2010年、2015年、2017年）全国科技馆辅导员大赛在十年间已成功举办五届，发展成为科技馆行业的顶级赛事，开发出一批喜闻乐见、具有较强适用性的活动，推动了科技馆教育活动的创新和发展，并革新传统博物馆的讲解模式，倡导基于展品的探究式或体验式学习，充分彰显科技馆科学教育的独特魅力。同时，大赛推动了科技馆行业内的交流与学习，促进了科技馆辅导员业务水平的提高。3.流动科普设施创新发展，促进科普服务公平普惠为贯彻落实党的十八大提出的公共服务均等化的要求，改善县级及以下行政区域的公众难以享受到科技馆科普服务的状况，中国科协和中国科技馆积极创新科普方式，以实体科技馆为依托和支撑，实施以中国流动科技馆和科普大篷车为代表的流动科普设施项目，延伸和拓展科技馆的科普服务，更好地促进公平普惠。“中国流动科技馆”是开发集成小型化、可移动的互动展品为主要内容的科普展览项目，“项目包含60余件展品及1个移动式球幕影院，依托各省级科技馆，在全国尚未建设科技馆的县级行政区域开展巡展服务”[7]。该项目2010年启动，截至2017年面向全国制作配发展览364套，巡展2339站，服务基层公众8751万人次，初步实现科技馆教育理念在县域的推广，圆满完成第一轮“四年基本覆盖县（市）”的预期目标。[7]“科普大篷车”项目2000年启动，截至2017年面向全国累计配发1445辆，行驶里程近3424公里，服务基层公众总数近2.15亿人次。[8]“农村中学科技馆”截至2017年已在各地建立539所，服务基层公众206万人次以上。流动科普设施以投入小、效益大的科普传播模式受到社会各界的认可，极大丰富了基层科普展教资源，有效带动了地方科普活动的开展，并促进了市、县科普场馆建设规划的实施，对我国基层科普事业的发展起到积极的推动作用。4.国际影响力持续增强根据国际主题娱乐协会（TEA）发布的《2016年主题公园和博物馆报告》对2016年全球博物馆接待游客量的统计，上海科技馆（含上海自然博物馆）和中国科技馆跻身全球前20位（分别位列全球第7和第16位，亚太地区排名第2和第4位）[9]。我国科技馆管理者开始在国际组织中担任高级职务，如中国科协党组成员、书记处书记束为同志2016连任国际博协科技馆专委会副主席，任期至2019年。国际组织高度重视中国的科技馆在业界的影响力，亚太科技中心协会（ASPAC）自成立以来，三次在我国举办年会（中国科技馆2次，1998年、2016年；广东科学中心1次，2011年）；国际博协2010年年会及科技博物馆专委会分别在上海和绍兴举办。“中国古代传统技术展览”自20世纪80年代起，赴美国等11个国家和地区、23个城市巡展，开启了“走出去”的国际科普实践和国家形象展示，长盛不衰，延续至今。三我国科技馆事业发展中存在的主要问题党的十九大提出“中国特色社会主义进入新时代”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大论断。尽管我国科技馆事业取得了显著成绩，但也应清醒地认识到，在新时代、新形势下，科技馆在发展建设中还存在不平衡不充分的问题，还不能满足人民日益增长的科普需求，这些问题需要在进一步发展中努力加以解决。1.科技馆建设发展不平衡全国科技馆场馆总量仍然不足。按照《全民科学素质行动计划纲要（2006～2010～2020年）》的要求，“十一五”期间（截至2010年），各直辖市和省会城市、自治区首府至少拥有1座大中型科技馆，城区常住人口100万人以上的大城市至少拥有1座科技类博物馆。但到目前为止，海南尚未建成省级科技馆或省会城市科技馆。根据《科学技术馆建设标准》，全国适宜建设科技馆的地市级及以上城市（户籍人口超过50万人）共288个，但尚有184个城市未建成科技馆（占63.9%）。科技馆区域分布不均衡。2017年东部地区共有科技馆82座（占42.7%），远高于中部地区的57座和西部地区的53座（见图2）。从另一个角度来看，适宜建设科技馆的地市级及以上城市中，已经建成科技馆的城市占比，2017年东、中、西部分别为46.1%、34.0%和26.7%。由此可见我国东部和中西部科技馆数量差距较大，区域发展不平衡（见图3）。图22017年全国东、中、西部地区科技馆数量分布图32017年适宜建设科技馆的城市中已经建成科技馆的城市占比区域分布今后几年，如果建设中的科技馆都建成开放，适宜建设科技馆的城市中已经建成科技馆的城市占比区域分布将有所好转，如图4所示。图4今后几年适宜建设科技馆的城市中已经建成科技馆的城市占比区域分布2.公共科普服务供给不足展教内容建设和运行经费投入不足。有的地区存在“重馆舍建设、轻内容建设”“重场馆建设、轻运营管理”的倾向，未将科技馆当作“教育机构”来建设，因此对于内容建设投入的资金、人力和其他保障不足，建成后的运行管理与资源更新乏力，严重影响科技馆的长期正常运行和可持续发展。根据《科学技术馆建设标准》（修订）项目调研显示，2015年，全国科技馆建筑安装工程实际投资与展教内容建设经费实际投资额的比例平均值为1∶0.58，与国际通行的不低于1∶0.7的标准相比偏低。同年，全国科技馆平均每接待1人次观众所投入的一般运行经费[10]为30.5元/人次，其中展教业务经费为7.9元/人次，科技馆用于展览教育核心业务的经费占比偏低（见表4）。表42015年全国科技馆展教业务支出费用与总运行经费情况级别

数量比例全国科技馆平均省级馆地市级馆县级馆单位接待观众量投入的一般运行经费（元/人次）30.541.930.222.6单位接待观众量投入的展教业务经费（元/人次）7.99.08.26.6展教业务支出占一般运行经费比例（%）31.927.430.538.3|Excel下载表42015年全国科技馆展教业务支出费用与总运行经费情况2015～2017年，中央财政以转移支付的形式支持全国科技馆免费开放试点工作，免费开放场馆数量从92家、123家增长到138家，补助经费分别是3.51亿元、5.51亿元和5.5283亿元，补助经费的递增速度低于免费开放场馆数量的增速，2017年免费开放各场馆的获得的补助经费与2016年相比均值有所下降。展教资源创新能力不足。我国科技馆和公众对于科普资源的需求日益增长，但科技馆自身和展览展品相关企业创新能力明显不足，展览展品多为模仿照搬，各馆的特色不突出。受限于专业人才的缺乏，常设展览和短期展览集成创新多、自主研发不足，展览展品更新的内容和频率落后于国家要求、科技迅速发展和公众日益增长的美好生活需要。教育活动的形式、内容、数量不够丰富，部分科技馆未能围绕展览展品组织多种多样的教育活动，部分场馆的培训、实验等非展览科普活动缺乏科技馆自身特色和公众吸引力。信息化应用能力滞后。科技馆信息化服务观众的能力明显不足，仅有60.5%的科技馆建设使用了信息化系统，其中展品信息化管理系统的应用比例仅为36.5%。此外，部分中小科技馆甚至没有能力建设和维护官网和主页，目前全国科技馆中建有官方网站的比例为67.1%，建有官方微信的为62.1%；有40余座科技馆尚未建立官方微博、微信、App等（见表5）。表5全国科技馆网络科普情况网络科普渠道官网官方微博官方微信App其他已经建立的比例（%）67.126.762.111.81.9|Excel下载表5全国科技馆网络科普情况图5全国科技馆信息化系统建设情况3.自身体制机制不适应新时代要求全国科技馆的统筹管理不统一。2017年，全国192座科技馆隶属7类系统，其中科协系统159座（占82.8%），非科协系统33座（17.2%），条块分割的状态十分明显；更为重要的是，管理分散造成无法对全国科技馆的科普资源进行统一配置，无法进行统一标准的行业考核和监测评估，对科技馆事业的健康发展和实现公共科普服务均衡普惠造成了较大的阻碍。图6全国科技馆隶属情况人才队伍建设薄弱。一是科技馆专业人才队伍编制和数量不足。2017年，全国事业单位性质科技馆的馆均编制数为32人，其中，特大型科技馆[11]编制总数平均每馆85人，大型科技馆47人，中型科技馆23人，小型科技馆仅10人。不同建筑规模科技馆的工作人员编制数均低于《科学技术馆建设标准》中的相应要求。二是科技馆专业技术人员的岗位职责与专业素质要求不明确，专业技术职务晋升通道不明确，很难找到对口的专业技术职务序列，评审标准与科技馆专业工作不吻合，严重影响专业技术人员的职业发展。三是科技馆行业缺乏面向在职人员并针对不同专业、不同岗位、不同层次的系统性培训，导致人才的创新能力和可持续发展能力不足。表6全国科技馆工作人员编制数量情况场馆规模

工作人员/建筑面积（人/平方米）特大型馆大型馆中型馆小型馆科技馆建设标准数值1/2001/1801/1801/1602017年实际数值1/5871/4741/4881/396|Excel下载表6全国科技馆工作人员编制数量情况激励机制有待完善。目前，我国科技馆从业人员和同级别科研教学单位相比，收入普遍偏低，激励机制不健全，和所承担的提高全民科学素质的重任不相适应；现有体制未能充分发挥市场在资源配置中的作用，不利于激发员工活力，不利于吸引优秀人才投身科技馆事业。四新时代我国科技馆事业创新发展的对策建议全国科技馆事业未来发展应以提高全民科学素质为核心目标，以转变观念、创新制度为引领，以健全机制、优化配置为突破口，以提升展教资源开发、集成和服务能力为抓手，以加强人才队伍专业化发展为支撑，满足人民日益增长的美好生活需求，推动“数量规模增长”导向转为“内涵质量提升”导向，以更好地发挥我国科技馆在科普公共服务均等化方面的普惠作用，加快建设世界领先的科技馆。1.重点工作在新的历史起点上，我国科技馆事业将进入新时代，实现新发展，因此需要在以下四个方面发力：一是提升科技馆自身能力。推动中西部地区和地市级科技馆的建设，加强薄弱场馆改造或改建，推动因地制宜建设专题科技馆，促进全国科技馆合理布局[12]。进一步增强展览展品研发能力，创新主题化、系列化的展览展品和教育活动资源包；与高校、科研机构合作建立科普场馆展教资源研发基地，设立相关联合研发的科研项目，及时将最新科研成果转化为展教资源。[12]二是推进科普服务公平普惠。继续加大对流动科普设施发展的经费投入，在各地各级科协科普经费支出计划中列明流动科普设施建设项目；探索多元化的经费投入和运行管理机制，提高科普服务的覆盖范围和社会效益。[13]三是强化行业管理。加强科技馆标准化建设，探索建立科技馆领域的标准体系，重点制定基础设施、科普展教产品、科普服务等三类行业发展急需的重要标准规范。[14]探索建立全国科技馆分级评估和年报制度。完善全国科技馆免费开放制度。四是创新体制机制。探索建立以理事会为主要形式的