浅议农业科研经费预算编制的精细化管理

浅议农业科研经费预算编制的精细化管理浅议农业科研经费预算编制的精细化管理

中图分类号：F810文献辨认码：A文章编号：1001-828X〔2022〕015-000-02

随着经济改革的进一步深化以及对科技创新的高度重视，近年来，国家逐渐加大了对农业科研的方面的投入。同时，各类工程检查越来越频繁，对工程的管理、经费使用、验收与财务审计等方面的要求越来越趋于标准与严格。农业科研单位的科研经费多渠道拨付，经费投入不断增强，同时也加大了科研经费使用管理中的难度。国家也陆续出台和修订了一局部农业科研工程资金的管理方法，对科研工程经费的管理要求越来越精细。通过预算的精细化管理，强化预算执行约束力，是实现对农业科研工程经费精细化管理重要的监控伎俩。

一、农业科研经费预算精细化

精细化管理是现代企业管理理念。农业科研经费预算编制就是借鉴这种精细化的企业管理思想，使预算做到有理有据，编制精准，明确与课题工程研究任务的必然联系；编制预算时要按预先制定的程序和具体的要求进行，还需通过相关专家严格的把关与审核，同时依据农业的季节性等情况变化与科研工程进展需要调整的，需先提出调整计划，按照报批的程序审批后执行。

农业科研工程经费预算编制的精细化管理模式，明确了各相关的主体在经费预算管理不同环节的权责，将各个相关的主体有效的联系在一起，构成了一个权责相对明确的管理网络，有效的保证经费预算管理处于监督之下，从而提高了工程经费的使用效率。

二、农业科研经费预算管理存在的问题

1.科研经费预算编制不合理，精细度不高

目前，大多数农业科研单位的科研人员重视度不高，为争取到科研经费，在科研工程申报时对预算编制没有有效联系实际，做到实事求是，结果工程实施进展的过程中工程经费未能严格按预算要求执行。

同时，多数科研人员欠缺科研经费管理方面的财务专业知识，对各项直接费用的内涵不足认识，凭借缺乏的经验或是笼统的测算将科研经费按一定的比例在支出工程之间进行大略的分解，不足科学性和合理性。

2.科研经费预算调整和报批事项不合理，随意性大

局部农业科研单位欠缺预算调整事项的手续，擅自根据工程进展的需求，随意调整预算。或者局部单位不考虑工程经费使用的实际情况，要求一概不允许进行预算调整。一些课题承当单位在工程进展的过程中，未对照预算进行经费支出，最后擅自调整预算，既未按照相应的规定履行报批的程序，亦短少需调整的充沛依据和理由。对局部需按规定进行报批事项，局部单位没有按规定程序报批备案，如课题负责人因为退休、调离、辞职等原因而自然更换等。在存在工程合作情况中，对工程合作及外协单位的情况短少充沛的认识和分析，不论工程经费金额大小，随意进行资金拨付，有的没有签订合同任务书或者虽然有任务书工程加入单位并未提供外拨经费的细化预算，拨付完资金之后，不足连贯、有效的监管措施。

3.科研经费预算执行力不强，不足效力性

据笔者了解，多数农业科研单位，科研工程的管理都是由课题工程负责人全权负责。在这种集权管理方式下，工程负责人对工程的支配随性大，当存在着一个工程负责人负责多个课题工程情况下，由于个人精力有限通常会疏于对工程支出预算实施的管理。一是将本应放在科研工程中列支的费用在报销时未注明列支的工程，财务人员将其当成单位日常的公用费用，挤占了事业经费，最后工程验收的时候人为调整账务。二是对于一些相同类型支出，科研人员未考虑各个工程实际研究和进展的情况，只是在审批单上简单签字确认，存在工程之间交错使用的情况。工程验收前突击花钱或者人为调账的情况时有发生，这样往往出现发票开具的内容和需要验收的科研工程研究无直接关系，如差旅费的出差地点非课题工程研究内容中的地点。

另外，在科研工程经费国库集中支付的规定下，局部科研工程经费直接由财政预算系统下达，但经费下达和经费的使用存在一定的时间差，然那么科研工程的主管部门对经费在财政预算系统的使用进展有考核，实际工程经费执行期间可能出现财政预算系统中不同大类的工程之间相互垫支的现象，脱离了预算实际的规定。

4.科研经费的绩效考核制度亟待完善

不少农业科研单位在科研经费整个使用与管理中，忽略对经费预算的考核评估。大局部单位都没有建立起有效的绩效考核机制，实际工作中，不足有效评价科研经费预算实施效果的指标与标准，也不足相应的奖惩措施。

三、农业科研工程经费预算精细化管理的措施

1.设置科研经费预算科学合理的编制程序

首先要让科研人员转变“重争取轻管理〞的思想，编制预算时应参照国内同类研究活动支出水平及当前我国国情，严格按照相关课题工程资金管理方法中的明确要求，在考虑工程的各类费用支出关键性与合理性的前提下，对预算编制的各项内容对照全方位测算与论证。在弄分明每个预算科目内涵的前提下，对预算支出科目的具体内容逐项细化，对每一支出的数据进行测算，列示计算过程；同时自筹经费要结合科研单位的自有资金实力进行编制。

其次应联合财务、科研和资产等部门，对编制的科研工程经费的预算进行预审，编制预算的科研人员根据预审意见对预算进行修正，提高预算编制的科学性和严肃性。

2.标准科研经费预算调整和报批手续

科研经费预算执行要严格对比科研工程资金的管理方法与预算的编制内容等规定，进行各个工程的经费使用，如无特殊情况不可以调整预算。如因特殊情况，的确需要调整的，应按照相关的规定进行，要谨慎对待预算调整，必须履行严格的程序。目前预算调整事项包括两类，第一类是报批调整，第二类是主持单位审批调整。倘假设出现课题工程总预算金额发生变化或课题合作单位之间以及增减合作单位的预算调整情况之一的，需要进行报批调整。其他情况比方在课题总预算没有改变的前提下，课题工程直接费用中专用材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费以及其他支出预算如的确需要调整的，由课题工程主持人提出申请，由课题工程主持单位进行审批，有关管理部门在必要环节进行确认。设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算通常不进行调整增加，间接费用不得调整。课题工程实施过程契合相关要求可以调整课题工程预算的，需要列示调整的原因、工程、金额，同时要提交相关的证明材料，报送管理单位核准；审批单位要依照有关要求对合作单位、工程加入成员、工程经费和科研工程的研究内容与研究目标之间的相关性对比审核。审批后应及时告知财务人员，对课题工程的预算进行相对应的调整。

3.强化科研经费预算执行的精细化

首先通过会计软件进行预算的额度控制，实现精细化管理，可以采用总额控制、浮动调整的办法。将审核通过的课题工程的费用支出的预算金额按照各个会计科目录入到会计核算系统中并设置额度控制，对于相关会计科目，比方差旅费、专用材料费等可以调整的科目可以设定相应的浮动比例，对于相关会计科目，比方管理费不可以进行预算调整的科目不设定浮动比例。这样一旦单类或总额超支会计系统会自动预警，以便相关科研工程管理人员及时了解工程经费使用情况，对科研工程预算执行的进行有效的监督。

其次要加强预算执行过程中的监督。部门之间要形成的有效的联动制度，同时有效落实好岗位责任制，将科研工程经费预算管理的精细化融合到整个经费预算管理的各环节中。工程负责部门要对整个科研经费预算执行整体负责，随时了解工程经费到账、收支及结余情况。财务部门要对照预算认真审核在执行中的各项票据，对不真实、不合乎财政和税务部门规定的原始票据，不予受理；对不准确、不完整的原始票据，予以退回，要求更换或补充。科研部门那么对工程进展与经费支出是否相符进行监督。各部门之间的联动的监督机制，是科研工程经费预算执行有效保证。

4.细化预算考核指标，完善绩效考核机制

农业科