中国城市建设史-新中国建立以来的城市规划和城市建设

现代部分新中国建立以来的城市规划和城市建设一、改革开放前的城市规划与城市建设历程起步阶段（49——57年）城市化与城市建设的波动阶段（58年—77年）改革开放后的城市规划与建设（77年至今）一、城市规划与城市建设的起步阶段（49——57年）1、国民经济恢复期（49年——52年）（1）城市建设为适应城市的经济恢复和发展，城市建设工作：整治城市环境、改善劳动人民的居住条件、整修道路、增设城市公共交通和给排水设施等，同时增加建制市、建立城市管理机构、加派城市的统一管理。（2）城市规划：1952年国家根据长期计划，划定城市分类，进行有计划、有重点、有步骤的改建或新建城市：第一类：重工业城市----北京、包头、西安、大同、兰州、成都等8个城市。第二类：工业比重较大的改建城市----吉林、鞍山、抚顺、沈阳、哈尔滨、太原、武汉、洛阳等14个城市。第三类：工业比重不大的旧城市----天津、上海、大连、广州等17个城市。第四类：除上述39个城市外，一般城市采取维持方针2、“一五”期间（53年——57年）（1）

重点城市建设：国家的基本任务是：集中力量进行以前苏联援助的156个建设项目为中心的、由694个建设单位组成的工业建设，以建立社会主义工业化的初步基础。加强生产设施和生活设施配套设施建设，是“一五”时期新工业城市建设的一个显著特点。（2）

城市规划：城市规划根据工业建设的需要，在前苏联专家的指导下进行城市规划编制工作。到1957年国家先后批准了西安、兰州、太原、洛阳、包头、成都、郑州、哈尔滨、吉林、沈阳、抚顺等15个城市的总体规划和部分详细规划。（3）

城市规划法制建设：1956年国家建委颁发的《城市规划编制暂行办法》。这是新中国第一部重要的城市规划立法。同时，还颁布了《国家基本建设征用土地办法》。二、城市化与城市建设的波动阶段（58年——77年）1、“二五”时期（58年——60年）（1）“大跃进”运动：1958年，在中共第八届全国人民代表大会第二次会议上确立“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线”，掀起了大跃进和人民公社运动，号召跑步进入共产主义，出现了城市化的短暂高潮。（2）“大跃进”时期的城市规划：许多大中城市对“一五”期间编制的城市总体规划根据工业“大跃进”的指标进行修订。城市规模过大、建设标准过高；人口迅速膨胀，住房和市政公用设施紧张，同时征用了大量土地。60年11月在全国计划工作会议上草草宣布“三年不搞城市规划”。

2、调整时期（61年——65年）（1）压缩城市人口，紧缩城市经济：1961年中共第八届九中全会提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，压缩城市人口，紧缩城市经济，动员2000多万人返乡，提高建制镇标准，撤消不够条件的市镇建制，加强城市设施养护。城市数量由1961年的208个压缩到1965年的171个，城市化水平也由19.8%下降到16.8%。（2）城市建设：

三线建设”是这一时期的另一个重点，重要企业“靠山、分散、进洞”，许多城市中的企业内迁到山区并不适合建厂的地方，搞小而全的“小社会”。3、“文化大革命”时期（1966年——1976年）（1）上山下乡：十年文化大革命使中国无力解决大批青年的就业问题，上千万知识分子和机关干部家庭被下放到农村，大量知识青年被动员到农村插队落户，都加速了城市人口向农村的运动，城市人口机械迁出量累计达3000万，这一时期的城市人口增长全部都是自然增长。（2）

城市规划与建设：十年动乱，无政府主义泛滥，城市建设受到更大的冲击。城市建设混乱，乱拆、乱建、乱挤、乱占的局面到处呈现。

4、城市规划：60—70年代完成了攀枝花、唐山的总体规划，是本阶段城市规划工作的亮点。（1）

攀枝花总体规划：攀枝花位于金沙江河谷地带，有丰富的煤矿和铁矿资源，是60年代建设的冶金城市。1965年开始编制总体规划，远期人口12万人。由于矿藏资源分散在沿江两岸几十公里地带，城市基本布局呈分散组团式。主要中心城区为炳草岗，其余两个片区为河门口片区和金江片区。攀枝花总体规划20世纪70年代在四川西部新规划建设的钢铁工业城市，中心市区在炳草岗攀枝花总体规划攀枝花中心区建设（2）唐山总体规划由三片区组成——东矿区、新市区（老京山铁路以南为地震破坏最大的地区，新市区建设在铁路以北，新京山铁路以东的地区）和丰润区（在丰润县城东部发展新区），形成一市三城的格局。1978年大地震后的唐山唐山总体规划唐山中心区唐山抗震纪念馆1、法制建设1979年3月国家成立了城市建设总局，即后来的建设部，同期开始起草《城市规划法》。1980年颁发了《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》。1984年颁发了《城市规划条例》。1990年4月新中国第一部城市规划专业法律《中华人民共和国城市规划法》正式施行。三、改革开放后的城市规划与建设2、城镇化发展城镇化的动力机制和发展模式可以分为三个阶段。（1）农村体制改革1978——1984年，主要以农村体制改革推动城镇化发展。农村实行家庭联产承包责任制，土地属集体所有，使用权分包到户，农民从集体劳动的束缚中解放出来，充分调动了劳动积极性，农业产量当年实现翻番甚至数倍的增加。农村解放出来的劳动力和过剩的农产品为城镇化起到了推动作用（2）城镇体制改革1984——1994年，城镇体制改革对城镇化发展的拉动阶段。大力发展乡镇企业，江苏、浙江一带发展起来的乡镇很多，城市开发区的建设和农民可以买户口进城等一系列城镇制度改革，以及劳动密集型轻