文化遗产事业投入产出比分析说明

文化遗产事业投入产出比分析说明

1前言2008年蓝皮书出版以来，蓝皮书的重要研究成果——“十五”期间文化遗产事业经济产出是同期财政投入的8.1倍[1]——这个数据开始广为人知。以战略性、综合性、前瞻性研究见长的国务院发展研究中心文化遗产课题组，在定性论证了文化遗产事业以公益性功能为主的基础上，仅就文化遗产事业部分非公益性的经济功能拿出了这样一个定量分析的数字，这在相当程度上改变了许多人心目中“文化遗产事业和文物系统是财政包袱”的印象。其后，国家文物局局长单霁翔在全国“两会”、文物系统内部会议以及与地方官员的会谈中多次引用“8.1倍”这一数据，来说明文化遗产不仅能“引导社会、教育人民”，而且已经成为我们“推动发展”的积极力量，即便只是地方政府更在意的经济发展也同样如此。“十一五”期间，国家对文物系统的财政投入翻了一番，在这种投入产出比计算的基数大幅增加的情况下，这种投入产出比不可避免地会下降，即便如此，投入产出还远远未达到均衡状态。[2]另外，2008年蓝皮书的算法本身也需要改进：相关方法是否符合国际惯例？是否能为相关部门没有争议地认可？考虑到这些，课题组在2010年蓝皮书中，精益求精，“用尽各种苛刻的方法来取文化遗产事业对国民经济贡献的下限”，结果表明：在“十一五”期间国家对文物系统的财政投入呈现跨越式增长的情况下，经过四次取下限，“十一五”期间文化遗产事业的投入产出比仍然高达4.4倍[3]。这种“苛刻”的计算，不仅会让计算出来的文化遗产事业对国民经济的贡献具有更高的“含金量”，而且丝毫没有影响这个最为重要的结论：文化遗产事业不是财政的包袱，而是社会、经济效益兼备和“投入小、产出大”、“利在当代、益及后代”且能拉动关联产业增长的公益性事业。2算法调整说明课题组采用的“苛刻”计算，主要包括两方面调整：（1）从两次取下限变为四次取下限；（2）以2001年为基准年，采用不变价格计算文物系统对国民经济的贡献。算法调整的概要见附图1，更详细的说明请参见本书技术报告第二章。附图12010年蓝皮书文化遗产事业投入产出比算法调整如图所示，在2010年蓝皮书中，针对“十一五”期间的发展情况，课题组为了让“‘十五’期间8.1倍”这个数据公信力更强，更易于被相关部门和公众认可，采取了四次取下限的算法。另外，相对于2008年蓝皮书算法，2010年蓝皮书采用了新的数据来源对文物流通经营增加值重新进行了核算，并首次计算了两种不同口径下的投入产出比。[4]经过算法调整，似乎文化遗产事业在经济上的投入产出比有所下降（从8.1倍到4.4倍），但这两个倍数考察的时间范围是不同的（前者是“十五”期间，后者是“十一五”期间，作为基数的投入值发生了巨大变化），算法是不同的（后者计算时的四次取下限和按2001年不变价格计算，完全挤干了“水分”），因此不具有可比性。且即便是4.4倍这样的数值，也丝毫没有动摇这个结论：文化遗产事业不是财政的包袱，而是社会、经济效益兼备和“投入小、产出大”、“利在当代、益及后代”且能拉动关联产业增长的公益性事业。3计算结果的应用范围考虑到每年蓝皮书都会对原先结论性数据的算法进行修正，既往某一年度的有关量化分析数据应以最新出版的蓝皮书为准。[5]仅从计算成果发布来说，其应用主要体现在三个方面：一是让相关部委和地方政府明了，对文化遗产事业的投入，不仅社会效益显著，也会有相当的经济效益；二是让旅游和建设等相关部门明了，其相关产业作出的巨大经济贡献中，有相当部分甚至是主要部分是依托文化遗产资源获得的，必须要加强文化遗产资源保护并积极与文物部门在多方面进行合作；三是让社会公众明了，文化遗产事业在发挥教育、科研功能的同时，会伴随体现经济功能，营利性社会力量参与文化遗产事业一样会取得丰厚回报，而非营利性社会力量和公众个人参与文化遗产事业，则是既造福又生利。另外，考虑成果嫁接的需要，蓝皮书部分的相关内容可直接应用到《全国文物旅游发展报告》[6]等相关行业报告中，以促进部门间合作。4今后进一步完善算法的思路“十二五”期间，文化遗产事业的发展会更多融入民生、更多体现综合效益。因此，蓝皮书在计算文化遗产事业的经济贡献时，也力图将其他方面的贡献量化体现，这方面的研究工作正在进行。另外，国家文物局与国家旅游局共同签署战略合