三网融合视域下的广电体制创新 广电三网融合

本文格式为Word版，下载可任意编辑——三网融合视域下的广电体制创新广电三网融合三网融合中播送电视的优势与问题2022年1月，国务院抉择加快推进电信网、广电网、互联网三网融合，并审议通过了《推进三网融合的总体方案》，要求广电和电信双方彼此开放市场准入。工作分为两个阶段，2022年至2022年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；加快三网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，根本形成保障三网融合模范有序开展的政策体系和体制机制。2022年至2022年为推广阶段，总结推广试点阅历，全面推进三网融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌管一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载才能进一步提升。①方案规定，广电总局独家负责IPTV集成播控平台的创办和管理，对于广电而言，开局良好。②

（一）播送电视的优势

坚持业务融合和战略合作，参与主导融合进程和产业格局构建，发挥广电战略优势和主力军作用，这是广电业在三网融合新阶段的战略方位。对“台”与“网”关系的处理是广电行业三网融合的关键。广电与电信行业在性质任务、资本准入、内容监管方式等方面均不同，因此，务必探索建立符合我国国情的三网融合模式。③广电应发挥自身内容资源、制作播出才能、公信力和操纵力的优势，从理念创新、体制机制创新加以推进。

1.内容资源优势。三网融合的关键是内容。目前电信运营商构筑的一种互联文化还需要成长，主流节目和操纵权广电拥有优势。播送电视所拥有的是新闻报道与评论的独家资源，优质影视剧以及播出平台，三网融合后播送电视节目制作将有更加广阔的进展平台，④将从现在来源单一的有线电视月租收费向多种盈利方式演进。付费频道、影视、电视支付、嬉戏、购物等增值业务都会成为新的利润增长点。

2.意识形态优势。播送电视媒体作为国家的宣传部门，其舆论引导功能是重中之重，肩负宣传和公共服务责任，具有事业和产业的双重属性。

3.网络优势。目前广电带宽可达40兆～50兆，电信最宽的入户宽带也就是4兆左右，广电网络大容量、可管可控的优势是电信无法对比的。⑤现在，国务院已经拨款800亿元支持广电有线网络整合，升级改造后网络优势更加明显。

4.内容监管审批优势。广电可以开展电信根基业务和互联网接入、网络电视、互联网国际出口等增值业务，而电信方面目前能操作的只有IPTV。同时，IPTV、手机电视等新媒体的集成播控业务都需要经过广电的平台分发，电信只负责传输与分发，没有内容的管理审核权。

（二）当前播送电视存在的问题

三网融合使我国播送电视及视听消遣行业走向一个多元化和快速进展的新时期，播送电视面临严峻的挑战和问题。

1.全国的网络整合困难。广电网络的现状是小、散、乱，把两千个小网整合成十多个、几个甚至一个大网是一项艰辛繁重的工作。地方割据利益纠结，需要平衡各方利益尽快实现整合。

2.资金与市场运营阅历缺乏。2022年，全国播送电视总收入1665亿元，而电信业务收入达8707亿元。2022年，全国完成电信主营业务收入9880亿元，同比增长10%，增速再次超过GDP。⑥资金实力成为广电的短板。同时，广电系统一向是事业单位体制，运营人才欠缺，市场阅历缺乏。

3.视频节目内容同质化严重。广电节目创新才能缺乏，陷入同质化恶性竞争的怪圈。

三网融合推动播送电视体制创新效果分析

（一）网络视频突破带动管理转型

2022年末，各地网络电视台在互联网上遍地开花，以应对网络视频对传统电视媒体的渗透性竞争。作为三网融合的重要一环，视网融合的推进对电视业的媒介形态、业务模式以及观众的收视行为都产生了重要影响，也更需要明显的盈利模式来支撑。

2022年试点方案通过的当年，手机媒体即迎来高速进展阶段。手机开头从人际传播走向群众传播，手机视频也成了视频传播的重要途径，内容分众化趋势日愈明显。云媒体电视在2022年集中亮相，为电视媒体加速实现与新媒体的融合供给了新路径，视听新媒体呈现出多种业务形态整合进展的强劲势头。⑦

视网融合的快速进展使播送电视业有了更广阔的传播平台，同时也为体制突破供给了借鉴。互联网渠道与播送电视的内容结合，为广电体制创新供给了新的动力和路径。

打通融资政策渠道，支撑播送电视产业昌盛。2022年，多个部门联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和进展昌盛的指导观法》，细化了金融支持文化产业的方法、途径和手段，完善了相应的配套机制。除了进一步推进和激励适合企业上市和再融资、发行企业债券等融资方式外，还提出积极利用投资资金、保险、信托、融资租赁等融资方式，实现播送影视产业与资本市场的直接接轨。

同时，积极探索发挥产权交易所的投融资服务功能，为播送影视充分利用手中的无形资产举行融资创造条件。在文化产业蓬勃进展的形势下，金融、资本市场对播送电视产业的支持越来越有力，广电产业化驶入了全新的航程。

（二）突破实践窘境，进展思路进一步转型

1.广电行业进展观念真正转变为“市场观”和“用户观”。在市场经济和文化体制改革背景下，包括播送电视在内的文化信息产业既具有商业性，同时也是意识形态的重要阵地，务必发挥舆论导向作用，供给“公共物品”。将播出平台与内容制作平台相剥离，将涉及公益性、舆论导向性以外的内容制作推向市场化运作，实现了文化信息产业“商业性”与“公共性”的融合。在广电行业进展中，观念问题仍是根本性的，广电人要真正转变“市场观”和“用户观”，⑧以便跟上数字化媒介融合带来的环境变化。

2.电信与广电两大产业进展战略思路的差异影响融合进程。从外观上看，三网融合的主要问题在于电信和广电双方的市场准入问题、利益和话语权问题，但核心问题还是整个广电行业（三网融合后的电信相关产业）在转向市场经营之后，如何保证意识形态安好和社会公益责任不被侵蚀。⑨在有关融合走向上，有专家认为：要以媒介思维主导三网融合，构建一个以媒介为高地，以内容、网络和服务为骨干根基的崭新的媒·信产业，不仅是通信业与有线广电的融合，还是IT、通信、传媒三大板块的融合，是双面属性支配下的融合，这是现实国情下的现实选择。

（三）制播分开改革成效良好，广电产业实现体制创新

面对新信息技术融合带来的契机，以及其它领域的市场化步伐不断推进，2022年，我国《文化产业振兴规划》发布，“转企改制、重塑市场主体”成为国有文化单位的要务，而播送电视的节目制播分开改革在徘徊十年后，终究又被重新启动起来。

各地广电行业的进展实际不同，所处进展阶段也不同。制播分开改革主要是从栏目、频道、全台制作部门三个平台举行，建立三种运作机制：

一是栏目的制播分开运作机制。主要表现为引进节目和剥离栏目的制作经营两种形式，如旅游卫视向民营公司添置节目《美观俏佳人》，该节目已经成为其黄金时段的收视法宝。

二是频率、频道的制播分开运作机制。即以频率、频道为单位组建公司，探索非公益性频率、频道的企业化经营。片面大型广电集团举行了这方面的探索，譬如SMG旗下的第一财经和星尚传媒。

三是全台节目制作部门的制播分开运作机制。即从全台节目制作部门的层次举行制播分开改革。⑩上海文广正式分开成上海播送电视台、上海东方传媒集团有限公司，后者是前者台属、台控、台管的控股企业集团公司，主要举行节目制作。

几乎同时，央视二套、五套与山西、陕西等地方电视台也纷纷开展制播分开试点。制播分开成为加速推进广电业改革，进一步提升行业竞争力的重要举措。

从制播分开实践来看，各电视台、传媒集团的运行效果总体良好，管理逐步理顺并加强，资源整合力度加大。首先是进入资本市场，加大资本运作力度，为集团公司快速进展打下坚实根基。推动跨地区联合或重组，激发企业和行业的创新才能。同时也推进了三屏融合，发挥多媒体协同效应，拓展广电进展空间。如东方卫视的节目既在卫星电视、有线电视网播出，也在IPTV、东方宽频、移动电视、手机电视等平台播出。以用户为核心，视频资讯传递，三屏融合。（11）三网融合后的媒体，正面临重新洗牌、重新组合的局面。

三网融合尽管面临着体制深层次转轨的问题，但是对电信和广电产业都是难得的历史机遇。随着各项文化体制改革政策的不断落实，制播分开也在有条不紊地推进之中，广电体制改革进一步走向深化，伴随着新媒体产业群高速进展的推动，新的信息产业聚集也在起起伏伏中形成，播送电视产业正迎来新的进展浪潮。

解释：

①《2022年2月9日工业和信息化部、广电总局就推进三网融合答问》，《NCTC·2022第十二届全国有线电视技术研讨会论文集》，2022年

②③⑦广电总局进展研究中心：《中国播送电影电视进展报告（2022）》，中国播送电视出版社，2022年6月版

④姜文波：《坚持自主创新推进三网融合》，《播送与电视技术》，2022年第10期

⑤赵子忠：《三网融合的关键视角：用宽带战略解读三网融合》，《现代传播》，2022年第6期

⑥工业与信息化部：《2022年全国电信业统计公报》，2022年1月

⑧赵金红：《三