舟山市定海区西码头中心渔港圆山岛区块出让海域海域使用论证报告书

舟山市定海区西码头中心渔港圆山岛区块出让海域海域使用论证报告书出让海域用海资源环境影响分析本出让海域位于定海区西码头中心渔港扩建工程填海区，现已填成陆，根据区域地形测量数据，现平均高程在3.1m以上。本出让海域无新增填海施工，不会新增海域资源环境影响。海域出让后的入驻项目施工期和营运期不会对填海区外的海域水动力、海床冲淤、海域水质和沉积物环境以及海洋生态造成影响。本报告将根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》回顾分析西码头中心渔港扩建工程围填海造成的资源环境影响，结合本出让海域的特点，来论证分析出让海域用海的资源环境影响。用海环境影响分析水动力、冲淤环境影响分析根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》结论，西码头中心渔港扩建工程围填海项目东侧防波堤已于2003年7月建设，围填海项目在已建东防波堤的基础上实施，对周边海域水文动力环境影响很小，涨落潮流速变化幅度不超过0.3米/秒；对附近海域地形地貌与冲淤环境产生的影响在300米之内，围填海项目实施对附近海域冲淤环境的影响是有限的。西码头渔港扩建工程附近由于原先为隐蔽的海湾，水动力条件较弱，围填海工程对涨落潮的影响范围均较小，涨落潮流流速0.05m/s的影响范围在围区NNE向0.2km、SSW向0.3km范围内。东防波堤已于2003年7月建设，填海工程在已建东防波堤的基础上实施，于2018年建设成。填海工程实施对周边海域的水动力影响仅局限在工程附近，对海域大范围流态并无改变。西码头中心渔港扩建工程围填海的实施对附近海床的影响有冲有淤，围区附近首年淤积值在0.2m~0.4m，达到冲淤平衡时，淤积值在0.3m~0.5m；部分区域发生冲刷，冲刷值在0.2m~0.5m，平衡冲刷量在0.3m~0.6m。工程实施对周边海域海地形影响较小，仅限于工程周边很小的范围内。冲淤0.1m影响范围在围区前沿附近300m范围内。本出让海域位于头中心渔港扩建工程围填海内，围区南侧的护岸和北侧的圆山东防波堤已建成，基本不会有外侧海水进入围区，出让后入驻项目施工不会对围区外侧海域水动力和冲淤环境产生影响。海域水质和沉积物环境影响分析根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》结论，调查海域水质的主要超标物质是无机氮和磷酸盐，水质受长江、钱塘江冲淡水影响较大。由于长江、钱塘江径流量大，流域面积广，入海之前汇集了沿途地表河网所接纳的各类工业废水、生活污水以及富含营养物质的面源污染废水，使得富含氮、磷等营养物质的水体进入沿岸海域，造成舟山沿岸海域的营养盐含量较高，围填海工程不直接排放污水，不会引起周边海域海水水质变化，因此，围填海项目实施并未对周边海域水质环境、沉积物环境造成明显影响。本出让海域位于西码头中心渔港扩建工程围填海内，出让后拟建设生产性冷库，项目施工期和营运期废水和固废等物质均统一收集处理，严格控制各类污染物排放入海，因此，出让后入驻项目后续施工和营运对外侧海域水质和沉积物环境无影响。生态影响分析根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》结论，西码头中心渔港扩建工程围填海工程实施前后，海洋生物多样性指数的数值变化幅度(ΔMBI)为1.27，变化幅度小于10，生物多样性无明显变化。根据生物多样性总体变化趋势分级，表明项目附近海域的海洋生物多样性无明显变化。调查海域各生态学参数整体上差别不大，生物种类数以及生物量也在正常范围内波动，海区生物群落结构基本保持稳定状态，围填海项目的实施对海洋生物的群落结构未产生明显影响。围填海项目实施对附近的生态敏感目标基本没有影响。本出让海域位于西码头中心渔港扩建工程围填海内，出让后的入驻项目施工期和营运期废水和固废等物质应统一收集清运处理，不进入堤外海域，故出让后入驻项目后续施工和营运不会对堤外海域生态环境产生影响。用海资源影响分析岸线资源影响分析根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》结论，西码头中心渔港扩建工程填海项目紧邻东防波堤工程，东防波堤工程属于公益性用海，已于2003年7月建成，2009年进行了公益性用海登记，形成新的人工岸线。西码头中心渔港扩建工程围填海项目占用圆山岛两侧基岩岸线长度561.1m，其中占用西侧岸线266.5m，东侧岸线294.6m。将根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复方案》，修复圆山岛西北侧岸线，并对海岛山体进行复绿。本出让海域用海占用圆山岛两侧基岩岸线长度162.5m，其中占用西侧岸线72.3m，占用东侧岸线90.2m。出让海域位于已填成陆区，两侧岸线将根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复方案》进行修复，项目实施不会改变海岸线现状形态和属性。滩涂资源影响分析西码头中心渔港扩建工程围填海8.2900hm2，均位于潮间带区域，占用滩涂面积8.2900hm2。本出让海域面积为1.5458hm2，出让海域现已成陆，海域平均高程已达3.1m，出让海域已无滩涂资源，本出让海域入驻项目实施已不会对滩涂资源产生影响。海洋生物资源影响分析本出让海域位于西码头中心渔港扩建工程围填海区内，围区南北两侧的堤坝已建成，与外侧海域已无水流交换，因此，本项目对围区外海洋生物资源没有影响。西码头中心渔港扩建工程填海区域前期已经实施，造成海洋生态环境不可逆改变和海洋生物资源永久损失。根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》，西码头中心渔港扩建工程填海项目总填海面积为8.2900hm2，占用海域造成潮间带生物损失总经济价值约46.27万元（按20年计算）。本出让海域用海面积为1.5458hm2，按面积占比计算，占用海域造成潮间带生物损失总经济价值约8.63万元（按20年计算）。用海风险分析用海风险一般来自两个方面：一是海域自身引发的突发或缓发事件对海域资源、环境造成的危害，二是周边环境有可能对海域构成的风险性影响，是由外力作用造成的。根据经验和相关统计资料，本出让海域的实施将产生的风险如下：（1）台风风暴潮侵袭风险；（2）地基不均匀沉降风险。台风风暴潮侵袭风险台风风暴潮是影响浙江沿海的主要灾害性天气，受其影响时，常伴有狂风暴雨、巨浪，由台风引起的增水会对水工建筑物等构成严重威胁，必须引起高度重视。在施工期间，突遇强风暴潮，未完成的基础受风暴潮袭击，可能发生部分受毁，损毁涉海工程的主体结构和基础，并引起工程区内沙石流失，直接影响周围海洋环境。强风暴潮可能致使人员的生命财产将遭受损失，严重时可能面临着生命危险。本出让海域位于填海区内，东西两侧虽有防波堤和护岸防护，但考虑风暴潮危害巨大。施工期间应尽量避开风暴潮多发季节，合理安排施工期，若在风暴潮多发季节施工应做好各项防范预案和安全措施，以减轻灾害带来的损失。对其可能发生的风险影响应引起工程建设、管理单位的重视，做好抗风暴潮预案和安全措施，以减轻灾害带来的损失。营运期应制定严格的应急计划与措施，注意水工建筑物的主体结构状态，发生灾害性天气变化时应加强对其观测检查，以避免由灾害天气引发的工程灾害的损失。地基不均匀沉降风险根据出让海域工程地质勘查资料，出让海域所在海区的浅层地基土普遍为含水量高、高压缩性、低强度的淤泥或淤泥质土，工程地质条件差，这样的工程地质条件因回填土堆积条件、堆积时间不同其物理力学性质差异较大，会带来不均匀沉降的风险，不均匀沉降将给拟建项目的运行和相关建筑带来极其不利的影响，会使拟建构筑物出现裂缝甚至坍塌、相关管道断裂，尤其是房屋等建筑物因地基不均匀沉降引发其倾斜甚至倒塌，给工作人员带来生命危险。海域出让后，受让人应在施工期和营运期建立工程基础和边坡位移的现场监测系统，实时观测和分析沉降的可能性，以便采取相应的工程对策，避免用海风险。海域开发利用协调分析根据现场踏勘及对当地相关部门的走访调查，本项目周围的海洋开发活动主要有临港产业、交通运输码头、渔业基础设施、航道、锚地、滩涂围垦、海底管道、旅游休闲区等，本项目周边开发利用现状如图4.1-1所示。出让海域用海对海域开发活动的影响对临港产业的影响出让海域位于宁波—舟山港海域，所处区域经济发达，临港产业众多，其中距离出让海域比较近的为东南侧的舟山金能石化有限公司油品码头工程（最近距离415m）。根据生态评估结论，西码头中心渔港扩建工程围填海项目的实施对周边海域的水动力影响仅局限在工程附近，对海域大范围流态并无改变；冲淤0.1m影响范围在围区前沿附近300m范围内，对附近海域的冲淤环境未造成严重破坏。出让海域位于舟山市定海区干览海域围填海区域，在已建护岸和填海的基础上实施，北侧有圆山东防波堤相挡，施工区平均高程已达3.1m以上，与围区外侧海域无水体交换，工程施工对围区外海域的水动力、海床冲淤不会产生影响。施工与运营期废弃物不外排，均得到有效处理，不会对周边海域水质造成影响。因此出让海域用海对周边临港产业基本无影响。对航道的影响出让海域距离较近的航道有舟山远洋渔业公共服务码头进港航道（距离出让海域约530m）、灌门水道航道（距离出让海域约750m）。出让海域在西码头中心渔港扩建工程围填海的基础上实施，围填海项目冲淤0.1m影响范围在围区前沿附近300m范围内，出让海域距离航道相对较远，围填海项目冲淤对航道影响较小。出让海域在海堤内侧实施，与围区外侧海域无水体交换，海域的出让对冲淤环境无影响，因此，出让海域用海对航道无影响。对锚地的影响出让海域附近锚地资源主要有秀山东锚地（XZ24）、畚斗山南临时锚位（XZ25）、秀山西锚地（XZ26）等，其中距离出让海域较近的为畚斗山南临时锚位（西北侧约4.5km）。根据生态评估结论，西码头中心渔港扩建工程围填海项目的实施对周边海域的水动力影响仅局限在工程附近，对海域大范围流态并出让海域位置出让海域位置图4.1-1a出让海域周边海域开发利用现状（大范围）出让海域位置出让海域位置图4.1-1b出让海域周边海域开发利用现状（小范围）无改变，冲淤0.1m影响范围在围区前沿附近300m范围内。出让海域在已建护岸和填海的基础上实施，与围区外侧海域已无水体交换，对围区外海域的水动力、海床冲淤无影响，且距离锚地较远，对锚地无影响。对渔业基础设施的影响出让海域位于定海区西码头中心渔港，周边渔业基础设施较完善。出让海域位于西码头中心渔港扩建工程填海区，在此基础上建设生产性冷库，出让海域北侧与舟山市定海西码头渔港上圆山东防波堤工程相邻，南侧与拟建舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目相邻（目前论证阶段）。上圆山东防波堤工程和西码头中心渔港扩建项目的护岸工程与上圆山和下圆山共同围成一个封闭的区域，出让海域位于这个封闭的区域，施工区平均高程已达3.1m以上，与围区外侧海域无水体交换，对围区外海域的水动力、海床冲淤无影响，施工期与运营期废弃物均能有效处理，不排放入海。除了相邻的用海项目，出让用海对周边其他渔业基础设施无影响。圆山东防波堤工程和西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目存在界址衔接的问题，海域出让后若施工不当，可能影响圆山东防波堤工程的结构安全，如果与渔业基础设施建设项目同时施工，可能会存在施工相互干扰问题。对滩涂围垦的影响出让海域与西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目均位于定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留图斑上，界址界定时应与其无缝衔接。建设单位需制定合理的施工管理制度，避免施工干扰。出让海域周边距离较近的围涂工程为在8km以外的钓梁区块围填海工程，因距离较远，对其无影响。对海底管线的影响舟山本岛至上圆山10KV海底电缆位于舟山市定海西码头渔港圆山西防波堤工程东侧，与出让海域相距约350m，根据生态评估结论，已实施的西码头中心渔港扩建工程围填海冲淤0.1m影响范围在围区前沿附近300m范围，一定的淤积对管道是有利的，且海底电缆未在围区前沿，围填海工程对海底电缆无影响。出让海域在已建护岸和填海的基础上实施，施工区与围区外侧海域无水体交换，对围区外海域的水动力、海床冲淤不会产生影响，因此，出让海域对周边海底管线无影响。对交通运输码头和旅游休闲区的影响出让海域距离定海三江交通运输码头3.5km，距离最近的旅游休闲区秀山沙滩群6km，西码头中心渔港扩建工程围填海项目对周边海域冲淤影响范围在围区前沿附近300m范围内，围填海对其无影响。出让海域在堤坝内侧实施，施工区与围区外侧海域无水体交换，施工期与运营期废弃物均有效处理，不排放入海，因此出让海域对交通运输码头和旅游休闲区无影响。利益相关者界定所谓的利益相关者，就是受到项目用海影响而产生直接利益关系的单位和个人。在海域使用论证过程中，应该明确界定出利益相关者，明确用海对这些利益相关者的影响程度和影响范围。根据上述项目用海对所在海域开发活动的影响分析和现场勘查和调研，出让海域与舟山市定海西码头渔港上圆山东防波堤工程和拟建舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目存在利益相关，界定舟山市定海区渔港开发有限公司为本项目利益相关者。同时考虑本次出让海域位于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程填海区内，填海单位为舟山市定海区渔港开发有限公司，因此将舟山市定海区渔港开发有限公司定为利益相关者（表4.2-1）。综上，本项目利益相关者为舟山市定海区渔港开发有限公司。表4.2-1项目利益相关者一览表序号利益相关者开发活动与出让海域位置关系影响程度是否为利益相关者1舟山市定海区渔港开发有限公司舟山市定海西码头渔港上圆山东防波堤工程相邻界址衔接、施工影响是2拟建舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目相邻界址衔接、施工影响3舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程填海项目已完工，行政部门对其行政处罚已到位结案。出让海域位于其填海区内。出让海域位于填海区内相关利益者协调分析出让海域与舟山市定海西码头渔港上圆山东防波堤工程和拟建舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目相邻，用海界址应与其权属范围无缝衔接，出让海域现状已基本达成沉降平衡，未对防波堤结构安全产生影响；建设单位施工期间需做好施工人员和机械的管理，制定相应的施工规章制度，避免对防波堤结构安全和相邻建设项目的正常运营造成影响。在施工前需取得舟山市定海区渔港开发有限公司同意出让海域实施的意见。根据已界定的利益相关者及其受影响特征，本次论证对利益相关者的协调分析汇总如表4.3-1所示。表4.3-1利益相关者协调分析一览表序号利益相关者是否具备协调途径协调内容协调责任人协调结果要求1舟山市定海区渔港开发有限公司具备出让单位与舟山市定海西码头渔港上圆山东防波堤工程和拟建舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目就界址衔接和施工干扰问题与舟山市定海区渔港开发有限公司进行沟通协调，取得其同意出让用海。出让海域位于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程填海区内，需取得填海单位舟山市定海区渔港开发有限公司同意出让用海。出让单位取得舟山市定海区渔港开发有限公司同意本出让海域用海的书面协调意见出让用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析经过调访，出让海域用海区内及周边没有军事用海，出让海域用海对国防安全、军事活动无影响。出让海域用海区及周边海域不涉及领海基点和国家秘密，出让海域用海对国家海洋权益无影响。出让用海与海洋功能区划和相关规划的符合性分析出让用海与海洋功能区划的符合性分析出让海域所在海洋功能区根据《浙江省海洋功能区划（2011-2020年）》，本出让海域用海位于定海西码头渔农业区（A1-7），周边的海洋功能区有定海港口航运区（A2-9）、岱山港口航运区（A2-10）、秀山保留区（A8-4）、秀山旅游休闲娱乐区（A5-10）等。各海洋功能区的地理范围、面积、岸线长度、海域使用管理及海洋环境保护等分别见表5.1-1和图5.1-1。出让用海与海洋功能区划的符合性分析《中华人民共和国海域使用管理法》第四条规定：“国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。”第十五条规定：“养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。”1、海域使用管理要求符合性分析定海西码头渔农业区的海域使用管理要求为：①重点保障渔业基础设施用海，在不影响农渔业基本功能前提下，兼容工业用海、港口用海、城镇建设用海和旅游娱乐用海；②除基础设施建设外，严格限制改变海域自然属性；③维护自然岸线，维持水动力条件稳定。符合性分析：① 本出让海域的用海类型属于“渔业用海”中的“渔业基础设施用海”，用于定海区西码头中心渔港的生产性冷库建设，属于西码头中心渔港的渔业配套基础设施，用海符合定海西码头渔农业区“重点保障渔业基础设施用海，在不影响农渔业基本功能前提下，兼容工业用海……”的海域使用要求。②本出让海域前期已实施完成填海工程，现状为未开发利用的已填成陆区，本出让海域拟用于西码头中心渔港的生产性冷库建设，属于西码头中心渔港的渔业配套基础设施建设。出让海域用海方式为建设填海造地，全部位于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留问题清单中编号为330902-0001的图斑内。根据自然资源部海域海岛管理司《自然资源部海域海岛管理司关于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留问题处理方案备案意见的函（自然资海域海岛函〔2022〕127）》，原则同意将该区域按照围填海历史遗留问题进行处理，本出让海域符合“经严格论证后，允许改变海域自然属性”。③本出让海域位于已实施完成的填海区内，位于现有人工岸线内侧，出让海域用海不会改变现状海岸线形态和属性。本出让海域用于西码头中心渔港的生产性冷库建设，均在已填成陆区域内实施，不会改变海域水动力条件，符合“维护自然岸线，维持水动力条件稳定”的海域使用要求。经分析，本出让海域用海符合定海西码头渔农业区的海域使用管理要求。2、海洋环境保护要求符合性分析定海西码头渔农业区的海洋环境保护要求为：①应减少对海洋水动力环境、岸滩及海底地形地貌形态的影响，防止海岸侵蚀，不应对毗邻海洋基本功能区的环境质量产生影响；②海水水质质量执行不劣于第三类，海洋沉积物质量执行不劣于第二类，海洋生物质量执行不劣于第二类。符合性分析：①出让海域位于定海区干览海域已填成陆区域，海域出让后的入驻项目工程建设均在已填成陆区域内实施，对周边海域的水动力环境、岸滩及地形均无影响；②出让海域拟建施工期间，应采取相应的环境保护措施，施工期间污废水及固废应集中收集，统一清运处理，禁止排放入海；营运期生活污水和船舶含油污水等污染源均集中收集处理，不排海。在此基础上，用海对海水水质质量、海洋沉积物质量及海洋生物质量无影响，符合西码头渔农业区的海洋环境保护要求。经分析，出让海域用海符合西码头渔农业区的海洋环境保护要求。综上所述，本出让海域用海符合定海西码头渔农业区的海域使用管理和海洋环境保护要求，用海符合《浙江省海洋功能区划（2011~2020年）》。出让海域用海对周边海洋功能区的影响分析根据《浙江省海洋功能区划》（2011-2020年），出让海域周边的海洋功能区有定海港口航运区（A2-9）、岱山港口航运区（A2-10）、秀山保留区（A8-4）、秀山旅游休闲娱乐区（A5-10）等，各海洋功能区海域使用管理要求和海洋环境保护要求详见表5.1-1。根据前文分析，本出让海域位于定海区干览海域已填成陆区域，海域出让后的入驻项目工程建设均在已填成陆区域内实施，对周边海域的水动力环境、岸滩及地形均无影响，施工期间污废水及固废应集中收集，统一清运处理，不排入海；营运期生活污水和船舶含油污水等污染源均集中收集处理，不排海。因此，出让海域用海不会对周边各海洋功能区海域环境造成影响。综上所述，本出让海域用海符合《浙江省海洋功能区划（2011-2020年）》。本出让海域本出让海域图5.1-1a《浙江省海洋功能区划（2011~2020年）》

本出让海域本出让海域图5.1-1b《浙江省海洋功能区划（2011~2020年）》（局部）

表5.1-1出让海域所在海域海洋功能区划登记表功能区地理范围和面积海域使用管理海洋环境保护代码名称本项目所在海洋功能区A1-7定海西码头农渔业区舟山本岛西码头附近海域（西至122°7′55″E,南至30°6′40″N,东至122°10′41″E,北至30°8′6″N）1、重点保障渔业基础设施用海，在不影响农渔业基本功能前提下，兼容工业用海、港口用海、城镇建设用海和旅游娱乐用海；2、除基础设施建设外,严格限制改变海域自然属性；3、维护自然岸线，维持水动力条件稳定。1、应减少对海洋水动力环境、岸滩及海底地形地貌形态的影响，防止海岸侵蚀，不应对毗邻海洋基本功能区的环境质量产生影响；2、海水水质质量执行不劣于第三类，海洋沉积物质量执行不劣于第二类，海洋生物质量执行不劣于第二类。周边海洋功能区A2-9定海港口航运区定海区海域（西至121°46′5″E,南至29°55′4″N,东至122°15′52″E,北至30°15′10″N）1、重点保障港口用海、航道和锚地，在不影响港口航运基本功能前提下，兼容工业用海、城镇建设用海、旅游娱乐用海、跨海桥梁用海和海底管线用海，未开发前可兼容渔业用海；2、允许适度改变海域自然属性；3、优化港区平面布局，节约集约利用海域资源；4、改善水动力条件和泥沙冲淤环境，加强港区海洋环境动态监测。1、应减少对海洋水动力环境、岸滩及海底地形地貌形态的影响，防止海岸侵蚀，不应对毗邻海洋基本功能区的环境质量产生影响；2、海水水质质量执行不劣于第四类，海洋沉积物质量执行不劣于第三类，海洋生物质量执行不劣于第三类。A2-10岱山港口航运区岱山县海域（西至122°0′51″E,南至30°6′58″N,东至122°30′43″E,北至30°18′15″N）1、重点保障港口用海、航道和锚地，在不影响港口航运基本功能前提下，兼容工业用海、城镇建设用海和旅游娱乐用海，未开发前可兼容渔业用海；2、允许适度改变海域自然属性；3、优化港区平面布局，节约集约利用海域资源；4、改善水动力条件和泥沙冲淤环境，加强港区海洋环境动态监测。1、应减少对海洋水动力环境、岸滩及海底地形地貌形态的影响，防止海岸侵蚀，不应对毗邻海洋基本功能区的环境质量产生影响；2、海水水质质量执行不劣于第四类，海洋沉积物质量执行不劣于第三类，海洋生物质量执行不劣于第三类。A8-4秀山保留区秀山岛东南部附近海域（西至122°9′12″E,南至30°7′3″N,东至122°13′27″E,北至30°10′32″N）1、保留原有用海活动，严格限制改变海域自然属性；2、区划期严禁随意开发，确需改变海域自然属性进行开发利用的，应首先并按程序报批修改本《区划》，调整保留区功能；3、在未论证开发功能前，可兼容渔业用海和旅游娱乐用海；4、保护自然岸线，保障一定长度的天然岸线。海水水质质量、海洋沉积物质量、海洋生物质量等标准维持现状水平。A5-10秀山旅游休闲娱乐区秀山岛东部附近海域（西至122°10′36″E,南至30°8′58″N,东至122°13′1″E,北至30°11′9″N）1、重点保障旅游娱乐用海，在不影响旅游娱乐基本功能前提下，兼容交通运输用海，在未开放前兼容养殖用海；2、严格限制改变海域自然属性；3、保持重要自然景观和人文景观的完整性和原生性；4、禁止建设与旅游无关的永久性建筑物；5、合理控制旅游开发强度，科学确定游客容量，使旅游设施建设与生态环境的承载能力相适应。1、保护区域内景观资源；2、不应破坏自然景观，严格控制占用海岸线、沙滩和沿海防护林的建设项目和人工设施，妥善处理生活垃圾，不应对毗邻海洋基本功能区的环境质量产生影响；3、海水水质质量执行不劣于第三类，海洋沉积物质量执行不劣于第二类，海洋生物质量执行不劣于第二类。出让用海与相关规划的符合性分析与《浙江省海洋主体功能区规划》的符合性根据《浙江省海洋主体功能区规划》（2017年4月发布）规定，浙江省海洋主体功能区划分为优化开发区域、限制开发区域、禁止开发区域三类。本项目所在的定海区海域属于优化开发区域（图5.2-1）。该规划对定海区海域提出的要求是：重点保障港口、工业、旅游基础设施、渔业基础设施等用海，建设金塘港区、马岙港区、岑港港区，发展临港装备、绿色石化、粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流等产业，积极推行海水直接利用和淡化海水作为工业用水。严格控制新增围填海，优化利用存量围填海。加强生态保护修复，加强港口岸线资源的保护开发，力促舟山国家远洋渔业基地形成规模，争创国家级生态文明示范区。加强五峙山列岛海洋自然保护区的保护，严格按照法定要求保护。积极推进舟山江海联运服务中心、中澳产业圆、舟山远洋渔业基地所涉及无居民海岛的开发利用，加强海岛生态环境保护，实现科学可持续发展。符合性分析：本出让海域拟用于定海区西码头中心渔港的生产性冷库建设，用海类型属于渔业基础设施用海，符合所在的定海区海域优化开发区域的主导功能。本出让海域位于定海区干览海域未确权已填未利用区块，未新增围填海。出让海域按照《舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留问题处理方案》对8.2900hm2围填海的开发利用计划，用于生产性冷库项目建设，属于优化利用存量围填海。出让海域前期实施完成的围填海工程造成了一定程度的海域生态破坏和岸线资源损失，将按照《舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复方案》实施生态修复和岸线资源占补平衡，海域生态和岸线资源能够得以补偿和修复。出让海域不涉及五峙山列岛海洋自然保护区，不涉及无居民海岛。出让海域拟用于西码头中心渔港的生产性冷库建设，属于西码头中心渔港的渔业配套基础设施建设，项目建设有利于促进西码头中心渔港的扩建发展，进而促进舟山国家远洋渔业基地形成规模。经分析，本出让用海符合定海区海域优化开发区域分区的开发导向，符合《浙江省海洋主体功能区规划》。本出让海域本出让海域图5.2-1浙江省海洋主体功能区规划与《浙江省海洋生态红线划定方案》的符合性海洋生态红线制度是指为维护海洋生态健康与生态安全，将重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定为重点管控区域并实施严格分类管控的制度安排，旨在对具有重要保护价值和生态价值的海域实施分类指导、分区管理和分级保护。为此，出让海域用海需界定其建设位置是否占用、穿越和影响海洋生态红线区和海洋保护区。1、海洋生态红线区根据《浙江省海洋生态红线划定方案》，本出让海域用海不涉及方案划定的生态红线区，详见图5.2-2。出让海域周边的生态红线区有东北侧1.25km处的秀山东南湿地（33-Xd04），保护类型为重要滨海湿地；生态保护目标为滩涂湿地和鸟类资源。管控要求为“禁止围填海、矿产资源开发及其他可能改变海域自然属性、破坏湿地生态功能的开发活动；严格限制开展与生态环境保护不一致的开发活动；加强对受损滨海湿地的整治与生态修复”（表5.2-1）。表5.2-1浙江省海洋生态红线区管控要求一览表代码管控类别类型名称生态保护目标管控措施位置关系33-Xd04限制类重要滨海湿地秀山东南湿地滩涂湿地和鸟类资源禁止围填海、矿产资源开发及其他可能改变海域自然属性、破坏湿地生态功能的开发活动；严格限制开展与生态环境保护不一致的开发活动；加强对受损滨海湿地的整治与生态修复。本出让海域东北侧1.25km处。用海影响分析：本出让海域位于定海区干览海域已填成陆区域，海域出让后的入驻项目工程建设均在已填成陆区域内实施，对周边海域的水动力环境、岸滩及地形均无影响。出让海域拟建施工期间，在采取相应的环境保护措施，施工期间污废水及固废应集中收集，统一清运处理，不排海；营运期生活污水和船舶含油污水等污染源均集中收集处理，不排海，本出让海域用海对东北侧1.25km处的秀山东南湿地（33-Xd04）没有影响。2、自然岸线本出让海域用海涉及定海舟山群岛北无居民岛群岸线（图5.2-3），序号179，代码33-q169Ic，类型为基岩岸线，生态保护目标为海岛基岩岸线，管控措施：严格限制改变或影响岸线自然属性和地形地貌的开发建设活动。本出让海域位于定海区干览海域已填成陆区域，前期实施的围填海工程占用了圆山岛自然岸线资源。根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》，“西码头中心渔港扩建工程为渔业基础设施用海，符合功能区划的用海要求，工程占用了圆山岛海岛自然岸线266.5m，改变了岸线自然属性，本工程对圆山岛北侧防波堤段160.4m海岸线、防波堤西侧开山段401m海岸线进行整治修复，以恢复圆山岛的基岩岸线。”本出让海域属于已实施完成的舟山市定海区干览海域围填海项目的一部分，所占用岸线资源将按照《舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复方案》进行岸线整治修复。综上所述，本出让海域用海不涉及生态红线区，前期已完成实施的填海工程占用生态红线自然岸线，经实施海岸线整治修复，在此基础上，本出让用海符合《浙江省海洋生态红线划定方案》。

本出让海域本出让海域图5.2-2浙江省海洋生态红线区控制图本出让海域本出让海域图5.2-3浙江省自然岸线控制图与《浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年）》的符合性根据《浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年）》，本出让海域所在的岸段为圆山岛岸段（图5.2-4），编号439，保护等级为限制开发，围填海控制为限围填海。规划对圆山岛岸段的管理要求为：1、严格控制改变岸滩或海底形态和生态功能；2、在满足海域功能前提下，经严格科学论证，允许少量构筑物、少量围填海工程建设，严格限制有损海洋生态功能的开发活动；3、严格控制自然岸线占用，围填海占用自然岸线须占补平衡；4、岸线利用不应对近岸海域水动力条件和基本功能条件产生不利影响。用海符合性分析：1、本出让海域位于定海区干览海域已填成陆区域，前期实施的围填海工程改变了岸滩和部分生态功能；海域出让后，入驻项目建设均在已成陆区域内实施，项目建设和营运活动对岸滩或海底形态和生态功能没有影响。2、本出让海域位于定海区干览海域已填成陆区域，根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》，干览海域围填海项目“工程造成的海洋生态环境影响不严重”。3、本出让海域所在的干览海域，前期围填海工程建设占用了自然岸线（其中，本出让海域范围共占用自然岸线162.52m），将按照《舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复方案》修复圆山岛西北侧自然岸线，修复岸线长度401m，见图5.2-4。4、本出让海域所在的干览海域围填海工程对近岸海域水动力条件和基本功能产生的影响较小，海域出让后，入驻项目建设均在已成陆区域实施，对近岸海域水动力条件和基本功能条件没有影响。经以上分析，本出让用海符合《浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年）》。本出让海域本出让海域图本出让海域5.2-4浙江省海岸线保护与利用规划图（舟山）本出让海域与《浙江省海岛保护规划（2017-2022年）》的符合性根据《浙江省海岛保护规划（2017-2022年）》，本出让海域涉及浙江省海岛圆山岛，如图5.2-5。规划圆山岛海岛功能定位为现代渔业岛。保护和管理要求为：“严格限制改变或影响基岩岸线自然属性和地形地貌的开发建设活动。在满足海域功能前提下，经严格科学论证，允许少量构筑物、少量围填海工程建设。严格控制渔港、水产品加工企业的污染物排放，保护海岛及周边海域生态环境。”详见表5.2-2。用海符合性分析：本出让海域位于定海区干览海域已填成陆区域，前期实施的围填海工程占用了基岩岸线，改变了圆山岛海岛地形地貌，将按照《舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复方案》进行岸线整治修复，修复圆山岛西北侧基岩岸线及山体复绿，以恢复海岛的岸线和生态环境。海域出让后，入住项目建设和营运期产生废水处理后达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）标准后回用，可保护海岛及周边海域生态环境。综上分析，本出让海域用海符合《浙江省海岛保护规划（2017-2022年）》本出让海域本出让海域图5.2-5浙江省海岛保护规划表5.2-2浙江省海岛保护规划-登记表序号海岛名称所处行政区岸线长度（m）海岛面积（m2）户籍人口海岛及其周边海域自然属性保护和利用现状海岛功能定位保护和管理要求61圆山岛舟山市定海区46943550062位于舟山市定海区北部海域，舟山岛北侧。岛上地貌为低丘陵，出露岩石为侏罗系上统高坞组熔结凝灰岩，土壤以红壤类的棕黄泥砂土为主，潮间带为滨海盐土类的泥涂，植被主要为灌丛和草丛。由原小圆山、上圆山和下圆山围填而成，正在建设定海区西码头国家中心渔港。建有圆山燃料油库基地。原有采石场1座，配套石料装卸码头1座；有电力铁塔1座；西侧和北侧各建有航标灯塔1座。现代渔业岛。在海岛及周边海域生态环境、渔业资源保护的基础上，依托现有标准渔港建设，适度发展远洋渔业，完善配套服务设施，建设全国领先的综合性现代远洋渔业基地。严格限制改变或影响基岩岸线自然属性和地形地貌的开发建设活动。在满足海域功能前提下，经严格科学论证，允许少量构筑物、少量围填海工程建设。严格控制渔港、水产品加工企业的污染物排放，保护海岛及周边海域生态环境。与《舟山定海远洋渔业小镇建设总体规划》的符合性根据《舟山定海远洋渔业小镇建设总体规划》，规划区形成“十字串联，一核五区”的总体结构（图5.2-6）。由滨港大道形成小镇的活力港湾休闲体验带，天籁路——澜港大道形成小镇的远洋风情主题景观轴，十字串联范围内的各个功能区。在活力港湾休闲体验带和远洋风情主题景观轴交汇处打造小镇的核心——远洋渔都风情湾区；生活配套区及健康休闲体验区围绕核心区组织在其两侧；小镇核心北侧建设健康产品物流区，南侧打造远洋健康产品加工区，隔海相望的上下圆山打造成综合保障区。本出让海域位于规划中的综合保障区。规划综合保障区主导功能为用于远洋渔船航修以及网具、渔具维修，加油、加冰等渔需物资补给功能，建设相应的配套码头泊位、仓储堆场等设施。本出让海域拟用于生产性冷库项目建设，用于综合保障区加冰等渔需物资补给。本出让用海符合规划综合保障区的主导功能，用海符合《舟山定海远洋渔业小镇建设总体规划》。出让海域位置出让海域位置图5.2-6舟山定海远洋渔业小镇建设总体规划总体结构图与《浙江省舟山西码头中心渔港建设总体规划》的符合性根据《浙江省舟山西码头中心渔港建设总体规划》（图5.2-7），舟山西码头渔港的陆域规划，力求功能齐全，布置合理，满足生产的要求。陆域平面划分为“多区”：包括水产品交易区（含停车）、冷库制冰区、水产品加工区（含停车）、物资供应区、居住区、油库区、仓库区、渔船航修区等8个功能区。1、舟山本岛舟山本岛以生产作业为主。规划区域范围共形成5大功能区，分别为：（1）水产品交易区功能区总占地面积8.9hm2。布置港池南侧岸线后方西段、中段和东端，便于人们购买水产品，交通方便。主要服务于水产品到港交易等。（2）冷库制冰区功能区占地面积19.4hm2。布置在港池南侧岸线西侧和中间段，交通便利，为鱼货保鲜提供了有利的条件，同时靠近码头，便于为渔船加冰。主要服务于水产品加工、水产品交易带来的物流仓储等需求和加冰制冰需求。（3）水产品加工区功能区占地面积约20.4hm2，布置在港池南侧岸线的西段和东段，将吸引从事水产品深加工的企业落户本港，港区水产品精深加工业将有大幅度的发展。同时随着渔业产业结构的不断调整和广大群众饮食结构的不断改善，水产品深加工行业也将日益兴旺，经过深加工的水产品也可使渔货的加工价值实现最大化。（4）物资供应区功能区占地面积4.3hm2，布置于港池南侧岸线的中间段。物资区内的渔需物资商店（如网片、绳缆、船用五金、普通五金、易损零配件等）为渔船提供补给服务。（5）居住区功能区占地面积约5.5hm2。布置于港池南侧岸线的中间段，物资供应区后方，与港区作业带有一定距离，方便渔民上岸后就近居住和生活休憩。居住区内注重绿化环境的营造，打造舒适宜人的居住环境。2、圆山岛圆山岛以规划配套设施为主。规划区域范围共形成3大功能区，分别为：（6）油库区油库功能区利用已有的，占地面积4.9hm2，位于港池北岸东段，紧邻港池出口和河道。（7）仓库区仓库规划功能区占地面积8.22hm2。布置在港池北岸中段，圆山之间陆域回填区。（8）渔船维修区功能区占地面积5.7hm2，位于港池北岸西段。考虑到渔港远期需求，港区中需要相应船舶修理区域，此处水深条件良好，为港区提供服务。符合性分析：本出让海域位于圆山之间陆域回填区，拟用于建设舟山市定海区西码头中心渔港的生产性冷库项目。本出让海域位于《浙江省舟山定海西码头中心渔港建设总体规划》中的圆山岛海域的仓库区，拟建项目符合规划功能定位。根据海域出让方案，在出让海域布置了3幢建筑单体，均为生产性冷库，合计建筑面积2.8304hm2，满足规划仓库功能区8.22hm2的规划面积容量。综上所述，本出让海域用海符合《浙江省舟山定海西码头中心渔港建设总体规划》。出让海域位置出让海域位置图5.2-7舟山西码头中心渔港建设总体规划图与国家产业政策符合性分析本出让海域拟用于舟山市定海区西码头中心渔港生产性冷库项目建设。根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2021年12月修订），本出让海域拟建项目属于第一类“鼓励类”中的“一、农林业”中的“12、远洋渔业、人工鱼礁、渔政渔港工程”，符合国家产业政策。与自然资海域海岛函〔2022〕127号文符合性分析2022年7月18日，自然资源部海域海岛管理司出具了关于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函（自然资海域海岛函〔2022〕127号）：“我部原则同意舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程区域（约7.0131公顷）按照围填海历史遗留问题进行处理”，该处理方案要求“坚持节约优先原则，引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用已填成陆区城，加快盘活存量，形成有效投资”。本出让海域位于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程填海区的南部区域，全部位于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留问题图斑中，图斑编号330902-0001，根据《舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留问题处理方案》（舟山市定海区人民政府，2022年6月），8.2900hm2围填海拟安排渔业基础设施和生产性冷库2个项目。本出让海域面积1.5458hm2，拟建生产性冷库项目即为处理方案中的生产性冷库项目，用海符合处理方案的要求。本出让海域拟用于西码头中心渔港生产性冷库项目建设，属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2021年12月修订）中的鼓励类项目，符合国家产业政策。本出让海域的出让方案用海符合处理方案提出的“高效集约利用已填成陆区城，加快盘活存量，形成有效投资”的要求。因此，本出让海域用海符合自然资海域海岛函〔2022〕127号文件要求。出让海域用海合理性分析用海选址合理性分析区位和社会条件适宜性1、区位条件优越舟山市定海区地处舟山群岛新区中西部，北靠沪、杭、甬大中城市群和长三角辽阔腹地，舟山跨海大桥无缝对接宁波北仑，是中国沿海南北海运和远东国际航线的咽喉要冲，长江流域对外开放的海上门户和重要通道。舟山市定海区西码头中心渔港位于定海区干览镇，处于舟山本岛北部岸线的中心位置，是舟山北大门。西码头中心渔港于1990年就被列为国家二级群众渔港，2004年3月成为国家一级渔港，2007年7月被农业部批准为国家中心渔港。经过多年建设，港区已初步形成一个集水产品加工、贸易、旅客中转、货物运输集散、渔船避台风和加水、油、冰等渔需物资补给及餐饮服务等功能设施比较齐全的渔业综合性港区。渔港区位优势明显，海、陆、空交通极为便捷。四周群岛环抱，境内水深域广，港湾众多，航道纵横，是中国南北海运和远东国际航线的黄金水道，是中国内陆与世界主要港口通航最便捷的起航点之一。公路由定西公路和市环岛公路穿越镇城，与舟山市区联系便捷，是舟山本岛北部重要的交通中转基地。航空距普陀山机场22km。渔港于2003年建成上圆山与圆山间东防波堤，2016年至2018年，舟山市定海区西码头中心渔港西码头中心渔港扩建工程围填海项目在东防波堤西南侧海域填海8.2900hm2，建成长620m护岸，连接上、下圆山岛，东防波堤和西侧护岸防潮标准均为50年一遇。出让海域位于西码头中心渔港西码头中心渔港扩建工程填海区，出让后拟建设生产性冷库项目，出让海域北侧为上圆山东防波堤工程，南侧拟建西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目，再向南为填海区护岸，护岸外侧拟建设浮码头，出让海域与周边配套项目联合建设，将提升西码头中心渔港综合服务能力，保障地方经济可持续发展。出让海域用海符合渔港建设总体规划，出让海域及附近无自然保护区、文物遗址，外部配套条件齐全，交通条件、给排水、供电、通信、建筑材料和施工条件及其他方面条件均可支持出让后入驻项目的建设。因此，出让海域所在区域地理位置优越。选址区域的社会条件适宜良好的产业发展条件舟山市定海区西码头中心渔港在历史上已是著名渔埠，素有“要吃活鱼活虾蟹，请到干览龙潭街”美誉。舟山市定海区西码头中心渔港岸线资源优良，2016年定海西码头中心渔港启动了扩建工程，目前作为国家远洋渔业基地建设重要组成部分，正崛起为集远洋水产品装卸、水产深精加工、电子交易市场和金融配套服务等于一体的现代化远洋渔业综合服务基地。目前港区内现有1万吨级固定码头2座，5千吨级固定码头1座，500吨级以下码头17座，其中远洋渔业码头2座，近海渔船作业的群众渔业码头10座。港池面积3.5km2，港池平均水深10m以上，港内有效掩护水域面积105万m2。港区内近海渔船的群众渔业码头集中布置于港区北侧，远洋渔业码头集中布置于港区南侧。港区内已建2000吨级油码头一座、5000吨级油码头一座，位于上圆山南侧。随着定海中心渔港远洋渔业的集群效应，鱼货卸港量和渔船数量逐年增加，港区冷库配套设施欠缺的问题逐步凸显，同时，国内外因素增加了渔获物出口的压力，进一步加剧了渔港冷库容量不足的问题，渔业经济可持续发展缺乏保障。出让海域拟建设生产性冷库项目，选址于定海区西码头中心渔港扩建工程填海区，与定海区西码头中心渔港产业发展是相适宜的。良好的政策基础2018年4月，国家发展改革委员会、农业农村部联合发布了《全国沿海渔港建设规划（2018-2025年）》，规划中提出建设10大渔港群，93个渔港经济区，其中明确提出规划建设定海渔港经济区，规划期内以定海西码头中心渔港为基础，重点支持扩建定海西码头中心渔港，推动形成集远洋水产品商贸交易、水产品精深加工、物流配送、渔民新村等为特色的渔港经济区。2021年6月，浙江省农业农村厅发布了《浙江省渔业高质量发展“十四五”规划》，规划提出港产城旅融合发展，拓展渔业产业链。规划建设14个渔港经济区，打造沿海渔业经济产业带，形成“一带十四区”的总体空间布局，定海渔港经济区为其中之一。舟山已成为全国远洋渔业重点地区。以西码头为中心的舟山本岛北部地区将成为舟山市经济发展战略的重点。出让海域你再定海区西码头中心渔港扩建工程填海区的基础上建设生产性冷库项目，提升渔港的综合服务功能，符合定海渔港经济区开发建设的需求，是受国家政策的支持的。综上所述，出让海域地理位置优越、社会经济条件良好，区域和社会条件能满足出让海域选址的需求。自然资源和生态环境适宜性出让海域用海方式为填海造地-建设填海造地，对自然资源和生态环境条件的要求重点在于地形地貌、岸滩冲淤变化趋势、水动力及冲淤变化、泥沙输移特征、工程地质条件和生态环境方面的适宜性，本次论证从这几方面进行分析。1、地形地貌与岸滩冲淤变化趋势根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》结论，西码头渔港扩建工程围填海的实施对附近海床的影响有冲有淤，围区附近首年淤积值在0.2m~0.4m，达到冲淤平衡时，淤积值在0.3m~0.5m；部分区域发生冲刷，冲刷值在0.2m~0.5m，平衡冲刷量在0.3m~0.6m。冲淤0.1m影响范围在围区前沿附近300m范围内。根据实测地形图，出让海域所在海域平均高程为3.1m以上，已形成高滩，涂面宽阔，较平坦，海水基本无法到达。出让海域的实施，对围区外海地形地貌与岸滩冲淤没有影响。2、海洋水文动力从海洋水动力条件来看，西码头渔港扩建工程围填海的实施工程后邻近海域内不同区域的潮流运动形式与工程前保持一致，工程前沿流速有0.05~0.2m/s的增大，增大率为5%~10%。落潮时变化规律相近，围区左右两侧落潮流减小值为0.2~0.6。围填海项目对工程附近海域水文动力环境的影响很小。出让海域位于围区内侧，整个围区与外侧海域已无水体交换，出让海域实施不受围区外侧海域水动力条件的影响，也不会对外侧海域水动力产生影响。3、泥沙输移特征从泥沙输移方面来看，出让海域位于西码头渔港扩建工程围区内部，与外侧海域基本无自然水体交换，基本无泥沙交换。出让海域的实施不会受围区外海洋泥沙输移影响产生变化，也不会对围区外海洋泥沙输移产生影响。4、工程地质条件从地质条件来看，出让海域所在区域距大断裂较远，无活动性断裂通过，出让海域及邻近区域内地震总体表现为具有强度低、震级小、频度低的特点，地基现状稳定，适宜出让后项目建设。5、海域生态环境出让海域再围填海内部实施，与围区外海域基本无实质水体交换。前期围填海工程的实施未对海洋生物的群落结构产生明显影响。海域出让后施工期和运营期废弃物均会得到有效处理，不外排，对水质影响很小。因此，出让海域对围区外海域生态不会产生不良影响。综上所诉，出让海域与自然资源和生态环境是适宜的。与周边其他用海活动适宜性根据前文分析可知，出让海域与周边开发活动存在利益相关的为舟山市定海西码头渔港上圆山东防波堤工程和拟建舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目，均与出让海域相邻，用海单位在做好用海界址衔接和施工干扰协调工作的基础上，项目建设与周边用海活动相互协调。选址潜在的、重大的安全和环境风险分析1、地基沉降风险本出让海域以现状出让，出让海域所在区域的浅层地基土普遍为含水量高、高压缩性、低强度的淤泥或淤泥质土，工程地质条件较差，这样的工程地质条件因回填土堆积条件、堆积时间不同其物理力学性质差异较大，会带来不均匀沉降的风险，不均匀沉降将给填海区运行和相关建筑带来极其不利的影响，必须对其采取一定的处理措施才能保证基础稳定。总体而言，本出让海域所在区域地质条件一般，在进行一定的地基处理后，场区地质条件适宜出让后项目建设。2、台风暴潮侵袭风险拟出让区地处沿海，所在区域属亚热带季风气候区，主要灾害性天气中以台风暴潮影响最为严重。目前，围区内防波堤和护岸已经形成，防潮标准为50年一遇，有一定防台御潮能力。但台风期间常伴有狂风暴雨、巨浪和暴潮，其中又以台风暴潮造成的损失最为严重。在台风影响下，台风对基础设施、厂房等建筑的安全均有较大影响。因此，在建设期，应对台风、风暴潮等自然灾害要引起足够的重视，在设计与实施阶段要充分考虑可能由台风带来的各类不利因素，制定相应防台预案，落实各项防台措施，以抵御和降低台风灾害可能带来的危害。综上所述，本出让海域在采取相应风险防范措施后，不存在潜在的、重大的安全和环境风险。用海方式和平面布置合理性分析用海方式合理性分析出让海域用海方式为填海造地用海-建设填海造地用海。（1）用海方式有利于维护海域基本功能出让海域位于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围区内，出让后施工期运营期废弃物均会得到有效处理，不外排，不会对围区外海域产生影响，项目用海方式可以维护围区外侧海域的基本功能。（2）用海方式能够最大程度的减少对水文动力环境、冲淤环境的影响出让海域在舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围区内实施，围堤和护岸已经建成，内部无水流交换，不会对围堤以外海域水动力和冲淤环境产生影响。（3）用海方式有利于保持自然岸线和海域的自然属性根据《舟山市定海区干览海域围填海项目生态评估报告》，“西码头中心渔港扩建工程为渔业基础设施用海，符合功能区划的用海要求，工程占用了圆山岛海岛自然岸线266.5m，改变了岸线自然属性，本工程对圆山岛北侧防波堤段160.4m海岸线、防波堤西侧开山段401m海岸线进行整治修复，以恢复圆山岛的基岩岸线。”出让海域用海区属于已实施完成的舟山市定海区干览海域围填海项目的一部分，所占用岸线资源将按照《舟山市定海区干览海域围填海项目生态修复方案》进行岸线整治修复，不会对自然岸线和海域的自然属性产生二次影响。（4）用海方式能够保护和保全区域海洋生态系统出让海域在舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围区内侧实施，现状已天成陆域，不会对围区外侧海域生态环境产生影响，根据本报告用海环境影响分析可知，出让海域用海对周边环境造成的影响很小，不会对区域海洋生态系统产生影响。本次海域出让充分利用围填海资源，建设生产性冷库，一方面可以落实处理方案和备案文件实施，解决围填海历史问题；另一方面出让海域入驻项目实施可以加快定海西码头中心渔港产业建设，促进地方经济平稳发展。本次出让海域可利用存量围填海，一定程度上缓解了当地土地资源紧缺问题。综上所述，出让海域用海方式是合理的。平面布置合理性分析1、平面布置体现集约、节约用海的原则根据《舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留问题处理方案》（舟山市定海区人民政府，2022年6月），8.2900hm2围填海拟安排渔业基础设施和生产性冷库2个项目，本次出让海域是其中的生产性冷库项目，属经营性项目，拟对外出让。根据出让后入驻生产性冷库项目平面布置规划，生产性冷库沿东防波堤走向布置3幢冷库建筑（含道路等配套设施），其中一部分工程内容位于陆地，一部分位于海域，用海面积1.5458hm2（即本次出让海域面积）。出让海域充分利用现有围填海存量，符合《舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海历史遗留问题处理方案》。出让海域平面布置合理、紧凑，能够体现集约、节约用海的原则。2、平面布置能最大程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响本工程位于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围区内，根据前面影响分析可知，出让海域用海对围区外的海域水动力、海床冲淤没有产生影响。因此，出让海域平面布置对外侧海域的水文动力及冲淤环境无影响。3、平面布置有利于生态和环境保护在生态环境方面，考虑到项目在已经成陆的围区内实施，项目在平面布置方面应尽量营造人工陆域生态系统。围填海工程将在圆山岛西北侧修复自然岸线，以恢复海岛自然岸线。项目所在地块通过绿化等措施，形成防护景观绿地，避免单一的产业用地局面，为出让海域所属区域提供环境调节功能，出让海域平面布置是有利于生态和环境的保护的。4、平面布置与周边其他用海活动相适应出让海域周边用海活动主要为围填工程、渔业基础设施及临港产业用海，用海单位在做好用海界址衔接和施工干扰协调工作的基础上，出让海域与周边的用海活动是相适应的。综上所述，出让海域用海平面布置合理。用海面积合理性分析出让海域用海界址界定及面积量算依据1、界址点界定及坐标计算合理性分析（1）界址点界定依据本出让海域用海方式为填海造地用海-建设填海造地用海。根据《海籍调查规范》（HY/T124-2009）中关于填海造地用海的规定，岸边以填海造地前的海岸线为界，水中以围堰、堤坝基床或回填物倾埋水下的外缘线为界。本出让海域位于舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围区内，根据出让海域平面布置规划、周边拟确权的宗海范围，结合舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程围填海备案区域范围，出让海域申请用海范围与已确权的上圆山东防波堤工程和备案区拟申请的舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目用海权属无缝衔接，用海范围界址线确定如下：界址线10-1-2以平面布置建设红线边界为界，与拟申请的舟山市定海区西码头中心渔港扩建工程渔业基础设施建设项目界址线无缝衔接；界址线2-3-…-9-10以备案区边界为界，其