科学立法【核心素养提升+备课精讲精研】高中政治统编版必修三政治与法治

第九课全面推进依法治国的基本要求9.1科学立法全面推进依法治国的基本要求科学立法严格执法公正司法全民守法前提关键防线基础构建框架体系

|一、科学立法的内涵1

.科学立法的内涵

科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法的核心科学立法的关键2.科学立法的原则（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（从立法方向看）温故知新：一国的法治总是由什么所决定的？具体要求：

立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。探究问题：随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱，这体现了科学立法应该遵循什么原则?《民法典》新增录像遺嘱和打印遗嘱要符合国情和实际具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（2）科学立法符合国情和实际。（从立法实效看）有立法权力的国家权力机关即全国人大及其常委会依照立法程序制定的规范性法律文件，即主要是部门法。以“中华人民共和国××法”命名的法律文件。包括狭义的法律、有法律效力的解释以及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。为数众多的司法解释、地方性法规、部门规章、地方政府规章都是广义的法律。法律广义的法律狭义的法律结合教材98页相关链接的内容思考：我国有立法权的国家机关有哪些？可以制定什么类型的法律？国务院相关部门全国人民代表大会全国人大常委会国务院省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律制定和修改其他法律制定行政法规制定部门规章制定地方性法规制定自治条例和单行条例制定地方政府法规点睛：立法机关≠有立法权的机关。我国的立法机关是全国人大及其常委会。

探究问题：通过以上材料分析，我国的立法应该遵循什么原则?探究与分享|我国的立法体制和立法程序

根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。1.法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。

3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过4.法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。

具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（从立法方法看）立法技术立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。我国民法典编纂采取了“提取公因式”这种立法技术。由总则编规定一般性规则，按照“同一和差异”的区分，将同一类规范和制度整理在一起，从中提取一般规则，在此基础上形成总则；然后将总则之外的其他法律规范，按照其内容的同一性，将它们规定在一起形成分则各编。这种编纂体例是潘德克顿法学的研究成果，体现了立法技术上的科学性。后来的德意志法系的民法典，包括德国、瑞士、希腊、日本等都是在这个体例上制定的。我国民法典编纂基本上也是采取这种模式，然后根据我国国情作了一些必要的修改。知识拓展:二、科学立法的原因1、立法先行、科学立法是全面依法治国、建设法治中国的前提。2、有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利；有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务；有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标；有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。《生物安全法》编纂历经过程，给我们的启示●按照法定职权、依照法定程序做到依法立法。党的十八大以来，党中央提出加快构建国家生物安全法律法规体系专家依据宪法编纂草案草案首次提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。广泛向社会征求意见13届全国人大审议通过颁布实施

●坚持民主立法，充分发扬民主、广开言路、集思广益。编纂过程：启示：

●合理设定权利与义务、权力与责任。全国人大代表提出7件生物安全立法的议案探究与分享|13届全国人大常委会22次会议审议通过三审稿，完善安全管理体制、安全审查制度、法律责任等1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（1）法律依据所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。（2）要求三、怎样推进科学立法？宪法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依据宪法制定的,是宪法的具体化,宪法为母法,其他法律为子法。2.科学立法要充分发扬民主。

必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。要求探究问题：个人信息处理者既可以享有对个人信息进行收集、存储、使用、加工等权利，同时处理个人信息应当采用合法、正当的方式，遵循诚信原则，这体现了科学立法的什么要求?

探究分享合理设定权利与义务、权力与责任。做到权利与义务相统一、相对应。《个人信息保护法》草案进一步完善(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。要求3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任区分：科学立法、民主立法和依法立法科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民依法立法指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。核心在于遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。三者有机统一，共同推进我国法治化进程。总结内涵原则科学立法内涵推进科学立法依法立法民主立法合理设定权利与义务、权力与责任科学立法原因1．所谓依法行政就是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须要有宪法和法律依据，避免行政不作为和乱作为。可见，依法行政对各级政府的基本要求是（）A．科学立法、公正执法、严格守法 B．法定职责必须为、法无授权不可为C．有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 D．领导立法、带头守法、依法执政【解析】B2．2020年4月，新一批上海市人大常委会基层立法联系点被授牌，总计25个联系点已实现在上海各区全覆盖。基层立法联系点要有基层、立法、联通属性，广泛听取基层人民群众意见建议，引导其有序参与立法规划、计划编制、法规草案、意见征集及法规通过后实施评估等工作，并畅通基层意见建议反映和收集渠道。这一举措（）①可以保障人大依法行使国家权力②拓宽了人民群众参与立法的渠道③有利于提升科学、民主立法水平④提高了立法机关的科学立法效能A．①② B．①③ C．②③ D．②④【答案】C3．党的十八届四中全会指出，推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现（）A．社会发展的客观规律 B．人民的利益C．党的领导 D．法治的精神【答案】A4．为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等，这些做法（）①是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现②是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求③有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意④有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量A．①② B．②③ C．①④ D．③④【答案】D。5．民法典被称为“社会生活的百科全书”。十二届全国人大五次会议高票表决通过《中华人民共和国民法总则》。从党的十八届四中全会决定编纂民法典的两年多时间里，全国人大常委会就民法总则草案三次向社会公开征求意见，积极回应了社会关切。对此理解正确的是()①全国人大代表行使了决定权和表决权②全国人大有决定国家和社会重大事项的权力③依法执政是中国共产党执政的基本方式④立法过程充分体现了科学立法、民主立法的精神A．①② B．①③C．③④ D．②④答案C

6.2020年是《中华人民共和国物权法》实施13周年。物权法草案在充分听取全国人大代表、基层群众、专家学者、中央有关部门等各方面意见的基础上形成的。从一审到八审，《物权法》是全国人大立法史上审议次数最多的法律草案。《物权法》的制定全过程表明我国立法过程()①是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程②反映了立法工作走群众路线，对人民负责③是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程④体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性A．①②④ B．①②③C．②③④ D．①③④答案A7.为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定《中华人民共和国监察法》。这说明()①科学立法需要完善科学的立法体制机制②立法从国情和实际出发就会科学③宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力④科学立法的目标是完善以宪法为统帅的法律体系A．①②B．①④C．②③ D．③④【答案】B8.旨在保护人民群众合法权益、规范社会秩序的《中华人民共和国民法典(草案)》提交十三届全国人大三次会议审议前，38万余人次提出了近79万条意见。这说明全国人大()①坚持民主立法，审慎行使权力②坚持政务公开，自觉接受人民监督③坚持以人为本，尊重保障人权④公民通过信访制度参与民主监督A．①② B．③④C．①③ D．②④【答案】C

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了100余处修改，其中实质性修改10余处。民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会