广州加快培育文化产业新业态的对策研究

广州加快培育文化产业新业态的对策研究

文化产业新业态是指由于新技术的发展和运用而带来的在内容、生产方式、运营模式、表现形式等方面具有突破性创新的文化产业形态，主要包括两个方面：一是指直接在以现代信息技术为代表的新技术基础上产生的新兴文化产业，二是传统文化产业与其他产业、新技术融合发展而形成的具有新的内容和表现形式的文化产业。在国外，新兴文化产业已成为发达国家引领国家产业结构调整和创新发展的重要力量。大力发展文化产业新业态，是广州培育文化产业新增长点的重要途径，是建设世界文化名城的重要抓手。因此，有必要进行政策创新，加快促进文化产业新业态的发展。一广州市文化产业新业态发展的现状近年来，广州市制定《关于促进广州市服务业新业态发展的若干措施》（穗府办〔2014〕7号）等各类政策扶持新业态发展，同时，充分借助信息技术，推动文化与科技、与其他产业融合发展，使文化产业新业态和高端文化产业发展加快。（一）文化产业新业态门类不断增多，产业体系逐步完善广州作为历史文化名城、国家中心城市、广东省会和岭南文化中心，是一个具有相当包容性的城市，这给文化产业新业态的发展提供了足够的成长空间和机会。文化产业许多新业态首先在这里出现，如微信、手机门户网站等。目前，广州市文化产业新业态体系日趋完善，已经聚集数字出版、移动互联网、网游、动漫、新媒体、创意设计等众多门类的企业，并且在不少领域取得了全国领先的地位。（二）文化产业新业态占比优势明显，对文化产业发展贡献增大据统计，在文化产业十大行业中，文化创意和设计服务、文化信息传输服务、文化休闲娱乐服务等新业态在法人单位、从业人数、固定资产投资等指标上占全部文化产业的较大比重。从法人单位数来看，文化创意和设计服务业的企业数占全部文化产业数的41.6%，居十大行业首位；远高于同居第二位的文化用品的生产和文化产品生产的辅助生产两大行业的法人单位数占比（15.5%）。图12013年广州文化产业十大行业法人单位数占比从从业人数来看，文化创意和设计服务从业人员数占全部文化产业从业人员数的24.2%，仅次于文化用品的生产行业，居第二位。如果包括文化信息传输服务、文化休闲娱乐服务等新业态行业，则占比达到32.6%，这意味着文化产业新业态从业人员规模已占整个文化产业的三分之一。图22013年广州文化产业十大行业从业人员占比从固定资产投资来看，2013年，文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务、文化信息传输服务等三大文化产业新业态的固定资产投资占全部文化产业的54.86%。其中，文化创意和设计服务固定资产投资完成46.87亿元，占全部文化产业比重为24.83%；文化休闲娱乐服务完成41.19亿元，占21.82%；文化信息传输服务完成15.49亿元，占8.21%。文化产业新业态成为文化产业投资中最具有吸引力的领域。图32013年广州文化产业十大行业固定资产投资占比（三）互联网和电子商务服务优势明显，位居全国前列统计资料显示，在2004～2013年的10年里，广州移动电话年末用户从1092.65万户增加到3176.12万户，增幅为291%；互联网使用时长从538.1亿分钟增加到5659.6亿分钟，增长了10.5倍。目前，广州互联网普及率已达78.4%，广州网民平均每周上网近20小时，在五大国家中心城市中居首位。阿里研究院发布的《新生态·新网商·新价值——2015年网商发展研究报告》显示，在“2015年网商创业活跃度地区排行榜”中，截至2015年上半年，广州市网商创业活跃度排名全国各大城市第一位。表12015年网上创业最活跃的前10大城市（四）网游动漫涌现出一批颇具影响力的企业，知名品牌层出不穷在动漫领域，2014年广州原创动画片数量在全国城市中排名第二。广州漫友文化发展有限公司出版的《漫友》，已是全球发行量最大的华语动漫期刊。奥飞动漫把传统产业与文化创意相结合，利用科技手段和内容创意为传统产业注入新活力，构建了融上游制作、出版动漫影音、图书、网游、手机内容和下游生产、销售玩具于一体的完整而可持续发展的动漫产业链，成为国内第一家动漫上市企业。在原创网络游戏方面，广州市有网易和多益网络两家网游企业的关注度位居全国同行业前10名；网易、光通、世纪龙等知名企业的网络游戏产值已在全国占有相当大的份额；网易在线游戏营业收入连续多年位居全国前列。（五）新媒体产业蓬勃发展，信息通信媒介引领行业发展走势在新媒体领域，UC（优视科技）始终以卓越的市场前瞻力和技术创新力推动着中国移动互联网领域的发展进程。截至目前，UC浏览器全球下载量突破15亿次，用户月使用量（PV）超过1600亿，拥有超过4亿用户，在Android平台的活跃用户数突破1亿，成为Android平台上全球首个用户过亿的第三方浏览器。腾讯公司广州研发部开发的即时通信工具微信，其一对一沟通方式，填补了微博一对多传播的沟通空白，前景非常广阔。2015年3月底，全球微信使用客户突破10亿，其中，海外用户数量接近3亿，中国用户突破7亿。海外App应用分析机构APPAnnie的数据显示，微信在多个国家获得了激活用户排行和收入排行的好名次：在Android系统中，微信在21个国家取得过排行榜前十名的名次；在Ios系统中，微信在114个国家获得了此成绩。超级课程表、口袋兼职、兼职猫等一批“90后”新生代创办的文化企业代表了广州文化产业的前景。二广州文化产业新业态发展中存在的问题综上所述，广州市文化产业新业态在一些领域取得了较好成绩，但从整体实力来看，仍存在不少问题。一是规模比较小。根据实地调研和业内研究，无论是从产业整体规模还是企业规模来看，广州市与北京、上海、深圳等先进城市相比较小，“星星多、月亮少”，产业影响力不大，竞争力有待提升。二是创新能力不足。从当前来看，广州市文化产业与科技融合的程度有待进一步提高，传统文化产业融合的广度和深度还不够，有待进一步加强，这直接制约了广州市文化产业的创新水平。三是整合力度有待加强。促进文化产业新业态各类资源有效整合的力度不大，产业集聚区建设、产业链打造等有待提升，文化产业新业态的产业集聚效应未能充分发挥。四是金融支撑力度不够。与国内先进城市相比，广州市文化产业投资市场活力不足，后续融资支撑乏力，小微文化企业发展资金缺乏。广州产业股权投资规模较小，据业内人士估算，深圳的股权投资基金资金是广州的10倍，北京更是广州的20倍。五是文化产业新业态人才缺乏。文化科技人才队伍建设滞后，必须加快文化产业人才政策创新。对文化产业新业态人才特别是专业设计服务人才、动漫设计人才、文化艺术创作及表演人才以及文化产业领军人才和复合型人才的引进和培养力度有待加强。六是管理体制有待理顺。虽然广州推进了国有文化企业改革，实行国有文化经营性资产管理，但对国有文化企业管得太严、太宽。由于广州市国有文化企业规模差别非常大，大的资产有上百亿，小的资产只有几百万，但是对这些企业的投资审批与报备实行“一刀切”管理，使很多有资金实力的国有文化企业无法进行正常的投资。特别是在一些文化产业新业态领域，由于不确定性较大，风险较高，短期内很难看见经济效益，完全被排斥在国有企业投资范围，所有在文化产业新业态领域鲜见广州市国有文化企业的身影，也使这些国有文化企业增长后劲不足，前景堪忧。七是政策支持力度不够，文化产业新业态的市场环境仍未成熟。虽然广州市委、市政府对文化产业比较重视，但是由于多种原因，大部分文化产业政策一直没有出台。制定了文化产业“十二五”规划但没有颁布，文化产业实施意见和政策等文件在征询了相关部门意见后也没有出台。在税费政策方面，广州市仍未出台国家有关文化企业财税优惠政策的配套实施办法，致使国家有关文化企业的财税优惠政策在广州市难以真正落地，文化企业在经营发展中未能得到实惠。三推动新业态发展、实现广州文化产业新突破的思路与对策经济、社会、政治及文化环境等因素影响着文化产业新业态的发展，要使这些因素起到积极作用，实现文化产业的突破性发展，必须在政策支持、拓宽融资渠道、激活市场主体、搭建发展载体、夯实人才队伍、优化发展环境等方面采取有力措施大力扶持文化产业新业态。（一）完善领导组织，构筑文化产业新业态发展高地一是要针对文化产业新业态边界模糊，跨界发展且增长速度超乎预期的特点，要在全社会，特别是领导干部中提高对文化产业新业态的认识，要以包容心态对待文化产业新业态的发展。二是要强化广州市文化体制改革与文化产业发展领导小组的文化产业发展管理职能，建立起党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的职能明确、职责清晰、权责一致的文化产业管理体制机制。三是要构建职责清晰、分工明确的跨部门协作机制，建立完善文化产业新业态发展督察推进制度，规范文化产业新业态内涵、分类等基础问题。四是要进一步深化改革，加大简政放权力度，创新文化产业新业态行业准入制度，鼓励各类资本投资新业态，形成激励文化产业新业态发展的体制机制。（二）加大资金、税收等支持力度，出台文化产业新业态发展新政策加大对文化产业新业态的财政扶持，在市战略性主导产业发展资金中，放宽申报市专项资金项目的固定资产投资比例，支持企业“软投入”，为文化产业新业态企业拓宽资金支持渠道。鼓励和支持符合条件的文化企业争取中央、省、市各类专项产业资金。参考国内先进城市的做法，市财政每年安排不少于1亿元成立文化产业发展专项资金，在资金中列出文化产业新业态专项，采用贴息、补助、奖励等方式支持文化产业新业态发展。加大政府对文化产业新业态产品和服务的采购力度。将文化科技纳入相关科技发展规划和计划。认真落实国家营业税改征增值税的有关规定，对符合条件的文化产业环节征收增值税，对文化贸易出口实行零税率或免税制度。文化企业属增值税小规模纳税人的，可按照简易计税方法和3%的征收率计算缴纳增值税。鼓励文化企业积极申请认定高新技术企业，在文化产业领域开展高新技术企业认定管理办法试点，将文化制造和服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化企业，减按15%的税率征收企业所得税。（三）大力扶持文化创客，培育壮大文化产业新主体积极落实国家、省、市有关扶持中小微型企业的优惠政策，鼓励中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。建立完善技术、信用、融资、市场等各类信息服务平台，培育一批具有发展潜力的中小微文化企业，协助中小文化企业与大品牌、大企业对接配套发展。鼓励现有文化产业园区优化空间布局，引进孵化服务平台，搭建行业研发设计中心、检验检测平台、中试基地等技术研发和服务平台，建设便利化、全要素、开放式的文化产业众创空间和中小微文化创意企业孵化器。引导创业投资机构、社会组织等社会力量按市场化机制创办众创空间，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励和支持青年及大学生、科技人员、留学归国人员等各类创业者在广州文化产业领域创新创业。探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。（四）拓宽业态发展领域，实施文化产业新业态培育新行动制定实施文化产业新业态培育计划，加强行业跟踪研究，加大对新业态代表企业的政务服务和招商力度。加强与文化产业新业态密切相关的数字技术、数字内容、网络技术等高新技术的研发，提升文化产品多媒体、多终端传播的制作能力。鼓励网络企业、IT企业和通信企业参与网络文化内容产品的生产和经营。大力发展移动互联网、新媒体、流媒体、网络视频、移动电视、动漫网游、网络社区、在线音乐、无线音乐、数字出版、文化O2O、文化微商、文化电商等文化产业新业态。（五）加快推动金融创新，拓宽文化产业新业态投融资渠道一是改变对政府划拨资金、银行贷款等融资观念的依赖心理，拓宽融资渠道，改善融资政策环境。支持设立社会性文化产业新业态发展投资基金，引导社会资本投入文化产业业态和模式创新型企业。二是推动企业多渠道融资，如发行企业债券、短期融资券、集合债等融资工具以满足文化产业发展多元化融资需求。三是开辟融资租赁新形式。四是鼓励筹客参与投资文化产业新业态，如鼓励P2P、众筹、互联网金融等新金融业态进入文化产业发展领域，引导风险投资基金、股权投资基金与文化企业对接，促进广州产业转型升级引导基金联合社会资本探索设立文化产业投资子基金路径。（六）大力推动“文化+”，打造与其他产业融合发展的新格局一是大力发展“文化+制造”，推动文化与现代制造业融合发展，提升现代制造业的文化内涵，支持基于新技术、新工艺、新装备、新材料的设计应用研究。二是大力发展“文化+互联网”，加快文化与互联网融合发展，发展文化微商、文化电商，鼓励通过微信、O2O等工具和形式开展文化产品和服务交易。三是大力发展“文化+旅游”，加快文化与旅游融合发展，用文化元素提升旅游业整体素质，大力发展历史文化旅游、绿色生态旅游、岭南民俗风情旅游、都市休闲旅游、工业观光旅游以及乡村旅游等。四是大力发展“文化+商贸”，推动文化与商业融合，大力发展时尚文化产业，打造“时尚创意之都”。五是大力发展“文化+体育”，推动文化与体育产业融合发展，把文化要素融入体育产业发展中，打造文化附加值高的体育产品品牌和相关衍生品。六是大力发展“文化+农业”，推动文化与农业融合发展，建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的创意农业园。七是大力发展“文化+健康产业”，深度挖掘中医药文化，充分发挥中医医疗预防保健特色优势，推广科学有效的中医药医疗、养生、保健服务，开展运动休闲、健身培训、健身指导咨询等服务，鼓励、引导企业开发移动终端、穿戴式智能设备等时尚健康终端产品。（七）加强公共服务体系建设，搭建适应文化产业新业态发展的新载体一是推动文化新业态公共载体改造升级，重点加强文化和科技融合示范基地规划建设。二是充分发挥“广交会”的龙头辐射作用，逐步推动在中国进出口商品交易会等重大展会开设文化产业新业态专场。办好中国国际漫画节、中国（广州）国际纪录片节、中国音乐金钟奖、广州国际艺术博览会、广州国际设计周等文化展会及节庆活动。三是支持文化科技领域产学研协作体系建设，打造专业研究院、产业技术创新战略联盟等专业平台，加强与文化新业态密切相关的关键共性技术攻关，强化科技对文化新业态的引领功能。四是建立健全政府—协会—企业三方联席会议制度，由行业主管部门牵头，定期组织会议研究、交流，推动文化企业、协会、研究机构及相关部门的专项合作。（八）加强舆论宣传，树立文化消费新观念一是引导及培养新型文化