安全生产讲座

关于安全生产讲座第1页，共83页，2023年，2月20日，星期三1、我们应树立的安全理念安全理念：一切事故都可以预防

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，坚决同“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争，使预防事故成为每一位员工的自觉行为。第2页，共83页，2023年，2月20日，星期三政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会监督支持。2、我国安全生产的管理体制第3页，共83页，2023年，2月20日，星期三3、安全生产的基本术语安全生产：是指从事生产经营活动过程中，为了避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

安全：不可接受风险得到有效控制的一种状态。第4页，共83页，2023年，2月20日，星期三危险：是指系统中存在不可接受风险的可能性。个体防护：以作业人员为防护对象，通过使用劳动防护用品等措施，阻止或减弱危害因素对人体的作用，它是防止危害因素伤及人体的最后一道防线。第5页，共83页，2023年，2月20日，星期三

生产安全事故：在生产经营单位在生产经营活动过程（包括与生产经营相关是活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失财产损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）暂时终始或永久终止的意外事件。

事故特点：突发性，危害性，严重性，复杂性。第6页，共83页，2023年，2月20日，星期三二、安全生产的重要意义第7页，共83页，2023年，2月20日，星期三一）安全生产是生产经营单位从业人员安全健康的需要。安全和健康是劳动者最大的财富，没有了安全健康作为基础，再多的财富你也消费不了。第8页，共83页，2023年，2月20日，星期三二）安全生产是企业持续稳定和发展的需要。

企业承担着安全生产的主体责任，国家在对企业的考核过程中实施一票否决制，利润是企业存在的理由，但企业的效益必须建立在有安全生产保证的基础上，没有安全作为基础，企业就无法实现持续稳定，也谈不上发展壮大。第9页，共83页，2023年，2月20日，星期三三）安全生产是构建和谐社会与和谐企业的需要。

劳动者的身份有多重属性，有家庭的属性、有企业的属性同时也有社会的属性，一旦发生生产安全事故，这些属性将从不同侧面体现出来，处理不好，和谐社会、和谐企业将无从谈起。第10页，共83页，2023年，2月20日，星期三四）安全生产是劳动者家庭幸福的需要。

从业人员的安全与健康是其实现家庭幸福的重要基础。第11页，共83页，2023年，2月20日，星期三安全对于劳动者的需求地位第12页，共83页，2023年，2月20日，星期三马斯洛的需求理论

生理的需求人类最基本的需求，包括吃饭、喝水、呼吸、睡眠、性生活等。安全的需求包括安全感、稳定感和人身安全等。归属感和爱的需求（社会需求）人是群居的动物，因此，找到归属感是人类很重要的一种需求。另外，人类所具有的情感机能又使人类产生了友情、爱情的需求。尊重的需求包括了自尊、自重、成功与威信等。自我实现的需求实现自己的理想和愿望。第13页，共83页，2023年，2月20日，星期三马斯洛需求层次模型第14页，共83页，2023年，2月20日，星期三5、近年来我国安全生产形势

近年来，我国事故总量和伤亡人数呈逐年下降的趋势，但现阶段安全生产基础仍比较薄弱，安全生产形势仍严峻。造成安全生产形势依然严峻主要的问题包括如下五个方面：第一，事故总量仍然比较大。

2009年：发生了38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人。

2010年：全国发生各类事故363383起，死亡79552人。

2011年：事故总量为347728起，死亡人数为75572人。2012年：事故总量33万起，造成死亡总人数72000人。第15页，共83页，2023年，2月20日，星期三近年来我国安全生产形势

第二，重特大事故没有得到有效遏制，而且有些时段重特大事故接连发生造成了很严重的社会影响；第三，非法、违法、违规生产经营的行为屡禁不止，而且由于非法违法生产导致的重特大事故的比例仍然占50%；第四，安全生产的基础比较薄弱，隐患还很多，因而安全生产的保障能力还比较低；第五，安全生产的管理工作还存在着不严、不实的问题。第16页，共83页，2023年，2月20日，星期三2001-2009年全国交通事故死亡人数第17页，共83页，2023年，2月20日，星期三中央高层对安全生产的要求总书记的声音：

接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。第18页，共83页，2023年，2月20日，星期三习近平总书记于7月18日，中央政治局第28次常委会上指出：中央政治局常委会连续两次讨论安全生产，说明了中央对安全生产工作是高度重视的，也说明了当前安全生产形势的严峻性和问题的复杂性，所以必须时时敲响警钟，绷紧安全生产这根弦，准备打持久战。（对安全生产提出四个方面的要求）第一、要强化各级党委和政府的安全监管职责。第二、要强化央企（中央企业）的安全生产责任。第三、要严格事故调查，严肃责任追究。第四、要抓好安全生产大检查。第19页，共83页，2023年，2月20日，星期三三、安全生产法及相关法规知识第20页，共83页，2023年，2月20日，星期三安全生产法规是为了保护从业人员在生产过程中的安全与健康，保护国家、集体、个人财产不受损坏，由国家制定并由国家用强制力保证实施的行为规范的综合。安全生产制度，是为了在生产过程中保护从业人员的安全与健康，防止财产损失而必须共同遵守的、按照一定方式和程序办事的规程。健全的安全生产制度是安全生产法规顺利实施的必要保证。3.1安全生产法规基本概念第21页，共83页，2023年，2月20日，星期三

安全生产法律规范体系，是由众多和安全生产有关的法律、法规、规章和技术标准构成的系统。根据我国立法体系的特点，以及安全生产法律调整的范围不同，安全生产法律法规体系由若干层次构成（见下图），由高到低分为：根本法、基本法和普通法、行政法规、部门规章、安全标准。宪法为最高层次，安全标准为最低层次。2.2我国安全生产法律法规体系第22页，共83页，2023年，2月20日，星期三我国安全生产法律法规体系根本法基本法、普通法行政法规部门规章安全标准《安全生产许可证条例》……《注册安全工程师管理规定》……《电力安全工作规程》……《宪法》主体法相关法单行法《安全生产法》《刑法》……《消防法》……《道路交通安全法》第23页，共83页，2023年，2月20日，星期三

宪法是国家的根本大法，它规定了国家在政治、经济、文化、社会生活等各个方面的基本问题。我国现行宪法对安全生产问题所作的规定有：第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”

第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权力。国家发展劳动者休息和修养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”第四十八条规定：“国家保护妇女的权力和利益，实行男女同酬……”

宪法中的这三条规定，应该作为我国安全生产立法的三项基本原则，任何安全生产法规的制定均不得与这三项原则相违背。2.3《中华人民共和国宪法》第24页，共83页，2023年，2月20日，星期三2011年2月25日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国刑法修正案（八）》，其中对安全生产有关的内容也做了一些修订，现将与安全生产有关的条例摘录如下。2.4《中华人民共和国刑法》第25页，共83页，2023年，2月20日，星期三第一百三十三条【交通肇事罪】违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。

有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第26页，共83页，2023年，2月20日，星期三第一百三十四条【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第27页，共83页，2023年，2月20日，星期三第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第28页，共83页，2023年，2月20日，星期三

第一百三十六条【危险物品肇事罪】违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第29页，共83页，2023年，2月20日，星期三第一百三十七条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第30页，共83页，2023年，2月20日，星期三第一百三十九条【消防责任事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第31页，共83页，2023年，2月20日，星期三

第一百四十六条生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处5年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金。

第32页，共83页，2023年，2月20日，星期三《劳动法》的规定

第六章

劳动安全卫生

第五十二条

用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

第五十三条

劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。

新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五十四条

用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。

第33页，共83页，2023年，2月20日，星期三

第五十五条

从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。

（特种作业人员是指在生产过程中直接从事对操作者本人或他人及其周围设施的安全有重大危害因素的作业人员。）

第五十六条

劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。

劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

第五十七条

国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。

第34页，共83页，2023年，2月20日，星期三安全生产法第35页，共83页，2023年，2月20日，星期三所确立的安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理。第36页，共83页，2023年，2月20日，星期三

安全生产法的基本原则1、人身安全第一的原则2、预防为主的原则3、权责一致的原则4、社会监督、综合治理的原则5、推动安全生产科技进步的原则6、奖惩的原则第37页，共83页，2023年，2月20日，星期三安全生产法确定法律制度

1、安全生产责任制度2、安全生产条件保障制度3、“三同时”制度4、安全检查制度5、安全教育培训制度6、安全生产措施计划制度7、从业人员安全生产权利、义务制度8、安全生产监督管理制度9、事故应急救援制度10、事故调查处理制度11、安全生产责任追究制度12、工伤保险制度第38页，共83页，2023年，2月20日，星期三相关职责生产经营单位：加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。主要负责人：全面负责本单位的安全生产工作。工会：民主管理和监督政府：加强对安全工作的领导、监督重大安全问题的协调、解决制定国家标准和行业标准宣传：提高意识、使用先进技术实行安全事故责任追究制度第39页，共83页，2023年，2月20日，星期三生产经营单位的安全生产保障生产经营单位要求：1、具备安全生产条件2、保证安全资金投入3、设置安全管理机构及人员4、主要负责人、安全管理人员具备安全生产知识及管理能力5、对员工进行培训6、采用先进技术，不得使用淘汰工艺、设备7、特种作业持证上岗，特种设备定期检测、检验。8、建设项目“三同时”第40页，共83页，2023年，2月20日，星期三生产经营单位要求（续）9、在有较大危险的场所、设备设置明显安全标志10、对设备保养、维护11、重大危险源登记建档，检测、评估、监控，制定应急预案12、提供合格劳动防护用品13、对发包或者出租的规定14、参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费15、事故发生时，组织抢救、调查第41页，共83页，2023年，2月20日，星期三1、必须设置安全机构或专职安全人员2、主要负责人、安全管理人员对其进行考核，合格方可任职3、建设项目进行安全条件论证和安全评价4、建设项目进行安全设施验收5、对危险物采取可靠安全措施，接受监管6、场所特殊要求对高危行业的特别要求第42页，共83页，2023年，2月20日，星期三生产经营单位主要负责人职责：1、建立、健全责任制2、制定规章制度和操作规程3、保证安全投入4、督促检查、消除事故隐患5、制定并实施事故应急救援预案6、及时、如实报告安全事故第43页，共83页，2023年，2月20日，星期三从业人员的权利和义务从业人员享有的安全生产保障权利：1、安全生产方面有关情况的知情权和建议权。2、从业人员有提出批评、检举控告、拒绝违章指挥的权利。3、从业人员有遇紧急情况时停止作业的权利和紧急撤离的权利。4、从业人员享有工伤社会保险权利和获得伤亡赔偿的权利。第44页，共83页，2023年，2月20日，星期三1、严格遵守安全生产的规章制度和操作规程，服从管理。2、正确佩戴和使用劳动防护用品。3、接受安全生产教育和培训，掌握安全生产技能。4、及时报告事故隐患。从业人员负有的安全生产义务：第45页，共83页，2023年，2月20日，星期三附则危险物品：是指易燃物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等或者超过临界量的单元（包括场所和设施）第46页，共83页，2023年，2月20日，星期三对重大危险源的管理规定1、登记建档2、定期检查、评估、监控，制定应急预案3、培训和告知从业人员和相关人员应急措施4、报政府管理部门备案第47页，共83页，2023年，2月20日，星期三国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

第48页，共83页，2023年，2月20日，星期三颁布《通知》的目的

(一)进一步巩固发展安全生产形势。

(二)重点解决当前安全生产所暴露的两个突出问题：

1、企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实。

2、地方和部门安全监管不到位。

(三)切实强化企业安全生产主体责任落实。第49页，共83页，2023年，2月20日，星期三《通知》精神内涵的体现

《通知》共9部分、32条，体现了国务院关于加强安全生产工作工作思路的转变，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。第50页，共83页，2023年，2月20日，星期三把握《通知》提出的“三个坚持”

1.坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；

2.坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；

3.坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，突出强化责任落实和责任追究。第51页，共83页，2023年，2月20日，星期三紧紧抓住8大重点行业领域

煤矿、非煤矿山、冶金、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、等8个行业领域

事故易发、多发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。第52页，共83页，2023年，2月20日，星期三更加严厉的综合治理措施

《通知》要求进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。第53页，共83页，2023年，2月20日，星期三

《通知》中需要关注的

强化企业主体责任落实几项措施第54页，共83页，2023年，2月20日，星期三1、进一步规范企业生产经营行为

企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。第55页，共83页，2023年，2月20日，星期三2、及时排查治理安全隐患

企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。第56页，共83页，2023年，2月20日，星期三3、强化安全管理的领导责任

企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。第57页，共83页，2023年，2月20日，星期三4、强化职工安全培训

企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。第58页，共83页，2023年，2月20日，星期三5、完善企业应急预案

企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。第59页，共83页，2023年，2月20日，星期三6、提高工伤事故死亡赔偿标准

从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算（2012城镇居民人均可支配收入为24565元），发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。第60页，共83页，2023年，2月20日，星期三《通知》中需要关注

强化政府监管责任落实的几项措施第61页，共83页，2023年，2月20日，星期三1、强化查处督办制度

对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。第62页，共83页，2023年，2月20日，星期三2、企业安全生产信用联动制度

规定要将安全生产标准化分级评价结果作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。第63页，共83页，2023年，2月20日，星期三3、监管部门和司法机关联合执法

《通知》要求严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。安全生产工作是一项系统性的工作，不仅需要全社会的共同关心和支持，还需要政府各有关部门的大力支持与协助，以形成安全生产综合监管的合力，共同营造一个有序、公平、健康的市场环境。第64页，共83页，2023年，2月20日，星期三4、社会监督和舆论监督

维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。社会监督（这包括舆论监督、新闻媒体监督、企业职工群众监督、社会公众举报监督。）第65页，共83页，2023年，2月20日，星期三5、强化安全生产监管行政责任追究

加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；强化打击非法生产的地方责任。

第66页，共83页，2023年，2月20日，星期三四、生产现场安全管理及防护知识第67页，共83页，2023年，2月20日，星期三

是为了免遭或减轻事故伤害和职业危害的个人随身穿（配）戴的用品，是保护劳动者安全健康的一项预防性辅助措施，对安全生产、防止职业性伤害起着相当重要的作用。对于生产经营单位，按规定发放的安全防护用品包括：工作服（交通管理人员的反光服装）、鞋帽、工作手套、护目镜、安全帽、安全带、行业专业防护品等。现场安全管理要保证安全防护用品的发放到位，监督指导员工正确使用所发放的各类安全防护用品。

必要的安全防护用具，如安全帽、安全带等，其防护作用是其他防护用具所不能替代的。劳动防护用品：第68页，共83页，2023年，2月20日，星期三安全防护用品正确使用注意要点：1、三证（产品合格证、劳保用品生产许可证、安全机构鉴定合格证）的确认。2、产品质量可靠性的外观检查。3、按照使用要求正确使用。4、加强日常的维护保养。5、妥善放置或保管。6、定期检查其性能。第69页，共83页，2023年，2月20日，星期三事故发生的基本规律（事故起因）：1、人的不安全行为2、物的不安全状态

第70页，共83页，2023年，2月20日，星期三违章作业：违章作业是事故的第一大诱因，违章者或已形成了习惯，没有意识到自己违章，或图省事，不愿按章操作。不懂得操作技术：不了解安全规程，认识不到生产施工过程中的危险，缺乏自我保护意识和能力，往往因操作失误而发生事故。工作消极、被动、责任心差：只顾完成任务，工作随心所欲，对工器具及工作环境不检查，即使检查发现问题也不提问、不制止。受外界因素的影响：思想分散，注意力不集中，情绪低落，反应迟钝，判断能力下降。1、事故有70％以上都是由人的不安全行为引起的，主要表现为：第71页，共83页，2023年，2月20日，星期三⑴生产、施工工艺程序存在不安全因素；⑵安全装置失效或缺乏；⑶机械设备的性能达不到要求；⑷工作地点（环境）布置不合理；⑸安全防护用品、用具