管理体系-建立职业安全健康管理体系的实践与创新

2/2建立职业安全健康管理体系的实践与创新

按标准(GB/T28001—2001标准，下同)要求建立的职业平安健康管理体系是一个结构化的管理体系，是企业改善职业平安健康行为的一种新的运行机制，它不能脱离原有管理基础，要在标准规定的框架内，依据企业自身状况，运用创新思想，结合原有管理而建立。因此，在建立职业平安健康体系过程中经常会涉及与现有管理结合的问题，会遇到改进详细措施、方法与管理创新的问题。

一、比对分析，找出差距，发觉改进机会

现代企业如能紧跟时代管理步伐，建立了包括职能部门在内的、以平安生产责任制为核心的平安管理制度，建立了比较完善的岗位操作规程、平安操作规程和平安生产管理规章，并纳入企业标准化管理系列。企业的平安生产就能逐步走向规范化，但是与职业平安健康管理体系标准对比，管理的差距和不足还是显而易见。

(一)现有平安管理在系统性、充分性方面表现不足。职业平安健康管理体系强调的是用结构化、程序化、文件化管理手段，形成较为严密的管理系统。1.在组织结构上，标准要求对职业平安健康风险有肯定影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。就是说平安管理不只是平安管理部门的事情，也不只是生产系统的工作，而是与之相关的职能部门、科室都有亲密联系，他们在职业平安健康方面的作用、职责和权限要以文件形式明示并告知。2.在管理程序上，避开管理的随便性和部门、岗位之间推卸责任，管理的作用、职责和权限是通过管理程序文件规定来实现，如应急预案与响应程序，事故(大事)报告、调查处理管理程序等。3.职业平安健康管理体系的方针、手册、程序和作业文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统，为实现详细要求做出了规定，为评价职业平安健康管理体系的有效性、寺续相宜性供应了基础。

(二)对法律法规、持续改进关注不够。标准要求，组织应建立并保持识别和猎取适用的法律法规和其他职业平安健康要求(如国家、行业标准)的程序，准时更新这些信息并将有关信息传达给相关人员和其他相关方。国家、地方政府或相关部门颁布的法律、法规、规范、条例、规章是强制性要求，对组织及公民具有普遍的约束力，是组织判别不行承受风险的依据之一，是职业平安健康管理的重点。过去，我们往往遇到法律问题找法律，被动地去理解、去执行；持续改进是职业平安健康管理体系的基本思想，这个改进指职业平安健康管理体系运行掌握过程的持续改进，包括方针、目标、管理方案、程序文件、作业指导书、现场平安管理等全面改进，不能简洁地理解为现场平安检查、整改的持续改进。

(三)职业性危害是职业平安健康不行轻视的问题。所谓职业性危害，指在生产过程、劳动过程、作业环境中存在的危害劳动者健康的因素。由职业性危害因素所引起的疾病称为职业病。平安管理习惯把主要精力放在工伤事故的预防和管理上，把职业性危害放在相对次要的位置。消失类似问题与政策引导、企业生产工艺设施、技术条件、资金状况、长期利益与短期利益关系有关。这一问题将随着劳动工伤事故的削减，人们健康要求的提高表现的更为突出。

(四)现有平安管理与职业平安健康管理体系比较，不足详细表现在：未建立危急辨识、风险评价和风险掌握，培训、意识和力量，文件、资料和订正与预防措施掌握等管理掌握程序；文件和资料识别不充分，相关文件查询途径不清楚，记录保存期限不明确，职业平安健康“三同时”工作连接不够；绩效测量和监测未建立体系化管理，自查整改仅限于解决眼前问题，没有管理评审活动等等。

上述发觉的问题为精确     、有效地建立体系供应关心，为体系建立后满意相宜性、符合性、有效性要求供应了保证。

二、多体系手册、程序文件和记录管理的兼容与连接

有的企业在建立职业平安健康管理体系之前已先后通过质量体系、计量体系、环境体系认证，各体系三个层次文件和记录管理掩盖范围各有侧重、各有交叉。在此基础上建立职业平安健康管理体系就面临多体系手册、程序文件和记录管理的兼容与连接问题，这个问题是整合型管理体系涉及的问题。为此，要对几个体系仔细分析，反复讨论，找出体系要素相近或相通的规律，紧紧围绕职业平安健康特点，对培训、文件、协商与沟通、记录、内审和管理评审管理等通用管理程序文件进行适当调整，编制相互兼顾又有区分的掌握程序文件。由于职业平安健康要记录运行掌握过程的表格许多，有原、辅材料进出、生产过程掌握、设备检测、工业卫生监测、员工职业健康体系、工伤报表等等，为此，要在职业平安健康记录编号时，只要是职业平安健康可用的记录表的记录编号，保留原有编号，纳入职业平安健康管理体系记录管理；职业平安健康需要且没有编号的记录表格给予职业平安健康自己的编号。这样，职业平安健康体系就有多种编号，但每个记录表格编号又是唯一的，不影响各体系