新疆维吾尔自治区残疾人融合教育发展与实践

1988~新疆维吾尔自治区残疾人融合教育发展与实践

一新疆维吾尔自治区融合教育发展历程与现状（一）新疆维吾尔自治区融合教育发展历程1.融合教育实验探索时期（1988～2009年）新疆维吾尔自治区融合教育起步于20世纪80年代末期。自1988年全国第一次特殊教育工作会议明确提出“以一定数量的特殊教育学校为骨干，以大量特教班和随班就读为主体”的特殊教育发展格局构想后，新疆维吾尔自治区依照此次会议精神，有计划地选取乌鲁木齐市教育强区天山区先行试点融合教育，在该区的第十二小学设立了全疆首个培智教育实验班。《新疆维吾尔自治区教育统计年鉴》数据显示，至1995年，新疆维吾尔自治区共在普通学校举办了6个培智教育类特教班，合计招收智力障碍儿童85名。1998年，试点实验的安置形式开始由普通学校特教班向普通班级随班就读拓展，有4名智力障碍儿童通过随班就读接受教育。1999年，试点实验的对象开始由智力障碍儿童向听力障碍和视力障碍儿童拓展，全疆普通学校设立听觉障碍类特教班14个，共计招收学生121名，另有3名视力障碍儿童通过随班就读接受教育。2000年11月，新疆维吾尔自治区教育厅印发了《新疆维吾尔自治区残疾儿童少年在普通中小学随班就读和在普通中小学举办残疾儿童少年特教班工作的实验办法》，[1]由此开启了全疆范围的融合教育实验。自2001年起，《新疆维吾尔自治区教育统计年鉴》开始将融合教育人数（普通学校附设特教班与随班就读人数）予以单独统计。至2004年，融合教育跃居为新疆维吾尔自治区特殊教育格局的主体。2004～2009年，新疆维吾尔自治区融合教育比例持续高于72%，[2]高于同时期全国融合教育平均比例（2004～2007年全国接受融合教育的残疾儿童少年有60%左右）。[3]这一时期新疆维吾尔自治区融合教育的快速推进，根源在于《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004～2007年）》（以下简称为“两基”）的实施。“两基”是国家扶持西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的一项重大举措。[4]《新疆维吾尔自治区基本普及九年义务教育评估验收办法》既将义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率列为评估验收的重要指标，还明确了工作目标，即城市和县政府所在地达到80%以上，农牧区达到60%以上。[5]正是在“两基”验收这一“指挥棒”的导向和规约作用下，新疆维吾尔自治区融合教育规模才得以迅速扩大并成为特殊教育格局的主体。2.融合教育初步规范时期（2010～2013年）伴随着新疆维吾尔自治区融合教育的不断推进，融合教育质量问题愈加凸显。自2011年开始，新疆维吾尔自治区融合教育规模和比例均开始下降。《新疆维吾尔自治区教育统计年鉴》数据显示，2013年融合教育比例（55.32%）较2010年（80.30%）下降了近25个百分点。[6]为让特殊儿童不仅“有学上”，而且能够“上好学”，防止“随班就座”“随班混读”，新疆维吾尔自治区自2010年开始不断加强融合教育管理工作。2010年8月，新疆维吾尔自治区教育厅、民政厅和残联联合召开的全疆第一次特殊教育工作会议明确提出，“要强化对普通学校特殊教育班和随班就读工作的指导、监控，尽快建立普通学校特殊教育班和随班就读的教学管理制度”。[7]2011年11月，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府召开的自治区特殊教育工作推进会进一步提出，“要大力推进随班就读工作，加强随班就读支持保障体系建设”。[8]2012年3月，新疆维吾尔自治区教育厅、财政厅、卫生厅和残联联合印发的《关于进一步加强残疾人随班就读管理工作的意见》（新教基〔2012〕9号）则对随班就读对象的确认、教育安置、学籍管理、教学管理、教师队伍建设、支持保障体系的建设和完善进行了详细规定，这一文件的印发与实施标志着新疆维吾尔自治区融合教育进入了一个有章可循的相对规范时期。3.融合教育全面推进时期（2014年至今）2014年是新疆维吾尔自治区全面推进融合教育的开局之年。2014年6月，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发了《新疆维吾尔自治区特殊教育提升计划实施方案（2014～2016年）》（以下简称《一期提升计划》），提出了“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的总体目标与“通过随班就读解决50%左右实名登记的未入学残疾儿童少年的教育安置问题”的工作任务，同时明确了路线图、时间表和任务书，还将“随班就读支持保障体系建设工程”列为特殊教育基础能力建设“四项工程”之一。2014年9月，新疆维吾尔自治区人民政府召开的特殊教育工作视频会议对全疆特殊教育工作进行了总体部署，确保了《一期提升计划》精神的贯彻落实。自2018年起，新疆维吾尔自治区融合教育开始迈入跨越式发展的快车道。2018年6月，新疆维吾尔自治区教育厅等七个厅局联合印发《新疆维吾尔自治区第二期特殊教育提升计划（2018～2020年）》（以下简称《二期提升计划》），在总体目标中提出了“到2020年，自治区残疾儿童少年义务教育段入学率达到95%”的刚性指标；在总体要求中将“坚持统筹推进，普特结合”“全面推进融合教育”列为基本原则中的首要原则，明确了融合教育价值追求；在重点任务中将“增强特教保障能力”“加强随班就读支持保障体系建设”与“扶贫攻坚”结合在一起，体现了“精准扶贫”的理念。伴随着《二期提升计划》的贯彻实施，新疆维吾尔自治区融合教育规模日益扩大，融合教育儿童占在校特殊儿童总数的比例不断回升。（二）新疆维吾尔自治区融合教育发展现状1.融合教育发展总体状况《新疆维吾尔自治区教育统计年鉴（2019）》数据显示，2018年底，新疆维吾尔自治区在校特殊儿童有16958人，其中融合教育儿童有12412人，融合教育儿童较2017年（7727人）增加了4685人，涨幅为60.63%，创下新疆特殊教育发展史上单年融合教育学生数涨幅最大的纪录，融合教育儿童占在校特殊儿童总数的比例增长至73.67%（见图1），高于全国同期平均比例（49.91%）23.76个百分点，再次确立融合教育在特殊教育格局的绝对主体地位。图12018年新疆维吾尔自治区各种教育安置形式下特殊儿童分布情况2.融合教育发展的区域特征新疆维吾尔自治区以天山山脉为界，形成了北疆和南疆两个迥然不同的经济发展区域。新疆维吾尔自治区融合教育也由此呈现出鲜明的区域差异。从《新疆维吾尔自治区教育统计年鉴》数据来看，2018年，南疆五个地（州）（巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区与和田地区）的融合教育比例普遍偏高，除巴音郭楞蒙古自治州为67.97%之外，其他四个地（州）均在73%以上，其中克孜勒苏柯尔克孜自治州与和田地区甚至超过80%。北疆除阿勒泰地区、塔城地区和伊犁哈萨克自治州融合教育比例较高，分别为84.39%、78%、72.33%外，其余6个地（州、市）（乌鲁木齐市、克拉玛依市、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、吐鲁番市和哈密市）的融合教育比例均低于70%，乌鲁木齐市融合教育比例仅为48.87%（见图2），甚至低于全国平均水平（49.91%）[9]1.04个百分点。图22018年新疆维吾尔自治区各地（州、市）及兵团融合教育基本情况新疆维吾尔自治区融合教育区域差异的形成可能与诸多因素有关，但一个不可忽视的重要原因是南北疆特殊教育基础不同。南疆特殊教育起步较晚、底子薄、发展速度慢，全疆28所特殊教育学校中，南疆仅有11所，除3所学校（喀什特殊教育学校、阿克苏启明学校、巴州特教学校）办学历史较悠久外，其余学校建校历史大多不足10年。近年来，为满足大量特殊儿童的入学需求，让特殊儿童就近进入普通学校随班就读就成为南疆大力提升特殊儿童入学率的必然选择。二新疆维吾尔自治区融合教育发展的创新与特色（一）加强顶层设计，突出制度建设自2009年以来，新疆维吾尔自治区不断加强对特殊教育的顶层设计和整体规划，加快特殊教育政策制度建设，陆续印发了11个特殊教育文件和规划（见表1）。有关融合教育的政策文本既有内隐于总体特殊教育政策的条款，也有独立的融合教育政策文本；既有贯彻落实国家总政策或基本政策而制定的“规划”“实施方案”“办法”，也有结合地方融合教育发展需要而制定的特有措施。其中《贯彻落实〈中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉》促使特殊教育被纳入自治区义务教育发展整体规划和“两基”验收范围，并对融合教育保障体系进行了完善；《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》对融合教育支持保障的具体实践形式进行了详细规定；《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》将特殊教育事业纳入地方经济社会发展规划，对融合教育予以了重点部署；《关于进一步加强残疾人随班就读管理工作的意见》则专门针对融合教育的规范化管理提出了意见；《新疆维吾尔自治区特殊教育提升计划实施方案（2014～2016年）》明确了全面推进融合教育的目标、任务和具体措施；《新疆维吾尔自治区第二期特殊教育提升计划（2018～2020年）》将融合教育作为特殊教育核心工作予以重点部署，并通过4个配套文件（《关于印发〈特殊教育专家委员会工作管理办法（试行）〉的通知》《关于做好普通学校特殊教育资源教室建设有关工作的通知》《关于做好2019年适龄残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》《关于进一步规范适龄残疾儿童少年义务教育入学“一人一案”安置工作的通知》），增强融合教育支持保障能力。这一系列文件和规划有力地维护了融合教育办学秩序，促进了融合教育的良序运行，规避了非理性与随意性行为。在融合教育政策制度的研制过程中，为提升决策的科学性和前瞻性，新疆维吾尔自治区充分发挥高校社会科学研究的咨政建言作用，将新疆师范大学和新疆高等师范专科学校两所高校打造成为新疆特殊教育政策决策的智库基地，初步形成了政府和专家联合研制融合教育政策的工作模式。表12009～2019年新疆维吾尔自治区印发的特殊教育文件统计序号文件名称颁发部门与融合教育相关核心内容文件类型1《贯彻落实〈中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》（新党发〔2009〕3号）新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府将残疾人教育纳入义务教育发展规划及“两基“验收范围，完善残疾儿童少年随班就读保障体系总体政策（国家政策的贯彻落实）2《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》（新政办发〔2010〕156号）新疆维吾尔自治区人民政府政府责任、支持保障体系、随班就读规模、残疾学生资助、巡回指导工作制度、教师培训、教师工作绩效考核总体政策（国家政策的贯彻落实）3《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府纳入规划；鼓励和支持各级各类学校接收残疾人随班就读或举办特教班；完善特殊教育体系总体规划（国家规划的贯彻落实）4《关于实施新疆全纳教育支持保障体系建设合作项目的通知》（新教传〔2012〕345号）新疆维吾尔自治区教育厅、残联预期目标、工作任务（管理网络、师资队伍建设、业务指导网络、无障碍建设、全纳教育意识、专家团队、常规管理）专项政策（区域自主政策）5《关于进一步加强残疾人随班就读管理工作的意见》（新教基〔2012〕9号）新疆维吾尔自治区教育厅、民政厅、卫生厅、残联指导思想、确认对象、教育安置、学籍管理、教学管理、教师队伍建设、支持保障体系和职责专项政策（区域政策）6《新疆维吾尔自治区特殊教育提升计划实施方案（2014～2016年）》（新政办发〔2014〕67号）新疆维吾尔自治区人民政府总体目标、支持保障体系建设、解决50%左右实名登记的未入学残疾儿童少年的教育安置问题，特殊教育资源中心、资源教室、无障碍设施建设、融合教育教师总体政策（国家政策的贯彻落实）7《新疆维吾尔自治区第二期特殊教育提升计划（2018～2020年）》（新教基〔2018〕31号）新疆维吾尔自治区教育厅、发改委、民政厅、财政厅、人社厅、卫计委、残联总体目标、基本原则，随班就读支持保障体系建设、生均公用经费、资源中心、资源教室、残疾人教育专家委员会、特殊教育资源中心和随班就读资源教室专任教师总体政策（国家政策的贯彻落实）8《关于做好普通学校特殊教育资源教室建设有关工作的通知》（新教基办〔2018〕39号）新疆维吾尔自治区教育厅资源教室建设方案、配备参考目录专项政策（国家政策的贯彻落实）9《关于印发〈特殊教育专家委员会工作管理办法（试行）〉的通知》（新教规〔2019〕1号）新疆维吾尔自治区教育厅、卫健委、民政厅、残联专家委员会的职责、构成、专家组成员条件、工作程序、工作依据、工作保障、保密要求、解释权限和实施时间总体政策（区域政策）10《关于做好2019年适龄残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》（新教办发〔2019〕122号）新疆维吾尔自治区教育厅入学前登记，优先原则，“一人一案”，专业支持，条件保障（资源教室和资源教师、生均公用经费、随班就读教师工作待遇），社会宣传总体政策（国家政策的贯彻落实）11《关于进一步规范适龄残疾儿童少年义务教育入学“一人一案”安置工作的通知》（新教基二函〔2019〕15号）新疆维吾尔自治区教育厅基础教育二处“一人一案”、评估、“零拒绝”、“应入尽入”总体政策（区域政策）|Excel下载表12009～2019年新疆维吾尔自治区印发的特殊教育文件统计（二）加强组织建设，提升管理有效性1.加强特殊教育资源中心建设2012～2014年，新疆维吾尔自治区教育厅和残联联合实施“新疆全纳教育支持保障体系建设项目”，依托新疆师范大学、乌鲁木齐市聋人学校和盲人学校，建立起了自治区级全纳教育资源中心，并在哈密市、石河子市和克拉玛依市依托特殊教育学校建立了3个地市级全纳教育资源中心，初步构建起了项目试点地区的融合教育业务指导网络。从2014年至今，新疆维吾尔自治区又利用划拨的中央特殊教育专项资金，分期分批支持各地（州、市）、区县建设特殊教育资源中心。截至2020年初，全疆范围内已建立起了自治区、地（州、市）和区县三级特殊教育资源中心体系。2.加大普通学校资源教室建设自2019年开始，新疆维吾尔自治区结合各地（州、市）融合教育学生数量、入学情况，统筹规划建设资源教室。2019年，分两批共安排中央特殊教育补助资金900万元，规划建设45间资源教室（第一批37间，第二批8间），其中44间建设在区县，1间建设在地（州）直属小学。2020年又安排中央特殊教育补助资金960万元，规划建设48间资源教室。至此，全疆97个县市中，除5个县市因人数偏少未设资源教室，92个县市均规划布局了资源教室。3.加快特殊教育专家委员会建设2019年，新疆维吾尔自治区教育厅、卫生健康委员会、民政厅和残联联合印发了《特殊教育专家委员会工作管理办法（试行）》。截至2019年底，新疆维吾尔自治区已基本构建起地（州、市）、区县两级特殊教育专家委员会体系。特殊教育专家委员会的建立为科学安置残疾儿童少年进入普通学校接受融合教育，逐一解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年义务教育就学安置问题，落实适龄残疾儿童少年义务教育入学“一人一案”，打赢残疾人教育脱贫攻坚战提供了有力保障。（三）加强师资队伍建设，推进人力资源开发1.加快师资培养培训基地建设为适应特殊教育快速发展对专业师资的迫切需求，新疆维吾尔自治区不断加大对疆内高等特殊教育师范院校的支持力度。2009年新疆高等师范专科学校开启了特殊教育专业专科招生，2010年、2014年新疆师范大学、昌吉学院陆续开启了特殊教育专业本科招生。2011年，新疆师范大学特殊教育专业被确立为第二轮自治区重点产业紧缺人才专业，2012年获批国家三部委“特殊教育学校二期”专项，2017年获批自治区重点专业——教育学类（特殊教育方向）专业，2019年获批自治区一流专业建设点。2018年、2020年，新疆师范大学陆续开启了特殊教育专业领域和学术型硕士研究生招生。新疆维吾尔自治区特殊教育教师教育人才培养体系逐步完善，师资培养培训基地的教师教育能力不断得到提升。2.加大融合教育教师培养培训力度为培养师范生的融合教育理念，提升其指导特殊儿童随班就读的教学能力，2012年，新疆师范大学、新疆高等师范专科学校作为“新疆全纳教育支持保障体系建设试点项目”实施单位，率先将融合教育课程作为必修课程纳入特殊教育专业人才培养方案，并将包含融合教育知识理念的特殊教育概论（导论）等课程列为非特殊教育专业（学前教育专业、小学教育专业）的必修或选修课程，将融合教育知识编入这些课程的课程大纲付诸实施。为尽快提升现有教师及管理干部的融合教育专业化水平，新疆维吾尔自治区广辟培训渠道，加大教师培训力度。（1）举办长期培训班。2013～2014年，《新疆维吾尔自治区特殊教育教师培养培训工作规划（2009～2015年）》中的第四期“岗前培训”项目被调整为随班就读教师培训，45名普通学校随班就读教师接受了为期一年的培训。（2）举办短期专题培训班。2012～2014年，“新疆全纳教育支持保障体系建设试点项目”组织开展了多层次、多类别的融合教育教师培训。此外，自2017年至今，新疆维吾尔自治区也陆续针对资源中心（教室）管理人员及教师举办了专题培训班。（3）开展融入式教师培训。自2012年以来，自治区各类特殊教育“国培计划”“区培计划”及短训班都将融合教育理念与知识有机融入了课程方案之中。（四）推进本土化研究，提升融合教育质量1.举办特殊教育优秀成果评选活动2012年、2015年、2019年新疆维吾尔自治区陆续举办了首届特殊教育论文比赛、第二届特殊教育论文比赛和特殊教育优秀教学成果评选活动（包括科研类和教研类两大类），鼓励全区特殊教育工作者针对新疆特殊教育发展中的重点、难点和热点问题开展专题研究，为新疆维吾尔自治区融合教育实践的本地化提供了坚实的基础。在这三次评选活动中，融合教育成果均被单独列为一个系列进行评奖，以鼓励、支持研究者对融合教育理论与实践问题予以特别关注。2.推进融合教育学术交流与合作新疆维吾尔自治区充分发挥新疆教育学会特殊教育专业委员会这一群众性学术团体的作用，不断创新学术交流形式和载体，推动特殊教育管理水平和办学水平不断提高。一是资助特殊教育专业委员会定期举办学术年会，推进疆内特殊教育教学、科研成果交流的常态化。二是组织开展国内及国际特殊教育考察学习活动。2013年及2014年，分别选派特教管理干部及教师赴四川、台湾地区考察学习融合教育经验。2013年，新疆师范大学也选派特教管理干部和教师赴美国考察融合教育，学习借鉴国外先进经验。三是召开融合教育研讨会。2014年6月，新疆师范大学举办第一届“多元文化与教育”国际研讨会，特殊教育分论坛围绕着“融合教育”主题展开了学术交流和研讨，来自国内外高校和特殊教育学校的代表参加了研讨。三新疆维吾尔自治区融合教育发展的问题分析（一）政策体系构建以“自上而下”模式为主，上下互动不足从融合教育政策支持体系建设的历史脉络可以看出，新疆维吾尔自治区所印发的11个推进融合教育发展的政策性文件中，有7个是贯彻实施国家有关文件，地方自主研制的融合教育文件只有4个。这表明新疆维吾尔自治区融合教育政策支持体系的构建属于“自上而下”落实推进，即在国家融合教育政策“自上而下”的高位推动和价值导向作用下逐步构建起来，自身“自下而上”的政策开发力度严重不足。融合教育政策支持体系的建立与完善完全依靠国家单向度的传递是远远不够的，也是不现实的。因为中国地域辽阔，各地差异较大，国家从宏观层面对特殊儿童融合教育做出一些重大部署，明确发展的目标、任务和政策措施后，各地还需要在对国家总体融合教育政策目标准确诠释的基础上，结合当地的具体情况，针对融合教育师资的编制、待遇、资源中心（教室）的运行机制等出台地方性的文件。（二）支持保障组织体系架构不完善，工作机制不健全新疆维吾尔自治区目前虽已基本构建起了自治区、地州市、区县三级资源中心体系，但还只是实现了地（州、市）级资源中心的均衡性，在县市层面尚未实现均衡发展。县市级资源中心仅布局在人口超过30万的区县，学区级、乡镇级资源中心还基本处于空白状态。县级及以下资源中心数量不足、分布不均衡、网络不健全会使地（州、市）级资源中心因不堪重负而难以兼顾本区域内融合教育发展的各方需求。新疆维吾尔自治区资源教室的建设起步比较晚，直至《二期提升计划》印发之后才开始规划、启动实施。资源教室建设比资源中心建设晚了7年左右，且数量严重不足，每个县仅布局了一间资源教室。这一方面造成资源中心在长达近7年的时间里都缺乏为融合教育提供直接服务的落脚点，另一方面也影响了对资源中心（教室）运行机制的探索进度。运作机制不健全就容易造成资源教室建成之日即滑入有“教室”却闲置“资源”[10]的泥淖。（三）专业人员培养培训力度不够，支持服务能力不足新疆维吾尔自治区虽然已有两所特殊教育教师培养培训院校（新疆师范大学和新疆高等师范专科学校）将融合教育纳入了普通师范生课程建设和教学计划，但这种改革与创新的广度和深度还比较有限，目前还只是在个别学院的非特殊教育专业进行探索，培养模式、课程方案与教学内容等尚处于探索之中。此外，新疆维吾尔自治区虽然自2009年始就启动实施了《新疆维吾尔自治区特殊教育教师培养培训工作规划（2009～2015年）》，但规划项目（新建和改扩建特殊教育学校教师岗前培训、现有特殊教育学校骨干教师培训、特殊教育学校教师全员轮训、教师培养培训院校和实习基地“培训者”培训）的培训对象均为特殊教育学校教师。新疆维吾尔自治区每年定期组织的“国培计划”和“区培计划”仅有聋、培智、盲三类特殊教育教师培训项目，对融合教育教师培训缺乏应有的关注。融合教育教师培训直至2012年实施“新疆全纳教育支持保障体系建设试点项目”时才开始启动，且受项目运行机制所限，培训对象范围仅局限于项目试点地区的教师及管理人员，培训时间也仅限于2012～2014年。新疆维吾尔自治区全疆范围的融合教育培训直至国家颁布《特殊教育二期提升计划》后才开始正式启动。从培训实施情况来看，目前接受培训的对象主要还是地（州、市）级资源中心、依托特殊教育学校建立的区县级资源中心以及第一批37个资源教室项目的管理干部、教师。从培训时长来看，大多都是短期培训（一周以内），培训内容大多还是理念的更新和任务的布置。故而，目前培训的广度和深度还远不能满足融合教育的实践需求。（四）教育教学研究、交流有限，专业支撑动力不足新疆维吾尔自治区在三次特殊教育教学成果评选活动中，虽然将融合教育单独列为一个系列进行评选，然而从成果报送情况来看，普通学校融合教育教师、研究者参与度不高，提交的成果数量有限。从目前已经发表的论文来看，针对新疆融合教育开展的高水平、高质量研究成果还非常有限，与全国融合教育研究话语不断升温、研究如火如荼的现状形成了强烈反差。此外，新疆维吾尔自治区近年来虽搭建了一系列的特殊教育研讨、交流平台，但从平台的性质、范围和对象来看，面向全疆、专门针对融合教育的专题研讨还非常有限。在综合性的特殊教育学术交流、研讨中，有关融合教育的交流广度和深度都有限，且融合教育的交流频率、层次和形式也很有限，更多是在疆内层面开展的交流、研讨，国际性、全国性学术交流活动还比较少。四新疆维吾尔自治区融合教育高质量发展的对策建议（一）增强融合教育政策法规的可操作性，提升政策工具效能如何基于精准扶贫的理念，加强融合教育政策的顶层设计，进一步完善融合教育政策支持体系，增强政策法规的精准化和操作性，是当前和今后新疆维吾尔自治区突破融合教育瓶颈的战略重点。若要结合地方实际，研制“接地气”的、科学可行的融合教育政策，一方面需要进一步解放思想，突破特殊教育政策上位概念的束缚，即视野不囿于特殊教育，而是在整个教育发展改革的宏观视阈下，在教育政策整体范畴内探寻融合教育政策支持体系完善的路径，从而触发教育整体深层次、系统性变革；另一方面需要强调“基于科学的实践”，即坚持用科研为融合教育政策的进一步完善提供坚实的基础。如此，进一步丰富融合教育专题研究和学术交流，进一步加快新疆维吾尔自治区各级融合教育智库基地建设就成为必然之举。（二）加强组织体系顶层设计，健全区域协调发展机制如何在现有支持服务网络格局的基础上，进一步加强融合教育组织体系的顶层设计，健全融合教育支持服务运行机制，提高融合教育支持服务水平，从而为融合教育的质量提升提供强力支撑，这是新疆维吾尔自治区大力推进特殊教育快速蓬勃发展时必须认真思考的重要议题。在融合教育组织体系的顶层设计中，对于“全覆盖”的原则，需考虑区域与学段双重因素，即通过努力构建覆盖全学段的“学校、学区—县区—地（州、市）—自治区”区域性四级支持服务组织机构体系与网络，促进融合教育的区域与学段双重均衡发展。在健全融合教育支持服务运行机制时，不仅需要完善融合教育支持服务的实施机制，如资源中心（教室）的具体运作流程、人员管理和常态化运行经费保障机制等，还需进一步加强考核，监督管理机制建设，即通过努力构建实施机制与评估机制于一体的制度环境，用机制管理政策的落实，用机制促使各有关部门、单位联动发力，实现倍增效应。（三）强化专业支持团队建设，提升支持服务能力1.研制融合教育教师编制标准和职责尽快修订现有的《新疆维吾尔自治区特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》（新机编办〔2009〕199号），将资源中心和资源教室专职教师编制标准纳入其中，或修订《关于进一步加强残疾人随班就读管理工作的意见》（新教基〔2012〕9号），明确资源中心和资源教室专职教师的编制标准、工作职责、工作量及福利待遇标准等，从而为特殊教育资源中心（教室）配齐配足专职教师提供制度依据，为确保资源中心（教室）工作的正常运行和高效服务提供人员保障。2.加大融合教育教师培养力度将特殊教育课程或融合教育内容进一步拓展到自治区高等师范院校更多的普通教育专业中，培养师范生的融合教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。同时，在专业教师数量有限的背景下，积极探索多元课程设置方式，包括：（1）单独设置课程，如融合教育的理论与实践，资源教室与个别化教育等课程；（2）设置融入式课程，即将融合教育相关内容有机融入普通教育课程当中，如在“教育学”这一师范类公共课中增加融合教育专题；（3）设置在线学分课程，如利用“中国大学MOOC”“爱课程”等平台的网上特殊教育精品课程资源，或根据需要建设融合教育精品课程资源，让学习者在线学习，完成线上课程的考核要求后即可获取认定的课程学分。3.加强融合教育教师培训力度第一，尽快研制新一轮的《新疆维吾尔自治区特殊教育教师培养培训规划》，将融合教育教师培训作为一个重要子项目纳入总体规划，快速提升现有融合教育相关学校、专业指导机构人员的专业化水平；第二，在“国培计划”、自治区中小学教师培训计划中增加融合教育教师培训项目，对资源中心（教室）管理人员和教师以及随班就读教师实施以5年为一周期、不少于360学时的全员培训，使其培训走向常态化；第三，在现有各类普通教育教师培训项目中，增加融合教育专题方面的培训内容，采用线上、线下相结合的方式，普及融合教育的理念和知识。五新疆融合教育发展的国际合作项目经验（一）项目基本情况为解决融合教育支持保障体系建设实践中所面临的技术与资金困难，2012年，新疆维吾尔自治区在中国残疾人联合会的大力支持下，通过积极争取，获批了“新疆全纳教育支持保障体系建设试点项目”。