毕业论文-村规民约与村民权益联系的研究

村规民约与村民权益联系的研究目录Ⅰ.村规民约的基本内容3（一）纸面上通过的村规民约的基本内容3（二）约定俗成的村规民约的基本内容4（三）村规民约涉及的主要方面构成的比较5Ⅱ.村规民约的几个特点7村规民约分成明线和暗线两个部分7（二）村规民约受政府影响的大小有直接联系8（三）村规民约对村民自治方面设计相对存在问题9Ⅲ.村规民约是如何发生作用的10（一）依靠村民的自觉而对村规民约发生作用10（二）依靠村委会而对村规民约发生作用12（三）政府对村规民约发生作用13Ⅳ.村规民约能不能保护村民利益的研究13（一）能保护村民权益的村规民约14（二）不能保护村民权益的村规民约14（三）不能保护甚至损害村民权益的村规民约15Ⅴ.意见与建议15VI.结语17摘要：由于民间的行为习惯、风俗文化传统价值理念等因素的影响，村规民约对于调整一定群体的行为。村规民约与村民权益因此总是在冲突和统一的交织下不断存在着，解决村规民约与村民权益的冲突，是我们当今构建和谐社会，实现全面小康的进程中必须要面对的一对矛盾。村规民约难以因为国家的发展被取代，因为各个村会因为社会发展而不断产生新问题，因此村规民约具有长久存在的土壤。村规民约与村民的合法权益之间的关系需要进一步的研究，源自与社会不断的变化发展给人们所带来的利益与利益、传统与演变中选择解决问题方法的不断争论，通过不断的冲突与交流，两者必然会融入到新的社会架构与模式去。关键词：村规民约；村委会；村民权益；保护；损害全面小康是当今中国不断追求的目标，实现全面小康，让人民感到幸福，如果社会没有一套健全的社会治理运作模式总会在社会产生这样或那样的矛盾。在现实中，村规民约作为我国农村治理体系下的重要环节，正确认识目前的村规民约的特点与运作模式，能够为我们创新农村管理模式，推动农村社会和谐发展提出建设性的意见并指导实践。这对于解决一些国家与政府不能解决的问题具有重大的指导意义。Ⅰ.村规民约的基本内容(一）纸面上通过的村规民约的基本内容在我搜集的56份凡是交与基层政府单位审批备案通过村规民约样本里，涉及的条款大都是符合了我国现行的法律规范与行政要求。这些条文主要涉及到了道德、公有制，集体经济，社会福利分配，反公共危害，反封建迷信，村内收入开销等问题。但在这些条文中，任然存在着一部分条规由于部分民约因受到习惯等多方面因素制约而得到许可。另一种村规民约为约定习俗成形成的。因为地理历史、人文，利益，管理等多方面因素，虽然与我国现行政策条件有冲突，但是任然被当地人认可并由当地政府所承认的村规民约。比如下列村规民约：.积极支持村公益事业建设，政策处理标准，按照村集体研究决定，对于不支持者，村集体有权强制对其进行处理。.凡有家庭违反本规约的，该家庭当年不能参加县乡村级各类先进推荐评比；同时不得享受国家各级党委政府给予的各项优惠待遇。因此，纸面上的村规民约，需要一分为二的去考察。约定俗成的村规民约的基本内容约定俗成的村规民约是村村规民的重要组成部分，约定俗成的村规民约一般由村民根据实际情况直接制定且不考虑法相关国家机关要求制定，并由村民以口头形式相互约定，这类条约，主要涉及与国家党政机关打交道、权变的解决村内以及国家福利分配的具体要求细则、喜事丧等涉及到村民生活方方面面的一些细则。这类条文内容十分丰富，我在此以整理出的出现频率较多但具有代表性的村规民约:村民不得私自上访或者村民不得在不通知村委会的情况下独自上访和聚众上访。村民不得私自流转土地，土地流转必须经过村委会的批准。如遇丧葬等事宜，葬礼事宜应由本村风水先生查勘后，在进行丧礼，需要支付一定礼金如葬入村公有土地，按照占地面积向村纳一定金额的补偿款，后由村委进行补偿。村民社会福利款项下拨后，按照本村实际情况，家庭情况较差的家庭多得，家庭条件较好的少得。村内如遇开土动工建设建筑等情况，必须上报村委并由村委同意后再开工，开工前，必须去当地寺庙祭祀。总之，约定俗成的村规民约涉及到了村民生活的方方面面，成为了农村社会秩序构成的重要组成部分。村规民约涉及的主要方面构成的比较经过我对三十五份村规民约的整理（包含纸面上的和约定俗成两个部分的村规民约）后，我将村规民约的一些具体细则做出了对比整理得出了一些数据并进行了统计。纸上村规民约的统计在统计过程中，我按照村务管理、村民自治、道德要求和社会习俗、和财产与社会福利这五个方面进行了划分绘制了图表：由上图我们看到纸面上涉及到政府的内容相对较少，而涉及到社会道德要求、村务管理自治以及财产问题的内容比较多，从我看到的已收集到的数据来看，这类条文看到了自治和管理两部分，是符合主旋律要求的，而且在我的整理过程中发现，几乎每个村的第一条都是将与政府打交道的事宜放在了纸面上村规民约的第一条。也表现出这类村规民约注重维稳这一现实要求。(2）约定俗成的村规民约的统计数据由于这类村规民约是通过口头形式得到的数据，因此我在调查过程中将调查得到的数据以涉及方面的次数做了统计，也是按照涉及村务管理、村民自治、与政府的联系、道德要求、和财产与社会福利这四个方面进行划分，得出如下结果：由上图我们可以看到涉及到村务管理的内容虽然比例最大，但是道德要求与社会习俗占据的比例与政府打交道、财产与社会福利等问题的比例却是与进一步上升。两种村规民约的整合抽样统计在对收集到的5个村的约定俗成和纸面上的村规民约共82条村规民约进行整合统计后得出了下面的统计结果：从此图表我们可以看出，约定俗成的村规民约对纸面上的村规民约起到了巨大的补充作用，原本涉及自治的村规民约的比重进一步下降，涉及到村务管理，和政府打交道，道德习俗等问题比重进一步增加。因此，在对这两种村规民约进行了比较后，我们可以发现村规民约的复杂性，因此在了解了基本内容后，我们有必要对村规民约的特点进行一个总结。Ⅱ.村规民约的几个特点(一）村规民约分成明线和暗线两个部分其实在上文对村规民约内容的整理过程中，我们就不难发现：村规民约大都存在着纸上条文与约定俗成之条文两部分我们不妨称明线为交与乡镇政府审批通过的这一类村规民约，暗线为约定俗成的村规民约。我们看到，明线的村规民约由于需要到乡镇有关机构进行备案，备案之后再由村委会予以公布实行，因此村委制定此类条约需要考虑一些问题，在我与一个村村务工作人员的交流中，他给我说明了两个制定明线村规民约的要点：第一，不能有触犯法律的要求，不然审批不过关。第二，要注意条规是否符合上级指示，否则制定的村规民约有关人员容易面对上级责成。因此这种村规民约中的具体条款因受到国家行政机关的干预，大都符合国家现行法律规范，部分民约因受到习惯等多方面因素制约而得到许可。暗线村规民约为约定习俗成形成的。因为地理历史、人文、利益等多方面因素，被当地村民默认并得到人们的遵守的规制，这种村规民约，我发现有两个非常突出的特点：第一，这种村规民约往往与我国现行法律法规相冲突。第二，这类村规民约涉及到了村民生活的方方面面，细节细致程度甚至高于国家政策规制，在一些情况下，对村民的约束力反而很大，而且村民们更乐意按照这些条例执行。比如，由于一些村村民文化水平相对较低或者由于传统风水文化的影响，在涉及生死，结婚，乔迁，建设，收获等事务上，都有着祭祀，大操大办，交换礼物等一系列的要求与规制，即便是在现在地方严查大操大办的背景下，村民都是通过各种办法继续各种活动，规制基本上没有太大改变。因此我们看到这些村规民约在处理一般村民与村民、村民与外来人员的问题上，往往比法律更有用，甚至在我调查的某些村落，有些约定俗成的条例有着浓厚的影响力，深入本村人的人心。国家法与之相比，则远不能发挥这样的效果。而且，在我实地调查的过程中我发现，村民对明线的村规民约往往不太重视（个别条款除外），对暗线的村规民约往往是十分重视。我认为，明线上的村规民约的制定因为受到政府监督，由于我国农村社会传统的东西保留的十分多，因而造成了一系列冲突，不是特别适合现农村的实际情况，因而暗线的村规民约由于更适合当地的风土人情，因而得以实现有用的功效，作为一种对村规民约十分重要的补充在相关村适用了下来。（二）村规民约受政府影响的大小有直接联系关于这一个特点，简而言之为：政府如果对村内事务干预多，则村规民约的作用就相对较小；如果政府对村内事务干预较小，则村规民约的作用就相对较大。最直接的表现这一种现象的例子在近郊乡镇和远离城市的乡村的比较。排除城市文化等影响，单以办事找村委还是找政府这一事讨论，经过我对城市与农村各40个样本分析，得出了下面的结论：城市近郊乡镇较远农村地区先找政府4013先找村委027由上面的表格我们可以看出靠近城市的乡镇，由于靠近国家行政机关，因而办事便利，受到政府的管理力度较强；相对偏远的地区由于各种因素造成管理相对困难，因而自治机构的作用相对较强，找村委办事的就相对较多，因而村委所指定的不管是明面上的还是约定俗成的村规民约，都成为了村务管理的依据被执行。而且从另外一个角度来说，政府主动出击执行的行政措施和村规民约也有相当大的关联。比如以我在家乡的调查为例。一是村规民约的制定条款要报上级政府或有关部门（如民政部门）审查备案，二是村规民约的制定除了是为了搞好村内自身事务的治理外，也总是直接或间接的与完成上级党政部门安排布置的行政事务有密切的联系。如文昌镇青岭村的村规民约有乱烧秸杆罚款500元的规定，这就是为完成绵阳市人民政府关于禁烧秸杆的有关文件规定而制定的。因而我认为，村规民约，是对地方社会治理缺失部分的一种补充，也可以是贯彻一些政策的催化剂。政府管理相对困难的，或者不便管理的，可以以村规民约作为必要补充条件。（三）村规民约对村民自治方面设计相对存在问题在所搜集到的各类村规民约中，有几个很高频的词几乎每一份村规民约皆大量涉及：禁止、严禁、不得、遵守。而涉及到监督、协商等词项的条例却是相对而言较少。在实地调研的过程中，我发现村委会和村民之间往往存在名义上的平等地位，但是实际上村务管理地位不平等这一问题。因而为村委会实际上对村民实际上形成了一种自上而下的管理模式创造了便利，自治往往在执行过程中自觉或不自觉的被忽视，自治方面所涉及到的监督与决策，往往只能在涉及到财产等十分重要的切身利益之时，才被村民自觉的执行。因而村规民约在自治机制设计方面往往给村民应有的一些权益造成不好的影响，村规民约的制定与执行机制不成熟，因而我们可以说，现在的村规民约具有一定的狭隘性与局限性，不可避免的对村民的一些权益造成了损害。Ⅲ.村规民约是如何发生作用的由于村规民约涉及面特别广，涉及事务复杂多样，因此发生作用的形式也自然而然的多种多样，在我搜集整理的过程中，我把村规民约按照发生作用的人群进行分类，分为依靠村民自觉、依靠村委会和依靠政府发生作用三个部分进行分类。依靠村民的自觉而对村规民约发生作用依靠村民自觉发生作用的村规民约在村规民约中十分普遍，这种村规民约相应的要求主要集中在道德要求和社会习俗，以及村民自治的相关要求这两类村规民约中。比如有关村内保洁问题，有一些村有这样的规制：爱护环境，文明宜居。自觉爱护环境卫生，自觉缴纳垃圾清理费用，柴草堆放有序，对秸秆要进行妥善处理。在没有政府对秸秆处理相关规定之前，就有一些村已经制定了相关规制，在政府下发有关规定之前的这段时间全靠村民的自觉。另外在涉及到丧事、喜事、乔迁、建设等问题上，农村普遍有请风水先生勘察后再做办理，在很多村，因为涉及风水问题，很多农民群众因为信鬼信神之类的原因，怕别人的行为动了自己的风水，因而容易与人发生争执，因此，为了避免这类矛盾，看风水这种行为也就自然而然的成为村民约定俗成的规约了，实际上这类村规民约是村民为了保障自身权益和他人权益之间的一种妥协产物。正是由于这样的一种妥协，村民能够在村日常事务中省去许多麻烦。但是我们在调查过程中发现，村民的自觉在涉及到村民自治方面往往作用就十分有限了，在我对绵阳市某村的采风过程中，制定如下的问题采访当地村民，得出下表：是否认为村约有必要是否参与村规民约制定是否对村委制定规则无异议是20120否102910是否认为自己有必要参与是否认为构成上下级关系为什么自己未参与村规民约的制定是1830实际上由村委会操持10自己可以不执行6否120外出务工，不须担心12其他2我们可以从这个表格中看到，大部分村民认识到了村规民约的必要性，但是参与制定的人极少，相当一部分村民有意见，有参与村规民约制定的意愿但是因为对村委会和村民自我地位不平等的认识以及自我涉及利益程度太小，结果参与度总是太小，因而我们可以得知，村民自觉需要涉及到村民重大利益或者社会习俗才可以有效的发挥作用。依靠村委会而对村规民约发生作用村民事务虽然大部分事务主要涉及的是户与户之间的，个人与个人之间的问题，但是在解决村公益事业，社会福利资源的分配等涉及整个村集体利益问题的时候，如果没有村委会的运作，这类村务问题的解决常常会变得非常棘手。尤其是涉及到村集体经济、与政府联系、和部分财产与社会福利问题。比如有关土地流转的问题，在我调查的一村中，村民对于土地使用权流转应该由户单独流转还是村民集体流转的问题上，村民意见争执不下，于是村委会代表村民向想要使用该村土地的商人争取利益，然后村委会向村民公布结果最后由村民决定。最后因为该企业给该村带来的利益更大，因此采用村委统一包办的形式解决土地流转问题，因而当地村民以口头约定村土地流转必须经过村委会的批准，并得到该村村民的认同。从这一案例我们可以看出，村委对村规民约制定和发生作用具有着重大的意义。并且在调查中我发现，不允许向村民私自流转土地的村规民约都十分普遍的存在于很多农村地区。因此，我们不能忽视村委会对村规民约发生作用的重大影响力。但是如果这种影响力如果使用不得当，常会引起一些不良现象。在我调研过程中还了解到，一些村干部常在征地用地，国家财政拨款等问题上出现作风不正的问题。比如在我对河南郑州一村了解过程中了解到，当地分发给低保户的低保金，常被换做实物交与低保户，其中补偿款项在其中大打折扣。剩余的补偿金被以已实物补偿的形式抵消了。政府对村规民约发生作用在上文我们提到了，村规民约也受到政府的影响。政府通过自身的影响力可以对村内事务发生影响。既可以是对村规民约内容的影响，也可以是对村规民约执行产生影响。这种影响力，常常可以直接决定村委会的执行条例的方式，甚至在一些情况下，可能会对村民的一些维权造成损害。一般情况下，政府对村委会影响以行政条例下发和视察村务工作人员治理情况，给出意见从而影响村务，比如涉及到秸秆处理、村内普法、村征地用地、村集体经济发展情况等一系列问题，如果在视察过程中发现了问题，提出了好的意见，则能给村内发展带来一些好的利益。但也不排除决策失误的情况发生。但是在有些时候，个别村务工作人员因为害怕责罚与少惹事等心理因素，对村民上访问题进行严格限制的措施。强调村民事务自己办，不允许村民私自上访，给上访村民“穿小鞋”的情况时有发生，曲解上级要求维稳的意思。村民也由于各种原因默认了这样的规制，从而堵塞了一些村民保障自我权利的渠道，在我调查的一些村落中，最典型的方法是拉帮结派疏远上访者，削减应享有的社会福利扥措施，而基层政府工作人员也由于各种原因尤其是维稳为目的，易出现默认这种情况，从而导致村民权益受损，同时也为权利的腐败创造了可能。Ⅳ.村规民约保护村民权益的研究在讨论了村规民约的内容、特点、以及村规民约发生的作用等问题后，我们发现，村规民约有着它的两面性，既有合理的成分，也存在着问题，因此，我们不能回避，村规民约究竟能不能保护村民的权益？我认为，村规民约有着它积极的一面，也有着无作用或者有一定冲突的一面，还有消极负面的一面，各个村村规民约不是相同的因此不能一概而论，因此，我们必须对每个相关方面村规民约的效果进行讨论。能保护村民权益的村规民约在我收集到的村规民约中，无论是明线的村规民约还是暗线上的村规民约，主要的条例维护了村民的正当权益，比如村公益事业的有关条例和要求，比如社会募集资金修路，村内清洁卫生结算等问题相关村规民约的要求，合情合理，也得到了村民的认可，因而从村民自身利益的角度来讲，保护了村民的一些利益诉求。这些能保护村民权益的村规民约也得到了当地居民的认可，即使从法律方面说有问题的条约，但是实用，确实不失为保障社会稳定的有力措施。不能保护村民权益的村规民约不能保护村民利益的村规民约，主要集中于寄希望于道德自觉，与强制性的照搬有关法律。比如有关村内巡查自觉轮流、在偏远村执行不得砍伐森林等条例，由于村民素质不足以及物质条件的匮乏，往往难以执行或者不能执行。因此可以说，难以执行是许多条例明显的缺陷或者不合理的地方，在村民使用过程中被逐渐抛弃的相关条例，没有很好的与地方实际情况相结合。不能保护甚至损害村民权益的村规民约这方面的村规民约主要涉及到了有关财产、政治权益诉求的问题，在我调研过程中我发现，这类问题实际上是村规民约中问题最大，被钻空子最严重的部分。以修路问题作为说明，一般来说，村在修路这样的建设活动集资方法上，常有三种方式：第一种方式为村委协商大家集资修路；第二种方式为有钱人出钱带头修路；第三种方式是政府拨钱修路。在我调查的河南某村修路的过程中，该村政府拨款由于是当地村委管理相关资金，而且相关机制不透明，结果最后留给修路的钱分拨下来很少，结果最后以有钱人带头修路的方式完成修路。包括之前提出的村民不得上访这一典型例子，这类条款实际上是违法且不得人心的，但由于社会原因往往通过各种手段使村民难以发表建议与批评，因此这方面的问题涵待改善。Ⅴ.意见与建议根据我们分析整理归纳数据之后，我们很容易发现：由于民间的行为习惯、风俗文化传统价值理念等因素的影响，村规民约对于调整一定群体的行为。村规民约与村民权益因此总是在冲突和统一的交织下不断存在着，解决村规民约与村民权益的冲突，是我们当今构建和谐社会，实现全面小康的进程中必须要面对的一对矛盾。村规民约难以因为国家的发展被取代，因为各个村会因为社会发展而不断产生新问题，因此村规民约具有长久存在的土壤。村规民约与村民的合法权益之间的关系需要进一步的研究，源自与社会不断的变化发展给人们所带来的利益与利益、传统与演变中选择解决问题方法的不断争论，通过不断的冲突与交流，两者必然会融入到新的社会架构与模式去。面对目前村规民约存在的问题、冲突，我认为有一些方面是需要做出改进的，以改变村规民约的制定与执行中暴露出的体制弊端。首先，我认为加强村民素质教育，想方设法让村民有一种权益意识，主人翁的意识，是当前如何破解农村村委会统包，村民参加村内村规民约制定和参与自治不积极的主要原因。上文中对三十个村民的采访统计可以支撑这一论点。而且