北京市科普工作联席会议的兴起、发展与效果分析

北京市科普工作联席会议的兴起、发展与效果分析（1994~）

随着中国科技事业的进步和时代变化，科普工作在国家科技事业发展全局中的位置不断提升。为更好地提升科普工作水平，为全国科普做出表率，北京市不仅全面推动科普设施、科普产品、科普活动、科普传播等蓬勃发展，更是在制度源头上做好基础性工作，因地制宜、科学合理地制定科普政策，指导科普实践。一历史沿革（一）科普工作联席会议制度的背景和建立1994年12月，中共中央、国务院下发了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》（以下简称《意见》），对科普工作的战略意义、加强对科普工作的领导、科普工作运行机制等根本性问题做出了明确规定。《意见》中提出：“要进一步加强与改善党和政府对科普工作的领导。科普工作是国家基础建设和基础教育的重要组成部分，是一项意义深远的宏大社会工程。各级党委和政府要把科普工作提到议事日程，通过政策引导、加强管理和增加投入等多种措施，切实加强和改善对科普工作的领导。”这是新中国成立以来党中央、国务院共同发布的第一个全面论述科普工作的纲领性文件，对推动全国科普工作起到了重要指导作用。1996年4月，由国家科委、中宣部、中国科协、国家计委、国家教委、财政部、中科院、全国总工会、共青团中央、全国妇联等部门组成的全国科普工作联席会议制度成立，加强了对全国科普工作的统筹管理和组织协调。北京市为贯彻落实《意见》，加强对全市科普工作的统筹、组织和协调。1996年4月，由中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅联合下发《关于建立北京市科学技术普及工作联席会议制度的通知》（以下简称《通知》），建立了由主管科教工作的副市长任主席，市科委、市委宣传部、市科协等市委办局、人民团体参加的科普工作联席会议制度，主要任务是审查和批准全市科普规划及年度计划，研究制定加强和推动科普工作的实施方案，指导和协调全市性的科普活动。依据《通知》精神，由北京市科委设立北京市科普工作联席会议办公室，负责联席会议日常工作。联席会议成员单位的调整，由市科委有关部门商定并报联席会议主席批准后，通知成员单位。《通知》要求，北京各区也应建立科普工作组织协调机构，加强对各区科普工作的领导。（二）科普立法为科普联席会议制度提供了法律保障2002年，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过颁布《中华人民共和国科学技术普及法》，首次以法律的形式对我国科普的组织管理、社会责任、保障措施、法律责任等做出规定。第十一条规定：“国务院科学技术行政部门负责制定全国科普工作规划，实行政策引导，进行督促检查，推动科普工作发展。国务院其他行政部门按照各自的职责范围，负责有关的科普工作。县级以上地方人民政府科学技术行政部门及其他行政部门在同级人民政府领导下按照各自的职责范围，负责本地区有关的科普工作。”北京市科普法规的出台要更早一些，1998年，北京市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《北京市科学技术普及条例》。第九条规定：“市和区、县人民政府应当加强对科普工作的领导，将科普工作纳入国民经济和社会发展计划。市和区、县人民政府建立科普工作联席会议制度，加强对科普工作的指导和协调。”第十二条规定：“市人民政府有关部门应当根据各自职责，做好本市科普工作规划和计划的实施工作。”第十四条规定：“工会、共青团、妇联等群众团体应当结合职工、青少年、妇女的特点，开展多种形式的科普活动。”《条例》的出台为北京市科普联席会议制度的发展提供了法律保障。二组织体系科学普及是社会化的系统工作，无论是科普学科、科普领域还是科普产业链都是一个庞大系统，必须通过机制的创新让更多区域、更多机构、更多的人参与到科普工作中。北京市根据《中华人民共和国科学技术普及法》《北京市科学技术普及条例》有关规定，结合全市科普工作实际需要，按照“政府引导、社会参与、创新引领、共享发展”的方针，加强组织引导，注重资源配置，形成了在科普工作联席会议框架下，市、区两级政府共同推进科普发展的工作体系。近年来，北京市科委通过科普政策制定、科普专项资金引导等方式，推动政府科技部门主导、相关部门和各区协同推进、社会机构共同参与的具有首都特色的社会化大科普新格局蓬勃发展。（一）科普管理机制高效运行科学合理的科普工作运行管理机制，是科普事业发展的关键环节和重要保障。北京市在科普工作推进过程中，充分发挥科普联席会议制度在规划、指导、组织、协调等方面的作用。北京市科普工作联席会议由40家成员单位和16个区政府组成，包括：中共北京市委组织部、中共北京市委宣传部等市委有关部门，北京市发展改革委、北京市教委、北京市科委、北京市经济信息化局等市政府有关部门，北京市广播电视局、北京市文物局、北京市体育局、北京市园林绿化局、北京市地震局等市政府相关机构，以及北京市总工会、共青团北京市委员会、北京市科协、北京市社会科学联合会、北京市红十字会等群团组织。北京市科普工作联席会议每年在市政府召开，各成员单位和各区政府参会，审定本市科普年度重要工作，指导协调全市性科普活动。2018年北京市科普工作联席会议在市政府召开，会上总结了2017年北京市科普工作情况，市科委、市科协进行了工作汇报，科技部有关领导介绍了2018年全国科技活动周方案。会议审定通过了《2018年北京市科普工作要点》《2018年北京市全民科学素质行动工作要点》《2018年北京科技周活动主场实施方案》等重要文件。（二）科普政策体系日益完善科普工作的推进离不开强有力的政策支持。科普政策是指导和管理本部门科普工作的行为准则，在制度建设、规划制定、资源配置、组织建设、协作机制等方面发挥重要作用。北京市通过颁布实施《北京市“十三五”时期科学技术普及发展规划》《北京市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016～2020年）》《关于加强北京市科普能力建设的实施意见》《关于加快首都科技服务业发展的实施意见》《北京市科普工作先进集体和先进个人评比表彰工作管理办法》《北京市科普基地管理办法》等一系列政策措施，进一步优化了首都科普事业的发展环境。（三）科普社会化格局持续优化北京市调动各部门的积极性，形成各部门联动开展科普工作的良好机制。充分依靠科协、工会、共青团、妇联、社科联等社会力量开展科普工作。将行业工作与科普工作有机结合，挖掘各自特色和资源优势。通过项目征集、政策推动，引导高校、院所、企事业单位等参与科普工作。通过建立科普基地联盟、科普资源联盟等专业组织，开创科普资源开发与共享的新模式，为市民提供更优质的科普服务。北京科普基地联盟作为国内首家科普联盟，聚合中国科技馆、中国农业博物馆、北京自然博物馆、北京天文馆、首都博物馆、北京规划展览馆、中国科学院中关村科技教育园区、中国电影博物馆、首都师范大学、中国科学院高能所、北京排水科普馆、索尼探梦科技馆、北京电视台、北京科技报社等北京地区乃至国内顶尖科普教育场馆、科普产品研发机构、科普传媒机构等科普主体，每年通过组织开展科普讲解大赛、科普微视频大赛、优秀科普活动展评等科普活动，搭建了共享共建、互惠互利、共创共赢的科普工作平台。近年来，北京市科委通过科普专项资金的支持与引导，鼓励更多的社会力量融入科普工作体系。比如，在科普专项中设立了“科普基地科普服务体系建设”项目，通过社会征集和专家评审的方式，遴选并推出了一批面向群众、贴近生活的科普服务。其特点是项目实施单位要组织不少于10家北京市科普基地，并整合利用这些科普基地的资源开展科普服务，形式不限于竞赛、巡展、科学表演、科学之夜等。通过这样的手段，加强了北京市科普基地之间协同联动、合作共赢的工作机制，提升了全市科普基地的整体服务水平。三推进特色科普发挥重要作用在北京市科普工作联席会议制度统筹推进下，各成员单位和各区紧密结合首都城市功能定位和各自职责，开展了各具特色的科普工作，持续推动本市公民科学素质提升。（一）科学思维和决策水平显著提升北京市人力社保局、市科协等部门，通过举办领导干部系列讲座、公务员科学素质大讲堂等科学素质教育培训，使广大公务员进一步理解科学发展、科技进步的重要意义，促进公务员全面提升科学素质和科学管理水平，为提高全民科学素质发挥示范引领作用。搭建北京干部教育网等“互联网+”科普培训平台，使领导干部和公务员可随时随地通过手机、电脑学习、掌握最新科技知识。（二）科技资源科普化能力增强深度推进科技资源转化为教育资源，强化创新过程教育，形成了“在科学家身边成长”的青少年后备人才培养模式。市教委深入推进“翱翔计划”“雏鹰计划”“青少年科技创新能力建设工程”，积极探索基础教育阶段人才培养方式的创新，通过户外拓展、科技创新作品大赛、科技沙龙等活动，鼓励学生树立参与世界科技竞争的远大志向。各区中小学建成多领域科学探索实验室近80个，激发中小学生的科学探索热情。市教委、团市委、市科协、市地震局、市气象局等部门分别开展了以北京学生科技节、青少年科技创新大赛、首都大学生“挑战杯”为代表的各类科普活动千余项，营造了爱科学、学科学、用科学的社会环境。（三）科普覆盖范围显著扩大科普联席会议制度扩大了科普活动组织的广度，如市总工会等部门积极搭建平台，举办职工创新成果推广活动，覆盖职工150余万人，涉及成果1.5万余项。举办职工技能大赛，参与人数超过百万人次。创建职工创新工作室近500家，覆盖新材料、新能源等首都重点发展领域。设立职工职业发展助推资金，惠及5000余人。在全市形成了崇尚创新、渴望创新的社会氛围。（四）科普下乡和农村创业紧密结合市农委、市财政局、市民政局、市妇联等部门实施推进科普惠农兴村计划、社区科普益民计划、农民致富科技服务套餐配送工程、六型社区和巧娘工作室建设。开办农民田间学校800所，建成农村科普示范基地近200余家，培养农民乡土专家、科技示范户、新型农民近2万人。推广“12396”农村科技信息服务公益热线，建设北京农业信息网科普专栏，受益农民4万余人次。（五）科普惠及民生水平大幅提升市发改委、市生态环境局、市园林绿化局、市公园管理中心等围绕“首都蓝天行动”、清洁空气行动计划等，举办节能环保周、环境文化周、园林绿化科技创新暨科学普及活动和生物多样性宣传月等系列科普活动，倡导生态环保、绿色出行理念。市卫健委、市体育局、市规划自然资源委、市商务委等围绕卫生健康、绿色消费等主题，开展全民健身日、世界地球日、商业科技周等科普活动，增强健康生活意识。市公安局、市地震局、市红十字会等围绕安全生产、安全生活和防灾减灾等主题开展科普工作，提高市民的安全防范意识和防灾避险能力。（六）北京特色科普活动不断涌现各区结合自身功能定位、地域优势和科技资源，开展了各具特色的科普活动。东城区举办“中医药文化节”“水文化节”等科普品牌活动，影响力不断扩大；朝阳区打造朝阳区精品“科普之旅”，从奥