这个小国的处世之道,大国也应学习

这个小国的处世之道，大国也应学习自从2016年6月英国以全民公投的方式退出欧盟后，社交媒体上出现了另类的「诉求」——海湾小国阿曼苏丹国(SuitantofOman)也应拥有「Oxit」公投的权利。事实上，该消息来源是来自阿曼官方。据报道，阿曼外交部在英国退欧公投后发表的官方声明中指出，英国人的脱欧是一个「神勇的决定」。随后，阿曼委员会前副主席Ishaqai-Siyabi接着这条声明称，希望阿曼也能拥有像英国脱欧那样的权利来决定其在海湾合作委员会(GCC)的未来。他认为，沙特领导的合作组织在过去几年没有像承诺的那样实现其所有的目标，海湾人民也没有从中获得更多的实际利益。一时间，该消息在社交媒体上得到了迅速传播。阿曼外交部见状不妙，便迅速清除「Oxit」相关言论，并发表声明称「GCC正朝着团结一致和加强长期联系的方向努力」。虽然言论得到了终止，但值得进一步思考的是，为何一个阿曼前高官会进行「脱GCC」的呼吁？有分析人士认为，这是因为阿曼长期以来都是英国最忠诚的海湾阿拉伯盟友，所以阿曼官员出于情感上的支持是可以理解的。但小编认为，这也反映了阿曼的外交政策是游离于沙特领导的GCC框架之外的。事实上，阿曼长期以来在地区和国际事务上独立的外交政策也招致了以沙特为首的其他海合会国家的不满和指责。他们认为阿曼在处理伊朗、伊拉克、叙利亚和也门等问题上的态度完全破坏了GCC的集体行动机制。例如，2015年，在伊朗核问题解决的紧要时刻，阿曼担当了伊朗和美国之间重要的中间人和联络人，在最终协议的达成上起了重大作用。这一行为无疑激怒了沙特和其他海合会国家，纷纷指责阿曼正在做有损联盟的事。独立的外交政策与其他海合会国家事事都与沙特站在一条线上不同的是，阿曼的外交政策趋于中立，无论是小国还是大国，都以真诚相待，在国际舞台上不树敌。这点在伊朗核问题上体现得尤为明显。在叙利亚问题上，阿曼是唯一在2011年「阿拉伯之春」后与大马士革保持外交关系的GCC国家，也从未派任何军事力量进入叙利亚。不仅如此，阿曼外交部部长尤瑟夫•本•阿拉维(YusufbinAlawi)曾多次前往叙利亚并分别与叙总统巴沙尔•阿萨德，以及叙反对派各方代表商讨停火事宜。在也门问题上，阿曼也是唯一个没有参与沙特的领导的「果断风暴行动」(OperationDecisiveStorm)的GCC国家。同样在利比亚问题上，阿曼也没有直接或间接地介入利比亚危机(卡塔尔和阿联酋均有军事介入)。在上述两个地区问题解决上上，阿曼不仅仅没有介入而且还主动进行「斡旋外交」，促成各方达成和平协议。此外，阿曼也是唯一个没有参与沙特在2015年12月领导的「伊斯兰军事联盟」IslamicMilitaryAlliance)反恐行动的GCC国家。2016年1月，由于沙特处死教士尼米尔造成数百名伊朗人攻击沙特大使馆，随后众多国家与伊朗进行外交降级，阿曼同样也成为唯一个没有采取外交方式反对伊朗的GCC国家，只是表达了「不可接受的暴力」谴责。整体上来看，阿曼外交政策的核心和首要问题是处理与沙特和伊朗的关系，所以如何平衡好与它们之前的关系也成为阿曼苏丹卡布斯（Qaboos）的主要任务。在对待伊朗及其地区盟友上，阿曼和沙特的主要分歧点在于是否将其作为主要的威胁。对阿曼来说，由于境内没有什叶派叛乱组织，卡布斯认为伊朗不对王室政权构成威胁。阿曼认为，两国之间的任何冲突都可以通过对话和妥协来解决。即使在1979年伊朗伊斯兰革命后，其他海湾国家均降低与伊朗外交级别的情况下，阿曼和伊朗仍然保持着良好的关系。当然，阿曼与伊朗外交关系得以保持的原因除了政治上无冲突外，经济也是其重要考量因素。尤其是在伊朗核协议达成后，阿曼更是想从解除制裁后的伊朗中获得经济效益。2014年3月，鲁哈尼上台后第一次海湾国家外交访问地就是阿曼。两国签订了共同建设连接伊朗霍姆兹甘和阿曼索哈尔的液化天然气（LNG）管道协议，计划于2019年开始运行，这将使得伊朗代替沙特成为阿曼主要的LNG供应商。此外，两国间的商贸往来也较为频繁。2016年3月，阿曼为伊朗商人发布了1000个商务签证，同时还开通两国间的新航线。除了经济上联系，两国还在霍尔木兹海峡进行了多次海上军事演习。阿曼和沙特关系分析人士认为，阿曼与伊朗深入的能源、安全、外交和商务合作恐会使其偏离沙特的外交轨道，进而改变其在GCC中的立场。然而事实上，对阿曼的外交政策稍加分析可知，卡布斯从未打算远离GCC或者用伊朗替代阿拉伯盟友。相反，虽然阿曼与伊朗保持良好的关系，但其仍然视海合会成员国，特别是沙特为最可靠的盟友。除了经济和能源上的固有合作外，安全是维持两国合作最核心的支点。在安全领域，阿曼一直与GCC国家保持着紧密的合作，并时而会与沙特一道处理伊朗什叶派影响的相关事宜。尽管阿曼不是「果断风暴行动」的成员，但却参与沙特领导的「北方雷霆」(NorthThunder)军事演习。该次演习集结了由沙特组织的阿拉伯国家反恐联盟20国的35万大军，演习中动用了2万辆车辆，百余架飞机，旨在提升联军的快速反应能力，这也是世界历史上最大规模的军事演习。但是对阿曼来说，参与演习更多是传递一个信号：阿曼支持沙特领导的针对极端恐怖组织进行的军事行动，但不意味着阿曼有意加入针对伊朗的宗派斗争。在同一个月，GCC宣称认定黎巴嫩的真主党为恐怖组织，随后阿曼也同意了这一说法。这一举措从某种意义上证实了阿曼与伊朗并不是全天候的伙伴关系。虽然阿曼境内并无什叶派的威胁，但卡布斯也不支持任何伊斯兰武装组织存在于海湾地区。需要注意的是，阿曼的这一行为并不是「站队」，只是基于地区共同安全的需要。另外一个例子是，2011年「阿拉伯之春」之风吹到巴林，什叶派领导的示威组织席卷巴林时，阿曼第一时间声明支持巴林哈利法政权，并支持沙特领导的「半岛盾牌」(PeninsulaShield)行动进入巴林解救王室政权。未来阿曼几十年来打造的具有艺术性的外交政策要得益于苏丹卡布斯的功劳，但现年74岁的卡布斯却还没有指定的继承人，这让外界对阿曼未来的局势产生了担忧。从国家特性来看，阿曼是一个极具个人色彩的国家。长期以来，许多阿曼人已经将国家认同等同于苏丹认同，即卡布斯•本•赛义德•阿勒赛义德(QaboosbinSaidAl-Said)阿曼现任苏丹卡布斯卡布斯是阿曼赛义德王朝第14任统治者。1970年，在英国的帮助下，卡布斯发动宫廷政变，推翻了其父亲赛义德•本•泰穆尔，登基王位。在年仅28岁的卡布斯登基之前，阿曼经历了长达15年的内战，社会和政治矛盾激化，阿曼俨然成为了一个没有国家的土地。卡布斯上任后的首要任务就是建立个人的政治合法性，集中权力进行国家建设。通过几十年的发展，阿曼已经发展成为一个以卡布斯为绝对领导核心的现代君主制国家。然而，随着全球第三波民主化浪潮的发展，国内对卡布斯的独裁统治也逐渐产生了批评。但更重要的是，人们已经开始对后卡布斯时代的阿曼产生了焦虑。外交政策是国内政治的延续，卡布斯的个人特性决定了阿曼外交政策的特性。但是，对于以沙特为首的其他海合会国家而言，后卡布斯时代的阿曼仍然还是其重要的盟友和合作伙伴。对于沙特来说，霍尔木兹海峡是其重要的能源运输通道。由于伊朗和沙特（还有阿联酋）之间不可调和的结构矛盾，霍尔木兹海峡的使用成为困难。事实上，也门东部省哈德毛拉也可以作为中转站，但目前也门境内的「基地」组织对其的占领以及也门动乱的局势加深了建立石油管道的困难。这时候，阿曼的港口城市达克姆（Duqm）的战略价值就体现出来了，因为该城市可以让沙特和阿联酋绕过霍尔木兹海峡直接进入印度洋和阿拉伯海。从阿曼角度来看「脱GCC」的消息也许是空穴来风