加强环境保护建设两型社会

加强环境保护建设两型社会

党的十六大以来，党中央高度重视生态文明建设。2007年10月，党的十七大报告首次提出了建设生态文明的要求，强调要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。党的十七届四中、五中全会对生态文明建设进一步作出战略部署，要求提高生态文明水平。2012年7月23日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中，把生态文明建设摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度加以阐述，强调推进生态文明建设是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。党的十八大指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。把生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设一起总体布局，意味着中国进入21世纪后，从追求经济的现代化，发展到包含经济、政治、文化、社会、生态文明建设在内的更为全面的现代化，现代化建设进入全面推进、全面协调也更加具有中国特色的新阶段。湖南作为中西部发展中省份和生态、农业大省，加强环境保护，推进生态文明和“两型建设”意义更加重大，形势更加紧迫，任务更加艰巨。一当前湖南环境保护工作主要进展（一）进一步加强对环境保护的组织领导湖南省第十次党代会提出，要在全国率先走出一条两型社会建设的路子，环境保护工作是我们深入贯彻科学发展观、全面推进“四化两型”社会建设的主要抓手。为落实“四化两型”战略，以环境保护优化经济增长，2012年，建立了省委、省人大、省政府、省政协有关领导以及省直相关部门主要负责人参加的环境保护联席会议制度，研究部署全省环境保护重大决策和重大工作。2012年8月，省委、省政府作出在全省实施十大环保工程的重大决定，全面推动当前突出环境问题的解决，促进“四化两型”建设和主要污染物减排。（二）继续推进污染物减排制定《湖南省“十二五”节能减排综合性工作方案》和考核意见，将减排任务分解落实到市州（县区）和重点企业。积极贯彻落实国家产业政策，加大淘汰落后产能力度，全面完成了国家下达的淘汰落后产能任务，淘汰退出了14个行业271家企业，总量居全国第二位。重点减排工程建设成效显著，火电、水泥脱硝工作，城镇污水处理厂管网、污泥处理，垃圾处理场渗滤液处理等配套设施建设完善工作全面铺开。据国家环保部2012年上半年对湖南省的核查，较上年同期湖南省化学需氧量下降2.34%，氨氮下降2.81%，二氧化硫下降2.37%，氮氧化物下降7.37%。（三）狠抓重金属污染治理成立“湖南省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会”，举行湘江流域重金属污染治理启动仪式，出台《关于促进有色金属产业可持续发展的意见》和考核办法，以湘江流域为重点全面推进重金属污染治理。株洲清水塘、衡阳水口山等14个重点区域均编制重金属污染综合防治方案，积极开展区域污染集中整治。组织开展了涉重金属危废专项整治行动，实施了水专项湘江课题等一批科技项目。2009～2011年，全省关停781家涉重金属企业，安排治理项目123个，总投资144亿元，部分项目已建成运行。经核算，2011年全省废水中铅、镉、砷的排放量分别比2007年削减32.49%、26.76%和15.33%。（四）继续农村环境连片整治试点2010年以来，全省共投入资金10亿多元，目前实施农村环境连片整治示范项目96个，涉及1046个行政村，受益人口230余万人。试点片区农村发生了可喜变化：改善了人居环境，改进了生产方式，促进了农村消费，提升了农民素质。农民反映：村庄整洁了、饮水干净了、蚊蝇减少了、生活舒适了、疾病减少了。其中长沙农村环保自治模式、攸县城乡环境同治的经验和做法得到国家的肯定和推广。（五）继续加强环保基础能力建设省和14个市州监控中心、信息与统计、环境应急、视频会议系统全部建成，水、气、重点污染源在线监控网络体系基本建成，不断完善。部分市、县环境执法、环境监测用房条件得到改善。省、市、县三级环保部门机构建设得到完善和加强，全省所有乡镇将设立环保机构。二主要经验和做法（一）政府主导、部门联动，解决突出环境问题环境问题“牵一发而动全身”，尤其是突出环境污染问题，单独靠环保部门难以从根本上解决。近年来，全省环境污染综合整治专项行动能取得成效，关键在于政府主导、多部门联动协调，全方位综合施治，初步形成了“横向到边、纵向到底”的管理模式。如在郴州市矿区整治整合过程中，在当地政府的统一领导下，国土、公安、环保、工商、电力等部门联合执法，密切配合，将北湖区新田岭矿区、汝城县小垣矿区、临武县香花岭三十六湾、苏仙区柿竹园矿玛瑙山矿周边地区原有的239个小矿整合成22个，从根本上扭转了散、小、乱的采矿格局，为区域环境质量改善奠定了基础；在冷水江锡矿山整治过程中，在政府组织推动下，各部门协同妥善处理好职工再就业、资产处置等问题，有效维护了社会稳定。（二）落实目标责任制，推动各级政府加强环境保护工作为实现在发展中保护、在保护中发展的目的，积极推进环境保护融入全省经济社会发展的总体战略，落实地方政府环保目标责任制，推动地方党委、政府不断加大环境保护工作力度。在污染减排工作中，将污染减排纳入经济社会发展综合评价体系，制定了相应的考核管理办法，在科学核定减排任务的同时，逐级签订目标责任状，层层分解，并严格实行“问责制”“区域限批”和“一票否决制”，先后对10余个县、市、区进行区域限批，有效推动了地方政府对环境保护工作的投入力度。其中，在全省城镇污水处理设施建设三年行动计划中，通过加强督办，各级政府推动力度更大，使得湖南省城镇污水集中处理能力实现了跨越式发展，为全省节能减排工作作出了突出贡献，被国家相关部委誉为“湖南模式”。（三）推动区域污染集中整治，改善重点区域环境质量过去全省以点源治理为主，虽取得了一定成绩，但总体环境改善效果不明显。结合洞庭湖分区、分片集中整治的经验，近年来，开始实施区域综合整治为主的策略，即根据区域环境承载力，疏堵结合，严格控制重点区域的污染企业数量和污染物排放总量，淘汰小型落后企业，整合资源上大项目，此举效果明显，起到标本兼治的作用。在锡矿山锑污染整治过程中，冷水江市将原来98家涉锑企业整合为9家冶炼、4家采选企业，并加以提升，淘汰落后产能17.4万吨，重金属等污染物减排效益明显，原来不毛之地已经开始长出青草，既保障了传统产业延续，又有效保护了环境。按照这一模式，全省对重点区域实行网格化连片治理，推进有色冶炼企业集中的县市开展污染集中整治，重点区域重金属环境风险正在逐步消除。（四）加强整治整合，调整优化重点行业产业结构总体而言，湖南省企业以中小型企业为主，普遍存在技术设备和管理落后、增长方式粗放的问题，为使宝贵的矿产资源和环境容量向“两型产业”集中，向重点企业倾斜，在严格环境准入的同时，将整治整合作为“转方式、调结构”的重要抓手，促进全省造纸、涉重金属产业结构调整和产业升级，在源头解决污染物排放的问题。在重金属污染治理过程中，着力淘汰落后产能产量，推进中小企业的兼并重组，如郴州永兴县正在推进将原来的130多家冶炼企业整合为30家，以促进企业集约发展。通过整治整合，全省造纸、有色等行业一批工艺落后、污染严重的企业得以关停并转，并向专业工业园区聚集，形成了一批大企业、大集团，进一步提高了各重点行业的产业集中度，提升了企业的清洁生产和污染治理水平，污染减排效益突出。环保部高度认可湖南省对重点行业进行整治整合的经验和模式，并在全国进行推广，多个省市到湖南省学习交流。（五）加强基层能力建设，提升环境保护整体效能基层环保部门是环保工作的“前沿阵地”，针对基层环保部门能力不足，作风不实、敏感性不够和缺失责任心，不能适应当前环保形势任务需求的问题，积极在经费、设备、技术上重点支持，通过强化能力建设、达标创建，夯实基层基础，有效克服了“短板效益”。湖南省率先在全国采取视频培训方式，有效提高了基层监察和应急队伍业务素质。同时，通过保持高压的执法态势，先后对湘乡皮革工业园、永州祁阳稀土等多起恶意违法典型案例实行通报和挂牌督办，有效鼓舞了基层士气，带动基层加大查处力度，自上而下环保队伍的责任心得到有效提高。此外，通过“填平补齐”，强化监测能力建设，提升了基层环保部门对重点企业的服务和监管能力。（六）推进政策创新，拓展环境保护渠道为推进两型社会建设，湖南省先行先试，在资源节约、生态环保、投融资、行政管理创新等重点领域和关键环节，启动实施了一批重大改革措施。湖南省成功举办排污权交易启动仪式，合同总金额2330万元，通过市场激励手段有效推动了企业污染减排。同时，为促进企业加强环境风险管理、妥善解决由环境污染引发的赔偿纠纷，湖南省还积极推进环境风险责任险试点，全省参保企业达到968家，位居全国首位，责任险赔付49起，有效促进了社会和谐稳定。通过积极探索和拓展环保新途径，湖南省环境保护体制和机制更为完善。三当前环境保护面临的形势和任务（一）污染减排形势更加逼人“十二五”期间国家指定考核指标增加氮氧化物和氨氮，湖南省主要污染物排放削减量在中部六省中位于前列，在保持经济增长速度的情况下，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的绝对削减量要分别达到2010年的36%、40%、28%和29%。从目前的情况来看，省内减排潜力不足，重点行业企业减排空间小，基础处理设施建设进展慢，新增领域指标减排困难大。（二）污染防控任务更加繁重湖南省重金属污染治理涉及面广，任务重、难度大、时序长，涉及环境、食品安全和社会稳定。到“十二五”末，国家要求湖南省在2007年基础上重点区域重金属排放削减15%，湘江流域“涉重金属企业数量比2008年减少50%，重金属排放量比2008年减少50%”。另外，有色采选冶等涉重金属产业是湖南省传统产业，也是部分地方的支柱产业，做大做强的意愿十分强烈，新、扩、改建项目重金属排放新增量较大；大量的历史遗留废渣治理任务繁重，投入很大；结构调整涉及企业关停、整合、搬迁，存在就业、资金和社会稳定等诸多问题。（三）环境安全隐患依然突出重金属污染隐患仍然突出，全省涉重金属产业布局相对集中，企业和居民混杂，生产工艺、设备落后，累积性污染问题不断显现，历史遗留废渣、尾矿在短时间内难以消化，治理到位，容易引发污染事故；饮水安全隐患仍然突出，从2012年长沙航电枢纽蓄水突出环境问题检查情况来看，仍然存在违法排污口取缔不到位、污水处理厂运行不正常、库区清底未落实的问题，这些问题如果没有得到有效解决，库区蓄水后将严重影响水质安全；同时农村饮水安全问题在一些地方也日益凸显。（四）环保能力建设仍需加强当前，污染防控重点将由水逐步转向气，社会公众对大气PM2.5污染关注度越来越高，从2013年1月1日起，长株潭地区将按照新的大气环境质量标准，发布PM2.5监测信息。基层环保部门监察、监测能力不能适应形势任务的需要，特别是县级环保部门缺乏必要的大气污染、重金属污染监测手段，监督管理难以到位；基层环保队伍建设亟待加强，环保专业技术人才缺乏，农村环境监管机制不健全。四加强环境保护，全面推进湖南“四化两型”和生态文明建设当前，湖南的生态文明建设已经站在了一个新的起点，面临难得的发展机遇，肩负光荣历史使命。全面贯彻落实党的十八大精神，全力推进湖南省生态文明建设，我们必须紧紧围绕“两个加快、两个率先”总任务和“四化两型”总战略，坚持以建设两型社会作为转变经济发展方式的方向和目标，把绿色湖南建设作为实践载体，着力推进绿色发展，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。加强环境保护，推进全省“四化两型”和生态文明建设，要着在以下几方面下功夫。（一）深入推进节能减排落实节约优先战略，推进节能节水节地节材，提高能源资源利用效率，推行循环型生产方式，促进资源循环利用、再生利用产业化。综合运用总量替代、标准提升、区域限批、建设项目管理等手段，继续淘汰一批落后产能和生产装置。加快推进燃煤电厂、水泥行业的脱硝，加快启动机动车尾气治理，实施黄标车淘汰和环保认证措施。（二）组织实施好十大环保工程按照“一个工程、一套政策”的原则，分年度制订工程和项目实施方案，积极落实国家相关渠道的资金支持，有效整合环保、节能减排、新型工业化、水利建设、新农村建设等多方面资金，支持工程建设和实施，加强对工程的监督管理，落实考核奖惩措施。（三）抓好湘江流域重金属污染治理湘江流域重金属污染治理是两型社会建设的重点，也是突破口。继续组织论证、组织、申报好重点治理项目，对已启动的治理项目加强监督检查，保障项目的实施效果，继续加大结构调整力度，争取国家治理资金对结构调整方面的支持。（四）抓好农村污染防治和生态创建工作继续推进农村环境污染综合治理。继续实施农村“四洁”示范工程，抓好农村环境连片整治，推进农村生活污染、畜禽养殖污染治理、土壤污染修复试点、示范工作。大力推广长沙县、攸县农村环境治理经验，扩大农村连片整治范围。加大宣传创建力度，倡导绿色消费、低碳出行，拓展生态创建面，使生态创建真正进社区、进学校、进家庭。（五）大力发展节能环保战略性新型产业建立包括担保、项目融资、环保产业基金等多种方式在内的融资机制，广泛吸收社会资本进入节能环保产业；扩大享受企业所得税优惠的节能环保产品和项目目录；组织实施一批重大环境基础设施建设工程，并带动相关领域技术规范的建立以及技术、设备的研发应用，培育环保领域的龙头企业。保障这些任务和目标的实现，要着重把握好以下几点。1.树立生态文明理念树立生态文明理念是各级党委、政府对当前国情、省情的准确把握和深刻自醒。过去由于片面追求经济发展速度，靠山吃山、靠水吃水，过度消耗资源、能源和生态环境，现在必须自觉认识到资源和环境的宝贵性了，再也不能沿用过去那种掠夺式、粗放式的发展模式了。实践证明，哪个地方有对环境资源的反思与自醒，哪个地方树立了高度的高度的生态文明理念，哪个地方就会率先赢得可持续发展的机遇与主动。因此，各级党委、政府一定要认真分析本地区面临的形势，真正从思想认识上树立加强环境保护和生态文明建设的自知、自醒、自觉，坚持用生态文明理念统领各项工作，从而赢发展机遇、把握发展主动。2.坚持节约、保护优先过去我们绝对大部分消耗的是不可再生资源，如煤炭、矿产、石油、天然气等，同时因经济活动造成的生态破坏和环境污染往往是不可逆的，修复和治理起来需要很长的时间和投入巨大的财力，甚至有的是永久不可修复的，像太湖、滇池的治理投入了上百亿元，但效果仍然不太明显。过去由于缺乏科学规划，一些高能耗、重污染产业和园区依江而建，危害饮水安全；一些化工、有色深加工企业布局在城郊接合部，造成生产扰民、纠纷不断，严重影响群众身体健康和社会稳定。在妥善解决这些遗留问题的基础上，在新的一轮发展中我们一定要吸取教训，将资源环境问题作为重要因素，整体布局、优先规划。3.以环境保护优化经济增长环境保护对提升经济发展质量具有先导、优化、倒逼、保障等综合作用，是促进转型升级的一个看得见、摸得着、行之有效的重要抓手。像花垣县锰三角地区的电解锰行业，由于过度开发、无序发展，资源消耗和环境污染让发展难以为继，环保部门制定30多条准入、验收条件，将30多家小远散企业整合成3家，单线产能由