日本东京都城市发展规划解读

日本东京都～城市发展规划解读

一未来东京要实现三个基本目标（1）实现历史上最高水平的夏季奥运会及残奥会的成功举办。（2）解决现实问题，实现未来东京的可持续发展。（3）弘扬奥运会、残奥会精神，继承两会遗产，为了东京的未来，为了下一代，构筑蓝图。二为实现未来宏伟蓝图要实施的城市战略（一）城市战略一：为使奥运会成功，把东京建成成熟完美、基础设施完备的大城市成功举办历史上最高水平的夏季奥运会及残奥会。东京将向世界展示安全安心的良好环境，在让各国运动员都发挥最大能力参赛的同时，也使全世界来访的观众都能快乐舒适地观看比赛。（1）在各个竞技场周边，无电线杆化、无障碍化，整体改进基础设施，确保周边十分顺畅的移动环境。（2）通过多方协调互动，通过多种语言沟通，使外国友人有一个顺畅的运动环境和一个舒适的生活环境。在来宾活动环境内、餐饮店、饭馆、酒店住宿设施等，用多种文字表示导游内容，在东京都14家医院建立多种语言诊疗体制。（3）强化建立面对恐怖袭击和网络黑客进攻的、切实可行的危机管理体制。在民间社区、路口设置防范镜头，应对恐怖袭击及大规模灾害的发生。（4）在所有的公立学校和私立学校开展奥运会和残奥会的教育。使市民的体育运动参加率达到世界第一的水平，即70%的市民参加体育运动。培养勤于劳动、养育子女的精神，创造世代爱运动的风气，东京都政府奖励民间的体育俱乐部。（二）城市战略二：实现以人为本具有高度发达的基础设施的大都市（1）形成陆海空立体交通、物流网络，首都圈的空港吞吐量超过1亿人，加强东京港的吞吐量，实现低成本、稳定周到的物流服务。实现任何人，无论儿童、老年人都安心舒适的交通体系。（2）整修三环道路，形成广域上的道路交通网。全线开通中央环线，2020年开通从外环线通过关越道路到达东京名古屋的高速路。2020年完成临港道路南北线。扩建东京港，使港口集装箱吞吐量达到610万TEU（是2012年的1.3倍）。（3）在人流密集的区域，创造更多的可步行空间，鼓励大家骑自行车出行，将可骑自行车的道路长度修筑至264公里，打造可支撑东京经济持续发展的，具有国际竞争力的交通体系。（三）城市战略三：向世界发出信号，宣传日本人的友情和东京的魅力（1）让更多市民参加志愿者活动，为2020年奥运会，把东京和日本的精神传递到全世界。树立东京的旅游品牌，开发东京的多彩魅力，展示东京多彩的文化。在语言和通信各方面，推行无障碍化，使更多的外国来访者，在东京可以舒适愉快地生活。（2）在奥运会期间，培养一批志愿者为来东京的各国客人服务，有一万名志愿者在空港、主要车站及观光地、交通枢纽为客人服务。在观光地的志愿者翻译达到3000人，语言翻译志愿者达到35000人。（四）城市战略四：建成安全、安居的大都市实现永远安全发展的街区，无任何消防隐患的街区，通过自助、共助、互助等方式，提高市民的防灾意识。建立迅速完善的救灾体系，提高随时应对灾害到来时的防灾能力，特别是应对暴雨、地震、海啸的防灾能力。（1）通过自助、互助将地震灾害和各种灾害受伤害人数降到最少。（2）在木质结构密集住区，实现无火灾隐患。（3）在50毫米降水的情况下，治水安全度达到85%以上。同时如果集中降大暴雨，也确保提高整体的防洪能力。（4）将首都东京的犯罪率降到最低，让市民切实感到社会治安良好。创造难以犯罪的社会，2018年，达到所有小学的通行上学道路上都安装防范摄像头，1296所学校全覆盖。（五）城市战略五：实现先进的福利大都市加强鼓励支持结婚、妊娠、生育子女的家庭，安全养育子女，使下一代能健康成长。面对超高龄社会，为老年人提供医疗、看护、疾病预防及生活各方面的支援，实现安全宜居的社会。另外，对残疾人给予尊重及提供各种生活上的援助。（1）到2017年底，儿童、保育服务设施新增可容纳4万人。（2）老年痴呆症托老所新增2万人，高龄老人住宅新增28000套。（3）2017年底，残疾人生活设施新增6720人份，残疾人雇用服务人员新增4万人左右。（六）城市战略六：实现领先世界的一流国际化大都市建成中小企业可改革创新的城市，成为新的投资和不断扩大就业的城市。无论女性还是年轻人都充满活力地去就业，通过再次开发城市中心的街区，设计整编建设公共设施，使街区的机能实现一体化，使多样化的城市功能进一步高度聚集。建设世界一流的教育体系，培养国际公认的有实际能力的人才。推进大城市外交，将东京发展成有魅力的大城市。在市民生活质量不断提高的同时，与世界同步开展外交活动。（1）吸引包括亚洲地区50强企业在内的世界500强企业到东京设立的特区内。（2）东京都市新开企业增加10%。（3）尊重妇女（25～44岁的女性）就业，使就业率达到75%。使临时雇用人数从167100人减少到83000人，增加长期固定的就业人数。（4）挖掘各区的潜能，把东京建成国际商务和旅游观光的大城市，广泛使用英语交流，使世界各国的来访者感觉融入了国际化社会中。（5）加大对中小企业的支持力度，增强经济活力。（6）培养世界通用的国际人才，高中毕业生可达到日常生活用语、英语二级水平。所有公立中小学顺次推进英语教学，为培养国际化人才打下基础。（七）城市战略七：建设将优美的环境及完善的基础设施传给下一代的大都市通过高科技推进节能不断发展，使东京的能源消耗不断减少，不断扩大引入再生能源。更新城市的基础设施，打造50～100年后可支撑东京经济社会发展的优良社会资本，使下一代继承可持续发展的良好环境。（1）能源消耗量，2020年同2000年相比削减20%。（2）随着长寿型老龄化社会的发展，不断更新服务设施，在提高城市功能的同时，不断改善城市的环境，建设下一代、世代都可安心宜居，可持续发展的大城市。（3）构建高性能的美丽城市。市内到2024年建成100万千瓦的太阳能发电设施。在商贸发展第二计划中，重点削减温室效应的气体排放。到2019年，削减17%的写字楼、办公大厦排放量，15%的工厂排放量，到2025年新增纯电动汽车10万辆。（4）建造长寿命的城市桥梁，累计建成160座。三为实现未来宏伟蓝图要实现的二十三项政策方针（一）政策方针一（1）为2020年成功举办奥运会，做好万全的准备工作，并为下一代留下可持续继承的遗产。①扎实修建好比赛场馆，无论修建还是改建，都要以节能、舒适快捷为目标高标准地建设。②确保大城市基础设施功能建设。为应对来访者的不断增加，保证上下水道及公共服务设施畅通、完善，确保提供优良的公共服务。③为国内外媒体服好务。在各主要比赛场馆，建立完善的媒体服务设施，使国内外媒体可满意地使用。④奥运组委会及各场馆设置国际电视转播中心，向全世界发送魅力东京举办奥运会的信息。（2）为运动员村及各个比赛场馆周边打造最优良的环境。①推进高性能环保节能建设。将东京建成节能的示范城市，向国内外展示节能可持续发展的城市样板。②大量使用无公害车辆，以2020年奥运会为契机，不仅在运动员村，全都市均加速推广无气体排放、无公害的电池动力车辆。③在马拉松等户外运动项目中，研究解决在炎热条件下的具体对策，安排马拉松在气温比较低的时间段进行。另外，在比赛路段铺设可控制地面温度的路面。到2020年，不仅马拉松沿线道路，都市内的各条道路也要铺设累计136公里的避热道路。此外，在比赛场馆及会场周边，要大力种植花草树木，使观众有良好的观赛环境。④对城市的装饰及街区的设施布置，大会及各项竞技比赛项目全都实现一体化宣传布置，使东京整体具有迎接2020年奥运会举办的良好气氛。完善各个竞技场、住宿场所的医疗保障设施。（3）建立坚如磐石的治安、警备等危机管理体制及防灾、防恐应对体制。①对恐怖主义攻击和电脑黑客攻击防患于未然，建立官民协作紧急应对体制。②在各街区设立民间防范摄像头，运用紧急情况下影像传递系统，对炸弹等恐怖袭击及时处理，保护市民的生命及财产安全。③构建电脑黑客攻击的安防系统，在2020年奥运会各场馆，从设施保护上建好面对各种网络威胁的应对设施，确保市民、运动员、来访者的生活和服务安全。（4）构建好应对奥运会的各项防灾措施，健全万无一失的警戒体系。①强化比赛场馆集中地区的临海防灾体系，特别是运动员村及临港、临海的消防署，重新改建整备，强化防灾机制。②实施防灾和医疗救护一体化的特别警戒措施。建立消防救助机动部队，增加消防艇，形成陆海空一体化的警戒体制，应对大会期间发生的各种灾害和恐怖袭击。（5）大力跟进文化、教育规划实际落实。①在文化方面为引导奥运会的成功举办，在人员密集的十字路口、地下商业街区剧场等场所，开展奥运会的宣传活动。②推进奥运会、残奥会的普及教育活动，将这一活动列入东京都独有的教育计划，从2016年开始，所有的公立学校都必须开展此项教育。无论公立学校还是私立学校，都必须活用各种辅导教材，给大会提供支持，并培养志愿者。（二）政策方针二（1）为使奥运会成功举办，将东京建成具有独特魅力、可以安心生活的大都市。在基础设施建设方面，积极推进交通无障碍通道。（2）在老龄化社会急速发展的背景下，要确保老年人活动环境的安全，完善各种硬件、软件建设。在整体景观方面，特别是在皇宫周边要完善独特的景观造型。到2020年奥运会召开时，形成高质量的景观造型。（3）在交通方面，对都市内有轨交通所有站点，包括JR城铁479个站点，私铁、都营地铁95个站点，东京地铁132个站点，以及其他交通站点，共计755个交通站点都要进行站台安全门安装，实现通道无障碍。（三）政策方针三为实现奥运会无语言沟通障碍，在地铁、路口、观光指南亭，设置以英语为主的多种语言指示标记及翻译数字指导路线设施，在道路两侧添加英语拼音指示，象形图指导线路等。在医疗方面推行对外国人多语种的诊疗服务，确定在全市14所公立医院设立专门针对外国人的诊疗体制。（四）政策方针四（1）让世界认同东京是一座运动的城市，是可以培养高水平运动员的城市。（2）到2020年，市民参加运动的比重将从53.9%提升到70%，残疾人也都热爱参加运动。（3）面向2020年奥运会、残奥会挖掘培养高水平的运动员100名，残疾运动员25名。为培养各项目运动员成立多项俱乐部和培训中心等。（五）政策方针五（1）完善高度发达的城市基础设施，形成陆海空一体化的广阔交通、物流网络。（2）拓宽三环道路，大力改善都市中心区的拥堵状况。（3）在比赛场馆集中的临海地区建设便捷的交通道路，开通二环、首都高速的晴海线（丰洲至晴海间）、临港路南北线、国道357号东京港地下隧道，使城市中心和副中心可直接连接起来。（4）加强羽田机场和东京港的交通建设，增加机场、海港人员数量，增加货物吞吐量。（六）政策方针六（1）构筑快捷便利的综合交通体系，提升东京的活力与魅力。（2）在东京形成高密度安全公共交通网络的同时，必须提升不同交通单位管理者的服务及相互协作水平，建设便捷、舒适的城市。（3）在国家战略引领下，建设与全世界紧密相连的大都市，以城市中心为据点，与空港、临海码头紧密相连，形成与国际大都市相匹配的交通枢纽。另外还要为步行者及骑自行车的游人提供便捷的交通环境。（七）政策方针七（1）向全世界展现日本人的热情和东京的魅力，欢迎全世界的来访者，以2020年奥运会为契机使东京成长为有优秀志愿者服务的先进城市。（2）以大会为契机培养市民的志愿服务精神，使愿意参加志愿服务的市民比重提升到40%。（3）在奥运组委会领导下成立以国家、东京都、区、市、街区、学校、民间团体、各企事业单位为联合的“大会志愿者联络协议会”，举办招募、培训、运作志愿者的各项活动，策定志愿者的基础战略，并为残奥会提供专业的志愿者服务人才，使奥运场馆的志愿者达到8万人，机场、主要车站、观光点、交通枢纽志愿导游1万人左右。到2019年底，为外国人服务的语言翻译志愿者达到35000人。观光志愿者翻译3000人，亲善大使1000人。（八）政策方针八创建艺术文化的大都市，向世界展示日本文化的魅力。在东京开展多彩的文化活动，实现在奥运会、残运会历史上文化展示的最高水平。使来访者置身于文化艺术之中，建成世界一流的文化大都市。（九）政策方针九（1）建设安全、放心的城市，建设防灾设施健全、受灾程度降到最低的高度防灾城市。运用自救、互助、公共救灾一体化机制，使东京成为保障市民生命、财产安全的世界一流安全大都市。（2）在地震、火灾、交通安全方面，构建地震不倒塌，火灾不扩散、不燃烧的安全街区。（3）在最大级别地震、水灾来临时，所有河流、海岸线设施完备，构建可保障市民生命、财产安全，中枢功能完备的大城市。（十）政策方针十（1）将日常潜在的危险和犯罪降到最低，确保市民安全、安心的生活环境，无论东京的市民，还是来访的各国人士，均可切实感受到东京的良好治安及安全生活环境，努力成为世界一流的安全大都市。（2）到2018年，对所有的公立1296所小学，在放学道路上都安装摄像头。和金融机构联手采取防范措施，预防对老年人的诈骗，形成一个让老年人切实感到安全、放心的社会环境。（3）举办各种讲习会，宣传各种防范措施，加强网络犯罪的侦破，确保网络空间的安全。（4）加强处置威胁东京的组织犯罪，彻底取缔暴力团体的实际活动，防止暴力团体在奥运会、残奥会周边建设各种设施与建筑，及时掌握与暴力团体有联系的国际犯罪组织的活动，防止将武器、毒品、违禁药品秘密输入日本。（十一）政策方针十一（1）努力建成儿童健康成长的社会。提高针对儿童的各项服务，加强育儿的各项支援措施，确保保育人才的培养，到2017年底新增幼儿园等保育服务设施4万人次，确保公立、私立医院幼儿病床数量，为幼儿提供优质的就医服务。（2）防范虐待儿童于未然，强化应对虐儿事件的措施，设立儿童咨询商谈所、儿童家庭援助中心，给予实际的具体援助。（3）建立小学生放学后活动场所，2019年底建立一切放学后无处可去的儿童的活动场所，在全部小学校内扩大放学后儿童活动教室。组织儿童远足、郊游、野外体验生活，为儿童建立活动据点。（十二）政策方针十二（1）使老年人在首都过上安心舒适的生活。提倡老年人居家养老，尽量在其熟悉、习惯的区域持续日常生活，并给予适当的医疗、看护、预防等生活援助。在住地构筑区域关怀照顾体系。（2）到2025年末，需特殊照顾的养老院定员可达6万人。所修建改造的老年保健设施可容纳3万人。新修建的老年痴呆症高龄老人看护馆可容纳2万人，新增可为老年人服务的住宅28000户。实现对老年人痴呆症的早期发现、诊断、援助的看护。（3）为确保对老年人群的各项服务，要培养大量的看护人才，举办合同就业说明会，通过各种援助活动，防止护理人员早期离职，给护理工作人员大力支持和援助。（十三）政策方针十三（1）实现福利先进的东京大都市，为市民提供高质量的医疗服务，使他们的一生生活在一个健康优美的社会环境中。（2）建设面对高龄化社会的医疗服务体系，10年内可对居家养老的老年人提供在家中拿药、咨询、看护等各种援助服务。（3）在防灾减灾时，与医疗机构联手，强化防灾训练、演习，使医院成为防灾的据点。强化对救护人员的培养，各街区都要配备紧急救护队。使灾害定点医院的应对能力达到100%，加强对传染病的防治，使市民养成良好的生活卫生习惯。（十四）政策方针十四（1）构筑残疾人安心生活的社会。确保残疾人生活区域的保有量，在生活区域内移动方便。10年后使残疾人就业增加4万人，实现在活动区域内独立生活。（2）增加福利服务设施，为长期住院的精神病患者提供将来出院后的生活区域，未来使长期住院一年以上的患者减少18%。（十五）政策方针十五（1）创建支撑日本不断发展的国际经济大都市。作为日本经济火车头的东京，应该成为使日本经济可持续发展的火车头，提供世界一流的商务服务，在竞争白热化的国际大城市竞争中，不断取胜，引领日本不断发展。（2）将东京创建为吸引世界各国资本、人才、信息为一体的，具有良好国际商务环境的一流大都市。（十六）政策方针十六（1）加强城市中心的功能化建设，挖掘提高东京自身的城市潜力。（2）以东京都中心为交通枢纽，在考虑交通功能向周边拓展、合理配置的同时，将几百个车站重新再编，提高现有交通的利用率，促进强化车站周边城市街区的合理再编制，如品川车站周边的街区。羽田机场、车站周边与直通中央新干线始发站的连接，使东京成为优良方便快捷的城市。（十七）政策方针十七（1）建设年轻人、妇女、退休的老年人都可以发挥作用的有活力的社会。将20～34岁的青年人就业率在2022年提升至81%（2012年为78.2%）。高龄者的就业率（即60～69岁）到2022年提升至56%（2012年为53.4%）。重点实现工作就业、育儿、老年人看护可和谐共存的社会环境。（2）促进年轻人正规就业，公司长期雇用，减少非正式雇用比重，和教育机关联手为年轻人提供就业培训，提高就业意识，以及对工作的认识理解，排除心理障碍，对专业技术大学的毕业生提供各种就业信息、培训及各种就业机会。（3）对高龄人群的就业，主要从健康、对社会做贡献及个人自愿等不同情况出发，发挥个人余热，根据个人的能力和愿望选择自己的工作，为社会做出贡献。另外，男女要有分工，搞好家庭生活，培养好下一代。切实解决少子、高龄化社会的实际问题。（十八）政策方针十八（1）要将东京建成培养支撑日本一流人才的国际大都市。主要培养年轻人的学习能力、国际视野，成为可融入世界潮流的人才。今后10年，高中毕业生要达到英语日常用语二级水平。提高高校大学生能力的培养，减少不及格科目的人数。（2）在中小学要加强儿童、少年自身体力素质的培养，使他们在知识和体能上都能适应未来就业的需要。从小就开始培养他们的社会实践、就业自立的能力及金融理财能力，提高每个人在未来社会的生存能力。（十九）政策方针十九（1）为实现引领世界的国际大都市目标，以2020年成功举办奥运会和东京可持续发展为依托，开展城市外交。通过开展城市外交战略，提高东京的国际知名度和地位，同时与各国城市间建立友好关系，相互学习，构筑可持续发展的国际环境。（2）在加强与海外城市交流的同时，东京都必须创造良好的环境，在交通、饮食、住宿各种设施上加强建设，完善服务，使外国来访者、运动员、旅游人员舒适快捷地出行、居住。（3）活跃体育、文化、文艺交流，为他们提供各种活动场所，派遣专业的文体专家，与海外的同行共同举办各种活动。特别是加强促进年轻的艺术家及青少年的交流。利用美术馆、博物馆，开展广泛的国际文化交流活动。（4）开展与海外的科技交流，与各国交换信息，在城市防治传染病对策方面交换情报。另外，巩固加强东京国际金融中心的地位，挖掘潜力，使各国商人切实感到东京是一个商务快捷、企业之间容易开展商业活动的城市，特别要重视培养有国际商务交流能力的人才，利用媒体加强海外宣传。（二十）政策方针二十（1）为留给下一代环境优雅、基础设施完备的大城市，首先要创建高性能的能源节约型城市，其次是实现防灾性能好，防震、防洪设施完备的大都市。预计到2030年能源