上海市城市设计管控体系

上(Shang)海市城市设计管控体系演示文稿第一页，共三十二页。为落实上海市城市空间品质提升的要求，加强城市设计管控，课题组按照城市设计管控体系课题研究工作方案，分头组织、共同(Tong)推进。经过实地调研、区县意见征询及各部门讨论研究，经修改完善，整合提炼，基本建立分层、分类、分级的城市设计管控体系框架，形成贯穿城市规划管理全过程的城市设计管控机制。2上海市城市设计管控体系研究报告上海城市风貌景观总体规划上海市控详规划附加图则情况介绍上海市城市设计导则第二页，共三十二页。一(Yi)、工作背景

二、城市设计目标、原则与地位

三、管控要素

四、管控体系框架

五、目前的实践与探索3第三页，共三十二页。一(Yi)、工作背景1、工作成就2、主要问题3、当前形势第四页，共三十二页。51、工作成就改革开放以来，上海开展了大量城市设计相关工作，取得了丰硕的成果。自上世纪八十年代末，上海率先引入(Ru)城市设计概念，指导虹桥开发区、陆家嘴等新区建设，并积极探索多元风貌。近年来，上海的城市设计工作呈现出项目类型多元化和设计理念人性化的特征，并通过控详规划附加图则，在国内率先实现中观控规层面的城市设计法定化。前滩地区附加图则徐汇滨江商务区鸟瞰图第五页，共三十二页。62、主要问题同时，上海城市设计工作尚存在一定不足，主要可概括为：城市设计体系不够完善。尚未建立系统、有效的管控方式与路径，宏观尺度的城市设计无法形成对中、微观尺度的城市设计及具体建设行为的有效指导。具体表现(Xian)为三个方面：一是城市设计在宏观层面缺乏总体目标愿景和顶层设计；在城市建设中，缺乏对城市整体风貌品质和发展愿景的思考，城市整体风貌格局特色不突出，秩序不明显。第六页，共三十二页。7二是城市设计在微观层面对于建筑和市政、环境设施等具体城市建设的品质管控不强；建筑的城市界面不够(Gou)人性化，与城市缺乏互动，“个性”建筑层出不穷，富有特色的一般城市建筑缺失。市政基础设施设计缺乏美学考量，建筑环境设施品质不高。三是多方参与及公众参与不足；尚缺乏有效机制，充分调动专家学者、广大设计人员和普通市民的积极性，参与城市设计与空间环境品质提升。过度多元、个性的建筑样式市政设施缺乏美学品质第七页，共三十二页。83、当前形势十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导关于城乡规划建设工作中进一步加强历史文化与风貌研究作出了一系列重要指示批示。在上海建设四个中心和现代化国际大都市的(De)重要阶段，聚焦全球科技创新中心的(De)发展要求，进一步加强城市设计工作，着力提升城市规划建设水平，是当前城市发展的(De)重要工作内容。当前，住建部正在组织编制《城市设计管理办法》，并将于近期颁布实施。上海城市发展总体目标适应全球发展的趋势，按照国家战略要求，在基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的基础上，进一步提升城市竞争力和吸引力，成为亚太地区领先的全球城市。2014年12月15日至16日，张高丽在杭州主持召开全国城市规划建设工作座谈会第八页，共三十二页。二、城市设计目(Mu)标、原则与地位

缺图1、城市设计目标2、上海市城市设计四大原则3、城市设计地位与法定化第九页，共三十二页。101、城市设计目标城市设计应秉承“以人为本”的理念，对开放空间、形态景观、功能业态、交通组织和生态环境进行统筹规划设计协调，对城市建设活动的全过程进行相应管控，满足社会、经(Jing)济、环境保护和可持续发展的要求，传承上海历史文脉，体现城市时代风貌，塑造优美、活力、宜居、人性化的生活环境。第十页，共三十二页。11一、聚焦以人(Ren)为本，营造宜居都市；二、传承历史文脉，塑造时代风貌；三、提升环境品质，激发空间活力；四、践行绿色低碳，实现永续发展。外滩:城市界面与公共开放空间徐汇滨江:城市文化与时代精神2、上海城市设计四大原则大学路：富有活力的街道空间虹桥公园：城市中的绿洲第十一页，共三十二页。123、城市设计地位与法定化城市设计既是规划工具，又是规划结果。根据住建部近期即将出台《城市设计管理办法》的相关要求，建议对《上海市城乡规划条例》做出适当修改，明确城市设计的应用领域和(He)方式，编制城市设计相关法规和(He)标准。同时加强城市设计与法定规划的衔接，纳入城乡规划体系中，实现城市设计作为规划成果的法定化。《上海市城乡规划条例》涉及城市设计的条文规定第十七条对规划区域内的建筑、公共空间的形态、布局和景观控制要求需要作出特别规定的，在编制或者修改控制性详细规划时，规划行政管理部门应当组织编制城市设计。城市设计的内容应当纳入控制性详细规划。《城市设计管理办法》（征求意见稿）第一章总则（共8条）第二章城市设计的编制(共20条)第三章城市设计的审批和修改(共6条)第四章城市设计的实施（共8条）第五章城市设计的监督检查（共3条）第六章法律责任（共2条）第七章附则(共4条)第十二页，共三十二页。三、管(Guan)控要素1、管控要素类型2、分层管控重点第十三页，共三十二页。141、管控要素类型按照从对城市(Shi)的整体认知到城市(Shi)的专项认知，管控关键要素可以细分为城市意象与识别性、城市肌理、开放空间、多样性与兼容性、可达性与城市交通、生态与可持续发展六个方面。第十四页，共三十二页。152、分层管(Guan)控重点对城市设计管控要素进程梳理，明确宏观、中观与微观尺度的管控重点与关键管控要素。相关管控要素通过规划设计全过程进行层层落实，并在建设实施阶段结合《上海市城市设计导则》，在不同类型与等级的地区，进行差异化管控。城市设计层次管控方面管控关键要素宏观层次城市设计管控要素城市整体意象城市意象、天际线、城市肌理、街区尺度、地理风貌、图底关系、路径城市设计构架重点片区、重点轴带、重点核心生态环境城市风道、河流水网中观层次城市设计管控要素识别性城市色调、门户、地标、城市立面街道感受视线廊道与对景、街道界面、路网密度、街道线型、街道宽度、街道高宽比、街道断面、街道家具、共享街道、慢行友好道路、转弯半径开放空间感受空间多样性、开放空间形态、开放空间规模、开放空间围合度等功能复合混合方式（功能及形式）、兼容性微观层次城市设计管控要素建筑建筑组合方式、建筑体量、建筑高度、建筑风格、建筑立面、建筑材质、建筑顶部及底层设计、建筑出入口、街角建筑、建筑类型、视觉多样性公共开放空间公共艺术小品、硬地比、绿地率、雨水管理、噪声控制等市政设施市政设施立面、色调环境设施设施风格、色调、品质第十五页，共三十二页。四、管控体系基本(Ben)框架1、管控阶段与层次2、管控等级与类型3、管控方法与手段第十六页，共三十二页。171、管控阶段与层次按照上海现有城市规划体系，结合不同尺度的管控要素特征，将城市设计管控工作划分为总规阶段、控规阶段以及建设实施阶段三个阶段。总规阶段划分为市域层次与区县层次；控规阶段划分为地区层次与街区层次。总规与控规阶段可针对特定对象及特定范围进行专项城市设计。建设实施阶段按照管控对象，分为建筑项目、公共开放空间、市政设施、环境设施四种类型。各阶段与层次对应不同的设计范围、典型尺度、设计类型与管控途径，主(Zhu)要设计管控内容各有侧重。第十七页，共三十二页。18城市设计体系及主(Zhu)要管控内容管控阶段设计层次设计范围典型尺度设计类型管控途径主要设计管控内容总规阶段市域层次市域及中心城6340km2/660km2总体城市设计

纳入相应总体规划明确上海总体风貌定位、空间格局；区县层次郊区县、新城200-800km2/20-80km2落实总体城市设计要求，塑造分区风貌特色，指导中微观开发建设项目；专项规划滨水、沿江、滨河地区/专项城市设计根据对象类型、特征确定相关管控要求；控规阶段地区层次整单元1-10km2地区城市设计纳入控规、转译为附加图则明确中观空间网络格局、公共空间体系及地区标志性建筑位置等要素；街区层次单个或若干街坊组成的开发单元5-50公顷街区城市设计明确街坊内部公共空间范围、面积，以及建筑高度、界面、塔楼控制范围等要素；专项规划重要道路、水系沿线地区/专项城市设计根据对象类型、特征确定相关管控要求；建设实施阶段单体建筑或建筑群/建筑方案设计城市设计导则/方案评审与审查对建筑围合方式、立面材质、色彩、建筑底层、中段、屋顶样式等要素进行管控；广场、公园、街道等/公共开放空间设计对绿化、铺装、沿街建筑橱窗比、环境设施数量、位置等要素进行管控；桥梁、观景塔等构筑物及市政设施/市政设施设计对构筑物及市政设施提出风貌景观设计要求；照明、招牌、广告、标识、城市家具等/环境设施设计对环境设施造型、色彩、材质提出设计要求。第十八页，共三十二页。192、管控等级与类型（1）总规阶段确定三级重点地区与一般地区市域层次确定一级重点地区（核心地区）与二级重点地区；区县层次补充二级重点地区，确定三级重点地区。（2）控规阶段对“五类三级”重点地区进行管控针对不同等级与类型的重点地区，形成不同的设计与管控要求。（3）建管阶段重点地区落实上位管控要求，一般地区进行通则式管控针对商业、办公、居住(Zhu)等不同地区功能类型，形成针对一般地区的普适性设计与管控要求。第十九页，共三十二页。203、管控方法与手段形成设计方案体系，层次相互衔接，内容层层深化;分层分类编制城市设计导则;联合专家学者进行品质把控;突出法规管控、政策激励、部门协调与公众参与;管控途(Tu)径对接现有规划体系与项目审批环节。第二十页，共三十二页。21（1）形成设计方案体系，层次相互衔接，内容层层深化。形成市域、区县、地区、街区四个设计方案层次及专项设计类型，明确各层次工作重点。市域、区县和地区城市设计强调层层深化城市空间结构；上位城市设计划示重点设计区域明确下位城市设计范围，提出相关设计要求，由下位城市设计进行(Xing)落实。街区城市设计与建设实施紧密衔接，强调自上而下的管控要求与自下而上的开发意愿相结合。柏林内城重建总体城市设计（100km2）汉堡港口新城结构性城市设计（1.5km2）董家渡13、15街坊城市设计（0.15km2）第二十一页，共三十二页。22（2）分层分类编制城市设计导则针对某一片区或某一类对象的引导性设计要求。按照编制对象，可以分为普适和片区、专项三种类型。上海市城市设计导则作为针对一般地区的普适性城市设计管控与引导要求。片区城市设计导则针对“五类三级”重(Zhong)点地区为编制对象，形成包括功能、空间、形态等各主要系统的城市设计管控与引导要求。专项城市设计导则针对街道空间、公共空间、慢行设施、景观园林等内容形成专项设计导则，指导相关设施建设。纽约活力设计导则美国街道设计导则奥斯汀市城市设计导则美国自行车设计导则第二十二页，共三十二页。23（3）联合专家学者进行品质把控充分发挥专业人员在城市设计管控中的专业决策辅助作用，对各类项目进行品质把控，对地区建设提供跟踪服务，进行技术保(Bao)障。具体形式包括：专家委员会、地区规划师、方案评审委员会、多专业协调小组上海城市设计专家委员会组成：由上海及国内外资深专家担任工作主要内容：•对上海风貌景观总体规划在规划编制、审批和实施管理中进行技术把控；•完善上海城市设计导则的编制；•对相关城市设计法律法规的编制与修订提出建议，起到技术支撑和上下联动作用。地区规划师组成：由市规划国土资源局委任,一般为主持过大型规划编制工作,且在本行业具有一定权威性的专家或业务骨干。工作主要内容：•在规划编制、审批和实施管理中的技术支撑作用，加强上下联动作用;•在实施过程中，对控规和附加图则中的条款做出解释，并对引导性要求做出裁定，通过行政沟通、技术咨询、公众协调，提高规划编制与实施质量。第二十三页，共三十二页。24（4）突出法规管控、政策激励、部门协调与公众参与

梳理相关行业法规与规范，协调城市设计要求，推动相应条款修编。使交通、绿化、日照、消防等方面的法规与人性化城市设计要求相协调。完善规划、土地、财税等方面政策，激励符合城市设计导向的建设行为。

安排定向资金，调动各级政府积极性；通过合理政策设计和财税补贴，动员社会资金和人员投入。与建委、交通、绿容、消防等相关部门，建立部门联席会议制度。形成多层次协调机制，协调城市建设推进过程中的遇到的问题。搭建沟(Gou)通平台，在不同层面形成灵活的多方参与与公众参与机制。调动公众积极性和主管能动性，整合公众意愿与诉求，提升设计成果的兼容性和可行性。第二十四页，共三十二页。25（5）管控途径对接现有规划体系与项目审批环节管控体系设计强调从上海建设发展(Zhan)的实际需求出发,与现有规划及建设管理体系相衔接。城市设计管控体系应当与上海当前空间规划体系中的各个层次紧密对接与融合。第二十五页，共三十二页。五、目(Mu)前的实践与探索1、构建总体层面的城市设计方案2、优化控规层面的城市设计管控要求3、加强实施层面的城市设计品质引导4、创建全过程的城市设计管控协调流程第二十六页，共三十二页。271、构建总体层面的(De)城市设计方案（1）明确总体目标与空间格局对自然条件、历史人文以及城市建设现状的基础研究和系统分析，梳理总结其主要问题与发展目标，提出总体风貌景观定位，确定总体空间特征并提出引导控制框架。（2）规划成果分类型纳入总体规划底线型、原则型、管制型对象分类纳入市域总规、区县总规、相关专项规划。（3）通过下位城市设计细化落实重要片区与廊道通过区县层面总体城市设计，重要节点通过控规层面城市设计落实。（4）明确管控职责形成市、区两级相结合的管控职责分工。中心城区城市设计分级图第二十七页，共三十二页。282、优化控规层面的城市设计管控要求（1）灵活进行设计组织，形成管控要求多开发主体由政府主导进行街区城市设计，成果转译为附加图则；单一开发主体自行编制城市设计，转译为附加图则形成审批条件；重要项目的建筑设计应包含城市设计内容，落实上位要求，或转译附加图则形成审批条件；（2）创新土地出让制度，对接市场需求通过“带方案招标”遴选优质开发主体；通过“预出让”锁定开发主体，进行规划协调；（3）强化规划可实施性(Xing)

建管与专业建筑师前期介入附加图则编制阶段；

目标管控与指标管控相结合，增强建管阶段项目审批技术支撑与依据；

坚持规划引领，通过规划综合平衡各类管理要求。第二十八页，共三十二页。293、加强实施层面的城市(Shi)设计品质引导建筑项目、公共开放空间、市政设施、环境设施四类管控与引导：汉堡港口新城滨水开放空间活力宜人的环境设施塞纳河上的非机动车和行人桥建筑项目品质管控第二十九页，共三十二页。30

控制类型

控制要素

导控核导控带导控区地标门户轨交枢纽高架活动路径干道活动路径慢行活动路径黄浦江

沿线活动路径苏州河沿线活动路径历史风貌区公共活动区居住区产业区绿地公园郊野地区风景区核心组团地标建筑陆域空域水域居住型中心型交通

枢纽型交通性干道生活性

道路街区尺度

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公共开放空间

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地下空间