鄂尔多斯装备制造基地十二五规划纲要

鄂尔多斯装备制造基地经济和社会发展第十二个五年规划纲要一、装备制造基地发展现状（一） 装备制造基地基本情况装备制造基地是鄂尔多斯市推进结构转型、培育发展非资源性产业、增强创新能力而重点打造的新型产业基地，是自治区部署的沿黄沿线重点工业集聚区之一，由东胜区政府整体开发建设。主要发展汽车整车及零部件制造、机械制造、光伏光电为主的新能源产品制造、新材料以及电子信息等产业。基地控制区面积100平方公里，规划面积75平方公里，分为产业发展区、综合配套区和物流服务区三个功能区。基地自2007年年初筹建以来，经过近四年的建设，基本建成区已达40平方公里，各项功能设施已经配套，城市框架初步形成，累计完成投资53亿元。（二） 招商引资及项目建设情况装备制造基地建设以来，按照“高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”新型工业化要求，大力引进优质大企业、大项目入园，加快培育园区优势特色产业。目前基地已引进项目37个，计划总投资近2000亿元。其中投资40亿元以上的项目17个。按产业类型分，其中：汽车及零配件类制造项目6个机械制造类项目6个，飞机制造项目2个，新材料项目2个，以光电光伏为主的新能源应用类项目11个，电器及电子信息制造项目3个，其他项目7个，初步形成了以奇瑞汽车及配件制造、精功恒信重卡制造为龙头的汽车制造产业，以盾安集团风力发电整机及配件制造、宏大太阳能光伏生产项目为龙头的新能源产品制造产业和以万捷3G信息产业园项目为龙头的电子产品制造产业。截至2010年底，基地建成投产项目4个，开工建设项目21个，累计完成投资90多亿元。其中2010年项目建设完成投资70亿元，实现工业产值1.6亿元，营业额完成1.6亿元，实现利润1000多万元，从业人员1000多人。二、装备制造基地十二五发展总体思路和主要目标（一） 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，不断优化园区投资软硬环境，提升服务水平，加大投入力度，培育壮大主导产业。转变经济发展方式，着力打造“科技型、效益型、生态型”园区，实现科学跨越发展。（二） 总体思路。立足国家支持内蒙古地区发展和自治区打造沿黄沿线工业产业带的机遇，深入实施市委、政府“结构转型、创新强市”的战略，加快完善园区各项城市功能，大力推进项目落地、开工、建设，积极构建先进产业，把鄂尔多斯装备制造基地建成全市转型升级的主窗口、招商引资的主平台和加速新型工业化的主阵地，力争打造中国西部地区一流的装备制造基地。（三）主要目标。“十二五”期间，基地计划总投资约800亿元，其中基础设施投资60亿元，完成75平方公里范围的基础设施和配套设施建设；项目建设完成投资740亿元（其中工业项目完成投资680亿元，服务业项目完成投资60亿元），引进企业100家以上，投产项目50家以上，项目开工率达到90%。到“十二五”末，预计实现产值800亿元，实现增加值320亿元，实现税收30亿元，吸纳就业3万人。三、“十二五”期间装备制造基地发展任务（一）优化基础服务设施建设，全面提升园区城市化水平进一步完善园区的各项基础服务设施，十二五期间，把鄂尔多斯装备制造基地打造成一座布局合理、功能齐全、环境优美、生态良好、产业承载能力强的新型工业城。1.构建便捷交通体系。加快城市现代化综合交通体系建设，重点是加快完善园区的基础设施，全面完成园区75平方公里范围内规划道路桥梁建设，不断完善园区城市路网结构和公共交通场站，开通基地公交线路，适度发展园区的出租车行业，逐步完善园区的公共交通服务体系。依托园区周边现有的109高速公路、210高速公路、东康快速通道及其辅线，进一步完善园区的内外交通体系，成为连接东胜区与康巴什新区的重要纽带。加快包西铁路装备制造基地站基础设施的建设进度，启动园区的铁路交通。2015年要形成以园区为中心，以铁路和高速公路为依托的对外交通网和快速通畅、布局合理的城市交通体系。完善综合配套功能。要坚持适度超前原则，加大配套设施投资力度，继续做好项目规划与建设，着力抓好以天然气、水资源等能源供应为主体的配套设施建设和能源保障工作，加快完善热源厂、给水厂、供电、供气、通讯、污水处理工程及其管道建设，满足园区不断增长的需要。供水工程规划建设2座给水厂，建成后日供水10万吨，供电、供气、供热、通讯等城网建设与基础建设同步，覆盖到全部建成范围。2015年,园区供水、供热、供气、供电、通讯普及率要达到100%，实现供水自动化，供热集中化，供电多源化，通讯互联化；污水处理率达到90%以上。打造环境优美的生态城市。按照突出重点、合理布局、因地制宜的绿化原则，切实推进园区绿地建设，形成以园林广场为重点、以河道、林网绿化为骨架、山体绿化为屏障的全方位绿化格局。重点做好已建成道路两侧和山体生态公园绿化，并按照建成一处、美化一处、亮化一处的原则，全面推进建成区的亮化、美化工作，注重城市细节雕琢，实现产业特色、城市景观特色和建筑形象特色的高度融合，建设一批体现城市形象，提升城市品位的标志性建筑，提升城市文化内涵，打造人与自然和谐统一、宜居宜业的现代化工业城市。同时不断强化对园区大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的控制和综合治理。2015年，建成区面积扩达到75平方公里，城镇化水平提高到90%以上，绿化率50%。4.高品质建设生活区和物流区。按照城市功能的要求，建设完善的市政服务设施、城市商业设施和高品位的娱乐服务设施,逐步设置邮政、金融、教育、体育、医疗卫生服务机构，2015年，生活区建筑面积达到1100万平米。同时以建设内蒙西部重要铁路交通枢纽为契机，抓住装备制造基地产业服务和鄂尔多斯市及周边城市辐射功能，大力发展物流、仓储、信息、金融、娱乐等现代服务业。重点抓好火车站站前广场、仓储物流设施、商务办公、交易展示、金融保险、星级酒店等设施的建设，精心打造环境，推动与之配套相关服务业成片集中发展，2015年形成内蒙西部重要的物流服务区。（二）强化招商引资和项目建设，全力构建装备制造产业集群1.强化招商引资力度。“十二五”期间，装备制造基地按照“发展先进、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路，紧紧围绕“汽车产业、新能源应用产业、高新技术产业”三大领域，不断创新招商引资方式方法，重点突出选商选资，严把项目入驻准入门槛，瞄准国家产业政策和投资方向，积极主动与国内外大型企业集团加强联合与协作，更多地引进战略投资者，重点谋划建设一批能够促进产业升级，特别是科技含量高、能源消耗低、市场前景好、发展后劲足、带动能力强的工业项目，坚持“引进一批、落地一批、建成一批、投产一批”形成项目引进、落地、发展的良性运行轨道。到“十二五”末，引进项目100家以上，投产达到50家以上，实现产值800亿元，税收30亿元，争取基地重大项目列入国家、自治区发展规划。2.大力推进装备制造产业集群化发展。以项目为抓手，加快核心产业的培育和发展，发挥龙头项目的带动作用，大力引进相关配套企业，延伸产业链条，推进产业集群化发展。在主导产业方面重点发展三大产业。一是大力发展汽车整车及零部件制造产业。依托目前引进的奇瑞、精功、中兴、中欧等汽车生产项目，加快项目的实施进度，尽快实现投产，大力引进汽车及相关部件的核心技术，推动项目向深度发展、向拥有自主知识产权核心制造业发展。全面引进和发展发动机、变速箱、制动器、车架、方向盘、内饰、灯具、安全带、安全气囊等相关零部件企业，加强产业的关联、配套，形成产业集群。到“十二五”末，力争达到年产整车40万辆，引进相关零部件生产企业50家以上，实现产值350亿元，税收13亿元。初步形成中国西北地区汽车生产基地。二是加快发展光电光伏为主的新能源产业。大力推进已经落地的久和能源、宏大等核心项目建设进度，尽快启动核心产品的制造与研发，全面掌握电机、主控和变流装置、主轴、轮毂、塔筒、大型线圈等生产技术。到“十二五”末，力争达到年产2兆瓦风力发电整机1000台，各类型号电机3000台，总装机超过600万千万，太能能光伏组件达到1500兆瓦，LED照明产品250万套，引进相关配套企业20—25家，实现产值250亿元，税收10亿元，初步形成西北地区有影响的新能源产品制造及技术研发中心。三是大力推进新材料及电子信息产业发展。依托亚欣、万捷等项目建设，加快新材料及电子产业的培育和发展，推动项目向深层次发展，注重核心技术的引进和应用，积极支持核心项目向上下游延伸，引进相关配套产业。到“十二五”末，力争实现、笔记本电脑180万台、手机200万只、白色家电80万台，年产碳纤维2000吨，引进相关配套企业20家左右，实现产值200亿元，税收7亿元。在加快三大主导产业发展的同时，适时根据国家的产业政策和产业发展趋势，大力推进新技术、新产品制造业的发展，积极打造产业门类较多，拥有自主核心技术，人才资本密集的鄂尔多斯装备制造基地。（三）加快发展园区服务业，建设高品质工业新城1.切实加快装备制造基地现代服务业的发展装备制造基地是连接东胜区与康巴什新区的重要经济产业带，发展现代服务业尤为重要，未来基地服务业发展要采取跨越式发展，优先发展交通运输、现代物流、商务服务、信息服务、金融服务等独具特色的现代生产性服务业；要配套建设一批供区域性金融机构、大中型企业总部机构办公和日常运作的写字楼、办公楼和经营需要的仓储、销售等生产性设施，以及确保总部机构对外联系的交通、通信、宾馆、酒店、饭店、餐饮、休闲娱乐等相关服务设施，确保这些机构在装备基地能够高效运作、管理顺畅、产业兴旺和生活便利。2.切实加快装备基地教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展未来五年装备基地在发展的过程中，常住人口要达3万人左右，高度关注经济发展的同时，更要重视社会事业的发展，实现社会事业发展与经济发展相互协调、相互促进、相互支持。首先，应根据基地人口增长和适龄入学人口增长情况，切实做好在基地设立各类中小学、幼儿园的布局工作，在未来一段时间内，完成在基地建成2所小学、1所初中、2所幼儿园的建设任务，根据产业发展和经济发展需求，应将基地的职业教育放在重要地位，可以采取政府和企业联合办学方式，建立1所职业培训学校，为基地产业发展和企业发展输送专业人才和培训熟练劳动力。其次，采取多种措施，切实提高装备基地的卫生医疗技术水平，完成2所社区卫生服务站和一所综合性医院的建设任务，保障基地内居民的医疗卫生需求；积极探索多种模式办医和管办分离的办法，吸引民间资金参与卫生事业建设，鼓励社会和个人兴办营利性的医疗机构，形成非营利性和营利性两类医疗服务机构共存的新格局。再次，为满足基地内居民日益增长的文化需求，“十二五”期间规划建设图书馆、展览馆、文化馆，积极构筑文化网络服务体系，大力发展特色文化事业，提升园区内居民整体文化素质。最后，依托基地核心项目研发和科技基地建设，不断推进装备制造基地科技事业发展，努力打造产学研于一体的新型工业化基地。围绕产业发展的重点，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的创新体系，积极支持和培育基地骨干企业建成汽车制造、光伏风电产业、新能源产业和动力电池等为主的4个国家级的研究中心，促进新技术成果得到有效转化。（四）大力引进人才，促进就业，不断完善装备制造基地人才储备“十二”五期间，联合入园企业，采取多种形式、多种方法对失地农民进行培训，根据企业需要建设农民车间，农民工厂使其顺利实现从失地农民到产业工人的转变；协同人事教育部门制定装备制造基地人力资源配置实施方案五年规划，通过联办、自办职业培训以及向区内外大中专院校招聘人才等模式，解决基地企业用工难问题。管委会将继续加大对高新人才的引进力度，不断推动装备制造基地建设和提高自主创新能力，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，发挥他们在科学研究、高新技术产业化和发展现代制造业中的领军作用，为装备制造基地长久发展提供强有力的人才保障。进一步创造良好的人才发展环境。根据装备制造基地发展需要，制定出台人才工作政策，形成比较完善的人才政策体系。盘活现有人才，最大限度地发挥现有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境。加大人才工作宣传力度，大力宣传人才工作先进单位和各类优秀人才典型，营造良好的社会氛围。启动建设基地人才市场，培育城乡一体化人才服务体系。实现市场优化配置和宏观调控相结合，创造合理、有序、规范的人才流动环境；改善人才的工作条件和生活待遇，努力为人才构建和谐、舒适的工作和生活环境（五）以创新管理体制机制为出发点，积极构建综合服务体系积极推进装备制造基地行政管理体制改革，按照政企分开、政资分开、政事分开和建立公共服务政府、责任政府和法治政府的要求，切实转变政府职能，将目前的装备制造基地管委会主要从事经济建设方面的管理职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能转变；完善重大事项的集体决策、专家咨询、社会公示、公开听证和决策失误追究制度，逐步推进政务公开。加快构建综合服务体系，在装备制造基地内逐步建立和发展信息咨询、项目评估、技术转让、律师公证、会计审计、销售服务、物业管理等一系列规范化的市场中介组织，为入园区各类企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面服务。（六）加强城市管理，提升队伍素质，全力推进装备制造基地城市发展进程坚持政府管理、社会管理、市民参与相结合，不断提高基地城市管理水平，把工业区环境质量的不断改善作为城管一切工作的出发点和落脚点。“十二五“期间，要加大城管队伍建设，设立行政执法分局，扩大人员编制，不断强化干部学习交流，打造一流的执法队伍；建成较为完备的城管规章制度体系，建立和完善公正、规范、透明、统一的程序；按照现代化工业城市的要求，高标准打造装备基地“数字城管”工程，使装备制造基地真正成为“经济优质、环境优美、社会和谐”人居圣地和创业天堂。四、加快装备制造基地建设发展的保障措施加快装备制造基地建设，顺利完成“十二五”规划目标，重在武装思想、与时俱进、克难攻坚、真抓实干，必须做到思想上要充满创造力、领导上要提高驾驭力、队伍上要增强战斗力、工作上要强化执行力，为装备制造基地的全面快速发展提供坚强有力保障。（一）创新理念，强化工作执行的思想保障万事当前，发展为重，必须紧紧抓住发展这个第一要务不放松。坚决破除小富即安、稍进即满的保守观念，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除等、靠、要的惰性观念，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除封闭保守、自我循环的陈旧观念，牢固树立开放合作、共享共赢的理念。始终保持奋发有为的朝气、勇于争先的锐气、敢于破难的勇气以改革的精神，大胆探索和实践，以应有的胆识、气魄，创新思路，创新举措，创新发展。多出因时之策，善行务实之举，实现装备制造基地的跨越发展。（二） 完善机制，强化工作执行的组织保障全面落实管委会各部门工作目标责任制，健全决策目标、执行责任、考核监督等行政效能监察体系，把“十二五”规划目标分解落实到部门、到项目、到责任人。推行管委会绩效管理和行政问责制，健全绩效评价机制，加强督促检查，严格考核奖惩，确保“十二五”规划圆满完成。管委会各部门要围绕“十二五”规划实施，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，迎难而上，锐意进取，全力以赴做好各项工作。（三） 提升素质，强化工作执行的能力保障把握新形势，学习新知识，掌握新理论，解决新问题，不断提高领导科学发展的能力。要提高科学决策的能力，从加快建设中国西部地区一流的装备制造基地的高度，加强调查研究，掌握实际情况，统筹兼顾、通盘考虑，处理好基地发展与稳定的关系；要把关定向、调动各方，奖惩有度、进退得当，调动各方面的积极因素。不断调整和完善工作思路，持之以恒地抓基地的招商引资和项目建设工作，特别是重大项目的引进、落地、开工、投产工作。积极用改革创新的思路和办法，切实提高政策、项目、资金的运作能力，努