土地整治回顾与展望

土地整治回顾与展望2023年3月1日本讲主要内容土地整理的发展我国现阶段开展土地整理的内在动因和外部条件土地整理的概念、特点、原则中外土地整理模式比较与借鉴土地整理的发展国外土地整理发展简史中国土地整理发展简史国外土地整理发展简史“土地整理”一词最早出现在德国、俄国等欧洲国家的历史记载中。LandConsolidationLandArrangementLandReclamationLandExploitationLandRehabilitation在德国……最早源于1250年，在巴伐利亚州，地块合并为主的土地整理实践。1886年，巴王国提出“土地整理”概念，建立整理专门机构。1953年，颁布第一部《土地整理法》，对农村地产重新调整，改善农业和林业的生产条件，促进经济发展和自然那保护。在俄国……17世纪开始开展土地整理1779年在莫斯科成立世界上第一所土地整理学校（现俄罗斯国立莫斯科土地整理工程大学）俄国整理具有明显的技术延续性，至今已发展成为完整和系统的整理体系。主要是调整土地关系、组织土地利用和土地资源管理，以解决生态、经济和社会问题。其他国家……荷兰、法国、加拿大等国将调整土地利用结构和土地关系，实现土地利用规划目标的过程称为土地整理；日本称为土地整治和整备；韩国称为土地调整；台湾称为土地重划。目前，名称虽不相同，但内容基本相同，尤以德国、荷兰土地整理最具代表性。中国土地整理发展简史凡治野，夫间有遂，遂上有径，十夫有沟，沟上有畛，百夫有洫，洫上有涂，千夫有浍，浍上有道，万夫有川，川上有路，以达于畿。公元前1066年西周时期，《周礼·遂人》我国土地整理的雏形奴隶社会的井田制秦汉的屯田制西晋的占田制北魏隋唐的均田制我国现代土地整理1950年代初期/打土豪分田地/重新分配土地1950年代后期/人民公社化/变更土地权属关系1960年代初期/自然灾害+文革/停滞1960年代中后期/农业学大寨/土地平整、合并田块、新建新村和完善沟、路、林1980年代/联产承包责任制/变更土地权属关系1990年代至今/耕地数量锐减/挖掘土地利用潜力，增加有效耕地面积，提高耕地质量我国现阶段开展土地整理的内在动因和外部条件开展土地整理的内在动因开展土地整理的外部条件内在动因实现粮食自给，确保粮食安全的需要人口不断增加，“吃饭问题”处于工业化中期，“发展问题”提高土地资源利用效率的需要土地利用方式粗放农田基础设施薄弱内在动因保护和改善生态环境需要推进农业也农村现代化需要加强农业基础地位建设的需要外部条件土地管理的大政方针为土地整理工作指明了方向“坚持保护耕地”是我国的基本国策《土地管理法》第四十一条明确规定:“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”土地公有制为土地整理提供了制度保障外部条件经济增长方式的转变为土地整理提供了内在推动力由粗放经营向集约经营转变土地收益分配制度改革为土地整理提供了基本的资金渠道《土地管理法》第五十五条明确规定:“自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给地方人民政府，都专项用于耕地开发。”经济的全面持续发展为土地整理提供了广阔的施展空间土地整理的概念、特点、原则土地整理的概念与特点土地整理的原则土地整理广义概念在一定的地域内，按土地利用总体规划和土地利用计划的要求，采用一定的措施和手段，调整土地利用关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地的数量，确保经济、社会、环境三大效益良性循环，包括土地开发和复垦、市地整理和农地整理。土地整理狭义概念《土地管理法》第四十一条第一款的规定，我国土地整理可理解为按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的活动。这里对土地整理的解释实际是农地整理的概念。农地整理是指对未利用地、废弃地、中低产田、闲散地等进行田、水、路、林综合整治，以提高土地质量，改善农业生产条件与生态环境的活动。这种定义实际上将土地开发和土地复垦也包含在内，即不仅是农用地内部的挖潜，面且还对荒地资源和因挖损、塌陷和压占造成破坏的土地进行开发与复垦。土地整理一般性定义按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新配置，以达到协调人地关系，提高土地利用效率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的。土地整理的特点技术性动态性系统性综合性土地整理的原则因地制宜的原则经济、生态与社会效益相结合的原则系统原则整体性原则中外土地整理模式比较与借鉴典型国家和地区土地整理模式简介典型国家和地区土地整理的特点在荷兰……1954年颁布《荷兰土地整理条例》主要基于农业目的。1985年10月实施生效新的《条例》，这是一部程序性法律文件，规定了土地整理从方案准备到财务决算的程序，也规定了与土地整理项目有关的权利和义务以及对土地整理提出异议的时间和方式要求。新旧《条例》区别新条例主要是全面保障农村地区的各种利益；阐述了土地整理和自然规划的关系；给予了省级政府决定土地整理项目实施的权利，而这些在很大程度上涉及非农方面的利益；界定了更多的土地整理类型。旧条例决定权在土地所有者和使用者手里；在安排户外休闲娱乐、自然保护区和具有科学研究价值的用地方面非常有限限制。土地整理的四种类型非农土地整理。基于非农目的的土地整理专指在非农业用途占主导地位的区域进行的土地整理。农业土地整理。基于农业目的的土地整理是针对以农业用途为主的区域。土地调整。是专门为消除因公路、铁路、河流整治等基础设施建设而引起的各种土地利用闲置的一种土地整理形式。协议土地整理。基于协议的土地整理的目的是改善小范围内、有限数量的土地所有者的土地分布状况。土地整理程序启动阶段向农业部提出申请，到为准备阶段提出项目计划结束。准备阶段分阶段准备。制定计划和规划两个步骤。简单准备。仅包含制定规划一个步骤。实施阶段划界规划、土地所有权分配、公共用地的管理与维护。在台湾……农地重划是指原来的农场结构不利农事耕作，不易进行机械化耕作，灌溉、排水不便，影响农业生产，因此进行重新规划调整，建立农路系统与灌溉排水系统，并使农地标准化，农家耕地集中，以利农业经营，称为广义的农地重划。如果仅进行农家土地之交换，不进行农路、水路建设，称为狭义的农地重划。农地重划的意义方便耕作，提高了耕作效率；灌溉排水系统的改善，不仅减少了农民争水纠纷，而且有利于种植结构的调整；重划后土地界限分明，有利于经营和管理。农地重划程序选定重划区