北京文化创意产业功能区发展的战略思路初探

北京文化创意产业功能区发展的战略思路初探

文化创意产业功能区（以下简称“文创功能区”）的规划建设是北京市委、市政府的重点改革任务，也是全市推进文化创意产业发展的重要战略。在新形势下，准确把握文创功能区建设在全市文化创意产业发展中的战略定位，构建文创功能区发展的资源要素体系，进而明确政府、企业、研究机构和社会团体等各类参与主体在促进文创功能区发展中的角色和作用，形成指导文创功能区发展的战略思路，对于正确认识并推进文创功能区建设十分重要。一把握北京文创功能区的战略定位转变发展方式，走融合式、内涵式、集约化、品牌化和国际化发展之路，是北京市委、市政府对文化创意产业发展的新要求。文创功能区作为在集聚区的基础上以提升产业功能、优化产业布局、塑造产业品牌为目标提出的新概念，其战略定位是打造北京文化创意产业发展的新载体、文化政策创新与实施的试验田、经济增长的新引擎、创新发展的新平台以及城市建设的新品牌，迎合了新的发展要求，将成为北京实现“两个率先”和建设世界城市的软实力支撑。（一）产业发展的新载体作为解决文化创意产业集聚发展问题、促进北京市文化创意产业健康发展的空间载体的文创功能区，通过切实发挥文化企业的主体作用，增强企业适应市场的能力，提高企业竞争力，增加文化创意企业数量，打造一批大型龙头文化企业，扩大产业规模，不断提升功能区在文化创意产业发展中的地位和作用。（二）文化政策的试验田依托北京文化、科技资源优势和良好的产业基础，将文创功能区作为推动文化与科技、金融、教育和其他相关产业融合发展的先行先试示范区，不断扩大文创功能区的影响力，将其打造成国家文化产业发展的新标杆和全国文化的创新中心，在宏观层面营造良好的城市创新文化氛围。（三）经济增长的新引擎积极发挥文化企业的主体作用，通过完善产业链、供应链、服务链培育文化创意产业集群，提升全市文化创意产业规模化、集约化、专业化水平，通过大型文化项目建设打造文创功能区品牌，不断扩大功能区内文化创意产业的规模，提升文创功能区产值占全市GDP的比重，增强文化创意产业的支柱地位，提升文创功能区的辐射带动作用，将文创功能区打造成为城市发展的新引擎。（四）创新发展的新平台创新是文化创意产业发展的根本动力，也是文化创意产业的根本特征，要把文创功能区作为首都协同创新和体制机制创新的平台，作为推动全市转变发展方式的新载体。依托首都科技和人力资源优势，构建文化交流、交易平台和文化创意产业创新发展的协作网络，充分利用各类商业人才、艺术人才、科技人才等协同创新，通过产业协同、区域协同、政产学研协同、政府和市场协同，将文化与创新结合起来，通过增进城市经济文化协作，使文创功能区成为文化建设和文化产业发展的创新之源。（五）城市建设的新品牌将文创功能区打造成为首都的新品牌，将打造产业品牌、企业品牌、产品品牌、区域品牌和城市品牌结合起来，积极推进文化创意产业国际化，不断提升首都文化产品的国际细分市场占有率和国际影响力。通过打造文化品牌，改善城市总体形象，提高城市品位，从而提升城市的综合竞争优势，为建设中国特色社会主义“先进文化之都”和中国特色世界城市提供坚实支撑。二构建文创功能区发展的要素体系文创功能区战略定位的实现必须有适宜产业发展的资源要素做支撑，这些要素包括创意空间、创意人才、创意网络和产业资本等，与一般产业功能区的构成要素既有相似性又有自身的特色，其特色在于文化创意产业所具有的精神属性和知识属性，人和与人的精神创造力相关的方面尤其重要。（一）创意空间创意空间是文化创意产业的空间载体，也是文创功能区的空间单元。文化创意的核心产业链包括内容创意、内容创意复制、相关设备生产、市场营销等环节，关键环节是内容创意。从社会分工的角度来看，文化创意产业的各个环节在空间上是可以分离的，在空间上有不同的聚集方式。其中内容创意环节的空间布局特征及空间要求具有特殊性，由于内容创意来源于个体的聪明才智、才艺和创造力，内容创意聚集的主要目标不是规模经济报酬递增，而是个性思想火花碰撞，实现创意规模递增。因此，文创功能区的创意空间更加注重物质要素的文化特质，更加注重人性化、灵活性、行为参与与个性化空间创造、内外环境交融以及文化内涵。创意空间对文创功能区的影响体现在两个方面。一是文化资源特质。文化创意产业发展主要涉及科学技术、先锋时尚、历史传统三种文化资源，一般通过科学技术推进先锋时尚文化实现文化创意产业的发展，文化资源越多样、越独特、影响力越广泛，就越有利于文化创意产业的集聚发展。与科学技术相关的文化资源具有明显的“后发优势”，如果缺乏必要的管理协调，容易导致功能区产业结构雷同，需要通过持续投入、完善创新机制等在科学技术方面一直保持领域地位，如动漫、网络游戏、电信增值等产业。先锋时尚文化引领某一文化领域的潮流，不依赖高科技，难以复制，因此容易占领产业发展的一席之地，但难以实现产业化，如北京的“大山子798”“宋庄画家村”等。传统历史文化具有单一性、独特性，具有“先发优势”，难以模仿和复制，开发历史传统文化资源可以使老城区迅速有机更新。二是空间限制性。从创意空间的物质属性来看，空间具有占用的排他性、空间结构的刚性，空间本身也是一种稀缺资源，空间规模大小深刻影响着文创功能区的发展，文化创意企业数量和规模增加，需要一定的空间保障，如果空间规模过大则会稀释文化资源，降低土地利用的综合效益，空间规模过小则会限制文化创意产业的集约化发展。在文化创意产业发展实践中，通过结构调整可以释放一定的生产潜能，在一定程度上缓解空间限制的束缚。（二）创意人才在文化创意产业中，内容创意在产品的整个生产过程中占据核心地位，具有创新意识、智慧和能力的人才是发展的关键乃至优先要素。创意人才的数量、结构和创新能动性决定了文创功能区的创新水平和竞争力。文化创意产业发展需要多种创意人才，包括艺术人才、时尚人才、技术人才、管理人才等。北京无疑是我国人力资本最为丰富的大都会，文化创意产业人才优势明显。然而，结构性人才短缺，特别是缺少懂得经营、熟悉文化、掌握科技知识的复合型高端创意人才、经营管理人才、对外贸易人才，是制约文化创意产业发展的重要因素。（三）创意网络创意网络是功能区内的各类企业、创意机构、金融机构、中介机构等主体，依托契约、信息和传媒网络、社会关系，通过价值链、供应链、产业链等链接而成的创新系统。企业通过创意网络获取更广泛的资源，缩短科技创新周期，提高竞争力，促进企业之间的合作与交流，使企业得以发展壮大。（四）产业资本资本是影响文创功能区发展的关键要素之一。就功能区而言，完善基础设施、公共服务设施建设需要资金支持，构建创新网络平台和公共技术服务平台也需要资金支持，鉴于文创功能区对空间质量的要求较高，美化和优化功能区的环境、构建个性化空间等，也需要充裕的资金支持。就企业而言，文化创意企业的创新活动离不开资金支持，良好的资金支持可以降低企业创新的风险，促进文化企业的繁荣。一般来说，文化创意企业在资本市场的融资能力对其创新活动影响巨大，金融机构的贷款（包括银行贷款与非银行的金融机构贷款），有利于应对文化创意企业技术创新的资金瓶颈。（五）政策体系根据国家相关政策文件，围绕文化创意产业发展，北京市和各区县政府出台的相关文化政策、科技创新政策、人才政策、投融资政策，以及文化与其他产业融合的各项政策措施等，构成了错综复杂的文创功能区政策体系。政策体系是文创功能区发展和进行有效管理的保障。（六）服务平台文化创意产业服务平台是由政府或者文化企业、中介机构等主导，通过信息化手段建立起来的各种管理与服务系统，是社会化服务的重要组成部分，涉及管理和服务的软件体系及其硬件支撑体系，其核心功能是通过市场机制为文化企业提供各种资源和要素条件、交流交易服务、咨询服务等，包括投融资平台、文化项目孵化平台、信用评价平台、人才交流平台、知识产权平台、展示交易平台等。三发挥各类参与主体的功能作用在构建文创功能区发展资源要素体系、协调各要素之间关系的基础上，文创功能区的规划建设还需要充分发挥各参与主体的作用，共同构建资源整合与协作平台。文创功能区建设的参与主体包括政府、企业、社会团体、创意机构等，根据文化创意产业发展的现实需要，文创功能区的关键主体通过创意网络可形成一个有利于参与各方对话与协作的文化创意产业集群资源整合的创新平台。（一）政府是文创功能区的协调者和引导者政府推动和培育一直是文化创意产业发展的重要动力。相对于其他产业，文化创意产业具有推进文化事业发展的历史使命，具有或多或少的公共品属性，需要政府的管控、协调和有效引导。政府的积极作用主要体现在以下四个方面。一是文创功能区的规划和建设。政府是制定文化创意产业发展规划、文创功能区规划的主导者，文化创意产业的发展方向、空间布局等在很大程度上与政府的管控有关。二是文创功能区发展的政策和资金支持。北京市文化创意产业发展实践表明，政府的政策鼓励、项目投资等对产业发展具有深刻影响。三是构建文化创意产业孵化器以及公共服务和交流交易平台。四是掌控功能区企业入驻门槛，对文化创意产业发展的方向和行业门类具有重要影响。（二）文化创意企业是文创功能区的关键创新主体企业是市场经济的主体，由于市场在资源配置中起决定性作用，企业在文化创意产业发展中的主体地位和作用都将得到强化。企业的主体作用表现在以下相互联系的两个方面：一方面，企业是经营管理的主体，在市场经济中，企业是决定投资、发展战略、生产内容、生产方式等的主导者；另一方面，企业是技术创新的主体，主导着产品、工艺等创新的方式、方向和路线图。企业作为创新主体的积极性和活跃程度，对企业发展具有决定性作用。文化创意企业是文化市场的关键主体，也是文创功能区发展的关键创新主体。（三）创意研究机构是文创功能区的创新参与者创意研究机构是指专门从事文化创意产业理论及相关研究的机构，主要依托高校、科研院所的人才优势来组建专门从事创意及相关研究活动的机构，是促进文创功能区发展的智力支撑，为文化创意产业提供理论支持和人才储备。创意研究机构利用各种媒体网络和服务平台为企业提供咨询服务，也可以通过产学研合作为企业创新提供创意和技术支持。通常，创意研究机构通过文化创意产业理论和创意成果的推介以及人才教育服务等的提供，展示人才优势和自身智力，从而吸引合作伙伴，推动产学研的结合，采取有偿服务和合作经营的形式，实现研究成果转化为现实价值，获得经济回报后反哺研究，实现创意研究的可持续性。（四）文化社会团体是文创功能区的重要服务者文化社会团体是指从事各种文化创意活动的非营利性社会组织，如行业协会、学术性社团、专业性社团等，其主要职能包括运用专业知识为社会或者特定群体提供与文化相关的公益服务，或组织一些公众参与的活动。随着政府职能的