出口信用保险助力绿色“一带一路”建设探析

摘要：全球性气候治理带来巨大的经济结构性变革，绿色低碳的发展要求也逐步改变着企业生产方式和国际经济贸易规则。中国出口信用保险公司(下称“中国信保”)作为我国外向型政策性金融机构，在支持国内企业低碳发展的同时，承担着推动对外贸易和对外投资绿色转型、助力提高对外开放绿色低碳发展水平的天然使命。在全球低碳转型的趋势下，加强绿色金融建设，助力绿色“一带一路”发展，是中国信保积极履行政策性使命、助力全球经济绿色低碳发展的主动作为，也是适应形势变化、抢抓发展机遇和防范潜在风险的现实要求。关键词：绿色发展，“一带一路”，政策性保险，出口信用一、“碳达峰、碳中和”愿景及绿色“一带一路”提出背景(一)“碳达峰、碳中和”(下称“双碳”)愿景提出背景。20世纪以来，极端天气发生的频率与强度明显增加，全球气候变化已经成为人类发展的最大挑战之一。政府间气候变化专门委员会(IPCC)2021年8月发布的评估报告核心结论显示，因人类活动导致地球变暖，全球气候系统经历着快速而广泛的变化，且部分变化已无法逆转，低碳转型迫在眉睫。近年来，国际社会逐渐对通过减排减碳应对全球气候变化达成广泛共识，并在联合国框架下开展相关制度安排和行动计划的谈判，发展绿色经济成为世界主要大国的共同选择，“双碳”成为重要战略目标。党中央、国务院一直高度关注气候变化对国家和社会的影响，积极推进碳减排工作。2020年9月，国家主席习近平在联合国大会上作出了中国将在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺。2021年，“双碳”首次被写入政府工作报告并被纳入“十四五”发展规划，开启了我国全面绿色发展的新阶段。“十四五”时期将是我国实现降碳目标的关键期，是全面实现社会绿色转型的关键期。“3060”目标的设立将对我国经济增长模式产生深远的影响，将为经济加速绿色低碳转型提供巨大动力，也将给金融业的发展带来巨大的机遇和诸多挑战。(二)绿色“一带一路”背景。长期以来，绿色发展是“一带一路”重要内涵之一，目的是保护公众健康，保护环境，应对气候变化，支持社会和经济可持续、绿色低碳和包容性发展。党的十八大以来，我国将生态文明建设纳入五位一体总布局，绿色发展成为新发展理念之一，在实践中积累了绿色发展经验，形成了“绿水青山就是金山银山”丰富的实践样本，并逐步将生态文明建设理念和成功经验融入共建“一带一路”实践之中。为深入落实共建绿色“一带一路”，环境保护部等四部委于2017年提出《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，特别提及了推动包含福建省在内的“一带一路”沿线省份提升绿色发展水平。为实现“一带一路”绿色发展，实现经济发展和环境保护的协调推进，中央专项提出一系列规划意见，明确提出支持发展中国家能源绿色低碳发展，推进绿色低碳发展信息共享和能力建设，深化生态环境和气候治理合作，要求国内“一带一路”沿线省份和节点城市不断提升绿色发展水平，“走出去”企业在实现经贸合作的同时强化生态共建，严格保护生物多样性和生态环境。2021年6月，中国等29国还于“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议期间共同发起了“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，凝聚绿色共识。二、“双碳”背景下绿色“一带一路”建设相关要求生态文明建设是党中央“五位一体”总体布局的重要内容，绿色发展是生态文明建设的必然要求。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确提出“制定二○三○年前碳排放达峰行动方案”，“积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作”，对“十四五”时期乃至2035年生态文明建设和生态环境保护作出了重要部署。金融合作是绿色“一带一路”的重要支撑，除一系列关于绿色“一带一路”建设的高级别声明外，我国政府也就具体投融资活动发布了多项指导政策，要求在“一带一路”相关的投资项目和日常商业活动中考虑生态友好、气候适应性和社会包容性，以实现平衡可持续发展为原则，推动我国企业对外投资的可持续性。2021年9月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式印发，强调要推进绿色“一带一路”建设，加快“一带一路”投资合作绿色转型，支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用，大力推动南南合作，帮助发展中国家提高应对气候变化能力，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动我国新能源等绿色低碳技术和产品走出去，让绿色成为共建“一带一路”的底色。从省级层面看，同样大力推动绿色投资与贸易助推“一带一路”绿色发展。针对绿色金融，福建省积极实施绿色金融体系建设方案，鼓励各银行业金融机构设置绿色金融专营机构，优化信贷结构，提供绿色信贷和投资服务；推动保险机构研发针对绿色企业或绿色项目的贷款保证保险业务，为绿色业务提供增信支持。针对绿色贸易，《福建省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》特别提出要建立绿色贸易体系，积极优化贸易结构，不断扩大绿色产品贸易，加快重点领域绿色转型，推动低碳发展。提升出口产品质量，实施“出口产品低碳认证”，从严控制高污染、高耗能产品出口。深化“生态海丝”合作，鼓励引导企业积极对接多双边节能环保、清洁能源合作机制，带动先进技术、装备、产能“走出去”。当前，各部门、多层级都对共建绿色“一带一路”提出了新标准和新要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务绿色“一带一路”建设，既是信保积极履行社会责任、助力全球经济绿色低碳发展的现实要求，也是适应形势变化、抢抓发展机遇和防范潜在风险的主动作为。三、建设绿色“一带一路”的机遇和挑战当前，国际政治经济格局与全球治理进程深刻调整，国际经贸规则面临革新与重构，与此同时，国际社会对环境及气候治理的重视及约束显著增强，推进绿色“一带一路”建设机遇与挑战并存。(一)机遇1.绿色发展成为全球发展核心趋势与要求。应对全球气候变化已经成为全球最大挑战之一。全球环境治理正推动全球经济发展方式的转变，“经济的绿化不是增长的负担，而是增长的引擎”，各国正积极推动“绿色经济”和“绿色新政”来实现永续发展。2015年9月，联合国发展峰会通过的《2030年可持续发展议程》，要求从经济、社会、健康、生态系统等17个目标实现全球可持续发展，其中环境目标几乎从直接或间接的角度体现在所有指标中。随后，《巴黎协定》又为应对气候变化提供了新的制度框架，表明绿色发展成为全球发展的主流。在此背景下，绿色“一带一路”顺应了全球发展的总体趋势，为促进沿线区域绿色转型、落实2030年可持续发展目标提供了巨大机遇。2.国内供给提升成为绿色“一带一路”的强大内推力。新时代党中央以前所未有的力度推进生态文明建设，以高水平生态保护推进高质量发展，大力推进供给侧结构性改革，提升自主创新能力，加大高科技、绿色、优质公共产品供给。在解决自身环境问题的同时，我国以共商共建共享为准则，积极推进国际环境合作，不断提升向全球和区域提供绿色公共产品的能力。“一带一路”倡议作为全球规模最大的国际合作平台，在践行绿色发展理念，提供绿色国际公共产品上发挥引领带动作用。2015年我国在南南合作生态文明建设领域，明确向发展中国家提供100个生态保护和应对气候变化项目。我国积极推动自身生态文明建设的相关行动将进一步演化为绿色“一带一路”建设的巨大内推力，推动我国通过引领绿色“一带一路”建设，塑造沿线区域环境与发展新格局。3.绿色“一带一路”或可成为增强全球绿色领导力的重要抓手。近年来，英国脱欧、美国“退群”等“黑天鹅”事件频发，“逆全球化”思潮涌动，全球治理面临重大挑战。“一带一路”倡议本身就代表了包容性、全球化的新趋势，随着在全球治理体系中地位不断上升，我国正在对自身在世界绿色发展潮流中的定位进行战略性调整，绿色“一带一路”建设对于我国进一步增强全球绿色领导力，推动全球环境治理体制重构，具有积极意义。(二)挑战1.“一带一路”沿线国家和地区生态环境复杂严峻。生态环境条件对“一带一路”建设具有关键影响，然而“一带一路”沿线国家和地区大多地理条件复杂，经济发展水平不均衡，且普遍面临工业化发展带来的生态破坏问题，经济发展与环境保护矛盾突出。《2018年全球环境绩效指数(EPI)报告》显示，“一带一路”沿线国家整体环境资源综合绩效低于世界平均水平，其中单位CDP能耗、温室气体排放量均高出世界平均水平50%以上。此外，伴随着“一带一路”开发项目过程中的多方面资源要素流动，沿线国家和地区的生态环境或将迎接更大挑战。2.面临较大的国际舆论压力与外界质疑。自“一带一路”倡议提出以来，国际社会就存在一些质疑的声音，认为“一带一路”建设将给全球气候治理带来不利影响，加剧沿线国家和地区的生态脆弱性和敏感性。尤其是在能源合作领域，环境舆论压力不断增大。当前我国与沿线国家的能源合作多集中于传统的化石能源领域，在低碳化发展的潮流中面临来自国际上的环境舆论压力，我国政策性金融机构的能源融资也面临气候变化风险和社会风险挑战。2018年，联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC)明确指出，各国应停止煤炭投资，到2030~2050年停止使用煤炭发电。“一带一路”建设面临着外部环境和舆论压力，坚定发展绿色道路是必然选择。3.国内缺乏统一的执行标准和机制安排，绿色发展尚未形成合力。从政策层面看，目前我国对政策性金融机构和企业等主体海外经济贸易活动的“绿色”要求本质上采取自愿原则，鼓励性较强，约束性不足，并没有对金融机构和企业在环境保护和应对气候变化方面的责任和义务采取强制性要求。从金融机构层面看，环境信息的可获取和准确性，是推动境外项目ESG评估的必要先决条件。目前我国尚未建立起完善的环境信息披露机制，且企业披露内容以定性为主，使金融机构开展绿色业务面临挑战。从企业层面看，我国企业海外投融资和工程承包采用的中国设备和中国标准因未实现国际化，执行认可度不高，给规划设计工作造成一定困难。四、政策性出口信用保险助力建设绿色“一带一路”举措为深入贯彻落实习近平主席在第三次“一带一路”建设座谈会重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，巩固互联互通合作基础，拓展国际合作新空间，扎牢风险防控网络，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。近期，中国信保福建分公司(下称“福建信保”)针对进一步推动共建“一带一路”高质量发展，提出实施更加积极的承保政策、大力支持拓展合作新领域、发挥好信息优势、充分运用数字化成果、积极推广保单融资、完善风险防控制度、建立专项业务政策协调机制等有力举措。(一)制定绿色金融工作方案。为深入贯彻绿色发展理念，助力实现“双碳”目标，把握发展机遇，有效防范风险，推动整体业务高质量、可持续发展，福建信保在总公司、监管部门以及福建省委省政府的相关要求和部署下，制定了“十四五”期间绿色金融工作方案，从“深刻认识加强绿色金融建设的重要意义”“制定绿色发展战略，培育绿色文化理念”“完善业务承保政策，建立全流程管理机制”“积极开展绿色金融创新，提升绿色服务水平”“全面践行绿色发展理念，综合提升公司绿色影响力”等多方面做出统筹安排。(二)完善项目评审制度和绿色标准体系。一是建立健全有关环境与气候变化的项目评审制度。从2007年开始，中国信保就在项目承保中着手进行环境影响风险分析，2015年出台了项目险环境评估评审指引，近年来在业务承保与评审中不断完善环境影响和风险管理制度。2021年，中国信保“十四五”规划明确提出，要建立健全有关环境与气候变化的项目评审制度，建立具有信保特色的绿色标准体系。二是不断完善业务承保政策。逐步探索将公司年度业务承保政策升级为业务(绿色)承保政策，实现动态调整，将绿色投融资业务作为承保支持的重点方向之一，引导资源更多地向绿色产业、绿色项目倾斜，推进业务结构绿色调整和转型。三是聚焦全流程风险管理机制。与时俱进，完善环境风险评审指引，将环境和社会风险作为项目风险评估的重要内容。在项目险业务尽职调查、承保评审及保后管理等各个环节，加强对项目环境和社会风险因素的识别、控制与缓释，注重业务健康发展。(三)运用信用保险产品，服务“一带一路”。在共建“一带一路”实践中，我国始终秉持着绿色发展理念，注重与《联合国2030年可持续发展议程》对接，为共建“一带一路”沿线国家发展带来新机遇。“一带一路”沿线国家的经济发展普遍对自然资源依赖程度较高，多数经济体面临着经济发展与环境保护的矛盾困境，同时，这些国家和地区的平均风险水平也较高。总体而言，这些风险可分为战略层面的自身风险、东道国风险和第三方风险。对于东道国政府或商业主体的合作方风险(主权/类主权信用风险或商业主体信用风险)，以及项目所在国的政治风险，一般可以通过信用保险产品覆盖大部分损失。此外，信保并不直接承保覆盖如宏观经济、自然灾害、合同纠纷等风险，而是通过向“走出去”企业提供资讯信息的方式予以支持。针对前述企业关注的风险，中国信保通过海外投资保险、中长期出口信用保险等一系列保险产品体系提供专业化、定制化的风险保障，满足不同模式下的风险诉求。中国信保的产品体系不仅风险覆盖周期灵活，而且同时面向“走出去”企业与金融机构。一是通过出口信用保险的承保，保障了企业在货物服务出口以及赴海外投资时的权益，有效解决了企业有意愿开拓海外市场却担心相关风险的后顾之忧；二是通过运用政策性保险工具覆盖政治与商业风险，有效撬动融资，还可协助企业解决“走出去”的融资需求；三是通过海外买方资信调查、国别/行业研究报告、企业信用管理咨询等信息类服务为“走出去”企业及金融机构提供增值服务。(四)开发绿色项目保险，夯实绿色根基。中国信保秉承绿色发展理念，多国别、多领域夯实绿色合作根基，重点支持光伏、风能等绿色能源，绿色船舶、新能源汽车等绿色交通，新材料、新技术、新工艺、清洁设备等工业节能环保行业项目，为推动绿色发展提供强力支撑。一是大力拓展绿色项目保险。近三年，中国信保项目险业务承保绿色项目累计保额约190亿美元，项目超370个，其中绿色能源项目约300个、绿色交通项目约40个、工业节能环保项目约30个。以福建省相关项目为例，福建龙净环保股份有限公司作为国内环保行业的龙头企业，主要经营除尘和脱硫脱硝设备，在全国环保行业中名列第一。近年来，福建信保先后为龙净环保出口中国台湾、日本、泰国等国家和地区出具20张保单，累计承保金额6246.7万美元。二是大力培植省内潜在绿色项目。针对福建永福电力设计股份有限公司电力投资、规划咨询、勘察设计、工程建设各环节，在国内外建设多个光伏电站项目，还与宁德时代合作筹划未来的储能板块业务。针对永福股份海外项目的业务模