新农村建设中经济发展与环境保护和谐演进的对策研究

新农村建设中经济发展与环境保护和谐演进的对策研究

新农村建设中经济发展与环境保护协调发展实现双赢是新农村建设的重要内容和任务，本文将探讨实现两者双赢的系列对策。一加强生态环境教育，提高农民环境保护责任意识提高农民的环境意识，首要任务是要不断提高农民的环境保护责任意识。要持之以恒地开展生态保护相关政策、法规和环境知识的宣传教育，使人们具备资源与环境科学的基本知识。要教育和引导农民认识人类赖以生存的环境及其规律，处理好发展生产与保护环境之间的矛盾，绝不能“先污染后治理”。要教育和帮助农民改变落后的生产生活方式。特别是要强化农民的土地和耕地资源保护意识，牢固树立土地是宝、无地不活的土地观；要把生态教育与计划生育宣传教育结合起来，严格控制人口数量，提高人口素质。应把生态教育纳入义务教育。在现阶段，更应该建立绿色教育机制，“从娃娃抓起”，从身边可做的具体事情做起，逐步培养生态文明的理念。要在中小学校开展普及环境知识的教育，将其渗透到各科教学中，增强学生保护环境的意识和责任感。同时，要利用农民群众喜闻乐见的形式，充分发挥新闻媒体、文艺团体、环保团体的积极作用，大力发展生态文化，在文学创作、书画、摄影等文学领域开展多种形式的生态宣传教育，使所有的单位、家庭和个人都行动起来，人人参与生态建设，不断增强亿万农民群众关心、爱护与改善环境，共建美好家园的责任感和自觉性。二优化产业结构，大力发展生态农业推进农村经济发展方式的转变，调整和优化产业结构是关键。一是在产业安排上，要坚决淘汰资源、能源浪费大以及高污染的产业和产品，大力发展生态型农村工业和农村服务业，走农村新型工业化道路。发展生态型工业，是当今社会发展的客观必然趋势。要利用当地资源，依靠科技进步，积极开发、引进无“三废”或少“三废”排放的新工艺、新技术、新设备，积极推行清洁生产并生产出符合生态标准的产品，形成污染轻、效益高的新模式。二是要调整和优化农业结构，大力发展生态农业。调整农业结构，其基本要求是要在优化农业区域布局的基础上，通过调整农业内部种养结构，发展优质高产高效农业，尤其要大力发展生态农业。生态农业是能够节能、保护自然资源、改善生态环境和提供无污染食品的农业。生态农业建设是生态环境保护和农村经济协调发展的有效途径。要把建设生态农业与农业结构调整结合起来，与改善农业生产条件和生态环境结合起来，与发展无公害农业结合起来，加强组织领导，依靠科技创新，把生态农业建设提高到一个新的水平。三发挥政策引领作用，确保农村环境建设资金投入在新农村建设中，资金的匮乏是最大的困难，而解决这一问题最有效的方法是充分发挥政策对资金投入的引领作用。（一）进一步完善财政和投融资政策要动员全社会力量，多方筹集新农村建设资金，带动社会资本特别是民间资本和外资投入新农村建设中，建立国家、集体、个人和外资等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投融资体系。一是对于环境基础设施建设，以财政投入为主，多元化筹资，市场化运营；企业治理按照“谁污染谁治理”的原则，自己无能力治理或为了经济合算的目的可以出钱请他人治理；危险废物实行行政代执行制度。二是生态环境保护由财政解决，也要吸引民间投资；只有生态效益的生态环境建设项目的资金主要靠财政，具有一定经济效益的开发性项目主要靠市场。要编制并发布鼓励生态产业发展和生态环境建设的优先项目目录，并对这类项目提供优惠政策。制定补助政策，对生态环保产业予以倾斜优惠。包括对清洁生产、综合利用、环境产业、绿色技术等方面给予贷款支持，在贷款利率、利率保证金、贴现等方面享受优惠政策。（二）建立健全资源环境价格政策体系价格手段在市场经济条件下对配置环境资源、提高环境管理的效率具有独特作用。要积极培育环境资源市场，建立合理的环境与资源价格体系。目前，我国很多资源能源的价格偏低，有的甚至无偿使用，造成低效率和资源利用的浪费。如农药价格的低廉，限制了综合性的害虫控制管理技术的推广，增加健康和生态成本。在今后的深化价格改革中，应对不进入市场的环境要素开征有偿使用费，建立统一的价格市场，消除市场交易价格失灵，按长期供给边际成本定价，以准确反映经济活动造成的环境代价。（三）建立健全资源与环境生态补偿政策生态补偿机制的主要内容包括：实施污染物排放总量初始权有偿分配，给企业发放排污许可证，推进环境保护市场化运作；制定碳排放强度考核制度，形成控制温室气体排放的体制机制。当前和今后一段时间必须重点抓好以下工作。第一，加快推进生态补偿的立法进程。第二，处理好生态补偿的几个重要关系，即中央政府与地方政府的关系、政府与市场的关系、生态补偿与扶贫的关系、“造血”补偿和“输血”补偿的关系、综合平台与部门平台的关系等。第三，完善生态补偿管理体制。第四，有序推进排污权交易试点工作。第五，建立适应生态补偿要求的资金保障机制，包括：完善现行保护环境的各项税收政策，为生态补偿机制的建立提供财力保证；进一步完善生态补偿机制的收费政策，按“资源有偿使用”原则，对重要自然资源征收资源开发补偿费，除了收取排污费外，还应扩大收费范围；中央和省级财政都应设立生态环境建设专项资金，并列入同级财政预算予以保证，同时要明确资金投入的重点区域和重点行业，对环保新技术新工艺项目予以倾斜。四加强科技创新推广，完善技术支撑体系建设农村发展中存在着因农药化肥施用过度导致的农村生态系统恶化；工业、集镇污水导致的农业水域污染；人畜粪便、生活垃圾污染；农作物秸秆浪费燃烧污染等四大环境问题，其解决的有效途径就是要不断推进科学技术尤其是生态技术的创新与推广。具体应突出抓好以下几项工作。（一）实施乡村清洁工程以“农村废弃物资源化利用”为突破口，变“三废”（粪便、秸秆、垃圾和污水）为“三料”（肥料、燃料、饲料）；以“三节”（节水、节肥、节能）促“三益”（生态效益、社会效益、经济效益），实现农业生产条件、农村生态环境、农民生活质量改善。从目前的情况看，技术创新和转化还有较大的空间，有关部门要进一步组织加强对同类贴近农民需求的各类技术研究，加快普及和推广；同时制定相应的政策措施，积极倡导文明生产清洁生活，引导农民和企业采用环境友好、清洁生产技术和模式。以村为单元，以农户为基础，通过配套建设人畜粪便和生活污水净化处理设施、农村废弃物分类收集与处理利用设施、农田有害废弃物收集设施，综合集成推广各类资源节约与环境友好型生产技术，推进农药化肥减施，人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理与转化利用，实现“田园清洁、家园清洁、水源清洁”的目标；通过建立乡村物业站，创新构建“多方参与、农民自主管理、自我服务、自我发展、良性运转”的物业化管理和服务机制，从根本上实现农业生产方式、农民生活方式、农村社会化服务方式的转变。（二）用生物农药替代化学农药在对农田生态系统破坏的所有因素中，化学农药是最严重的。因此，代之以符合环保、健康、可持续发展理念，有效、低毒、低残留，并与环境治理相容的生物农药将是必然选择。生物农药是指利用生物资源开发的系列农药，分为物源农药、微生物源农药和动物源农药等。这些生物农药的研制、生产和推广，为逐步取代化学农药创造了条件。随着科研投入的加大，各种性能优良、符合环保要求的生物农药将会不断涌现，生物农药彻底取代化学农药将成为现实。（三）全面推广沼气技术农村能源的短缺将会长期存在，并严重制约农村经济和社会的发展。与此同时，化肥、农药、人畜粪便、农业废弃物污染越来越严重。大力开发利用太阳能、生物质能等可再生能源，不仅可以有效地缓解能源危机，从根本上改变农村能源短缺的局面，而且还能使农业走上生态良性发展的道路。沼气技术就是目前生物质能利用最成熟的技术，是解决农村诸多生态问题的良药妙方。五大力推进循环经济发展模式，走低碳经济发展道路（一）从实际出发发展循环经济循环经济是农业污染的“克星”。但考虑到我国是农业大国，自然条件、生产习惯、生活方式、发展水平千差万别。所以，各地应根据实际情况，推进农村循环经济的发展。在工业化、城镇化水平比较高的地区，对土地的依赖性逐步弱化，可通过土地制度改革，发展多种形式的适度规模经营，实现农业经济的大循环。这既解决了承包制下分散耕种造成的污染，又提高农业生产效率。在一些经济欠发达地区，农民对土地的依附性较强，并且人少地多、居住分散，这些地区宜发展以家庭为主的小循环。（二）充分发挥政府的主导作用一是把农村经济纳入社会经济的大循环。农村经济发展和农村污染治理，依靠农村农业本身难以解决，有赖于非农产业和城市协同作战。二是农村循环经济的发展看起来是农民的事，其实质却涉及方方面面。因此，政府在建设新农村中突出规划、组织、协调非常重要。发展农村循环经济需要大量资金投入，作为弱质产业的农业和弱势群体的农民，亟须政府的帮助和扶持，包括政策、资金等。三是应加强循环经济的法规体系建设。在全社会推广宣传循环经济，加强循环经济知识培训，构建和谐的人居环境体系，加快生活污水处理再生利用设施建设，建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系，鼓励企业开展有利于循环经济的技术创新。（三）走低碳发展之路在新农村建设中，实现向低碳经济、低碳生活方式的转变，首先要戒除以高耗能源为代价的“便利消费”嗜好；其次要戒除使用“一次性”用品的消费嗜好；再次要戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”“奢侈消费”的嗜好。此外，要全面加强以低碳饮食为主导的科学膳食平衡，做到天天低碳，人人低碳。六加强农村环保基础设施建设农村环保基础设施建设直接关系农村环境保护的能力和水平。农村不同于城市，环境保护工作起步较晚，环境保护的基础设施建设十分薄弱，应着力加强农村环保基础设施建设，特别是农业基础建设和环卫设施建设，不断提高环境保护和治理水平。（一）大力推进农村垃圾集中收集和无害化处理的基础设施建设这是解决村庄环境脏、乱、差的治本之策。可以推行“村收集，镇（乡）中转县（市、区）以上集中处置”的运行机制，将垃圾分类，对部分垃圾回收再利用。厨用残余物可作猪和鸡鸭饲料，不能作饲料的生活物质可堆肥处理；能回收的废农膜、废塑料袋、废纸类、废玻璃、废金属、废家电可分类收集起来进行废物收购。鉴于在农村普遍修建垃圾堆放场或处理场的条件尚未成熟，不能回收的可燃性物质可选择合适地点进行焚烧处理。（二）加强农村水利和农田肥力建设围绕建设吨粮田和改造中低产田，继续加强