中国城市社区建设工作报告

中国城市社区建设工作报告

2002年，全国的城市社区建设工作蓬勃开展，呈现出整体推进、全面拓展的可喜局面。一年来，各级党委、政府认真贯彻中办发[2000]23号文件和全国城市社区建设工作会议以及全国城市社区建设四平现场会议精神，采取有效措施，加大工作力度，形成了党委、政府高度重视，人民群众广泛参与，社会各界大力支持，大中小城市你追我赶的大好局面，社区建设呈现出由点到面开展，由大城市向中小城市延伸，由东部发达地区向中西部地区快速推进的态势。一2002年城市社区建设的工作进展1.示范活动深入开展，社区建设全面推进目前，全国已有30个省（自治区、直辖市）以党委、政府名义召开会议，统一思想，部署任务；有30个省（自治区、直辖市）成立了社区建设工作领导小组；有31个省（自治区、直辖市）结合本地实际，出台关于加强城市社区建设的意见，大部分省（自治区、直辖市）制定了社区建设五年规划，把社区建设纳入了地方国民经济和社会发展“十五”计划。各地在社区建设实验区工作的基础上，积极开展了创建全国社区建设示范市、区活动。各地创建热情之高，措施力度之大，社会效果之好，是近年来少有的。全国已涌现出一大批社区建设的先进典型。经评审确认，民政部命名江苏省苏州市等27个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等148个区为“全国社区建设示范区”。随着工作推进和示范活动深入开展，社区建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益。社区建设已成为新形势下城市工作的重要基础，成为建设现代化城市的基础工作，成为城市管理体制改革的重要内容。在为群众创造安居乐业的良好环境，提高人民生活水平和生活质量上，发挥着服务作用；在促进经济和社会协调发展，适应城市改革与发展上，发挥着推动作用；在树立党和政府形象，密切党和政府与人民群众的关系上，发挥着凝聚作用；在扩大基层民主，维护社会稳定上，发挥着保障作用；在拓展民政工作领域，提高民政工作地位上，发挥着促进作用。2.总结推广四平经验，加强基础建设为进一步贯彻第十一次全国民政会议精神，推动社区建设向更广的范围、更高的水平发展，在认真总结四平市开展社区建设经验的基础上，2002年9月9～10日，民政部在吉林省四平市召开全国城市社区建设四平现场会议。会议总结了青岛会议以来社区建设的新进展和新经验，命名了全国社区建设示范市、区，现场观摩了四平市的社区建设情况。会议对下一步全面推进社区建设工作做了安排和部署，进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，强调要以社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段整合城市民政工作，提出了抓基础工作，夯实社区建设的根基，抓关键问题，促进社区建设深入发展，抓示范活动，提高社区建设水平的任务和要求。“四平会议”给全国社区建设工作提供了一种精神、一种思路、一种方法。这种精神，就是拼搏向上，奋发有为，求真务实，真抓实干，敢为人先的精神。这种思路，就是以发挥社区综合效益为落脚点，通过社区建设构建城市基层管理工作平台、服务居民工作平台和民政工作平台。这种方法，就是有效运用了党委领导、政府主导、民政承办、部门配合、社会参与的机制，走出了一条政府投入、多元投资的筹措社区基础设施建设资金的路子。可以说，这次会议对进一步推进社区建设工作和城市民政工作，精神上是一次鼓舞，思路上是一次开阔，工作上是一次促进，信心上是一次增强，必将促进社区建设再上一个新台阶，城市民政工作进入一个新阶段。3.加强调查研究，总结新经验，解决新问题①加快居委会组织法的修订工作，加强社区建设配套法律、法规和制度建设。我国现行的居委会组织法是在1954年《中华人民共和国城市居民委员会组织条例》的基础上修订的。随着我国社会主义市场经济的发展，城市社会结构发生了很大变化，居委会组织法的一些条款也存在与城市新形势不相适应的问题。居委会组织法是加强社区建设立法工作的关键，我们会同国务院法制办以及全国人大内司委，加强立法调研，组织专家草拟了居委会组织法的修改稿。就建立社区管理体制、居委会设置规模、居民的界定、社区居委会的任务、居委会成员的民主选举和居务公开、社区党建以及社区自治组织的性质、组织机构代码类型、主体资格、工作人员的职业类别及社会保险、工资福利政策等问题提出修改意见，并将修改居委会组织法纳入立法计划，进一步完善我国城市居民自治制度。②指导地方转变政府职能，创新城市基层管理体制。结合城区政府、街道办事处机构改革，指导各地的城区政府和街道办事处如何转变政府职能，转变工作方法，转变工作作风，重心下移，费随事转等问题，并重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制，实行“一门式办公”的经验。目前，街道管理体制改革试点已在一些大城市开始，青岛市市北区、南京市白下区、武汉市江岸区、贵阳市小河区等一些城区，积极探索实行街道体制的改革，强化社区功能的试点，实行政府与社区直接对接，进一步推动政府部门和城市基层政府机关转变职能，理顺与社区的关系。③完善社区管理规范，建立良好的社区建设运行机制。重点是研究指导各地建立城区政府、基层政权机关依法指导、社区依法自治的良性互动关系，社区居委会实行“四个自我”，推行“四个民主”，加强社区组织建设，培育社区工作队伍。目前，各地社区居委会的直选面正在稳步扩大，进行社区居委会直选试点的城市逐渐增多，现已有北京、辽宁、黑龙江、上海、江苏、山东、安徽、湖北、湖南、广东、广西、新疆等省（区、市）开展了直接选举居委会干部的试点工作。上海、南京、北京、宁波、青岛等城市积极培育社区中介组织，且出台了相应的管理办法。北京、辽宁、上海、厦门等省、市积极推进社区工作者的职业化、专业化，并制订了社区工作者管理办法。福建、安徽、广东等地针对市场经济的新形势，探讨社区服务的新机制，制订了新的加快社区服务业发展的意见。社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要领域，是政治文明建设和精神文明建设的重要内容。同时，社区建设还是城乡居民生活质量的重要标尺，因而也是全面建设小康社会的组成部分。可以预料，随着我国全面建设小康社会目标的实现，社区建设必将有一个大的发展。二今后一个时期社区建设的工作特点展望今后一个时期我国的社区建设工作，具有以下特点，即：指导思想更加明确，实施目标更加具体，工作和运行机制更加健全，发展思路更加清晰，政策措施更加有力。1.社区建设的指导思想更加明确社区建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实中办发[2000]23号文件和全国民政会议、四平会议精神，坚持政府指导与社会参与相结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；不断加强社区组织和队伍建设，扩充社区管理职能，承接企事业单位、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能；以社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，完善社区功能，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化的、文明祥和的小康社区。2.社区建设的目标更加具体社区建设的主要目标是：采取梯次推进的战略，由大中城市逐步向中小城市和城镇发展。要按照十六大的要求，在全国近700个城市，800多个市辖区，8万多个社区居委会，有计划、有步骤地推进社区建设，以适应城市现代化的要求。在组织建设上，要加强社区党的组织、居民自治组织和民间服务组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区管理体制。在内涵建设上，要发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，拓展社区服务，满足人民群众日益增长和不断提升的物质文化的服务需求。在外延建设上，要以转变政府职能、理顺社区关系为突破口，科学调整社区规模，合理配置和利用社区资源，完善社区功能。在发展目标上，要坚持把以人为本、服务居民作为社区建设的根本出发点和归宿，逐步扩大基层民主，实行居民自治，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高居民素质和整个社区的文明程度。3.社区建设工作的运行机制更加健全社区建设工作和运行机制的创新，首先要实现五个转变。一是在政府对社区的管理上，要确立有限责任的理念，实现由管制型管理到服务型管理的转变，有所为有所不为。二是在社区人口的管理上，要由过去的以户口所在地管理为主转变为居住地管理为主。对于居住在城市社区的人员，都要实行属地化管理，堵塞基层管理漏洞。三是在社会事务的管理模式上，要由条条管理为主转变为块块管理为主。要本着“简政放权、重心下移、费随事转”的原则，把能够下放的与社区建设相关的职能和权力，逐步下放到街道，转移到社区，让社区组织对地区性、社会性、群众性的工作负起全面责任，形成“条块结合、以块为主”的城区基层社会管理格局。四是在社区公共事务的管理手段上，要由行政化管理为主转变为社区居民依法自治、民主管理为主。社区居委会组织要实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，努力克服和防止行政化倾向。要通过居民自治的形式把社区居民组织起来，凝聚起来，依靠社区的力量办好社区的事情。五是在城市社区资源的整合和利用上，要实现由单位所有为主转变为社区资源共享为主。要打破过去那种资源由单位专有独享的格局，充分挖掘和利用社区的人力、财力、物力资源，以及其他社会资源。各机关、企事业单位能够向社区开放的文化体育设施、社会服务设施，都应向社区居民开放。要充分发挥工青妇等群众组织和职业介绍所、律师事务所等中介服务组织的作用，调动各种社会群体和社区广大居民的积极性，整合社区力量，最大限度地实现社区资源的共有共享。建立起以居住地为特征，以社区成员认同感和归属感为纽带，以社区居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束为目的，有党的领导、政府指导、社会参与、群众自治管理的区域性小社会，形成共居一地、共同管理、共同繁荣、共建文明、共保平安的社会化自治管理的运行机制。健全和完善社区建设工作的运行机制，要着力建立五大体系：一是组织体系。要全面深入地推进社区建设，必须建立一套科学合理的工作体制和运行机制，即党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会各方支持，群众广泛参与的机制。而建立社区建设的领导协调组织机制时，办公室放在民政部门是这一组织体系的重要内容。二是工作体系。在起步阶段，建立不同类型的若干实验点，理清思路。在试点基础上要深入开展社区建设示范活动，以大中城市率先推进为先导，带动中小城市和城镇的社区建设，最后在全国建立一大批社区建设的示范城。三是法律制度体系。建立和完善一套行之有效的社区建设方面的法律、法规、行政规章和有关工作制度。四是培训和表彰体系。培训是提高社区建设工作者队伍素质的重要手段，表彰是激励社区工作者开拓创新的重要途径。培训和表彰工作要实行分级管理、分级负责的办法，做到持之以恒，常搞常新。五是理论研究体系。要动员各种研究机构和力量，把分散的研究队伍组合起来，形成合力，使全社会都来关注社区建设。这五大体系的建设，2002年要建立雏形；到2005年，确立基本框架；2010年，基本形成体系。按照“一手抓推进，一手抓研究”的工作思路，夯实基础，解决发展中的问题，“硬件”、“软件”并举，硬件不过时，软件要过硬，高标准建设社区，高水平整合社区，高质量服务社区，高效能经营社区，不断把城市社区建设工作引向深入。4.社区建设的思路更加清晰，政策措施更加得力社区建设的思路要清晰明确，这包括两个层面的思路，一是原则性思路；二是具体工作思路。就原则性思路而言，社区建设要把握三个原则：一是可持续发展的原则。建立运转高效的城市管理体制，是建设现代化城市的重要任务。社区作为城市管理体制的基础，要充分发挥其在优化城市环境、健全社区服务体系、提升城市功能、维护社会稳定等方面的重要作用，把社区改革和建设作为构建可持续发展的社会系统的重要内容和任务。二是系统功能原则。城市是社区的集成体，城市的功能和特色最终体现在社区的功能和特色上。因此，要把城市发展的理论渗透到各个社区的规划建设中去。三是以人为本的原则。推进城市社区建设一定要立足社区、服务居民，以不断满足社区居民的社会需求、提高居民的生活质量及文明程度为宗旨，以实现人的全面发展为最终目标，让广大人民群众切身感受到党的温暖和政府的关怀，感受到社区改革带来的新变化。三今后一个时期社区建设具体的工作思路坚持“九为”方略，即：以统一思想为前提，以党委、政府为主导，以服务居民为宗旨，以民主自治为目标，以居民参与为重点，以改革创新为动力，以示范活动为手段，以实惠实效为标准，以政策法规为保障。1.以统一思想为前提当前，社区建设中存在的最大问题是思想认识上的不一致。个别党政领导对社区建设认识不足，简单地以花钱多少作为衡量社区建设好坏的标准；一些民政部门对自身在社区建设工作中的牵头地位信心不足，甚至不愿意承担牵头职责；相当一部分的政府部门对社区建设存在一些片面理解，把转变职能、重心下移当作把组织机构设置延伸到社区，而不是工作、服务拓展到社区，仍然习惯于用行政命令的方式，把社区居委会当作下级来对待。要按照十六大精神和中央有关文件精神来统一思想认识，提高各级领导对社区建设在社会发展和全面建设小康社会中的地位和作用的认识，克服畏难情绪，切实担负起社区建设的牵头责任，自觉地把社区建设作为城市民政工作的总抓手和重中之重，抓紧抓好。思想统一之后，还要有这样一种精神，就是拼搏向上，奋发有为，求真务实，真抓实干，敢为人先的精神。对已经认准的工作，务必抓住不放，一抓到底，百折不回，不达目的，誓不罢休。思想认识统一之后，还要解决“桥”的问题。要有这样一种方法，就是党委领导、政府主导、民政承办、部门配合、社会参与，走出一条政府投入、多元投资的筹措社区基础设施建设资金的路子。实践证明，思想统一，扎实苦干，方法得当，就没有克服不了的困难，没有走不出的困境，没有办不成的事情。2.以党委、政府为主导社区建设是一项复杂的社会系统工程，综合性、协调性很强。实践证明，中办发[2000]23号文件提出的党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的推进社区建设的领导机制是可行的。各级党委、政府一定要总揽全局，把重视社区建设的决心和措施真正落实到行动上，主导社区建设的健康发展，而不能重口号轻行动，重场面轻效果，重数量轻质量。各级民政部门要增强主动性，当好参谋、助手，要多向党委、政府汇报，争取党委、政府重视。要在党委、政府主导下，把党委、政府的领导力量，民政部门的协调力量，驻地单位的协同力量，社区居委会的主办力量，居民群众的参与力量和理论工作的指导力量结合起来，形成合力，共同推进社区建设。党要加强对社区建设工作的领导，就必须高度重视社区这一社会结构的基石，将工作和发展重点，逐步由现在的“单位”转到社区，不断拓展活动领域，探索社区党建规律，强化党在基层的凝聚力，增强党在社区的组织基础。在社区建设工作进入规范阶段后，政府直接参与将会减少，逐渐从社区建设直接推动力系统退出，淡化对社区的行政行为而增大法规和政策的指导力度，并且以规划、规范和规定的方式来实现这种指导。一些民间服务组织将逐渐活跃，成为社区建设及相关服务的组织者。社区居委会作为社区建设的实施者和组织者，其自治功能将通过社区民主和社区服务这两大支柱而得到加强，居民自治将在继社区组织建设、设施建设之后，逐渐成为社区建设的主旋律。3.以服务居民为宗旨加强社区建设是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的生动体现。社区建设的出发点和落脚点就是为人民服务，把党的温暖送到广大居民群众心中。服务是社区建设的主题，是生命力所在。在推进社区建设的实践中，要把服务社区居民、提高社区居民生活水平和生活质量放在首位。要从社区居民迫切要求解决和关注的问题入手，急居民群众所急，想居民群众所想，办实事，重实效，使居民群众得到看得见、摸得着的实际利益，切身感受到党和政府的关怀。要强化服务意识，加强组织协调；突出服务重点，扩大服务领域；整合服务资源，完善服务网络；健全服务设施，改善服务手段；加大硬件投入，培育精品亮点。要做好面向老年人、残疾人、社会救济和优抚对象的福利服务，以及托幼服务、婚丧习俗改革服务、家政服务、便民服务、再就业服务等，不断拓宽服务项目，完善服务功能。要逐步推进社区服务的产业化、网络化，可以考虑采取公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制、中外合资合营等多种方法兴办社区服务业。社区服务要注意与社区政务、社区商务区分开来，逐步向公共服务转变，其组织的性质逐步向民办非企业转变。各地在拓展社区服务的过程中，应结合实际，循序渐进。经济落后、社区服务发展刚刚起步的地区，应把保障社会特困群体，特别是城市“三无”对象的基本生活作为工作的重点，逐步向便民利民方向发展。经济较发达、社区服务已发展到便民利民阶段的地区，社区服务的重点是向市场化方向推进。经济发达、社区服务工作已发展到社会化阶段的地区，社区服务工作的重点是逐步探索产业化发展之路。同时，为了适应政府机构改革的要求，要在城区建立行政服务中心、经济信息中心、社区服务中心，让社区充分利用这些阵地承接从政府剥离出来的管理和服务功能。由于社区服务的内涵和外延在不断变化，因此，不能企求整个社区服务业、所有社区服务内容同时跨入产业化阶段，而应采取“重点培育、逐步剥离、建立基金、以强扶弱”的政策。所谓“重点培育、逐步剥离”，就是对那些以提高居民生活质量为内容的服务项目，如托老托幼服务、家政中介服务等，应根据居民不同层次的需求，引入市场机制，独立核算，独立经营，逐步实现实体化，从民政部门或“社区服务中心”的直接经营管理中剥离出来，使其成为社区服务业中的分支产业。所谓“建立基金、以强扶弱”，就是省、市、区（县）建立不同层次的“社区服务发展基金”，以经济手段和市场机制推动各种社区服务项目逐渐向产业化发展。对于那些已有市场需求，又有发展潜力的服务项目，重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，逐步返还扶持资金并对其他服务项目有所帮助。对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，则通过基金补贴方式维持其正常运转。对于特困群体，则通过政府购买服务的方式，保证他们能享受到应有的服务。社区服务要逐步形成便民利民、社会保障和社会化服务三个系统。要重点建设好产业化服务队伍、专职化服务队伍和志愿者服务队伍三支队伍，构建城市、城区、街道、社区四级社区服务网络。要出台相应的措施，鼓励发展各种经济形式、各种服务内容的社区服务业。社区服务设施的运营经费，除了政府财政的投入外，需要引入市场机制，运用市场手段拓宽筹资渠道。一是费随事转。政府或其部门以购买公共服务的方式，在交给社区工作任务的同时，应将此项工作的经费交给社区。二是有偿服务。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。三是政策优惠。对社区内开展的服务项目，要制定优惠政策，给予扶持。四是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。4.以民主自治为目标推进基层民主政治建设是社区建设的灵魂，实现社区居民自治是社区建设的方向。建设社会主义政治文明的重要内容之一，就是要通过社区建设，扩大基层民主，探索一条具有中国特色的城市基层民主的道路。重点要解决两个问题：一是区、街道要切实转变职能，改变行政命令、行政手段的习惯做法，真正行使指导职能，支持和帮助社区居委会独立开展工作。区、街道要对自己的工作职能进行研究，明确哪些是自己应该做的，哪些是合作的，哪些是要取消的。二是社区要逐步完善自治功能。要培育社区意识，重点是社区居民和驻区单位的自治意识和参与意识。要培育社区队伍，重点是加强社区工作者队伍和志愿者队伍建设。要注重对社区干部的培训，提高他们的综合素质和能力，改善社区干部的工作条件和生活待遇，提高岗位补贴和办理各项社会基本保险，从而解除他们的后顾之忧。要设置社区工作者这一职业类别，进行资格认证，评定专业技术职称。要大力培育社区组织，主要是社区内党的组织、居民自治组织和中介组织。特别要重视发展社区中介组织。社区中介组织是社区管理和社区服务的重要力量，对加强社区的专项服务、增强社区凝聚力、提高居民参与意识起着重要作用。要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，使其逐步承接政府部门剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务项目，满足社区成员多层次需求。同时，要加强管理、指导和帮助，制定扶持政策和措施，充分调动中介组织的积极性，保证其健康发展。要大力培育社区活动，充分利用社区直接面向居民、面向家庭的优势，坚持从具体事情抓起，从居民关心的事情做起，努力提高组织程度，开展形式多样、健康有益的群众性文化、体育、科普、教育、娱乐等活动。通过上述的“四个培育”，提高社区居民的自治能力，从而扩大基层民主，加强民主政治建设。社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。要防止社区单位化和行政化倾向，变成似乎什么都要管的“小而全的大社会单位”。为此，社区应积极从社区外部引入各类专业的中介服务组织，同时，对于社区困难群体、边缘群体所需的社会服务，以及一般居民所需要的福利性社会服务，可通过政府购买服务、中介组织提供服务的形式加以解决。而强势群众所需的、特定的社会服务，则应由他们自己向中介组织购买。要重视培育和发展职业化与专业化的社会工作及各种社会工作机构，使之成为社会中介组织的主体力量。按照“社区自治、议行分设”的原则，建立健全社区自治组织体系和相应的规章制度，依法开展自治活动。5.以居民参与为重点社区建设是社区的事，要靠社区的所有成员共同参与。社区参与的主体是社区成员，包括居民、社区内企事业单位、社会团体等。从社区的角度来说，提供“服务”是吸引参与的手段。从社区企事业单位的角度来说，“利润”是参与的基础。社区建设所需的资源（包括经济资源、人力资源、物力资源和智力资源等），相当一部分蕴涵于社区内的企事业单位中。但是，企事业单位不会做没有“利润”的事。这里的利润并不仅仅指通常意义上的经济利润，还包括很多无形的资本，如：荣誉、声望、地位等。要获得企事业单位的支持，首先要使企事业单位对此产生价值认同，让其承认社区参与是“物有所值”。从居民的角度来说，“满意”是参与的前提。“安”、“居”、“乐”、“业”四个字让居民满意。满意了，才有兴趣参与；参与了，有了了解，进而支持并促成广泛的参与。要培育参与意识，提高居民参与社区事务的热情。应制定一个社区居民参与社区建设的全国性指导评估体系。此项评估，采取科学有效的项目量化指标，规范和指导社区居民自治工作，推动社区建设向新的阶段和目标迈进。评估体系的建立，重点放在全国社区建设示范市和示范区，要求必须达到标准，并以此作为社区建设示范活动动态管理的依据。积极推进社区居民委员会的直接选举。这是动员更多的社区居民关心社区工作，参与社区建设，扩大居民参与覆盖面的有效途径。要加强社区民主管理和民主监督工作，完善社区事务公开、民主评议和社区居民代表会议等项制度。探索、总结和推广居民听证会制度和民主议事日制度，使社区居民有更多的渠道参与社区民主决策和民主管理。积极开展社区志愿服务。社区志愿者队伍建设，是衡量一个社区文明程度的重要标志，是邻里互助、自我服务的重要体现。要把千千万万的社区工作积极分子组织起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，推动社区建设蓬蓬勃勃开展。要教育引导居民发挥自身特长，提倡热衷于志愿服务的良好道德风尚。同时，要加紧研究制定鼓励社区居民参加社区志愿活动的制度和法规。有的地方正在探讨建立有关制度，将在校大中学生参加志愿者活动作为考核学生综合素质的重要内容，这种做法值得总结和推广。还要研究探索参加志愿服务活动的回报制度，如有些城市登记志愿者参加服务的时间，一旦志愿者自身需要帮助的时候，可以得到同样时间的服务。为尽快改变志愿者队伍人数不多、活动较少的状况，需要有目的地引导、组织，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化，定期表彰一批全国先进社区工作者、先进社区志愿者，进一步激发和提高居民和驻区单位参与社区建设的积极性。6.以改革创新为动力社区建设本身就是改革创新的产物。只有不断创新，才能进一步推进社区建设，巩固和扩大社区建设的积极成果。一是理论创新。首先要注意研究实践中的难点问题，如社区怎样实现自治、如何克服社区工作行政化倾向等等。其次要解决理论队伍的问题，把社区建设的领导者、实际工作者和理论工作者结合起来。依托一些大专院校、科研院所，发挥专家学者的作用，调动他们的积极性，为推进社区建设建言献计。要尊重群众的首创精神，及时总结基层经验，并予以提炼、升华和推广。二是体制创新。要构筑社区建设新的管理体制，首先要合理科学地划分社区，给社区功能、作用进行准确定位。其次要健全社区组织，包括党的组织、社区居民委员会及中介组织。随着社区建设的深入，特别需要培育一大批中介组织。把这些工作做好了，就构成了社区新型的管理体制。三是机制创新。机制创新的核心是理顺关系，主要是理顺政府与社区、社区与驻社区单位、社区党组织与居委会、社区与居民、社区居委会与物业管理单位等关系，为社区建设的顺利推进创造一个良好的社会环境和条件。要加强社区建设的研究工作，与时俱进地推动社区建设向纵深发展。社区建设是一个新生事物，要下大功夫研究推进过程中的新情况、新问题，研究社区建设的重大理论问题。如何转变政府职能，创新城市基层管理体制，是社区建设一个亟待解决的重大课题。要结合机构改革，研究城市的城区政府和街道办事处机构如何转变政府职能、转变工作作风，解决好简政放权、重心下移、费随事转等问题。严格划分和落实社区的民主选举权、社区决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权以及社区内外部的监督权，最终达到党领导下的社区居民依法自治。各级政府、尤其是城市基层政府及其有关部门，要切实转变职能，更新思想观念，调整工作方式，转变工作作风。要按照法律的规定和政策的要求，加强对社区自治组织的指导、支持和帮助，并放手让社区居委会开展属于居民自治范围内的工作。可探索撤销作为区政府派出机构的街道办事处，将街道党工委，改为社区党工委；在原有社区划分的基础上进一步整合社区资源，完成新一轮社区区域划分。撤消街道办事处以后，区政府可根据各个社区功能的状况以及居民户数的多少，以新一轮社区划分为依托，成立社区行政事务受理中心，作为区政府各职能部门转变职能、服务群众、服务社区的平台。它不是政府的行政机构，没有庞大的内设科室，不承担大量的社会事务，不行使对社区居委会的指导、管理权，主要由政府相关部门在此设立窗口，减少办事程序，方便群众办事，贴近群众服务，提高工作效率。它也可以接受政府部门的委托或授权，为社区居民或驻区单位提供服务。它与政府部门的关系，是一种服务的关系。它与社区党工委的关系，是一种被领导的关系，在社区党工委的领导下开展工作。它与社区居委会的关系，是一种合作关系，可以利用各自的优势，加强沟通，相互配合，共同做好为社区成员服务的工作。社区行政事务受理中心和社区服务中心，要实行政务和事务分开。为保证改革的顺利进行，不出现较大的波动，不影响正常的工作，一定要在先行试点的基础上，摸索和积累经验，逐步地推开，并不断地调整完善。社区建设对党在基层的执政方式改革和改进提出了新的课题。在新的历史时期，社区党建主要面临两大任务：一是健全和完善党的基层组织及其活动方式；二是巩固和发展党的群众基础，即社会基础。其核心就是党如何通过自身完善的组织体系和在社区中积极有效的活动，构建最广泛和牢固的社会基础，实现对社区的有效整合。因此，要建立和完善社区党建工作的新机制，创造党组织的多重管理模式。通过有效整合各方资源，强化社区党组织的领导、组织功能，对社区文明建设起到思想导向作用，对社区事务起到决策把关作用，对社区工作起到组织保证作用，对居民群众起到示范表率作用。具体是：要充分发挥社区党组织的领导核心作用，从思想观念上和实际行动上明确党组织不同于社区内的其他组织；要大力支持居委会实现社区居民自治，调动各方主动参与的积极性；建立社区工作网络，加强社区各类组织的管理与协调；完善工作方法，采取分片负责、上门家访的形式密切党群关系，让居民了解社区各种工作动态，倡导居民互帮互助，真正形成党组织“搭台”、居民“唱戏”的工作氛围。同时，要把社区党建工作同社区的各项工作紧密结合起来，强调社区党建的时代感，实现社区党组织在组织、工作、活动、思想上的“四个溶入”：一是组织溶入，从体制上保证社区党组织的领导地位。对居委会、业主委员会的选举提前介入，积极参与，政治上严格把关。加强与社区单位的沟通和联系，发挥党组织在社区的领导核心作用。二是工作溶入，从机制上改善社区党组织的领导方式。建立与在职党员的信息互通机制、与社区单位互动机制和家庭楼组之间的互助机制。三是活动溶入，从方式上体现社区党组织的领导能力。通过创建居民之家、成立兴趣小组、开展专项特色服务等，促进居民之间交流。四是思想溶入，从文化上巩固社区党组织的领导基础。通过开展主题讨论、社区点评、制定服务规范、创建“