新时代我国青少年体育工作新格局

新时代我国青少年体育工作新格局

2018年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全国人民认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于体育工作的重要指示批示精神背景下，按照国家体育总局党组工作部署，青少年体育活动促进计划的实施得以推动，后备人才培养的质量和效益得到加快提升，青少年体育工作取得新进展。一青少年体育工作面临的机遇（一）青少年体育成为国家发展战略青少年是祖国的未来和希望。习近平总书记对青少年体育工作多次提出明确要求，指出少年强中国强，体育强中国强，推动我国体育事业不断发展是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分；少年强、青年强是多方面的，既包括思想品德、学习成绩、创新能力、动手能力，也包括身体健康、体魄强壮、体育精神；我国有3亿多青少年儿童，让孩子们健康成长关系到祖国和民族的未来，也是每个家庭最大的愿望和期盼。然而，和发达国家相比，当前我国青少年体质健康水平明显落后，具体表现为视力不良检出率居高不下且呈低龄化倾向，肥胖检出率持续上升，大学生身体素质继续呈下降趋势等。党和国家一直以来非常重视、关心青少年体育工作。国家“十三五”规划纲要明确提出，实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动，完善青少年体质健康监测体系。《健康中国2030规划纲要》将青少年作为提高全民身体素质的重点人群，就促进青少年体育活动提出了具体的目标和要求。《全民健身计划（2016～2020年）》将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，提出大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。《中长期青年发展规划（2016～2025年）》将青年体质健康提升工程作为重点项目，鼓励青年进行体育锻炼、提高身体素质，使坚持体育锻炼成为青年的生活方式和时尚。在党中央、国务院的高度重视下，我国青少年体育事业正迎来重大的发展机遇。（二）青少年体育成为体育强国建设的重要基础党的十九大报告发出了加快推进体育强国建设的伟大号召，强调了“三位一体”的发展战略，而推进“三位一体”发展的关键在于抓好青少年体育工作。青少年体育为群众体育强提供社会基础。让全民健身普及就是要让全体人民参与进来，青少年掌握了体育技能就可以成为体育健身的人口并培养其形成终身体育的习惯。全民健身要做到全覆盖，必须从青少年抓起。青少年体育为竞技体育跨越发展提供人才基础。青少年体育后备人才是竞技体育发展的根基，其质量优劣直接关系到我国竞技体育的整体水平高低。如果让青少年每人掌握3项以上体育技能，我们就可以面向3亿多少年儿童进行选材，这将带给我国竞技体育无法比拟的优势。青少年体育为体育产业发展提供消费基础。需求拉动增长，要促进体育产业的发展就要有一批体育终极消费者，青少年观看赛事、购买装备、参加活动的消费是体育消费的重要组成部分。如果青少年形成体育消费习惯，就可为体育产业持续发展积累力量。如果青少年体育这个基础不打牢，那么体育产业将是无源之水、无本之木。可以说，“三位一体”推进体育强国建设的根本在于青少年体育。二青少年体育工作开展存在的主要问题（一）青少年社会体育组织发展缓慢青少年社会体育组织发展缓慢，满足不了我国青少年体育发展需要。我国有青少年2亿多，各类俱乐部7621个，根据《中国体育社会组织发展报告（2016）》的数据，美国注册体育俱乐部达2万个以上，英国约有15.1万个体育俱乐部，德国全国有9万个以上体育俱乐部，韩国体育俱乐部数量近10万个，相对于世界及周边主要国家，我国青少年体育社会组织数量相比青少年总数仍然较少，差距明显。青少年体育社会组织活力有待增强，引导支持青少年体育社会组织发展的模式有待丰富。（二）满足青少年需要的场地设施少在场地器材配备方面，针对青少年的场地设施少，场地设施标准制度不完善。现有全民健身场地设施不能完全适应青少年体育健身需求和身心特点，全民健身活动中心等场馆缺少青少年体育功能区和器材，小学一年级学生与高中生用的是同一重量、同一高度的器材，没有根据不同年龄阶段配置不同的场地、器材，容易导致少年儿童受伤。此外，青少年场地设施建设和体育器材缺乏相关标准。（三）竞技体育后备人才培养体系亟待改革和完善多年来，以各级各类体校为主体的竞技体育后备人才培养体系，为国家培养输送了大批在奥运会等重大国际赛事上为国争光的体育健儿，为我国竞技体育发展和体育事业全面进步提供了重要人才支撑。但随着我国经济社会的不断发展和改革开放的不断深化，以体校为主体的传统单一的竞技体育后备人才培养模式越来越难以适应新形势新任务的需要，原有的人才培养体系亟待改革和完善。目前我国竞技体育后备人才培养体系存在部分管理人员思想固化，培养模式单一，部分人员守着老的体系不想改、解决困难的勇气和决心还不够，青少年训练体系层次不清晰、重点不突出，工作有效覆盖面不足，各地运动项目布局结构不尽合理，对学校体育和社会力量培养后备人才缺乏引导性措施，体育、教育、社会三者间的竞赛壁垒尚未完全破除等问题。同时，国家高水平后备人才基地的认定和奖励工作，与改革发展要求不相适应，需要重新调整设计。（四）体教结合推动难度较大青少年成长和生活的最主要场所是学校，发展青少年体育，离不开体教结合。通过调研发现，体教结合存在的问题具体表现在学籍限制交流、升学面临困难、竞赛存在壁垒等多个方面，这些问题已经成为限制体育后备人才选拔、制约体育运动学校发展、推助优秀人才流失的关键因素。三新形势下青少年体育工作的新格局（一）确立青少年体育工作的新目标青少年体育改革的目标，就是面向所有青少年进行体育技能普及提高，让所有青少年全面提高身体健康素质，让青少年体育优秀人才脱颖而出、层出不穷。这些目标可以概括为两点：普及与提高。第一，普及，即努力实现青少年体育工作全覆盖。首先，青少年体育工作一定要覆盖全体青少年，融入青少年成长全过程。现在的青少年体育工作还未做到经常性地覆盖所有人群，今后要努力让青少年体育工作渗透、融入所有青少年的生活和学习中，让他们做到“学习+体育”“生活+体育”，要争取在青少年成长的整个过程中都有体育要素的参与。我们要加强幼儿教育阶段、义务教育阶段、高等教育阶段的体育教育，发挥家庭、社区在青少年体育发展中的重要作用。其次，青少年体育工作要实现运动项目的广泛覆盖。当前很多竞技体育项目，甚至夏季奥运会和冬季奥运会的一些项目在我国都没有开展，没有青少年人才基础。例如，竞技体育后备人才的培训体系还未广泛地覆盖所有奥运会项目，一些项目仍然处于空白状态，导致了后备人才的断档，这是青少年体育工作的薄弱环节，也是发展潜力所在。构建青少年体育新格局，有助于推动我国奥林匹克教育的全面开展，有助于促进青少年参与大多数夏季奥运会项目和冬季运动项目。此外，也要在青少年中推广具有中国文化特征的运动，如中国式摔跤、武术、射箭、赛龙舟等。第二，提高，即全面提高青少年身体健康素质和体育技能，推动竞技体育后备人才的选拔与培养。一方面，落实青少年体育活动促进计划，激发和培育青少年体育爱好，实现青少年能够熟练掌握1项以上体育运动技能的目标，使青少年形成终身体育健身的习惯。预计到2030年，学校体育的场地设施和器材配置达标率能够达到100%，青少年学生参与体育活动能够达到中等强度，即每周3次以上，全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康水平整体显著提升，国家学生体质健康标准优秀率达25%以上。[1]另一方面，在坚持办好体校的同时，推动体教融合，鼓励市场、社会不同力量参与青少年体育人才的培养。加强学校体育，在学生能够掌握基本运动技能的基础之上，根据学校情况，施行运动项目教学，开展课余训练和运动竞赛，以提高学生的专项运动能力，培养体育后备人才，同时支持大中学建立高水平运动队。重视和加强体校建设，加大对地市级、县级体校的投入，更新体校教学训练设备，扩大体校教练团队数量，提高体校教学水平；推动体校的特色化、专业化、社会化改革，提高体校质量，发挥体校青少年竞技体育后备人才主阵地的作用。鼓励、支持企业和社会力量办俱乐部，培养青少年竞技体育后备人才。（二）以改革创新推动形成青少年体育发展新局面进入新时代后，体育的发展环境发生了深刻变化。一方面，政府职能转变、社会治理体制创新、居民消费结构的升级以及体育领域全面深化改革都对青少年体育提出了新的要求；另一方面，制约青少年体育工作发展的深层次矛盾依然存在，发展过程中暴露出的问题不断增多。社会力量参与发展青少年体育的活力没有得到充分调动，青少年体育有效供给不足，无法满足日益增长的青少年体育需求；一些长期制约青少年体育事业发展的薄弱环节和突出问题依然较多，体制机制约束长期存在；外部发展环境仍不乐观，全社会对青少年体育事业的支持、信任与理解的氛围还需改善；青少年体育政策法规建设相对滞后，现行政策落实不够，青少年体育总投入相对不足。完善青少年体育治理体系、创新青少年体育发展方式、提高青少年体育发展质量的任务依然艰巨。改革创新是体育事业发展的强大动力。青少年体育改革创新，既是落实体育领域全面深化改革的重大任务，也是推动青少年体育持续健康发展的必然选择。国家体育总局局长苟仲文在2018年两会期间做客《部长之声》时指出：“改革的主要目的就是要由体育部门办体育转变为全社会共同参与办体育，加快推进体育强国建设，满足人民对美好生活的需要；改革的鲜明特点就是突出‘开放’，就是要让体育走出圈子，走向社会，破除藩篱，最大限度地激发社会的动力和活力，把体育这篇大文章交由社会来书写。”青少年体育改革的目标，就是面向所有青少年进行体育技能普及提高，让所有青少年全面提高身体健康素质，让青少年体育优秀人才脱颖而出、层出不穷。实现这个目标，需要坚持问题导向，系统谋划，广泛吸纳地方、社会的有益经验和真知灼见，主动改变与青少年体育发展趋势不相适应的体制机制，释放出推动青少年体育发展的改革红利，形成新时代青少年体育发展新局面。（三）构建青少年体育工作新格局第一，构建面向全体青少年的工作新格局。“以人为本”是做好一切工作的根本出发点和落脚点。要让青少年体育经常性地覆盖所有青少年人群，实现广大青少年“学习+体育”“生活+体育”的成长模式，要在青少年成长的全过程中融入体育要素。不断完善对青少年参加体育锻炼的基本保障，缩小青少年体育发展的城乡差距和区域差距，积极引导青少年体育需求，多渠道丰富青少年体育服务供给，增强青少年的获得感，让广大青少年共享体育改革发展成果。第二，构建举国体制和市场机制相结合的新格局。习近平总书记多次指出，要构建起举国体制和市场机制相结合的新的体制机制，青少年体育尤其需要。举国体制应该是党领导下的齐抓共管，而非“举体育”体制，做好青少年体育工作不能是体育部门一家的事，应该是政府、市场、社会共同的目标、共同的责任。需要全社会一起朝着共同的目标发力，发挥主动性和创造性，不断增强市场配置资源的能力，让青少年体育事业充满活力和动力。第三，构建竞技体育和群众体育相结合的新格局。如果能够使竞技体育和群众体育相互促进，特别是如果有越来越多的青少年参与体育，那么就有可能涌现越来越多的体育尖子和体育明星，而明星又会激发青少年参加体育运动的兴趣，形成良性循环。从群众体育到竞技体育，中间地带是业余训练。竞技体育和群众体育相结合，要把体制内培养和社会培养、国际培养模式相结合，建立体校、普通学校、俱乐部、海内外共同参与的青少年竞技体育后备人才多元化培养模式。要把青少年群众体育做大做实，把业余训练做科学做高效，进而把青少年竞技体育做精做优。四新格局下青少年体育工作的主要内容（一）以举办全国青少年体育冬夏令营为抓手，推动青少年体育技能的普及提高《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）明确规定，每个学生掌握两项以上体育运动技能。只有青少年都掌握了两项以上体育运动技能，才可以有人才基础。青少年体育冬夏令营是指利用寒暑假及其他时间开展的，以体育项目技能培训为主要内容，集中组织举办的青少年体育培训及相关活动。从本质属性角度分析，青少年体育冬夏令营是青少年体育活动的一种表现形式。种类繁多的运动项目、各式各样的活动形式、倡导公益的组织方式、促进技能掌握的活动目标是其内在属性，寒暑假及其他时间是其区别于学校体育的时间特性。2018年国家体育总局开始在全国范围内组织开展青少年体育冬夏令营活动，资助14252万元开展了2506个青少年体育冬夏令营活动，以此鼓励青少年积极参与体育活动，提升其身体健康素质与体育技能水平，全国31个省（区、市）已有575294名青少年参与体育冬夏令营活动。在组织方式上采取由国家体育总局青少年体育司搭建全国范围的网络平台，通过互联网接受青少年报名，鼓励社会各方、市场举办以体育培训为主要内容的冬夏令营方式。青少年体育冬夏令营培训内容包括七类，其中，身体素质测试占比最高，达到66.76%，其次是运动技能培训，比例达到64.80%。青少年体育冬夏令营参与学员均是体育爱好者和初学者，开展提升速度、力量、柔韧性和灵敏性等多种竞技能力的身体素质训练有助于他们提高体质健康水平和改善身体形态，使他们为接受运动项目技能培训打好基础。同时在冬夏令营期间组织队内交流比赛等活动也有助于提高培训质量、丰富活动内容。在课程开展目的方面，以增强身体素质为主要目的开展青少年体育冬夏令营的比例最大，达到68.88%，其次是普及体育运动，比例为59.49%。2018年全国青少年体育冬夏令营活动以提高运动技能为主要目标，有效地激发了全国各省（区、市）和国家体育总局下属运动项目中心、全国性单项体育协会等组织开展青少年体育技能培训的活力，也给从事青少年体育技能培训的商业性机构提供了参与的机会和发展的平台。从长远工作谋划看，进一步完善冬夏令营工作体系，加快建立冬夏令营的标准体系，完善提升互联网服务平台的服务功能和服务水平，通过政府政策、标准引导，动员社会力量，推动青少年体育技能普及提高，无疑是新格局下未来青少年体育工作的主要内容。（二）以实施幼儿体育工程为手段，从小开发培养孩子的身体活动能力和对体育的兴趣要把幼儿体育作为青少年体育的基础性工作抓起来，扩展体育的新空间，遵循体育和幼儿的发展规律，抓好适合幼儿参与的体育项目，培训好幼儿体育的师资队伍，从小开发孩子的身体活动能力和培养孩子对体育的兴趣。整合资源，打好学前体育基础。以幼儿教师体育培训为切入点，让体育进入幼儿教育体系，成为幼儿教育体系的重要内容，让学前的孩子，尤其是4～6岁的孩子，开始培养运动方面的兴趣爱好，熟悉一些体育运动方面的简单常识。当前，幼儿体育工作基础极为薄弱，可采取组织人员开展专题调研，实地走访幼儿园和社会机构，与幼儿园园长、教师、社会机构指导人员、基层体育教育部门代表等进行座谈，了解各地方幼儿体育开展情况和存在的突出问题，组织专家根据调研情况研制全国幼儿体育工作方案等方式，为推进开展幼儿体育工作做好准备。（三）整合各方资源，创建多元化拔尖人才培养新模式建立基于大数据的后备人才库，通过新格局下的科学谋划和顶层设计，通过举国体制和市场机制相结合，不仅是在体校，更要发动全社会培养青少年体育后备人才，打造国家队和国家集训队预备队、各级体校高水平运动队、大中学校高水平运动队、俱乐部高水平运动队、留学生群体高水平运动队五支队伍。五支队伍的建设，一是要抓好选材；二是要组织复合型团队进行科学训练；三是要提供强有力的保障，包括在上学、就业、激励等各方面；四是要有一套开放的机制，让青少年运动员感觉有奔头，使他们今后参加各级赛事，都要通过比赛凭借成绩获得参赛机会。在创建多元化拔尖人才培养新模式的过程中，体教结合无疑是最有利的抓手。2018年5月至7月间，为认真贯彻孙春兰副总理批示精神、国家体育总局领导相关批示指示精神，全面梳理已出台的各项规章制度，充分借鉴北京市、上海市和湖北荆州市等地的先进经验，结合调研成果，国家体育总局青少年体育司起草了《国家体育总局教育部关于加强体教合作共同推进体育强国建设的框架协议（征求意见稿）》（以下简称《框架协议》），提出了“共同普及青少年体育技能”“共同培养青少年后备人才”“共同推动体育运动学校改革”“共同完善青少年体育赛事体系”“共同培养学校体育教师和教练员队伍”“共同加强青少年体育场馆设施建设和开放”等6项合作任务。当前工作重点是制定具体可行的实施方案，注重加强顶层设计，与国家体育总局各项目中心、协会、各省区市体育部门做好沟通对接，全面启动实施人才拔尖工程，集中打造一批高水平运动队。（四）以实施青少年体育U系列赛事工程为龙头，构建青少年赛事新格局要实施青少年体育U系列赛事工程，逐步构建青少年赛事新格局，建立不同年龄阶段相互衔接、覆盖大多数奥运会项目和部分非奥运会项目的全国青少年U系列竞赛体系，加快形成公平、开放、面向全体青少年的竞赛制度，使得青少年赛事体系、激励机制逐步完善，赛事治理水平不断提高。2018年国家体育总局共安排373项次比赛，涉及42个大项，参赛运动员总人数约104500人，并委托第三方评估公司对部分项目的U系列比赛进行了评估。此外，还采取政府购买服务的方式，委托全国体育运动学校联合会举办了田径、篮球、冰球等11个项目的全国体校U系列锦标赛。U系列赛事的举办，有利于发现和培养优秀体育人才，普及推广青少年体育，促进形成良好的赛事文化和体育文化，为体育强国和健康中国建设打下良好的基础。此外，还需注意的是，在举办U系列赛事过程中，应坚持政府购买赛事服务的方式，可由国家体育总局安排资金专门用来购买U系列赛事服务，地方政府、企业、俱乐部都可以承办赛事，实现多元主体办赛。应坚持实行网上报名方式，只要青少年想参加赛事，家长和学生自愿即可报名。还应建立有效的激励措施，要和参加青运会、全运会，以及学生的综合素质评价挂钩。五对青少年体育工作发展的展望（一）进一步加强政策标准建设随着青少年体育改革力度的加大，相关的政策、标准等必须及时跟进，以提高政府治理体系和治理能力的现代化水平。按照全面正确履行政府职能关于加强战略、规划、政策、标准的制定和实施的要求，国家体育总局青少年体育司结合青少年体育发展实际，已及时印发了《青少年体育锻炼器材配置指南》《全国青少年户外体育活动营地建设规范及器材目录》《青少年体育冬夏令营专项经费管理办法（试行）》。同时正在研制青少年体育器材通用安全标准、青少年户外活动营地等级标准和青少年体育俱乐部等级标准等，以使青少年体育的政策标准体系进一步完善。在未来工作中，大力加强规章制度和标准体系建设无疑是重中之重。要加快推进青少年体育政策制度创新，研究制定引领青少年体育发展的纲领性文件，积极推动将青少年体育纳入国家全局性政策体系。制定青少年体育系列标准规范，进一步完善青少年体育服务标准体系，尽快出台关于促进青少年体育俱乐部健康有序发展的指导意见、关于推进青少年体育规范服务的指导意见、青少年体育俱乐部等级标准、青少年体育冬夏令营指南等，引领青少年社会体育组织更好发展。（二）切实加强青少年体育发展的基础加强青少年体育宣传。不断创新宣传模式，持续拓展宣传渠道和方法，通过网站、《中国体育报》《中国教育报》《青少年体育》杂志、微信公众号等平台广泛开展青少年体育宣传工作。联合媒体围绕青少年体育社会组织发展、活动开展、体校训练、青少年足球等主题，广泛开展有亮点有特色的报道。开展青少年体育研究性工作。组织研制关于促进青少年体育俱乐部健康有序发展的指导意见、关于青少年体育规范服务的指导意见、青少年体育器材通用安全标准、青少年户外活动营地等级标准和青少年体育俱乐部等级标准等。开展全国青少年体育基础数据年度统计工作。自2013年开始，我国建立起全国青少年体育统计年报制度，由国家体育总局科研所每年度开展统计，摸清全国青少年体育相关指标的发展状况，为科学决策服务。由于原有统计指标和统计填报系统已落后于时代，修订统计指标，研发具有数据库功能的新系统，对于今后利用新系统的大数据库功能高效精准地进行数据汇总统计分析工作，促进新时代青少年体育发展，将起到积极的作用。开展儿童青少年体育健身活动状况调查。国家体育总局青少年体育司与教育部共同开展学生体质健康标准测试抽查复核和青少年健身活动状况调查工作，并将调查结果通过“青少年体育蓝皮书”向社会公布。通过调查全国儿童青少年体育健身活动状况，及时了解我国6～19岁儿童青少年人群体育健身活动的变化特点，为构建全民健身公共服务体系和实施《全民健身计划（2016～2020年）》提供科学依据。（三）注重改革创新在新格局下，青少年体育工作领域改革创新亮点较多。比如，改革赛事，实施青少年体育U系列赛事工程，逐步构建了青少年赛事新格局；改革第二届青运会（简称“二青会”）的项目设置、组织参赛单位、参赛人群，突出新的办赛理念；通过开展青少年体育冬夏令营活动，使青少年掌握运动技能，推进青少年体育技能普及提高等。以上改革创新理念和举措，对于实现青少年体育持续健康发展，具有重要的意义。二青会于2018年8月在山西举办，共设49个大项，包括夏季项目37个、冬季项目5个、全能项目7个，总计1800多个小项。二青会改革力度前所未有：首先，项目设置较以往有较大突破，增设冬季项目、中国传