春蕾计划变更项目善款使用范围引争议

春蕾计划变更项目善款使用范围引争议

春蕾计划起始于1989年，在当年进行的第四次人口普查中，有480万名7～14岁学龄儿童因家庭贫困无法入学，其中女童占比高达83%。随后，中国儿童少年基金会在全国妇联的领导下，发起并实施“春蕾计划”儿童公益项目，项目的主要受益对象是贫困地区或家庭困难的“困境女童”，从“困境女童”抓起，改善她们的受教育状况，以提升困境女性整体素质和竞争力、改善生存发展条件。截至2019年10月，中国儿童少年基金会发布的《“春蕾计划”实施30年成果报告》[1]显示，成立至今30年来，“春蕾计划”公益项目累计筹集社会爱心捐赠21.18亿，资助超过369万名贫困女童、援建1811所春蕾学校、发放217万套护蕾手册，获得2784万人次捐赠。2019年12月17日，有网友在微博中质疑“春蕾计划”公益项目存在“擅自更改资助对象”问题，该项目以“资助贫困地区失辍学女童继续学业”为由筹得善款，受资助者却不仅只有女童，还有不小比例的男童。在质疑材料中，该网友还爆料，在“春蕾计划”项目中受资助的100名四川省凉山州昭觉县民族中学学生中有47名男生，且受助对象中还出现了19岁的“大龄”男高中生。此后，舆论迅速沸腾。针对网友对于“春蕾计划”资助对象性别及资助学校资格等相关质疑，当日晚间，中国儿童少年基金会在其官方微博中做出了回应，首先为给公众带来的困惑表达了歉意。声明证实，“春蕾计划”项目本批次资助的1267名高中生中，有453名受助者为男生，其原因是该项目在网络公益平台筹款之初，资金全部资助贫困女生。但在项目执行过程之中，收到了部分极度贫困地区学校老师的反馈，称部分地区贫困家庭男生对学习渴望程度高、家庭条件落后急需帮扶，希望该项目施以援手。因此，在综合考虑中国儿童少年基金会为儿童谋福祉的宗旨，以及助力2020年决胜脱贫攻坚、全面实现小康社会的目标等因素后，该项目才在保证大多数受助者为女生的前提条件下，开始资助部分男生。此外声明中还表示，“春蕾计划”在未来的执行中，将始终以女生作为资助对象，如确有需要资助男生的情况，将在筹款文案显著位置特别提示[2]。然而，中国儿童少年基金会相对及时的官方回应非但没有平息舆论，打消公众的“擅自变更捐赠财产用途”的疑虑，反而引发了更为广泛、激烈的公众质疑。经过十余天的舆论发酵与深度调查，2020年1月10日，全国妇联通报了针对“春蕾计划”事件的调查处理结果。通报表示：“春蕾一帮一助学”（亦称“春蕾计划”）项目旨在帮助贫困高中女生筹集学习生活补助费用。经查，该项目共资助贫困高中生1267名，均为中国儿童少年基金会推荐、捐助人自主选择的帮扶对象。但是，在项目执行过程中，中国儿童少年基金会应受助地校方要求，将453名男生纳入了推荐范围。这一行为不符合项目目的，偏离了其资助女童的初衷。全国妇联已责成中国儿童少年基金会予以纠正：将453名贫困受助男生的捐赠款退还予捐赠人；原用于资助贫困男生的名额转为资助女生；原贫困受助男生则将会通过其他的公益项目继续资助；并且按照有关规定，对相关责任人予以责任追究，对中国儿童少年基金会秘书长和项目负责人分别给予记过处分。一变更公益项目目标、善款用途成为舆论焦点舆论主要围绕中国儿童少年基金会违反捐赠人意愿、擅自变更捐款用途、未尽到告知义务、社会性别意识欠缺、公关危机处理不够专业等方面展开。其中，关于公益项目能否以及应该如何进行项目目标、善款用途与范围变更的讨论，尤为积极和热烈。半月谈杂志社评论指出，作为公益慈善机构，确保捐款流程的公开透明、严格合规是重中之重，也是维系社会信任的关键所在。不管有何种理由，随意更改程序都会对自身声誉造成巨大损害。[3]搜狐评论指出，“春蕾计划”被擅自变更资助方向，官方的回应不真诚也没有说服力，在回应中也没有详细说明是哪个人或主体经过了怎样的程序改变项目性质。这不仅是管理疏忽，而是可能违反慈善法的涉罪行为，需要问责。而在丑闻面前，把公众的质疑当成一种对慈善界的误解和社会苛责，是不能被接受的。[4]经济观察报评论到，无论是知错而掩饰，还是根本没意识到错误所在，都令人细思不安。如果是知错而掩饰，那么如何让公众相信其有整改的决心？如果是作为中国最大慈善基金会之一的基金会意识不到错误所在，擅自改变资助对象是违法违规的，那么整个慈善业界的法治意识、契约精神将受到质疑。[5]二公益项目不可随意变更目的的重要性[6]任何公益项目在研发设计之初都要考虑确定公益项目的目的，考虑此项目能够解决什么社会问题。而在确定公益项目的目的后，项目研发者和实施者需要对公益项目目的清晰明了，并且能够将之准确清晰地向公众进行传播。在此意义上，公开募捐不仅仅是募集善款，更是一种对于社会问题及其解决方法和路径的社会倡导及社会表达行为。公开募捐项目的方案需向指定的政府部门备案并公之于众，这样公众可根据募捐方案和劝募文案来确定是否给这个项目捐赠。一旦做出捐赠，募捐方案和劝募文案中的内容则构成确定捐赠人意愿的重要依据。中国儿童少年基金会官方回应仅着眼于春蕾计划受益人范围的变更，也就是认为该项目是在不违反基金会为儿童谋福祉的宗旨，并且也保证了大部分受益人为女性的情况下将受益人范围扩展至部分男生，而没有充分意识到受益人范围的变更已经构成项目目的的变更。那么，在一个公益项目设立之后，如果社会变迁和情势变化导致原项目内容已经不合时宜，是否能够进行项目目的和善款用途等变更呢？公益项目目的作为一个公益项目的灵魂，贯穿项目始终。自立项开始，无论劝募、项目执行、评估，公益项目的每一个环节都需符合其公益目的，公益项目目的一直是其中最为关键的考量因素并贯穿始终。所以，公益项目的实施过程也要与其目的相吻合，而不是仅仅关注结果。公益项目目的是捐赠人认同的理念与途径，是捐赠的基础。捐赠人意愿是所有捐赠的起点，也是捐赠得以持续下去的基础，无论是立法还是实践，都强调尊重捐赠人意愿。捐赠是指财产拥有者将其拥有合法所有权的财产无偿地奉献出来，用于其认为最值得的地方。所以任何捐赠者拥有选择是否捐赠的自由，选择向哪个慈善组织捐赠的自由，选择向哪个公益项目捐赠的自由，选择捐赠多少财产的自由以及选择以什么方式捐赠的自由等，而这些均源于捐赠者的自由意志。也唯有尊重捐赠者意愿，方能在没有法定义务和约定义务约束的情形下，使其愿意进行捐赠。公益项目的目的一经确定不可随意变更，因为只要项目所针对的社会问题尚未解决，公益项目依然具有相关性，并应该持续坚持。除非公益项目所要解决的社会问题已经不复存在，或者公益项目的目的已经无法实现，或者实现公益项目目的时因情势变更违反法律法规或极不经济，才可以遵循《慈善法》以及《慈善组织公开募捐管理办法》的相关规定，根据特殊程序进行目的变更，并严格遵循“程序正义”。关于公开募捐及变更募捐方案，在《慈善法》中有明确规定。《慈善法》第二十四条、第二十五条及第五十五条规定：慈善组织开展公开募捐，应当制定募捐方案；募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。并且募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。应当依照法律法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报民政部门备案；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意[7]。此外，在《慈善组织公开募捐管理办法》第十九条中也进一步规定了“慈善组织应当加强对募得捐赠财产的管理，依据法律法规、章程规定和募捐方案使用捐赠财产；确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当召开理事会进行审议，报其登记的民政部门备案，并向社会公开”[8]。上述法律法规的目的是限制慈善组织随意变更公益项目的目的。变更公益项目目的需要谨慎，若确需变更目的必须履行相关程序：一是慈善组织须召开理事会审议是否有必要进行目的变更，变更的理由以及依据是否充足；只有在项目目的失败的情形下才可以进行变更，且适用近似原则；二是上报登记的民政部门备案；三是向社会公开，使公众拥有充分的途径知晓这些信息，避免误导公众。三“春蕾计划”事件对公益慈善界的影响和启示2008年被称为中国公益慈善事业的元年，“汶川地震”激发出社会公众前所未有的力量与行善热情。2016年《慈善法》的颁布实施则作为分水岭，中国公益慈善行业真正迈向法治慈善、现代慈善的进程。然而时至今日，公益慈善事业仍需尽心竭力地普及慈善行为中的法治意识、契约精神以及职业规范[9]。慈善不是简单的募款花钱、卖惨叫苦，这一切的背后是有明了初心、遵守法规、坚守伦理、尊重捐赠人、保护受益人、重视社会性别意识和追求社会公平正义等作为约束的，这就是慈善文化。就我国现阶段公益慈善发展情况而言，慈善文化的建设与积淀面临着诸多挑战，但未来可期[10]。公益慈善事业容错率低，如同一个需要精心呵护的易碎品。远在2011年发生的“郭美美事件”让中国红十字会声誉扫地，更是使得社会公众对于公益慈善事业的热情大大降低。近如2019年接连发生的个人大病求助平台“水滴筹”负面舆情事件。信任危机频频爆发，不论是对那些真正需要帮扶的群体还是整个公益慈善行业而言都是持久而巨大的损失。“春蕾事件”爆发后，有捐赠人明确表示将不再资助这个项目。这对于那些急需帮助的困境女童将会造成改变命运的伤害。而整体公益慈善行业也再一次面临公众信任危机，这对慈善生态建设、慈善文化积累又是一记重拳。另外，在这次风波中“春蕾计划”虽遭受了质疑与批评，但也表明了慈善不再是富人的专利，对于社会公众而言，公益慈善不再是事不关己，而逐渐成为其生活中的一部分。同时我们也看到了公益慈善行业对慈善价值与秩序的坚持。慈善行业从这个事件中得到的不仅仅是愤怒的情绪还