教育管理学第八章

第八章教化督导教化督导的意义第一节一、教化督导的含义关于什么是教化督导的问题，不同的探讨者赐予了不同的回答。美国在十八九世纪的时候把教化督导看作是一种“监督”（Inspection）,20世纪以来把督导理解为“视导”（Supervision）。对视导也有不同的理解，主要有以下六种定义：1、从行政管理的角度看，教化视导是学校行政管理的一个环节，它是对教化系统中的适当的教学目标的达成。2、从课程的角度看，视导是对课程的编制和改进，为教学供应依据，并对教学进行评价的活动。3、从教学的角度看，教化视导就是教化视导人员通过与学生、老师、校长一道工作，以改进教学、发展课程，提高教学质量的过程。4、从人际关系的角度看，教化视导是教化视导人员帮助学校成员建立良好人际沟通关系，为那些面临相像问题、能够相互帮助的人们充当联系人，激励人们共享教化观念和教化资源并创建新的事物，把评价等工作变得最为人们所接受，听取老师或学生个人的看法并向他们提出良好的建议和解决方法，给老师带来自信、合适的建议和资料，体验老师们对教化制度、政策的感受，并向行政部门提出建议以解决教职工对学校工作的不满。5、把视导理解为管理（Management）,认为“视导存在于各种困难的组织中。这是因为组织确定要自我保存，并时常地要关注自身的改善和改进。视导与组织的联系是明确而干脆的。组织资源的运用必需经过效率和效益的分析。对生出组织系统中存在的视导的说明对运用于教化中的视导具有重要的意义。学校视一种生产系统。”6、把教化视导定义为一种领导职能，认为“视导的任务视教会老师如何教，在使公共教化程式化方面，更精确地说是在课程、教学以及教学形式登方面合理化的过程中发挥其专业领导作用。”在七十年头英美等国出版的有关著作里，对教化督导的概念也赐予了新的含义。例如：古德在1973年出版的<<教化辞典>>中道：“督导，是指教化行政人员赐予老师及其它教化工作者以领导的机会，借以改进在教学上所做的各种努力，包括激励老师在专业方面的成长与发展，对教化目的、教学资料以及教学方法等方面的选择与改进，以及效果的考核等”。布里格斯在1974年出版的<<改进督导之训练>>中指出：“督导，是激励并引导老师自我成长的一种接着努力的系统，它促使老师更强卓有效地贡献于教学”。卡曼在1974年出版的<<一般督导之训练>>中认为：“督导，是指学校系统所供应的专业和教学上的服务，以帮助老师改善课程及教学情景”。古恩在1972年出版的<<视导的理论与实践>>中强调：“现代教化督导本质上是创建性的视导，它具有如下特点：笫一，督导是人际关系和团体建立和进展的技巧；其次，督导即引导；第三，督导即课程的改进与发展；第四，督导要求团结合作的精神”。美国另一学者奈塞把教化督导在目标和功能上的这种变更，结合美国的状况，概括为五个不同的时期，即：(1)行政视察时期(1624--1875)。(2)效率为指针的专家督导时期(1876--1936)。(3)重视人际关系，致力于改进教学时期(1937--1959)。(4)以探讨和探究为督导方针的时期(1960--1970)。(5)以系统分析为主导的时期(1970--至今)。从我国历史上看，我国也早有“视学”一词。<礼记·文王世子>>篇中就有“天子视学，大昕鼓征，所以警众也。众至然后天子至，乃命有司行事兴秩节祭先师先圣焉”之句。元朝的马瑞临再其《文献通考》就此说明为：“古者天子之视学，多为养老设也，虽东汉之时犹然。自汉以后养老之礼浸废，而人主之幸学者，或以讲经，或以释奠，盖自为事矣”。明显，古代的“视学”与近代的“视学的含义是完全不同的。宋明之际，中心和地方设有学官，并由学官对权限内的学校教化进行必要的视察和考，即所谓“岁巡所部，以察师儒之优劣，生员之勤隋”。地方行政首脑也有“督促教官，化导诸生”，兼负教化督导之责，但也与近代我国建立起来的教化督导制度有别。“督导”一词在我国的正式运用，始于1926年。1926年在广州成立的国民政府教化行政委员会原拟设督学处，后因故未能设立，但“督学”一词从今广为应用。国民政府先后于1929年、1931年公布了《督学规程》、《督学办事细则》，不少省份也拟定出省、县两级的《督学规程》和《办事细则》，以及《中小学视导标准》、《视导学活动要领》等。当时教化督导的任务被认定为“教化法规的编定及诸法规实施状况之监督、视察和教化行政人事财务之监督、审核”。三十年头后期，随着欧美教化督导学说和制度的传播与影响，以及国民教化发展的实际须要，使原来的督导观念为之变更。罗廷光在《教化行政》一书中对现代教化督导的定义表述为：“教化视导乃依据视导的原则和标准，运用科学方法对于教化事业和教学活动，由精密的视察、调查和考核，进而作审慎的考量，明确的评判，更赐予妥当的指示，怜悯的辅导，并支配主动建设改进的方法，使教学效能增加，教化日在改进、扩充、伸长和进展的历程中，得以有效的达到美满完善的境地”(商务印书馆，1943年版)。雷国鼎在《教化行政》一书中说：“教化视导一词原系视察和辅导的简称。所谓视察，系依据予定之标准对教化事业作精密之视察，籍以明白实施之状况或程度。所谓辅导，系依据视察之结果加以详密之诊断，予被辅导者以主动之指导及怜悯之帮助，以期改进教化之设施或效能。辅导必需依据视察，视察之后必需继以辅导。二者相辅为用，不容偏废”(台湾正中书局，1971年版)。林文达在《教化行政学》一书中则指出：“视导一词有指导(Direting)及评鉴(EvaluatingAndAppraising)双层意义。指导是领导者推动被领导者，指定其行动内容及方向。评鉴则是对行政活动达成目的的状况作一评价(Evaluating)及计量(Appraisal)”(台湾三民书局印行，1984年版)。谢文全在《教化行政》一书中写道：“教化视导是教化行政的一环，系视导人员基于服务的观点并有支配的运用团体合作的历程，藉视察与辅导来帮助被视导者改进其行为，以提高其工作效能，进而增进受教化者(即学生)的学习效果，达成国家的教化目标与志向”(台湾文景出版社，1985年版)。在建国初期，我们对教化督导的相识和实践，基本上是照搬苏联。当时，斯大林在《党的第十七次代表大会上关于联共（布）中心工作的总结报告》中指出：“对执行状况进行很好的检查，这是随时帮助查明机关的工作状况并揭发官僚主义分子和文牍主义分子的探照灯，可以确定地说，我们的缺点和缺陷特殊之九是由于对执行状况缺乏正确的检查而产生的。毫无疑问，假如对执行状况有这样的检查，缺点和缺陷是确定能够防止的”。当时的苏联教化人民委员部在上述报告发表不久，就指令“各教化人民委员部及地方教化行政机关对中小学要进行督导，对各校实际执行党和政府关于中小学决议的状况组织常常而切实的检查,并把这种工作当作最重要的任务来进行”。在我国五十年头，中心教化部负责教化督导的同志，也多次撰文引用和阐述了斯大林的这一论点，强调“检查执行状况是实现领导的基本方式之一”，强调地方教化行政部门的一切工作的成就取决于"组织领导问题，双改进组织领导就要求驾驭制定支配和深化检查这两个环节来推动整个工作。当然，在五十年头，我国的教化督导已不再单纯的以行政视察和监督为其唯一的任务，很多地方的督导工作也结合有状况的调查了解，上下信息的沟通，教学工作的指导，以及群众阅历的总结等。但不行否认，长期以来，我们的教化督导偏重于行政视察和监督。随着时代的发展，要求我们端正对教化督导的相识，树立教化督导的现代观。即逐步改革那种品凭借等级的职位和权力进行督导的旧观念，用合作意识和集体参与代替强制和叮嘱，用权力平衡代替消极的听从；逐步改革那种单纯的检查监督或以奖惩为手段的旧观念，用热忱的关怀和激励，内行的指导或辅导，真心实意地与被督导者共同探讨探究并激励其自我改进、自我生长的创新精神。我们把教化督导定义为：对教化工作（包括教化行政工作和学校的组织领导、教化、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。①教化督导的执行者是教化督导组织和教化督导人员。②教化督导的依据是教化的科学理论和国家的教化法规和教化政策。③教化督导还必需依据国家的法规政策进行。④教化督导基本程序使监督、检查、评估和指导。⑤教化督导的方式主要是民主、科学和法治。教化督导于教化行政不同，其权威的确立主要不是靠权利，而是靠民主、科学和法治。⑥教化督导的目的是促进教化部门提高教化效率和效益。二、教化督导的地位所谓地位，一是指人或团体在社会关系中所处的位置；二是指人或物所占的位置。教化督导的地位是指教化督导在整个教化事业和整个教化系统中所处的位置。只有正确相识这个问题，才能充分发挥教化督导的作用。一个完整的管理系统是由决策、执行和限制所组成的系统，任何一个方面都是不能偏废的。教化管理同样须要建立完善的决策、执行和监督三个既同一又分别的系统，使教化工作得到有效的开展。教化督导在整个管理过程中处于督导和指导的地位，是相对独立的，是整个教化管理过程中不行缺少的重要环节。教化督导通过对教化工作进行特地监督、检查、评估、指导，可以综合地了解基层的全面状况，为决策者供应全面刚好的反馈信息，对决策发表看法并施加影响，以使决策更切合实际，同时对决策实施状况进行监督指导，刚好发觉问题和解决问题。这样，教化管理就形成了决策、执行和监督整合的完整的管理系统，可以确保教化管理者有效绽开，推动教化有效发展。三、教化督导的意义教化督导是教化行政过程的主要部分，也是教化行政的重要功能，它关系到整个教化行政系统（体制）的效能，所以教化督导的重要性和意义在于能加强与提高教化行政的领导与管理，以保证教化方针政策的有效贯彻，推动教化工作的改进，提高教化工作的质量，促进教化健康发展。建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教化的管理，实现教化优先发展。1、加强政府对教化宏观调控的重要途径2、实现依法治教的须要3、实现教化管理科学化的须要四、教化督导的分类1、依据督导对象的不同——督政(宏观)与督学(微观)督政：一般把对同级政府部门、下级政府及教化行政部门教化工作的督导督学：对学校工作的督导宏观督导与微观督导，既有联系又有区分。微观督导是宏观督导的基础，起着反映和印证宏观督导的作用；宏观督导是微观督导的科学综合，起着概括和指导微观督导的作用。在督导工作中应树立宏观指导微观，微观体现宏观的思想，把宏观督导与微观督导有机地结合起来。但是，微观督导不是宏观督导的简洁体现，宏观督导也不是微观督导的简洁相加，它们各具有相对独立的特点。因此，在教化督导工作中，既要重视宏观督导与微观督导的有机统一，又要依据自各自的特点，有针对性地开展工作。2、按督导支配时间的不同——定期督导与临时督导定期督导：按支配规定所进行的督导临时督导：是督导支配以外的，依据须要临时进行的督导，亦称随机督导依据教化工作的须要，教化督导可以分为定期督导与临时督导。定期督导是督导人员按支配规定的期限所进行的督导。临时督导是督导支配以外的，依据须要临时进行的督导，多因主管部门或被督导单位工作须要而进行。定期督导，是教化督导制度建设的主要内容。要依据确定时期教化工作的须要，建立定期督导制度。教化督导机构可在确定年限内，对所辖地区的教化工作和学校工作完成一次全面督导，这就须要有支配地、定期地开展督导工作。临时督导也是教化督导制度建设不行缺少的部分，要依据教化工作的须要，确立临时督导的内容。使之与定期督导结合起来，合理支配。3、按督导范围不同——综合督导与专项督导综合督导：指督导人员对被督导单位的多项或全部工作进行的督导，其内容广泛，涉及面宽，指标具体、完整，时间较长，空间较广。专项督导：是就某一项工作开展的督导，这类督导题目单一，问题集中，便于驾驭状况。4、督导检查与督导评估督导检查：一般是依据工作重点的特殊须要，确定一项或几项主要内容。内容上的灵敏性，有利于突出工作重点，促进问题快速地解决。督导评估：即指教化督导机构依据党和国家有关教化的方针、政策、法规以及教化目标，对被督导单位的工作，运用科学的手段进行价值推断和监督指导的管理活动，最终目的是实现教化的要求。5单项督导与联合督导、个人督导与组织督导依据组织形式的不同，教化督导可以分为单项督导与联合督导，也可以分成个人督导与组织督导。我们一般将某一级督导机构组织的督导活动称之为单项督导；而由两级以上督导机构共同组织的督导活动叫联合督导。个人督导，一般是指督导人员只身前往被督导单位开展工作，多是为了驾驭真实状况，事前不作通知，对各被督导单位进行的巡察、检查或暗访，这类督导取得的状况一般较真实、客观。组织督导，是为了工作须要将专、兼职人员组织起来进行的督导，这类督导一般规模较大，时间较长，地域较广，常常需预先制定督导标准或指标体系，须要分组进行督导，再综合状况，得出较牢靠的结论。教化督导的

内容、基本职能和基本原则其次节一、教化督导的内容（一）教化方针、政策及法令的贯彻执行 主要检查了解全面贯彻执行党和国家的教化方针、政策及法令的状况，教化思想是否明确、正确；检查了解党的学问分子政策的落实状况，检查了解教化行政部门的工作支配、指示、确定在学校的贯彻执行状况。这是教化督导的主要内容，也是督导人员和督导工作的主要任务。（二）领导班子 主要检查了解下级教化行政机关和所属学校领导班子成员的配备是否适当。职能是否相称，领导班子成员的年龄、职业、学问、智能。特性结合是否合理，领导班子每一个成员的职、责、权、利是否落实。此外，还要检查了解领导班子的管理效能，即领导班子成员的政策水平、业务水平、组织管理实力、团体合作精神、工作作风以及领导班子的工作实绩。（三）老师队伍建设 主要检查了解老师的编制是否合理主老师的结构是否恰当，老师的政治素养、业务素养和教学实力是否符合要求。另外，还应检查了解老师的培训和提高、老师的工作条件和生活条件的改善状况。（四）教学工作 主要检查了解教学思想是否端正，检查了解执行教学支配，教学大纲以及对教材的处理状况；检查了解是否既发挥了老师的主导作用，又发挥了学生的主体作用，是否正确处理了“双基”教学与发展学生智力及培育实力的关系，检查了解教学改革及教学试验的状况等。（五）思想品德教化工作 主要检查了解学生的精神面貌及学校校风的基本状况，学校班主任及团队工作的状况，学生的思想状况以及学校如何通过各种渠道、途径和方法对学生进行政治、思想、品德教化等。（六）体育卫生工作 在体育方面，主要检查了解学校领导的重视程度、体育教学质量、课外体育活动的开展、体育场地及设施等方面的状况。在卫生方面，主要检查了解学生的健康水平、卫生习惯、学校的教化教学环境以及学校加强防病措施、矫治学生常见该病等方面的状况。（七）经费、校舍及设备的管理 主要检查了解教化经费的运用是否合理，有无挪用和奢侈的状况，检查了解学校有无危房和基建、修理款项的来源及运用状况，检查了解学校的物理、化学、生物试验室、图书室及其它教学设施设备的管理、运用和修理、更新状况等。二、教化督导的基本职能教化督导的基本职能——监督、指导监督——视察、监察、调查、访问、检查、考核、督促等指导——指示、应道、辅导、帮助、激励、启发等教化督导的监督职能监督是指上级机关对其下属教化行政单位和学校的工作进行检查和督促，以使工作作沿着正确轨道运行。其目的是使国家的教化法规政策得到执行和贯彻，促进教化事业得到发展。 国家的法规政策或上级的确定和决策是下级开展工作的依据，但下级对其执行状况如何，必需进行检查和督促，通过检查督促变更有法不依、有令不行、执法不严等现象。所以，教化督导的监督职能的发挥，对提高教化行政管理的效率和完成教化管理的任务具有极大的推动作用。1、监督的作用第一、发觉问题。我国的教化工作，特殊是中小学教化校点多、分布广。在实行分级办学，分工管理的教化体制改革后，教化同社会的联系更加紧密，学校依靠社会、学校辐射社会的现象更为明显。在学校与社会亲密交往中，不行能不出现冲突。通过督导部门常常性的检查监督，就能刚好地驾驭状况，发觉问题，反映状况，实行措施，避开工作失误。其次、改进工作。监督的目的在于改进工作，提高教化水平与质量。通过监督，可以保证国家和上一级政府制定的教化规定、政策得以贯彻执行，扬成果，订正失误，提高工作效率，把教化工作做的更好。第三，执行政策。督导要以教化法规、政策为依据，按政策办事，按规律办事。所以监督检查的过程，也是教化法规、教化方针、教化目标的宣扬过程。事实上，督导监督的宣扬作用是在监督过程中显现出来的一种强而有力的自然功能。2、监督的要求就我们的某些教化行政部门的工作作风来说，当前存在的主要问题是：有些同志发号施令太多，深化实际调查探讨少，检查督促也少。因此，各级教化督导机关要想更好地发挥教化督导的监督功能，就必需变更工作作风，常常深化基层单位。要通过督导工作，调查探讨，检查督促，刚好发觉问题，解决问题，总结阅历，推动工作。第一，不要带着框框检查工作。其次，不要“钦差大臣”式的作风。教化督导的指导职能指导，顾名思义，就是依据监督和评估的结果，帮助被督导单位找出问题的缘由和解决问题的方法。这可以说是教化督导的目的所在。教化指导的范围特殊广泛，从教化管理、教化课程、教化内容到教化方法，从地方政府、教化行政部门到学校、课堂都须要教化指导。指导功能发挥如何，与督导人员的工作作风、政策水平、理论水平、业务实力、实践阅历有干脆的关系。深化的作风，敏锐的视察，高度的概括，精当的分析、简洁的表达，对督导能否具有成效至关重要，这些是督导人员所具备的工作素养。在指导工作时，要留意发扬民主，实事求是，虚心谨慎，同等待人，切忌脱离实际，简洁叮嘱、瞎指挥。对看法分歧，要通过探讨探讨，谆谆教化，以理服人，还要留意与教化业务部门工作要求的一样性，与有关司、局、处、室、科沟通、联系，不能另搞一套，造成标准不一，要求不一，使基层工作无所适从在督导过程中加强指导，要善干诱导督促，切不行瞎指挥，乱指责。假如这样，势必破坏心理平衡，影响指导的效果，甚至还可能导致督导工作无法进行。要想进行有效的指导，就必需改进作风，力求激励群众锐意改革的信念。三、教化督导的其它职能（一）教化督导的评价职能 教化督导的评价职能主要是指教化督导人员依据确定的标准和指标体系，运用现代教化统计和教化测量的手段，通过定性与定量分析，对督导对象进行价值推断，以衡量其达成目标的程度。1、制定科学的督导评价标准在制定教化督导的评估指标体系时，要遵循确定的原则：第一，要以教化目标为依据。国家规定的教化目标是制定评价标准的依据。评价目标必需同教化目标相一样，否则就会偏离正确的方向，简洁走上用“单纯的升学率凹凸”和“经济收益多少”来评价学校的邪路上去。其次，要从实际动身。从我国一般教化事业的发呈现状看，各省、各地区及各校的办学条件是有差别取，有的差别还是很大的，诸如师资、生源、经费、设备等方面都存在着确定的差别，因此，制定评价标准应从本地的实际动身。第三，要简明易行。制定评价标准，要做到简洁、明确、具体，标准越具体越简洁评价，但不能过于繁琐。2、选择合适的评价方法对评价方法的选择，目前争论比较大的问题，就是如何对待量化。对量化大致有三种主见：一是定量分析；二是定性分析；三是定量分析和定性分析相结合的方法。我们主见接受第三种方法。具体来说，就是能量化的就量化，不宜量化的就不要硬去量化。假如单纯地追求量化，势必挫伤学校领导和老师的主动性。例如，对老师思想状况的评价就难以量化，可以用定性评价语言进行表述。3、坚持评价过程的正确导向社会主义教化督导的根本目的，是要保证教化工作的社会主义方向，端正教化思想，保证新一代的健康成长和人才的超前培育；促进教化发展与经济建设更加相适应。因此，在督导评价时，要依据“教化要面对现代化，面对世界、面对将来”的要求，引导各级政府、教化行政部门和学校落实教化必需为社会主义现代化建设服务，社会主义现代化建设必需依靠教化的总方针，把社会和学校的留意力兴奋点引导到全面贯彻教化方针、提高教化质量，变升学教化为素养教化上来。4、留意客观公正的评价看法由于督导人员的阅历、素养的差别，在评价过程中，对同一对象、同一标准就可能出现评价上的差异，这是不行避开的。这种状况应当说也是属于正常的。但是，假如督导人员带着领导的观点或先人为主的印记，掺杂到评价活动中去，就会产生主观背离标准，脱离实际的评价偏差，那就会给工作造成失误。所以，督导人员的评价，必需坚持标准，客观公正，不徇私情，尽可能使督导评价反映教化工作的客观实际，发挥评价在督导中的杠杆作用。（二）教化督导的反馈职能反馈，就是由限制系统把信息输送出去，再把其作用的结果返送回来，并对信息的再输动身生影响，起到限制的作用，以达到预期的目的。通过反馈信息，实现反馈限制。教化督导从本质上说，就是实现教化工作有效限制的一种机制。因此，反馈也就成为教化督导的基本职能之一。1．反馈的重要性发挥教化督导的反馈功能，可以为科学决策供应客观依据。依据人的相识来源于实践的原理，任何一项科学的决策都必需建立在客观实际的基础之上，决不能“闭门造车”。但这并不等于说决策支配的实施就一成不变了。客观事物始终是处在动态变更之中的，因此，实施支配也必定会引起主观和客观状况的变更。这种变更一般有三种状况：一是沿着既定的目标方向发展；二是出现偏离目标方向的现象；三是违反了原定的目标方向。这些不断变更的信息，教化行政部门可以通过督导工作去了解，并刚好反馈上去，为行政决策供应依据，从而提高教化行政效能。2．反馈的要求发挥教化督导的反馈职能，要擅特长理反馈信息，即传递信息要快速，反馈信息要真实。只有信息反馈刚好，才能使决策不失时机。只有信息反馈精确，才能提高决策的质量。假如反馈失真，就可能谬以千里，造成损失。假如反馈迟缓，就可能时过境迁，贻误工作。因此，刚好精确地反馈信息是督导机构的重要职责。第一，实事求是，反映下情。督导人员在督导地方教化和学校工作中，会发觉很多新状况、新问题、新阅历，这些都是教化方针、政策、法规在实践的碰撞过程中折射出来的教化信息。督导人员在行使教化监督职责的同时，有责任、有义务将基层教化状况信息进行整理，向同级政府、教化行政机关以及上级教化行政及督导机构反映。向上反馈教化信息，一是要留意客观真实性。二要留意广泛综合性。其次，主动建议，当好参谋。在督导过程中，一方面是发觉问题，找到教化冲突的表现形式以及形成冲突的内外因素，探讨转化冲突的症结所在。另一方面是发觉解决问题，转化冲突的新阅历和新方法。因此，督导人员在实施信息反馈时，不能单是数据的排列，事例的堆砌，而是要透过纷乱困难的教化现象，探讨综合教化工作者和组织者在教化改革实践中创建的新阅历、探究的新路子，主动提出自己的看法及建议，供领导决策时参考比较，发挥督导在教化决策中的参谋作用。（三）教化督导的推广职能在一般状况下。推广是指代表某项工作前进方向的，具有普遍指导意义的先进典型阅历。督导推广应包括两个方面：一是执行过程中的典型阅历。这类典型的特点是按方针办事，按政策落实，抓得实在，整个工作过程和结果都符合上级规定的要求。推广这类典型的目的在于给被督导以外的地区、学校以工作启示，促进党和国家教化方针、政策在各地、各校的落实。二是在执行过程中，开拓、创建的簇新阅历。这类典型的特点是：在贯彻执行教化方针、政策的进程中，结合地区、学校的实际有新的创建，新的发展，代表着一项工作改革的方向。教化督导推广职能的发挥，一是要擅长发觉先进典型。典型是客观存在的。但典型能否得到重视、推广，则取决于督导人员的相识水平。二是要留意培育典型。三是要重视总结典型。三、教化督导的基本原则（一）方向性原则 方向性原则是指各级督导机构在行使职权和开展督导活动的全过程中，必需坚决地贯彻执行党和国家的教化目标和教化方针，严格遵循教化规律，促进教化改革，提高教化质量。1、方向原则的依据首先，教化工作本身是有着明确的目的和方向性的。我们的教化是社会主义性质的教化，教化的目的是为了培育德、智、体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。使其担负起现代化建设的重任。因此，对教化工作的督导必需坚持社会主义方向性原则，必需为社会主义现代化建设服务。这就是说，教化督导工作应当恒久把坚决正确的政治方向放在首位，无论哪个国家，也无论哪个时代。其次，对教化工作的督导，首先是对各级政府、教化行政部门和学校的教化思想的督导。而教化思想的核心便是培育什么人的问题，即办学的方向问题。2、全面性原则全面性原则，是指教化督导评估要从教化系统的整体动身，把握冲突的各个方面，力求完整地反映督导评估对象的全貌，切忌在没有充分收集有关信息的状况下就进行推断。

(1)必需抓住督导评估标准的全面性，全面反映教化目标和管理目标，不能遗漏任何一项重要指标。

(2)必需抓住督导评估过程收集信息的全面性。

(3)必需处理好共性与特性、典型与一般等各种冲突关系，运用对立统一法则，揭示督导评估对象的本质特征。3、客观性原则

客观性原则，是指在确定教化督导评估内容、方案和方法时，要从实际动身，分析须要和可能、有利和不利等条件，全面衡量，周密审定，防止主观臆断。

(1)督导活动要求重视考察和分析被督导单位或部门所处的社会环境和客观条件。

(2)督导活动要求督导人员用历史的、全面的、发展的观念分析看待被督导单位或部门工作中的成果或缺点，阅历或问题。

(3)督导活动要求督导人员在督导过程的每一环节中，都要讲求客观，敬重实际。4、民主性原则

民主性原则指在教化督导过程中教化督导部门和教化督导人员是以协商的、对话的、指导的方式对教化工作进行督导。

(1)更新思想，转变观念。贯彻民主性原则，督导人员必需变更传统的教化督导观念，摒弃钦差大臣式的指手划脚的作法。

(2)深化实际，依靠群众。督导工作并非少数人闭门造车，而是接触广袤干部和师生员工，面对群众的工作。

(3)敬重领导，讲究实效。5、教化性原则

教化性原则，是指教化评估的结果能够使被评估者所接受，增加其动力，激励其为实现教化目标和管理目标而不懈地努力。

(1)制定的评估指标要凹凸适度。

(2)对评估对象要慎下结论。教化督导机构与人员第三节一、教化督导组织的结构1、直线－职能结构整个系统中管理人员分为两类，一类是直线人员，有直线的管理权力；另一类是职能人员，职能人员只起指导协调作用。这是依据确定的职能专业分工，各级建立职能机构担负有关专业方面的管理工作，各级领导都有职能机构作为助手，从而发挥了职能机构的专业的管理作用。其优点是分工细致，职责明确，具有稳定性，效率高。其缺点是各部门缺乏全局观念，缺乏信息沟通，职能人员和直线人员之间冲突多，最高领导者的协调任务重，整个组织机构对环境的适应缓慢。目前这种结构在教化领域广泛运用，教化行政部门和学校部门基本上都是接受这种组织结构模式。2、事业部结构事业部结构是欧美、日本各大企业所接受的典型组织结构，指一个组织内对具有独立的产品合市场、独立的责任合利益的部门实行分权管理的一种组织形态。这种部门有三个条件：一是具有独立的产品合市场，是产品责任或市场责任单位。二是具有独立的利益，实行独立核算，是一个利益责任单位。三是一个分权单位，具有足够的权力，能够自主经营。这种结构可以适用于教化督导组织结构。3、分权结构这种结构的组成单元不是真正的独立部门，而是整个生产线的一个阶段，每一个生产阶段都有自己的管理层，有自己的利润，但这些利润指标是依据组织部门内部加权确定的。每一个生产阶段没有独立的外部市场，但各阶段联系亲密，一个生产阶段出现问题，其他生产阶段的工作就受到影响。教化督导组织的职责权限教化督导组织的职责权限是教化督导实现教化督导目标、完成教化督导任务的基本工具，也是教化督导组织发挥其作用的基础。考虑到教化督导组织在教化管理过程中所处的地位、与教化行政组织的区分与联系，就可以确定教化督导组织所应具有的职责权限。这里提出以下方面的职责权限：（1）依据教化科学理论和教化法规对下级教化部门（教化行政部门和办学部门）进行监督、评价和指导。这是教化督导组织的基本职责。（2）在督导的基础上对教化管理、教化教学、教化资源利用等问题向教化决策部门和学校教化部门供应信息依据、专家建议。（3）发觉、总结和推广教化方面成功的阅历。（4）发觉和帮助解决教化中存在的问题。（5）激励、推动、指导教化改革和试验。二、教化督导机构依据《教化督导暂行规定》的有关规定，经过这么多年的建设和发展，我国教化督导机构形成了完整的中心、省（自治区、直辖市）地（市、州、盟县（区、旗）四级教化督导组织体系。1、中心教化督导组织机构的职责是：制定教化督导工作的方针、政策、规章；制定教化督导工作的支配和指导方案；组织实施全国的教化督导工作；指导地方教化督导工作；总结推广教化督导工作阅历，组织教化督导的科学探讨。2、省教化督导组织机构的职责为：贯彻执行国家颁布的教化督导法规和有关规定，并依据本地实际制订本省的教化督导工作规定；依据本省的教化工作规划和教化督导规划，确定某一使时期的教化督导工作重点，组织和协调本省的教化督导工作