期刊出版业政策环境

期刊出版业政策环境

一期刊出版业管理政策改革开放以来，我国期刊业取得的一项重要成果就是初步构建了宏观的管理体系。《期刊管理暂行规定》《科学技术期刊管理办法》《中国社会科学期刊质量管理标准》《科技期刊质量要求及评估标准》、《出版管理条例》《关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的规定》《电子出版物管理条例》等一批管理规章陆续颁布，初步形成了预报机制、引导机制、监督机制、责任机制、约束机制、奖罚机制、保障机制等，这一系列机制日益发挥其职能，期刊工作开始步入法制化、规范化的轨道。2011年以来，在原新闻出版总署和河南省委、省政府领导的领导下，河南省新闻出版工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和党的十八大精神统领新闻出版工作，认真贯彻实施《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和《河南省新闻出版业“十二五”发展规划》，大力落实文化强省战略，全省新闻出版产业改革开放全面推进，产业规模逐步扩大，行政监管不断加强，新闻出版产业稳步发展，在文化强省建设中的主力军地位进一步巩固。河南省新闻出版广电局对河南省期刊的发展制定了相应的规定和扶持政策，为有效实施项目带动战略，推动新闻出版业大发展大繁荣，河南省新闻出版产业单位积极申报国家新闻出版改革发展项目，2010年以来，河南省共有41个项目入选国家新闻出版改革发展项目库。这些项目的实施大力推动了河南省新闻出版业从传统出版向数字化转型，从传统印刷向绿色印刷、数字印刷转型。2015年河南省委宣传部、河南省文化厅提供省级高成长服务业专项引导资金，促进新闻出版类项目的发展，扶持文化产业项目。河南科技期刊集团的河南省科技期刊创新云服务平台等项目顺利入选。“十三五”规划发展期，河南省新闻出版业发展将在增长速度、产业结构、发展方式等方面呈现新常态，发展速度和发展质量将更加协调，转型升级、融合发展将成为河南省新闻出版业今后发展的必由之路。要提升河南省新闻出版业发展的原动力和变革力，需要河南省新闻出版业直面挑战，砥砺前行，融合互联，创新升级。河南省新闻出版广电局全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“四个河南”建设和“三大战略”实施，积极推进以弘扬优秀文化为重点的重大出版工程建设，提升出版主业核心竞争力；积极推进文化与科技融合发展的全产业链数字化转型，提升产业持续竞争力；积极推进发行产业体系和物流建设，提升产业渠道竞争力；积极推进印刷产业更新换代和绿色印刷，提升产业专业竞争力。具体分为以下几点。（一）强化服务作用，通过转变职能创造发展环境按照国务院机构改革、职能转变的总要求，在新一轮的机构改革过程中，进一步解放思想，积极建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，通过简政放权不断创新与完善履职方式，在服务支持中体现管理，在繁荣发展中创新管理，强化行政效能，努力为河南新闻出版业大发展大繁荣提供优质服务，创造良好环境。（二）进一步优化产业结构，促进新闻出版产业转型升级要紧紧把握经济、社会发展的趋势和规律，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，进一步调整和优化产业结构、产品结构。加快推广应用IT技术、数字技术等高新技术，着力培育和发展新闻出版新兴业态，采取切实有效措施，不断提高新闻出版领域的科技含量和装备水平，拓展新闻出版业的生产方式和新闻出版产品的表现形式。（三）主动融入，着力推进新闻出版产业转型升级运用高新技术，促进“新闻出版产业+互联网”融合发展。大力拓展河南省新闻出版产业与互联网融合发展的深度和广度，优化创新创意体系，重塑新闻出版产业内容生产产业链，主动适应和引领新闻出版产业发展新常态。以产业项目为抓手，以融合发展为引擎，持续做好河南省新闻出版产业转型升级工作，在创新传统出版的基础上，引导组织全省出版单位加快推进电子书出版、互联网出版、手机报、手机出版、数字出版等新业态，满足消费者多形式阅读需求，形成新的经济增长点。培育骨干数字出版发行企业，开发优质数字出版发行平台，打造一批知名品牌，以推动传统出版发行向数字出版发行转化，以数字化带动新闻出版产业现代化。推动传统印刷复制企业数字化改造，实现按需印刷。（四）实施重点工程，加大资金扶持，带动新闻出版产业发展今后要通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目工程，加速推进河南省新闻出版产业转型和产品升级，提高企业和产品的市场竞争力。加快推进农家书屋工程、全民阅读工程、重大出版工程等公共服务重大工程，按照国务院颁布的《文化产业振兴规划》的总要求和河南省关于《中原经济区建设纲要》《郑州航空港经济综合实验区发展规划》的具体要求，积极争取各级财政对新闻出版产业的投入力度，大力支持新闻出版产业快速健康发展。（五）建设现代市场体系，发挥市场在资源配置中的主体性作用要进一步打破条块分割、地区封锁和城乡分离的市场格局，加快形成统一开放、竞争有序的新闻出版市场体系。继续培育发展出版物市场中介机构，发挥行业组织的作用，提高新闻出版产品和服务的市场化程度。按照中宣部等九部门《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》的有关政策，大力推动新闻出版企业积极与国有银行及相关金融机构开展战略合作，加快建立和发展中小新闻出版企业信用担保机制，允许投资人以知识产权等无形资产参股新闻出版企业，为产业发展争取良好的投融资环境。（六）鼓励和规范非公有资本进入新闻出版领域，解放和发展新兴新闻出版生产力认真贯彻落实原新闻出版总署《关于支持民间资本参与出版经营活动实施细则》等文件精神，放宽融资渠道，鼓励、支持和引导非公有资本进入政策许可的领域。鼓励和支持非公有文化机构从事印刷、发行等新闻出版业的有关经营活动。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有文化机构以内容提供、项目合作，形成国有、民营出版业优势互补和大中小企业分工协作的良好局面。（七）改善和优化新闻出版产业市场环境贯彻落实《国家知识战略纲要》，加大版权保护力度，推进新闻出版法制建设，深入持久开展“扫黄打非”斗争，切实加大执法力度，维护社会稳定，着力改善和优化新闻出版市场环境。加强行业信用体系建设，在全行业开展诚信宣传教育和职业道德教育，切实加强党风廉政建设和政风、行风建设，使之贯穿新闻出版业发展的全过程，推动行业自律，营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的行业发展环境。[1]二期刊业经济环境依据河南省政府发展研究中心课题组的调查[2]，2017年河南省经济保持快速增长，前三季度全省经济增长8.1%，从纵向对比看，河南省经济增速连续九个季度维持在8.0%以上，并在8.0%～8.3%区间运行。与全国增速对比看，前三季度全省经济增速高于全国平均水平1.2个百分点，连续九个季度高于全国平均水平1个百分点以上。在规模以上服务业十大门类中，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，居民服务、修理及其他服务业，文化、体育和娱乐业等七大产业的增速接近或超过20%。消费需求能量释放。GDP快速增长、文娱产业的高速发展给河南省期刊的发展提供了良好的经济环境，有利于河南省期刊读者市场的扩大。与此同时，由于近几年原材料价格上升、环保政策加紧、货物运输限制等原因，国内新闻纸厂处于行业性亏损状态，生产积极性严重受挫，相继限产停产，甚至退出新闻纸市场，生产厂家大幅度减少。在此局势下，新闻纸厂抱团提价，新闻纸价格大幅度上涨，从2016年的每吨4000元人民币一路攀升，达到2018年的最高每吨6000元人民币。纸张的涨价或给期刊的出版带来压力。同时，河南省期刊面临着国内其他省市优质期刊的竞争，河南省社会类期刊中，时尚、生活、财经类期刊种类较少，而文化类、教育类期刊较多，在这些方面或可发挥其差异优势。三期刊出版业社会环境河南省统计局、国家统计局河南调查总队联合公布《2017年河南省国民经济和社会发展统计公报》，对2017年河南省省人口、就业、教育等进行“盘点”。截至2017年末，全省总人口10852.85万人，比上年末增加64.71万人；常住人口9559.13万人，比上年末增加26.71万人。其中，城镇常住人口4794.86万人，常住人口城镇化率为50.16%，比上年末提高1.66个百分点。全年出生人口140.13万人，自然增长率为5.98‰。2017河南省城镇化率超过50%拐点，城镇人口首次超过乡村人口，城市之间的互动融合发展步伐加快，并引起消费与生活方式的转变。城镇市场消费增长加快，并产生放大效应。在扩大高消费人口规模的同时，会引发升级类消费和服务型消费需求的增长。新的城镇市民对文化产品的需求上升，利好期刊行业。河南省的老年人口比例在持续增长，老年人的文化水平持续提高，带来阅读需求增加，对社会类、老年类的期刊需求增加，给期刊的出版带了较大的影响。此外，河南作为教育大省，考生人数较多，各类教育类期刊拥有广大的市场和社会环境，有利于发挥河南省文化教育产业的优势。四期刊出版业技术环境数字技术、网络技术给期刊出版业带来转型的契机，数字技术的运用改变了传统期刊的采编模式，网络化的分发可以促进读者跨地域的订购、阅读，改变了期刊采编、出版和发行的生态。数字出版在期刊单位已经逐步开始实施。2011年以来，河南省的期刊出版单位为适应广大读者阅读方式的不断变化和对媒体的选择要求，逐步转变工作思路，推进期刊