新疆十二五发展回顾及十三五前景展望

新疆“十二五”发展回顾及“十三五”前景展望

“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是新疆大建设、大开放、大发展的新时期和新阶段。一新疆“十二五”发展回顾“十二五”时期，新疆经济社会的各个领域取得了显著成绩，呈现了一系列发展新亮点。（一）新疆“十二五”时期主要成就“十二五”时期，新疆经济社会发展步入一个增长快、质量好、效益高、民生福祉得到极大改善的历史新时期、新阶段。1.经济实力显著增强经济保持两位增速。新疆地区生产总值由2010年的5437.5亿元增长至2014年的9264.1亿元，5年间平均增速11.2%，高于全国同期平均水平3.2个百分点，也高于“十一五”时期新疆年均增长速度0.7个百分点（见图1），增速居全国的位次由2010年的第29位跃升至2014年的第4位，创历史最好水平。人均地区生产总值由2010年的25034元增长至2014年的40607元，年均增速9.8%，比“十一五”时期年均增速8.6%高1.2个百分比。[1]图1新疆“十一五”和“十二五”时期地区生产总值及增速情况工业发展质量提升。速度是基础，质量是关键。新疆工业增加值由2010年的2161.39亿元增长至2014年的3179.60亿元，年均增速11.5%（见图2），比“十一五”时期年均增速低0.1个百分点。2014年，非石油工业增加值占工业增加值比重上升至52.1%，非石油工业增加值增长12.6%，“石油工业独大”局面得到进一步改善。轻工业增加值增长8.6%，非公有制经济增加值增长15.4%，地方工业增加值增长14.9%，小型企业增加值增长20.5%，微型企业增加值增长13.5%。在自治区重点监测的十大产业中，电力工业和农副食品加工业增加值实现两位数增长。疆电外送118.7亿千瓦时，增长1.8倍。风电、光伏发电累计装机分别达803万千瓦、326万千瓦，均居全国第三位。图2新疆“十二五”时期工业增加值及增速情况特色农业成效显著。“十二五”时期，新疆棉花、粮食、特色林果、畜牧业、设施农业和区域特色农产品六大农业优势产区建设取得明显成效。2014年，新疆棉花种植面积、总产量、单产量、商品调拨量、出口量连续21年居全国首位，已成为中国和世界最大的细绒棉和中国唯一的长绒棉生长区，棉花产量占全国55.9%（2013年数据），居全国首位。2014年，粮食产量达1414.5万吨，居全国第16位。以棉花、番茄、辣椒为代表的特色经济作物已占总播种面积的55%以上，实现了“粮、经”二元结构向“粮、经、草”三元结构的转化。新疆林果总面积列全国第6位，形成以红枣、核桃、杏、香梨、葡萄为主的全国优质林果生产基地。固定资产投资再创新高。新疆全社会固定资产投资由2010年的3539.69亿元增长至2014年的9744.68亿元（2014年数据不含农户数），年均增速30.7%，比“十一五”时期年均20.9%的增速高9.8个百分点（见图3）。固定资产投资相当于地区生产总值的比例由2010年的65.1%上升至2014年的105.2%，投资规模高速增长，一大批水利、交通、能源等重大基础设施项目建成投运和开工建设，形成了以项目促投资、以投资促发展、以发展促民生的态势。图3新疆“十二五”时期全社会固定资产投资情况公共财政收支持续增长。新疆公共财政预算收入由2010年的500.58亿元上升至2014年的1282.65亿元，年均增速24.8%，比“十一五”时期年均22.7%的增速高2.1个百分点；公共财政预算支出由2010年的1698.91亿元上升至2014年的3322.74亿元，年均增速16.3%，比“十一五”时期年均26.7%的增速下降10.4个百分点（见图4）。公共财政预算收入相对于地区生产总值的比例由2010年的9.2%上升至2014年的13.8%；公共财政预算支出相对于地区生产总值的比例由2010年的31.2%上升至2014年的35.8%。图4新疆“十二五”时期公共财政预算收支情况2.社会进步普惠民生城乡居民收入持续增长。新疆城镇居民人均可支配收入由2010年的13644元增长至2014年的23214元，年均增速14.0%（未扣除价格因素）（见图5），高于“十一五”时期新疆城镇居民人均可支配收入年均增长速度3个百分点。新疆城镇居民人均可支配收入占全国城镇居民人均可支配收入的位次由2010年的第30位上升至2014年的第26位。农村居民家庭人均纯收入由2010年的4643元增长至2014年的8724元，年均增速17.0%（未扣除价格因素）（见图6），高于“十一五”时期新疆农村居民家庭人均纯收入年均增长速度4.1个百分点，新疆农村居民家庭人均纯收入占全国农村居民家庭人均纯收入的位次由2010年的第24位上升至2013年的第22位（2014年全国数据尚未公布）。城镇和农村居民恩格尔系数持续下降，分别从2010年的36.2%、40.3%下降到2014年的31.3%、34.5%[2]。图5新疆“十二五”时期城镇居民人均可支配收入情况图6新疆“十二五”时期农村居民家庭人均纯收入情况民生建设屡创新绩。“十二五”期间，新疆坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的重要理念，连续启动“民生建设年”，累计投入资金986.32亿元，开工建设安居富民工程126.23万户、竣工123.27万户，480余万名农牧民群众入住新居；累计投资1279.61亿元，开工建设各类城镇保障性住房124.4万套，基本建成87.08万套，城镇住房保障覆盖率达23.97%，共有207万城镇居民喜迁新居。[3]启动了一批农网改造、农村饮水安全、农村公路、燃气利民、农网改造升级和无电地区供电项目、广播电视村村通户户通等工程，有效解决了涉及人民群众切身利益的一系列问题，切实让群众得到看得见、摸得着的实惠。社会事业不断进步。大力推进教育事业优先发展，不断加大教育投入力度，财政性教育经费支出由2010年的313.8亿元增长至2014年的567.2亿元，财政性教育经费支出占GDP的比重由2010年的5.77%增长至2014年的6.12%；2010～2014年，与全国同步进入高等教育大众化阶段；基本形成职业教育体系，中等职业技术学院176所，在校生达22万人；在南疆率先实施从学前到高中阶段13年的免费教育。城乡医疗卫生服务体系不断完善，2014年医疗卫生机构达1.5万个，卫生技术人员12万人；新农合参合率达到99.8%，人均筹资标准达到437元，实现了统筹区域内异地就诊、异地购药“一卡通”即时结算。深入实施“科技兴新”战略，建成国家和自治区高新技术园区12家、国家高新技术产业化基地9个，高新技术企业达到370家。[4]大力推进社会就业。始终将就业视为最大的民生工程紧抓不放。“十二五”期间，新疆大力实施积极的就业政策，加强就业培训，鼓励劳动力有序流动，多渠道、多形式促进就业。启动普通高校毕业生赴援疆省市培养锻炼，建立零就业家庭就业工作长效机制，制定10项突破性扶持政策全力支持高校毕业生就业，形成培训、就业、服务、维权“四位一体”的转移就业工作模式，实施纺织服装产业促进百万人就业计划，采取大力扶持南疆短平快项目拉动就业等各种政策措施推进社会就业。突出解决普通高校毕业生、零就业家庭成员和农村富余劳动力三大重点人群就业问题。3.生态建设水平提升“十二五”时期，新疆确立“环保优先、生态立区”的发展理念，明确“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，提出“四个坚决”和“三个严禁”的发展要求。[5]落实完成的工作重点包括：第一，严格立法立规。修订完善有关环境保护、煤炭石油天然气开发环境保护、湿地保护、大气污染防治等方面的地方性法规，制定实施主体功能区规划和生态环境功能区规划。第二，大力实施生态保护工程。在水资源开发利用、水土流失治理、防沙治沙等方面加大建设力度，实现绿洲森林覆盖率达到23.5%，森林面积和林木蓄积量在全国分别排第14位和第12位。第三，大力实施环境污染治理。严格环境准入，严把环评审批，加强污染治理联防防控，实施重点湖泊水污染防治。4.丝绸之路经济带建设取得成效围绕“五通”建设取得无障碍的深入发展，新疆丝绸之路经济带核心区建设取得卓越成效。政策沟通。新疆始终以积极的态度开展和扩大与周边国家的交流及合作，大型高级别、国际性、交流性会议增多，与周边国家及内地省区的出访和交流活动快速提升。“丝绸之路经济带国际研讨会”、“第九届丝绸之路市长论坛暨2014年丝绸之路经济带城市合作发展论坛”、“2015第三届丝绸之路经济带城市合作发展论坛”等一系列高端会议汇集30余个国家和国际组织、56个中外城市的代表共同讨论丝绸之路经济带一系列议题。道路联通。新疆正在稳步推进“五横七纵”高速、高等级公路网、七大国家级公路运输枢纽、4条东联内地和8条西出国际共12条公路大通道建设。2014年，兰州—乌鲁木齐首条高铁开通，新疆正式进入高铁时代；铁路营运里程达到5960公里。新疆公路总里程达17万公里，高速公路里程达到4312公里，跃居全国第12位、西部省区第3位。新疆建成运营16个民航机场，开辟155条航线，通航总里程达16万多公里，是中国拥有机场数量最多、开通航线最长的省区；也是中国第四大国际航空港及五大门户机场之一。国际航线通达莫斯科等16个国家、25个地区城市，与中亚五国实现全面通航。新疆分别与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古5个国家开展了国际道路运输双边合作，与周边国家开通国际道路运输线路107条，其中，客运线路53条、货运线路54条。贸易畅通。2014年，新疆进出口总额为276.7亿美元，比上年同期增长0.4%。合同利用外资5.26亿美元，比上年同期增长46%；完成对外承包工程营业额21.73亿美元，比上年同期增长9.2%；非金融类实际对外直接投资5.89亿美元，比上年同期增长47.3%。主要贸易伙伴已扩大至186个国家和地区。2014年，喀什、霍尔果斯经济开发区招商引资到位资金58亿元，中哈霍尔果斯边境经济合作中心封关运营，出入人员累计达到62万人次，中哈霍尔果斯铁路过货量达到165万吨。[6]资金融通。中国与俄、吉、哈三国先后签署了边境贸易本币结算协议，截至2014年9月，中国央行已与25个境外货币当局签订了双边本币互换协议。[7]2014年，霍尔果斯经济开发区成为全国首个跨境人民币创新业务试点区，实现跨境结算。多家金融机构已在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立分行，享有国内比深圳前海、上海自贸区还优惠的离岸人民币政策，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心开展国际贸易的企业都以人民币标价、结算和流通。民心相通。新疆积极开展人文交流与合作，加速构建民心相通的坚实桥梁。2014年6月，中国、吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦三国联合申报“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”成功入选《世界遗产名录》，验证了民心相通的历史。对外文化交流日趋频繁，诸如丝绸之路文化旅游节、中国—亚欧博览会“中外文化展示周”、“中国新疆国际民族舞蹈节”、增加留学生互访、在俄罗斯和德国举办“中国新疆文化展示周”等文化交流活动在具体政策措施的推动下务实开展。（二）新疆“十二五”时期发展亮点“十二五”时期，在治疆、稳疆、兴疆的新理念指导下，新疆经济社会进入一个全面发展的新阶段，发展亮点频现，发展成效显著。1.治疆理念新跨越2010年，第一次中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安总体战略做出重要部署。新疆“十二五”规划纲要指出：“推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，突出强调了新疆发展和稳定的特殊重要地位、特殊重要意义和新疆肩负的特殊重要任务。”2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会提出，“新疆局势事关全国改革发展稳定大局、事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现‘两个一百年’奋斗目标和中国民族伟大复兴”，“以社会稳定和长治久安为工作的着眼点和着力点，统筹推进各方面工作，为抓住和用好历史机遇、实现新疆跨越式发展创造良好条件”。新疆在理论与实践的不断探索和创新中，以社会稳定和长治久安为总目标，提出了一系列治疆、稳疆和兴疆的新理念、新思路。“民生优先、群众第一、基层重要”，本着“民生建设要谋大、谋深、谋远”，大力实施重点民生工程，立足“问效于民、问计于民、问需于民”，通过连续开展“民生建设年”活动和实施重点民生工程，把发展的成果更多地惠及全疆各族人民群众；“环保优先、生态立区”，坚持走资源开发与生态环境保护“两个可持续”新路子，以水资源合理开发与科学配置为龙头，走生态环境、资源开发、社会经济发展相协调的新路；“以现代文化为引领，以科技教育为支撑”，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，推动文化大发展、大繁荣，促进各民族尊重差异、包容多样、相互欣赏，最大限度地凝聚全社会共识，增强“四个认同”，牢固树立“教育立区、人才强区”理念，坚持把教育放在优先发展的战略地位；“构建和谐新疆”，积极倡导“热爱伟大祖国、建设美好家园”，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，构筑和谐的社会主义民族关系；“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，增强对建设美好家园的信心和决心，不等不靠，“全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干”，努力“创造新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力、树立新疆形象”，在建设中要保持“同心、同力、同向、同调”，要“像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨那样扎根新疆大地”，激励新疆各族干部群众通过勤劳互助、团结奋斗，走向现代化的新生活。2.“访惠聚”治理新模式2014年3月，新疆启动为期3年的20万名干部下基层“访民情、惠民生、聚民心”活动（简称“访惠聚”工作），旨在基层维稳和服务群众。历时一年，“访惠聚”工作取得了显著成效，主要表现在四个方面的影响示范和带动作用。第一，赢得了人民的满意度和信任感，真正搭建了群众表达意见与心声的桥梁，切实凝聚了民心。第二，取得了对当前农村情况、农民情况、基层组织建设情况最真实的认识。第三，实现了对每个下基层的干部工作能力务实的锻炼和心灵上的震撼。第四，实现了对农村基层干部工作上的协助和群众思想观念上的引导，特别是在发展思路与发展理念上引导启发当地干部群众，同时，对基层干部起到一定意义上的监督作用。[8]3.对口援疆新成效新一轮大规模对口援疆深入人心、成效显著。2010年5月，第一次中央新疆工作座谈会决定全国19个省市以全覆盖方式对口支援新疆12个地（州）的82个县（市）以及兵团10个师，突破了以往仅对全疆56个县（市）以及兵团3个师的援助。国家出台一系列特殊政策支持新疆发展，新一轮对口援疆不断创新体制机制，在结对关系、资金总量、增长额度、内容方式等方面形成制度安排和机制保障。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会提出重点支持南疆四地州，把援助资金主要用于民生、基层，进一步促进新疆区域协调发展，举全国之力，深入推进对口援疆工作。2010～2014年，国家对新疆的财政补助达到8206.5亿元，是1955～2009年国家对新疆各项财政补助4785.5亿元的1.7倍。19个援疆省市拨付对口援助资金合计470亿元，实施援疆项目4139个，启动安居富民、定居兴牧、人才培养、就业、卫生、基层组织建设等一大批民生工程，使老百姓得到“看得到、摸得着”的实惠，大大提高了新疆科、教、文、卫、医、“三农”等领域的发展水平。4.深化改革新活力“十二五”时期，新疆强化顶层设计，以深入推进农村改革、深化国资国企改革、加快混合所有制经济发展、强化财税体制改革、推进政府职能转变等内容为重点，不断推出重大改革举措，加强对重点领域和关键环节的改革创新，为建立健全现代市场体系注入动力。深入推进农村改革。积极开展农村土地承包经营确权登记颁证试点。《新疆城镇体系规划（2014～2030）》获国务院批准，城乡规划体系逐步健全。建立健全现代市场体系。资源配置市场化、矿权融资和审批制度改革取得重大突破。2012年，以挂牌出让三塘湖煤田3个区块探矿权为突破口获得竞拍价款320亿元。利用其他矿权融资200亿元[9]，矿产资源市场化改革取得重大成效。资源性产品价格、水价综合改革和集体林权制度改革稳步推进。实施注册资本登记制度改革。推进低电价，实行全疆工商用电同价。水权水价改革实现突破，11个地（州）确定1～2个县市开展农业水权改革试点，5个地（州）推行“立体式”水价综合改革。[10]平稳推进棉花目标价格改革试点工作。推进政府职能转变。积极推进行政审批制度改革，取消调整自治区本级审批事项735项，努力使新疆成为“审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优”的省区之一。深化国资国企改革，加快混合所有制经济发展。新疆开创地方参股央企以及地方和央企合作发展新模式。截至2014年，国资委直管15家企业的353家子公司60%以上实现了混合所有制经营。[11]央企与地方企业、国企与民企合作取得明显成效，央企属地注册、油气资源自主开发取得实质进展。2015年，中石油的混合所有制改革在新疆启动试点，地方参股油气合作开发和油气大项目建设取得成功，标志着中石油混合所有制改革向前迈出一大步。新疆路油石化有限责任公司、塔河炼化公司、康佳集团公司、红山油田等合资合作企业成立。自治区与中石油、中石化合资合作的克拉玛依石化公司、新春公司挂牌运营。2015年，新疆成立深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组，进一步加强对新疆国有企业负责人薪酬制度改革工作的组织领导。[12]大力促进非公有制经济发展。2014年启动工商注册登记制度改革。2014年个体工商户达到72万户，新增登记企业3.5万户，比实施登记制度改革前的2013年增长62.1%，个体私营经济从业人员同比增长12.7%，注册资金同比增加10%。在能源、水利、交通等领域的一批重大项目中，引入民营资本参与投资。2014年，民间投资4066.03亿元，投资贡献率达43.9%。非公有制工业经济增速高于整个工业5.4个百分点，对规模以上工业增长的贡献率为33.8%。利用外资持续增长，2014年，新批准外商直接投资企业49个、合同项目49个、合同金额5.26亿美元。[13]5.丝路核心新战略2014年第二次中央新疆工作座谈会提出新疆“建设好丝绸之路经济带核心区”。这是中央第一次对国内省区明确提出在丝绸之路经济带建设中的发展定位。新疆丝绸之路经济带核心区战略，明确提出建设“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”[14]。2014年9月，新疆审议通过《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014～2020年）》，全面部署核心区建设。2014年底，新疆成立全国第一个由地方成立的推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组。2015年5月，新疆修改完善《新疆关于贯彻落实国家〈丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划〉，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》、《2015年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》和《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》。新疆围绕“五中心”、“三基地”、“三通道”和“十大进出口产业集聚区”建设，以一系列新构想、新举措强力推进、扎实落实丝绸之路经济带核心区战略。二新疆“十三五”前景展望“十三五”时期是全面建成小康社会目标的最后冲刺期，新疆必须全面审视新疆发展宏观环境及内在因素，深刻总结“十二五”时期发展问题及不足，认真对待“机遇与挑战并存，有利及不利因素同在”的现实条件，在一些重点领域和重点环节取得突破性进展，以期实现全面建成小康社会及新疆社会稳定和长治久安的总目标。（一）新疆“十三五”发展机遇与有利条件国际环境。世界经济一体化及区域经济合作进程显著，诸多国家谋求经济社会发展和利益最大化。中国及新疆与周边国家在经济、文化、安全等领域合作发展不断深入。国内环境。中国经济“三期并存”（全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的战略机遇期）、一系列重大改革措施全面推进、国家振兴中国经济的信心和能力，必将确保国内经济社会发展的良好形势，一系列改革措施、政策行动必将蕴含巨大的发展机遇。新疆发展成效奠定前进基础。“十二五”收官之年，恰逢新疆维吾尔自治区成立60周年，新疆经济社会发展取得了显著成效，人民生产生活条件得到了极大改善，民生建设突飞猛进，“新疆精神”激励全疆各族人民团结奋进，为共建美好家园奠定坚实的前进基础。新疆战略定位注定得到更多瞩目和发展机遇。新疆的发展与稳定“事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴”，新疆日益突出的国家战略地位，势必使新疆得到更多的发展优势。首先，丝绸之路经济带核心区战略地位当仁不让，一系列旨在推动丝绸之路经济带战略的政策措施均将助力新疆核心区战略建设。其次，中央新疆工作座谈会开启新疆发展新时期，举全国之力大规模对口援疆助力新疆发展。最后，新疆区位优势、资源优势明显，承担国家重要的战略功能和经济功能，是国家“稳住西北，以利经略东南”的战略体现，是“国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道”经济体现。（二）新疆“十三五”面临的挑战及不利因素国际环境。大国博弈竞争加剧，世界经济调整变革，针对中国发出的“不和谐声音”时常存在，国际环境复杂多变。新疆周边国家发展存在经济社会发展的不良波动及损害区域合作的潜在因素。国内环境。中国经济进入“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）的复杂形势，经济发展新常态下，中国经济可持续发展压力显著。经济增长方式尚未实现根本性转变，经济结构调整渐缓渐行，刺激政策忧患显现，核心领域改革推进滞缓，贪污腐败直指改革不足，社会维稳压力明显。新疆发展存在的问题尚未彻底解决。新疆与内地省区经济发展差距不容忽视，城乡居民收入差距大，新疆人民与内地人民收入差距大，而与物价水平相比不低。长期存在的一些问题尚未得到根本解决，诸如转变发展方式和结构调整进程缓慢、经济增长动力不足、作为市场主体的企业活力欠缺、本地企业生长生存制约因素多、生态环保压力激增、区域协调发展尚未实现、南疆地区发展滞后明显、各类人才严重匮乏、区域竞争力难以体现、反恐维稳长期性和艰巨性共存、经济发展压力极大、社会稳定成为头等大事。（三）新疆“十三五”应突出解决的重点领域和重点问题“十三五”时期是新疆全面建成小康社会的最后冲刺期，是十八大提出“五位一体”总体布局的全面建设期，是“四个全面”战略布局的深入推动期，新疆应突出解决好以下重点领域的重点问题，以期实现新疆社会稳定和长治久安总体目标，向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴以及实现“中国梦”大步迈进。继续加大民生建设力度，加快缩小贫富差距，着力解决贫困问题。民生建设是推动新疆一切工作的着眼点和着力点。应及时总结民生建设的有效经验和问题与不足，以民生建设为推动“和谐新疆”建设的有效抓手，为增强广大干部群众“四个认同”、密切干群关系、增强基层组织凝聚力、宣传国家政策方针的有效手段。要继续坚持以就业为第一要务的执政理念，以提高城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入为发展目标，切实提升人民群众生产生活条件和水平。加强城乡住房保障，健全基本医疗制度，加快完善社会保障厅建设，切实缩小贫富差距，加大解决重点地区和重点人群的精准扶贫力度，着力解决新疆贫困问题。全面深化改革，增强创新动力。全面深化改革，政府应切实以改革创新、锐意进取为动力，在发展理念、发展思路上有所突破，要切实在顶层设计、推进政府职能转变、强化财税体制改革、推进投融资改革、推动生态文明建设等方面推出系列重大改革举措。要加大政府机构改革力度。创新行政审批运作方式和运行机制，以新观念、新思路、新视角在科技创新、投融资、流通、劳动工资、财税、金融、企业发展、行政管理等方面突破和创新。全面深化改革是切实解决“十二五”时期“加大改革力度、转变增长方式、优化经济结构”战略目标未能彻底实现的根本手段，是实现“十三五”时期提质增效的根本动力。全面深化改革如不能落到实处，发展理念仍是僵化教条，“十三五”时期所需的创新动力就难以实现。适应经济新常态，提质增效转方式。认识经济新常态、适应经济新常态以及新常态下创新发展成为“十三五”时期审视发展形势、科学规划发展思路的必要前提。正值新疆维吾尔自治区成立60周年之际，中央对新疆发展提出的五点要求之一就是要“坚定不移地推动经济更好更快发展”。这就要求新疆在“速度变化、结构优化、动力转换”的宏观发展环境中，解决好经济社会与民生发展问题。“十三五”时期，新疆要正视经济减速的客观规律，在稳定增长中催生新的经济增长点。第一，正视经济发展的宏观环境，坚定不移地推动经济更好更快发展的内涵是坚持“转方式、调结构”，切实不再以高增长的经济发展速度为行政考核目标，切实摒弃固有传统落后发展模式，以促进就业和提高人民收入为经济工作的出发点和落脚点。第二，增加投资依然是新疆目前推动经济增长的重要方式和手段，“十三五”时期一系列发展机遇下的重大基础设施投资及项目投资仍将会是经济增长的重要动力，但要注意投资分配的重点领域。第三，催生经济新的增长点在于政府执政理念和改革魄力的重大创新，“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”、“互联网+”等计划以及中国经济发展形势