国际服务贸易取得新进展

国际服务贸易取得新进展

2006年，我省外经贸实现了又好又快发展。全省进出口总额1391.53亿美元，比上年增长29.58%。其中，出口首次突破1000亿美元，增长31.37%；进口382.54亿美元，增长25.07%。尤其可喜的是全省国际服务贸易取得了新进展。一2006年国际服务贸易发展现状图1近年来浙江国际服务贸易发展趋势2006年，全省国际服务贸易发展迅速，进出口总额达到75亿美元（见图1），其中，出口52.06亿美元，进口22.94亿美元，分别增长21.41%和20.94%。我省国际服务贸易与货物贸易的比值已由2000年的2.8%上升到2006年的5.4%；国际服务贸易总额与GDP的比值已经由2000年的1.1%上升到2006年的3.8%；国际服务贸易额占第三产业产值的比重由2000年的3%上升到2006年的10.5%。目前，我省国际服务贸易发展具有以下几个特点（统计数据见表1）。1.出口快于进口，呈贸易顺差2006年，我省国际服务贸易顺差29.11亿美元。与全国服务贸易持续逆差不同，我省国际服务贸易与货物进出口一样，历年基本为贸易顺差。但相对总体规模不大，国际服务贸易出口与货物出口的比例为1∶19，低于全国1∶9的水平。在总量上，我省国际服务贸易总量仅为全国的4%左右，低于货物贸易在全国7.9%的比重。与全国国际服务贸易发展最快的上海相比，浙江仅相当于其19%。可以说，我省国际服务贸易尚处于起步阶段，发展空间很大。2.传统服务贸易仍占主导地位，新兴服务贸易有待拓展2006年，我省旅游外汇收入21.33亿美元，占国际服务贸易出口总额的40.97%；对外经济合作框架下的境外承包工程和劳务合作外汇收入20.38亿美元，占国际服务贸易出口总额的39.16%；运输服务外汇收入占国际服务贸易出口总额的13.6%。咨询服务的进出口是近年来随着我省对外开放不断深入而产生的一个新兴部门，发展速度较快，发展潜力可观。全球服务贸易增长最快的金融、保险、通讯、邮电等知识与技术密集行业，我省仍处于发展的初始阶段。在国际服务贸易进口中，除运输外，其他商业服务（主要为驻境外机构开支等）、对外咨询费、国外专利使用费和特许费占有一定比重。3.出口市场多元化分布，进口则主要集中于发达国家2006年，我省与香港服务国际服务贸易占我省国际服务贸易总额的将近一半，列各市场首位。我省国际服务贸易第二大伙伴是美国。此外，新加坡、日本、韩国、欧盟等也是我省重要的国际服务贸易对象。我省国际服务贸易出口多元化分布，进口则主要集中于发达国家。表现为从欧美发达国家进口高附加值的服务，向东亚、南亚等周边地区出口相对低附加值的服务，这也指明了我省今后发展国际服务贸易提升质量的方向。4.一些具有较强的国际竞争力和增长潜力的国际服务贸易出口部门正在形成随着对外开放步伐的不断加快，我省逐步形成了四种类型的国际服务贸易出口。国际旅游、国际经济技术合作、国际运输等是我省传统国际服务贸易部门，占比高，在全国范围内具有一定比较优势。如作为国际运输服务重要内容之一的海运服务项下的外籍船舶修理，我省具有十分优越的地理区位和技术、人才优势，可能成为我省国际服务贸易发展中的一个重要增长点。金融、保险、通讯邮电、特许专利等，虽然目前我省出口金额不大，但属资本技术密集型，是全球国际服务贸易增长最快的领域。在我国入世过渡期结束、服务业对外开放承诺全部兑现背景下，增长空间相当大。金融保险服务业在当前我省国际服务贸易项下出口增长速度最快。杭州正在打造国家级软件出口创新基地、国家动漫基地，我省以软件和动漫动画出口为主的计算机和信息服务领域具有明显特色和较强优势。文化、教育、电影音像、广告宣传等文化出口部门，尽管这几年我省出口增长不快，但国内发展已有一定的基础，以浙江曲艺、杂技等为主要表现形式的《喜缀》、《寒号鸟》和《天堂风情》等诸多地方特色剧目已经或正在向国际市场迈进。表12006年浙江省国际服务贸易分类统计二发展国际服务贸易面临的机遇和困难随着对外开放的不断深入和综合经济实力的增强，我省国际服务贸易发展具备了一定的比较优势和有利的条件。1.处于发展国际服务贸易的关键机遇期一是当前国际产业转移的重心开始由制造业向服务业转移。目前全球经济总量中服务业已占60%以上，金融、保险、旅游和咨询等服务业已成为国际转移的重点领域。国际投资也倾向于服务业，20世纪90年代以来，全球海外直接投资总额的一半以上流向了服务业。到2010年，服务业将取代制造业成为推动经济发展的主要力量。与服务业发展相对应的是国际服务贸易的迅速发展，世界贸易将更多地体现在国际服务贸易的竞争上。可以预见，我国承接国际服务业转移会像当年承接制造业转移一样成为全球的焦点。浙江作为东部沿海经济较发达的地区，对外开放走在全国前列，有条件也有优势，更应很好地把握当前国际服务业转移的有利机会，加快我省国际服务贸易发展。这不仅有利于优化贸易结构和转变外贸增长方式，而且对于促进我省产业结构调整，促进社会就业，实现经济的又好又快发展，都具有重大的现实意义。二是全国及部分省市国际服务贸易的发展为我省提供了有益的借鉴。目前，商务部提出了“像当年把握制造业国际产业转移的机遇那样来把握当前服务贸易的机会，像抓货物贸易一样来抓国际服务贸易的发展”的思路。全国商务系统“十一五”规划中明确提出要大力发展国际服务贸易，并确定了到2010年国际服务贸易进出口总额由2005年的1582亿美元上升到4000亿美元，年均增长20%的目标。商务部为此专门设立了国际服务贸易司，加强对全国国际服务贸易发展的宏观指导、协调与服务，并开展了“国家服务外包基地”、“国家软件出口创新基地”等授牌支持工作。下一步将制定并出台鼓励国际服务贸易出口的财政、税收、金融、保险、外汇等方面的政策促进措施，在推行国际服务贸易示范区、搭建国际服务贸易出口平台、培育国际服务贸易出口品牌等方面开展工作。有利的国内政策环境为我省加快发展国际服务贸易创造了条件。上海、北京、江苏、广东等省市近年来也非常重视国际服务贸易的发展，上海依托产业优势、区位优势、功能优势和服务业对外开放先行先试的政策优势，大力发展国际服务贸易，已成为我国国际服务贸易发展速度最快、规模最大的地区，其成功经验和做法，为我省提供了有益的借鉴。三是我省经济的持续快速增长和综合实力的提高为发展国际服务贸易创造了条件。“八八战略”的实施，提升了我省经济和产业结构层次。“文化大省”的建设，进一步推动了我省教育、卫生、出版发行、广播电视、文化旅游、健身服务和演艺娱乐等优势文化服务业的形成，为文化产品与服务出口打下扎实基础。杭州市大力发展软件和信息产业，获得“国家软件出口创新基地”称号，为软件和信息等国际服务贸易出口提供了发展空间。宁波、舟山港一体化建设，将成为世界级大港口，为我省大力发展港口服务、货物国际运输服务以及为运输配套的其他服务创造了极好的条件。得益于港口资源条件优势和打造全国船舶修造业基地的舟山，在外籍船舶修理这一海运辅助服务领域已经取得了较快发展。因此，我们认为，从我省经济发展趋势和产业结构优势来看，加快发展国际服务贸易的时机已经成熟。四是货物贸易的持续快速增长将带动国际服务贸易的发展。“十一五”时期，我省外贸出口实现了年均31.6%的快速增长，2006年货物出口突破1000亿美元，居全国第四位，增长速度超过30%，进口达到382.5亿美元。持续高速的货物贸易增长，对与货物贸易相关的国际服务贸易的带动作用非常明显，有力地拉动了国际运输、物流、港口服务、外籍船舶修理、涉外旅游等国际服务贸易的发展。根据我省开放型经济地位大幅提升的实践和国际经验来看，我省在国际服务贸易领域已经具备进入快速发展阶段的条件。2.我省发展国际服务贸易面临的困难虽然发展国际服务贸易面临历史性的机遇，但从我省实际来看，也面临着困难与问题。一是需要进一步加快服务业发展。国内服务业是服务的生产部门，也是发展国际服务贸易的基础。二者的关系就如同制造业与外贸的依存关系一样，制造业发达外贸就自然有了基础和潜力。我省作为全国市场经济较发达地区，工业所占比重较大，服务业比重则相对较低，服务业的相对滞后影响了国际服务贸易的发展。二是需要强化大力发展国际服务贸易的意识。对于一个新兴的蓬勃发展的行业，目前我们的认识还跟不上其日新月异的发展，存在“看不见、看不清、看不懂”的问题，认识不够。国际服务贸易的发展需要企业、中介组织和政府三方的协调努力。但目前企业对国际服务贸易的出口意识普遍不足，国内还没有负责促进国际服务贸易的商会、协会等中介组织，政府重视和积极发展服务业，对国际服务贸易的关注则有待提高。三是需要建立像货物贸易那样有效的国际服务贸易促进机制。目前我国的货物出口促进机制相当完善，从中央到地方都有一系列鼓励和支持外贸出口、提升外贸发展质量的政策、措施，包括外贸发展基金、中小企业开拓国际市场资金、出口品牌资金等财政支持措施，还有各类境内外展销会、博览会等，所有这些促进措施都曾经有力推动了出口的持续快速增长。但支持国际服务贸易发展方面的政策、措施都尚待酝酿制定，有效促进国际服务贸易的平台也需要探索建立。四是需要加快形成部门整体协调机制。国际服务贸易涉及的政府部门多，情况分散复杂，在推动和发展国际服务贸易的过程中需要建立一个有效的部门整体协调机制。货物贸易出口的迅猛发展与“大通关”建设、银贸、税贸等密切相关。因此，加快国际服务贸易发展，也需要建立起由外经贸、金融、旅游、教育、文化、信息等诸多相关部门协调合作机制，以便形成合力，共同推动服务进出口的快速增长。三加快推进国际服务贸易发展的对策建议在转变外经贸增长方式，实现经济又好又快发展的客观要求下，必须顺应国际服务贸易快速发展的趋势，抢抓机遇，研究制定促进我省国际服务贸易发展的相关政策措施，进一步推动我省国际服务贸易的发展。（一）建立和完善国际服务贸易统计与分析体系2006年我省在国际服务贸易统计体系的建立上已迈出了实质性的一步，下一步将在巩固完善原有统计方法的基础上，试点细化国际服务贸易统计数据和分析，开展对国际服务贸易分行业、市场、地区、企业的统计和分析。重点完善国际服务贸易BOP统计与FAT两项统计之间的互补与协调。深入开展浙江国际服务贸易发展的各项研究，完成《浙江省国际服务贸易发展报告》的年度编制工作。并在统计、分析、调查和研究的基础上，提出制定鼓励国际服务贸易发展的政策意见。（二）积极推进我省国际服务贸易重点发展行业依托我省服务业发展基础和我省发展现代服务业的规划，大力鼓励和支持我省具有较强国际竞争力和增长潜力的国际服务贸易部门出口。一是国际旅游、国际经济技术合作、国际运输等，是我省传统国际服务贸易行业，占比高，因此要继续支持扩大出口；二是金融、保险、通讯邮电、特许专利等，虽然目前我省出口金额不大，但属全球国际服务贸易增长最快的领域，增长空间相当大，对这些行业要制定发展规划，进行有效地推动；三是咨询与计算机信息服务，是我省这几年发展比较快的国际服务贸易行业，需要进一步重点扶持；四是文化、教育、电影音像、广告宣传等行业，尽管这几年我省出口增长不快，但国内发展已有一定的基础，对社会经济发展意义重大，也需要得到重点支持和发展。要以向商务部推荐申请国家国际服务贸易示范区和国家级服务外包基地为契机，以建立浙江省国际服务贸易发展示范基地为抓手，以培育服务出口企业为重点，加强对重大项目、龙头企业、自主品牌和重点区域的政策支持，着力扩大浙江国际服务贸易的规模，提升国际服务贸易发展水平。（三）建立有效的国际服务贸易促进体系与货物贸易一样，国际服务贸易的发展需要有效的促进体系，我们要立足浙江实际，探索符合市场经济要求、适合我省国际服务贸易发展所需的促进手段和政策措施。建议加大对发展我省国际服务贸易的资金投入，设立国际服务贸易发展专项资金，用于资助企业开拓国际市场，支持企业出国参加国际服务贸易展览、研讨会、境内外推荐活动、海外设立分支机构、国际或重点国家资质认证、重大国际服务贸易出口项目的可行性研究等，支持建设我省国际服务贸易发展示范基地。鼓励进出口银行、出口信用保险等政策性机构加大对我国服务类企业出口的支持。同时，抓住国际服务业加快转移的重要机遇，搭建国际服务贸易促进平台。充分利用商务部举办的各类国际服务贸易展销活动，鼓励浙江服务类企业国际化经营，以“引进来”与“走出去”相结合，为浙江企业创造参与国际交流与合作的机会。建立中国国际服务贸易网——浙江子站，加强对全省国际服务贸易发展的信息指导与服务。要研究制定《加快浙江省国际服务贸易发展的指导意见》，在国际服务贸易出口的财政、税收、金融、保险、外汇等政策措施方面予以明确。我省国际服务贸易企业普遍规模较小，缺乏有影响力的服务品牌和实力。因此，政府必须加强扶持与引导，积极培育国际服务贸易的有效主体，树