全力深化体制机制改革推进中国电科转型发展

全力深化体制机制改革推进中国电科转型发展

党的十八大以来，中国电子科技集团公司（以下简称中国电科）认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新的发展理念，按照深化国企改革“1+N”系列文件要求，先后制定了《中国电子科技集团公司全面深化改革指导意见》和《中国电子科技集团公司全面深化改革总体方案》。中国电科以《指导意见》和《总体方案》为指引，以加强集团战略管控、发挥集团和成员单位“两个积极性”、增强整体竞争力为重点，着力实施了一系列改革措施，取得了明显实效。一国企深化体制机制改革的重要性和必要性（一）落实国家全面深化改革总体部署的客观要求党的十八大做出了关于全面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会做出了关于全面深化改革若干重大问题的决定。《中共中央国务院关于深化国有企业改革指导意见》等“1+N”系列文件出台，明确要求国有企业改革要坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善现代企业制度，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业。国家在国有企业改革、供给侧结构性改革、科技体制改革等方面出台系列政策，为国有科技型企业改革营造了良好环境。特别是习近平总书记在2016年全国国企党建工作会议上进一步明确，国有企业是党和国家事业的物质基础和政治基础，强调国有企业必须坚持党的领导这个重大原则一以贯之，必须牢牢把握建立现代企业制度这个改革方向一以贯之，为国有企业的改革发展定了向、定了标。中国电科作为中央直接管理的重要国有军工企业集团，加强党的建设、加快现代企业制度建设、加快创新发展，是当前和今后一段时期重要的政治责任和历史任务。（二）实现中国电科新时期转型升级的迫切需要自2002年中国电科组建以来，中国电科持续保持高速高质发展，军工电子、民品产业、国际化经营、科技创新、资产经营和资本运作五大业态格局正在形成，“三层架构、两级经营”组织架构试点取得成效，规划引领发展的经营模式日趋成熟，在现代企业制度建设、技术创新体系重构、集团化管控、人力资源管理等方面取得重要突破。在看到成绩的同时，对照中央赋予的使命定位和新形势的要求，中国电科还存在较大的差距。业务发展方面，中国电科业务布局和能力还不能全面满足国防现代化和国民经济信息化建设的要求；体制机制方面，现代国有企业制度仍不健全，企业市场主体地位尚未真正建立，激励机制不到位，干部职工对改革充满企盼。党的十八大以来，中国电科党组认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，立足国防、科技、电子信息的核心主业，立足中央企业的经济、政治和社会责任担当，以新发展理念为指导，制定了“一五五三”发展战略纲要，确立了建设世界一流科技型领军企业的战略目标。在改革发展新的关键时期，中国电科必须主动把握、引领经济发展新常态，顺应网络信息技术发展新趋势，在推进原有改革任务的基础上，持续深化体制机制改革，继续在落实“坚持党的领导和加强党的建设”、优化业务布局、调整组织体系、创新管控模式等重点领域系统推进改革，深入推进供给侧结构性改革，加快新技术、新产品、新服务模式的研究开发，实现供给侧结构性的转型升级。二中国电科深化体制机制改革的实践探索（一）明确中国电科自身的功能定位，努力打造“大国重器”国有企业是党执政的经济基础，是国民经济发展的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量。中国电科的定位是军工电子国家队，是国民经济信息化建设主力军，是创新型国家的重要力量，我们的旗帜上有3个词8个字——“国防、科技、电子信息”。这也是中国电科的核心使命。依据使命定位，谋划中国电科“十二五”规划时，我们就确定了“国内卓越、世界一流”的战略目标，不仅仅是一种自我追求，更是使命，是任务，是要求。“十三五”时期，我们深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，把中国电科放在党和国家全面战略之中来优化完善目标，使“十三五”战略目标又有了新的发展，核心体现在“大国重器”四个字上，努力打造党和人民最可信赖的“大国重器”，即党和国家事业的重要物质基础和政治基础的统一。（二）制定清晰可行的发展战略，一张蓝图干到底“十二五”时期，中国电科围绕肩负的“国防、科技、电子信息”三大使命任务，客观研判发展机遇与挑战，在全系统深入推进思维方式、组织方式和工作方式“三个转变”，形成了“一二五四三”改革发展总体思路，提出了打造“国内卓越、世界一流”企业的战略目标，明确了实施“两步走”战略路径，即到2015年成为我国军事电子和信息技术领域中具有影响力、控制力和一定带动力的大型现代国有企业集团，到2020年成为世界一流的高端电子信息产品供应商、信息系统集成商和电子信息服务商；明确了构建军工电子、民品产业、国际化经营、科技创新、资产经营与资本运作“五大业态”，以及深化管理体制、科技体制、用人制度和分配制度“四项改革”，强化党建和企业文化建设、风险防范、信息化“三大保障体系”。“十二五”末，在制定中国电科“十三五”发展战略时，我们坚持一张蓝图干到底，围绕打造“大国重器”，贯彻中央五大发展理念，结合中国电科实际进行落地，形成了“十三五”时期的“一五五三”战略，即实现“国内卓越、世界一流”这一目标不动摇，牢固树立“创新、协同、效益、可持续、共享”五大工作方针，全力发展“军工电子、民品产业、国际化经营、科技创新、资产经营和资本运作”五大业态，着力推进“全面深化改革、全面管理提升、全面加强党的建设”三大工程。中国电科的发展战略立足使命、围绕目标，聚焦安全与智慧两大事业，坚持军工向“体系带系统、系统带整机、整机带元器件和基础软件”协同发展，产业向国家安全和国民经济命脉领域集中、向产业链关键环节和价值链高端集聚，科技向基础和前沿领域延伸，统筹技术、产品、市场成体系发展，构建以军工、民品、国际三大市场为牵引，以技术创新为基础，以产权管理、战略咨询、信息服务、技术交易等公共服务平台为支撑，以企业文化为保障，军工电子、民品产业两大业务相辅相成的技、产、资、融良性互动的主营业务布局。同时，将全面深化改革作为实现“国内卓越、世界一流”这一战略目标的重要保证。（三）寻求可行发展路径，明确深化体制机制改革思路作为电子信息领域的科技集团，中国电科特殊的“三明治”（即集团公司层面为企业，中间成员单位多为中央事业单位，底层多为事业单位兴办的市场化民品公司）结构，决定了自身科研生产经营活动的主体由三大部分组成：科技创新研发中心+产业孵化+产业公司。中国电科要实现做强做优做大，必须按照“企业化、市场化、集团化、国际化”的改革发展路径，聚焦电子信息技术产业重要领域和关键环节，着力深化体制机制改革，着力创新驱动发展，着力打造具有核心竞争力的领军企业。中国电科首先必须积极稳妥推进军工科研院所改革，重点是健全以母子公司为主体的“三层架构”。在构建“三层架构”过程中，中国电科认真贯彻“两个一以贯之”要求，坚持“主业突出、增量带动、骨干主导、以强带弱、科学推进”的原则，大力推进子集团、专业公司建设。子集团、专业公司作为中国电科全资或实际控制的二级成员单位，是由成员单位资源整合、重组改制或新建而成的自主经营、独立核算的公司制法人实体。子集团、专业公司作为中国电科核心业务领域的发展主体，具有明确的主营业务方向，承载中国电科在核心业务领域的使命责任，在维护国家安全、国民经济发展、国家重大战略实施中发挥脊梁和示范作用。子集团、专业公司原则上按照军民融合思路组建，从事与国防现代化、国民经济信息化密切相关的科研生产经营活动。子集团以功能化、规模化为特征，专业公司具有鲜明的专业特色。子集团、专业公司要保持适当规模和增长速度，运行质量、盈利能力要高于行业平均水平，确保高质量实现国有资本保值增值。从“十二五”到“十三五”，我们在实践探索的基础上，先后制定了《中国电子科技集团公司全面深化改革指导意见》和《中国电子科技集团公司全面深化改革总体方案》，明确了深化体制机制改革的总体思路，强调了以“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能，有利于全面履行中国电科使命责任”为改革出发点和落脚点，坚持党的领导，坚持依法治企，坚持创新驱动发展，坚持军民深度融合，坚持统筹布局，以“企业化、市场化、集团化、国际化”为改革方向，以提质增效、释放活力为核心，优化主营业务布局，调整组织体系，健全现代国有企业制度，建立完善以母子公司为主体的运行模式，破解制约发展的体制机制障碍，加快建成世界一流创新型领军企业。（四）中国电科全面深化改革的六大特点中国电科深化体制机制改革，是全面深化改革的重要内容。因此在推进体制机制改革过程中，我们充分考虑和统筹兼顾了中国电科全面深化改革具有的六个方面的显著特点。一是军工、国企、事业单位改革为一体。全面深化改革，这三项改革必须统筹推进。一方面，需要按照国家关于分类推进事业单位改革总体部署，以建设完整的军工电子科研生产服务体系为基础，在已实施内部资源整合和企业化改革的科研院所中，选择条件成熟的单位进行转企试点；在试点基础上，逐步扩大转企范围。另一方面，根据中国电科全面推进事业单位企业化转型思路，按照直接打造为子集团或专业公司、纳入现有子集团或专业公司、研究院所企业化运行三种模式，加快军工科研院所转企进程。二是科技与产业为一体。作为科技集团，在民品产业方面，聚焦产业链关键环节和价值链高端，面向前沿产业优化布局，提升创新发展能力。民品产业领域，聚焦电子信息技术产业重要领域和关键环节，着力打造具有核心竞争力的领军企业，着力国家安全和国民经济重要领域的信息化融合应用，着力创新驱动发展占领价值链高端。实施四大产业发展计划，即以产业大平台建设为目的的龙头企业发展计划，以新动能建设为目的的产业培育发展计划，以模式创新和服务升级为目的的产业创新升级计划，以产业价值和品牌提升为目的的大项目引领产业发展计划。三是体制机制改革和发展军、民、国际化业务与结构性改革一体化。全面推进军工科研院所企业化改革，健全以母子公司为主体的“三层架构”。“三层架构”包括集团总部、二级成员单位、三级成员单位，原则上管理层级不超过四级，因业务发展需要组建的特殊目的公司除外。二级成员单位包括集团总部直接管理的研究院所、子集团、专业公司、公共服务平台公司等。三级成员单位为二级成员单位所属创新中心、产业公司等。原则上集团总部管理二级成员单位。除重点军工任务、重大技术创新管理、重大市场开拓、重大风险管控等由集团总部直接管理外，集团总部授权二级成员单位对三级成员单位进行管理。四是军民融合发展。子集团、专业公司原则上按照军民融合思路组建，从事与国防现代化、国民经济信息化密切相关的科研生产经营活动。围绕建设世界一流创新型领军企业的目标，面向军工、民品、国际市场，以创新为核心优化主营业务布局，完善产技资融结构合理、协同互动、军民融合的主营业务体系。对具备专业特色、以军民融合为主的业务领域，推进组建专业公司。五是突出主业。子集团、专业公司必须突出主业，以1～2项集团主导型业务作为核心业务。成员单位组建子集团、专业公司，核心业务需具备以下条件之一：一是在国家安全和国民经济关键领域中发挥核心骨干作用；二是在中国电科内部属于主导型业务，军工电子类业务行业排名前两位或民品产业类业务国内行业排名前五位；三是处于战略性新兴产业、产业链关键环节和价值链高端且市场前景较好。核心业务不具备上述条件的成员单位按照业务相近或互补原则，整合进入相关子集团或专业公司。六是坚持党的领导、加强党的建设。在深化改革过程中，认真落实加强党的领导与完善企业治理统一的要求，推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。将党建工作要求纳入公司章程及研究院所党委工作规则，修改完善制度体系文件，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障，明确和落实党组织在法人治理结构中的法定地位。落实党建工作与科研生产经营有机融合，坚持党建工作服务生产经营不偏离，将提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资本保值增值作为中国电科党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。三中国电科深化体制机制改革的初步成效经过近几年连续的探索实践，中国电科在深化体制机制方面取得了初步成效。尤其是通过实施国家创新驱动发展战略、军民融合战略，积极推进供给侧结构性改革，聚焦安全和智慧两大事业，打造发展新动能，有力推进了子集团和专业公司建设，以及中国电科“企业化、市场化、集团化、国际化”进程，成功实施了以天眼工程、天地一体化项目为代表的国家重大工程，中国电科的整体业绩和影响力不断提升。（一）“三层架构、两级经营”的组织体系初步形成一是按照“三层架构、两级经营”主营业务体系建设思路，推进研究院所企业化转制，开展既有子集团、专业公司产权调整，推进外部资源并购重组，完善产业链，加强直接管控及运作能力。完成通信子集团、中电海康、声光电公司、装备子集团、中国网安等子集团的组建。同时，以中国电科仪器仪表公司为试点，积极推进中国电科混合所有制改革。二是加快推进上市公司平台建设及运作，提升资产证券化率。积极谋划电科系上市平台打造，为重点产业提供资本运作平台。按照重点业务布局，在电子装备及新能源、电磁安防交通电子等重点方向实施资产证券化，打造上市平台。同时，对既有上市公司平台有效运作，不断提升其市场竞争力。通过上市公司重大资产重组事项运作，进一步增强上市公司优势资源的集聚，弥补了产业短板，中国电科资产证券化率也持续提升。三是全面推进公司制改革，规范法人治理结构。按照国资委中央企业公司制改制工作部署要求，中国电科组织各成员单位完成全民所有制企业公司制改革，将于2017年底前完成中国电科本部公司制改革。（二）科技创新成效明显一是创新体系初步形成。中国电科积极推动科技创新组织结构的重构，打造“三三制”技术创新体系，即推动技术、军工、产业“三业互动”，实现系统、设备、元器件和软件的“三级协同”，完善核心层、紧密层、松散层的“三层布局”。为推进“三三制”技术创新体系落地，搭建了创新研究院这一平台，并通过有效发挥其作用，推进了科技体制机制、管理模式改革，初步实现了国内外科技创新优势力量广泛联合，推动了技术成果与知识产权转化交易。二是创新机制不断优化。2016年，中国电科举办了中央企业“熠星”创新创意大赛，这是中国电科汇聚全球资源构建的融合共享的科技创新平台。中电海康的“智能仓储机器人”项目按照员工持股40%、企业持股60%的分配方案，吸引了3000名核心员工持股，2017年上半年创新业务板块收入已经超过6亿元。这是中国电科致力于深化改革创新形成的充满活力的科技管理机制。三是科技创新不断取得重大成果。在太空安全方面，中国电科主导策划的“天地一体化信息网络”重大专项已经列入国家面向2030年的重大科技工程。在海洋安全方面，为响应国家海洋强国战略，中国电科于2013年在海南建立海洋信息技术产业平台公司——中电科海洋信息技术研究院，投资近20亿元开展军民融合“蓝海信息网”示范系统工程和海洋电子信息产业基地建设。（三）现代企业制度建设有序推进一是探索加强党的领导与完善公司治理相统一的体制机制。向成员单位印发《关于扎实推进党建工作要求写入章程（基本制度）有关事项的通知》，推动中国电