心理咨询的基本概述

2016年中心一号文件解读湖南农业高校党委书记周清明教授连续十三年以三农为主题的一号文件(2004年-2016年)，改革开放以来以三农为主题的第18个一号文件（1982年-1986年）。主要内涵：以新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，大力推动农业结构性改革，强化科技、装备、人才、政策、法治支撑，坚持改革创新，推动绿色发展，统筹国内国际，巩固发展农业农村经济好形势，为“十三五”经济社会发绽开好局、起好步供应有力支撑。标题:“关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干看法”背景：全面建成小康社会；推动城乡一体化。破解之法：加快农业现代化，推动农业结构性改革。序号年份文件标题12016年中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见22015年中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见32014年中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见42013年中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见52012年中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强，农产品供给保障能力的若干意见62011年中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定72010年中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见82009年中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见92008年中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见102007年中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见112006年中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见122005年中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见132004年中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见141986年中共中央国务院关于1986年农村工作的部署151985年中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策161984年关于一九八四年农村工作的通知171983年当前农村经济政策的若干问题181982年全国农村工作会议纪要历年涉农中心一号文件标题列表一、2015年全国“三农”工作主要成果二、经济新常态下的农业农村发展新形势三、2016年的“三农”工作重点任务四、2016年湖南“三农”工作重点五、2016年中心一号文件的政策亮点六、我校落实中心一号文件的工作重点提纲一、2015年主要成果：稳中有进、稳中提质、稳中增效1、粮食生产连续三年超过12000亿斤

2015年粮食总产达到12429亿斤，比2014年增加288亿斤,增长2.4%。2、农夫收入首次突破万元大关农夫人均纯收入为11422元（工资性收入占40.3%），较2014年增长7.5%，实现“十二连增”，增幅连续6年超过城镇居民（农夫人均纯收入指扣除税费后的现金收入、实物收入的总和）。城镇居民人均可支配收入31195元，比上年增长7.4％（城镇居民人均可支配收入指扣除个人所得税、缴纳各种保险费用后的现金总收入）。3、农业转方式调结构打开新局面三大主粮作物化肥、农药利用率分别比2013年提高2.2和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率大幅提升，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动，农业科技对增产增收的贡献率进一步提高。4、农村改革取得主动进展土地承包经营权确权登记面积超过3亿亩，家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到250万家，多种形式适度规模经营加快发展，农村集体资产股份权能改革试点有序实施，农村改革试验区和国家现代农业示范区建设水平稳步提升。“十二五”农业农村取得的主要成果：农业综合生产实力显著提升：粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在12000亿斤以上。农夫生活显著改善：农夫收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9︰1以下。农业现代化建设步伐显著加快：农业科技进步贡献率超过56%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效浇灌面积占比超过52%。农村改革力度显著加大：农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融保险、农产品价格等改革取得重要进展，新型农业经营体系加快构建。

新常态新挑战：三量齐增，农业产业结构失衡的问题日益突出。农夫增收难度日益增大。

新常态新机遇：加快补齐农业农村短板成为全党共识，为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力。新型城镇化加快推动，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力。城乡居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间增加巨大带动力。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力。农村各项改革全面绽开，为农业农村现代化供应不竭源动力。二、经济新常态下的农业农村发展新形势

新常态新要求：在经济发展新常态背景下，如何促进农夫收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必需完成的历史任务。在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供应，实现绿色发展和资源永续利用，是必需破解的现实难题。在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必需应对的重大挑战。全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会，最艰难、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。巩固农业农村好形势的关键期。由于农业连年丰收，粮食库存增加，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就，但也付出了很大代价，耕地数量削减、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业已经到了迫切须要加快转变发展方式的新阶段。

新常态新时期：提升农业竞争力的爬坡期。我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。全面深化农村改革的攻坚期。目前，农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持疼惜体系任务艰难，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，简洁引发农村社会冲突和冲突。推动城乡一体化的深化期。农村土地、资金、高素养劳动力等优质资源过多地流向城市，农村教化、医疗、社保等公共服务照旧明显滞后，加快破除城乡二元结构藩篱，构建新型工农城乡关系。“十三五”农业农村经济工作总体思路：“一个目标”，农业现代化取得明显进展。“一条主线”，加快转变农业发展方式。“一个中心”，促进农夫持续较快增收。“六个全面提升”：全面提升粮食等重要农产品供应保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量平安水平、农业可持续发展水平。三、2016年的“三农”工作重点任务总体目标：到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一步巩固提升，国家粮食平安和重要农产品供应得到有效保障，农产品供应体系的质量和效率显著提高；农夫生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距接着缩小；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农夫素养和农村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提高；农村基本经济制度、农业支持疼惜制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。总体要求：把坚持农夫主体地位、增进农夫福祉作为农村一切工作的动身点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推动农业供应侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农夫持续增收，走产出高效、产品平安、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广袤农夫同等参与现代化进程、共同共享现代化成果。今年20项重点工作1.主动引导发展多种形式适度规模经营。2.扎实推动农村土地承包经营权确权登记颁证。3.推动农村集体产权制度改革。4.推动农业金融保险创新。5.着力推动农垦改革发展。6.推动种植业转型升级。7.推动畜牧业转型升级。8.推动渔业转型升级。9.大力发展农产品加工业和市场流通。10.构建现代农业科技创新推广体系。11.加快发呈现代种业。12.进一步提高农业机械化水平。13.大力发展农业信息化。14.主动发展农业生产性服务业。15.加快提升农产品质量平平安程监管实力。16.全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险限制实力。17.完善农夫收入增长支持政策体系。18.扎实推动特色产业精准脱贫。19.接着打好农业面源污染防治攻坚战。20.深化推动农业对外合作。坚持一个动身点：把坚持农夫主体地位、增进农夫福祉作为农村一切工作的动身点和落脚点。破解两大难题：推动农业的结构性改革、让农产品的生产更加符合市场的须要；多措并举，想方设法增加农夫的收入。构建三大体系：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。具体思路：

1、夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力优化农业生产结构和区域布局：树立大食物观；提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮确定平安；实施藏粮于地、藏粮于技战略；稳定水稻和小麦生产；适当调减非优势区玉米种植(调减1000万亩)；主动推动马铃薯主食开发；大力发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。强化现代农业科技创新推广体系建设：重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术，大力推动“互联网+”现代农业。发挥多种形式农业适度规模经营引领作用：主动培育家庭农场、专业大户、农夫合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体;加快培育新型职业农夫。高标准农田建设和农田水利建设：到2020年力争建成10亿亩高标准农田、农田有效浇灌面积达10亿亩。六大措施：加强农业资源疼惜和高效利用：坚持最严格的耕地疼惜制度，全面划定永久基本农田，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”疼惜。加快农业环境突出问题治理：实施化肥农药零增长行动；扩大新一轮退耕还林还草规模；探究实行耕地轮作休耕制度试点；到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地面积不低于8亿亩。实施食品平安战略：加快完善食品平安国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨；推广高效低毒低残留农药；加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品平安监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。2、加强资源疼惜和生态修复，推动农业绿色发展推动农产品加工业转型升级：促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，形成一批优势产业集群，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。加强农产品流通设施和市场建设：促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，深化开展电子商务进农村综合示范。农村一二三产业深度融合：支持供销合作社创办领办农夫合作社，创新发展订单农业；大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等休闲农业和乡村旅游；发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇；建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。3、推动农村产业融合，促进农夫收入持续较快增长加快农村基础设施建设：饮用水、农村电网改造升级、马路、班车、危房改造、农村生活垃圾、生活污水治理等。提高农村公共服务水平：教化、医疗保险、养老保险、体育健身、公共文化服务体系建设等。推动农村劳动力转移就业创业和农夫工市民化：支持农夫工返乡创业；开展农村贫困家庭子女、未升学初中学毕业生、农夫工、退役军人免费接受职业培训行动；落实1亿左右农夫工和其他常住人口在城冷静居落户的目标，保障进城落户农夫工与城镇居民有同等权利和义务；落实和完善农夫工随迁子女在当地参与中考、高考政策。实施脱贫攻坚工程：通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人口脱贫；对完全或部分丢失劳动实力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

4、推动城乡协调发展，提高新农村建设水平

改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度：坚持市场化改革取向与疼惜农夫利益并重，实行“分品种施策、渐进式推动”的方法，完善农产品市场调限制度；接着执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策；深化推动新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点；依据市场定价、价补分别的原则，主动稳妥推动玉米收储制度改革。健全农业农村投入持续增长机制：力度不减弱、总量有增加；将种粮农夫干脆补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持疼惜补贴，重点支持耕地地力疼惜和粮食产能提升。推动金融资源更多向农村倾斜：稳妥有序推动农村承包土地的经营权和农夫住房财产权抵押贷款试点；主动发展林权抵押贷款；扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。深化农村集体产权制度改革：稳定农村土地承包关系，落实集体全部权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”方法，明确农村土地承包关系许久不变的具体规定；依法推动土地经营权有序流转，激励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。5、深化推动农村改革，增加农村发展内生动力

提高党领导农村工作水平：留意选派熟悉“三农”工作的干部进省市县党委和政府领导班子；进一步削减和下放涉农行政审批事项。加强农村基层党组织建设：依法开展村民自治实践，探究村党组织领导的村民自治有效实现形式。推动创新和完善乡村治理机制：稳妥有序推动农村承包土地的经营权和农夫住房财产权抵押贷款试点；开展农村不良风气专项治理。深化深化农村精神文明建设：增加农夫的国家意识、法治意识、社会责随意识，加强诚信教化，提倡契约精神、科学精神；培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。

6、加强和改善党对“三农”工作领导

四、2016年湖南“三农”工作重点总体要求：主动以农业提质增效、农夫增收、农村旺盛为目标，以三个“百千万”工程为抓手，加大改革创新力度，深化推动农业结构性改革，加快转变发展方式，走产出高效、产品平安、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动，促进城乡一体化，让农夫共享现代化建设成果。湖南省“十三五”农业农村总体思路：围绕一个中心：大力促进农夫持续较快增收。主攻六大产业：稳定发展粮食产业、壮大经作产业、转型发展养殖业、加快发呈现代种业、集群集约发展农产品加工业、提升休闲农业和农村服务业。开展八大行动：现代农业示范行动、农业三产融合发展行动、现代农业支撑行动、农产品质量提升行动、绿色农业推动行动、农业对外开放与区域合作行动、区域协调发展行动、农村改革创新与法治保障行动。

2016年湖南省农业农村重点工作及主要措施1、突出“调结构”，推动农业结构性改革。加快转变粮食生产方式。强基础：改善耕地基础条件和科技支撑条件。优品质：优化品种结构，大力推广优质稻生产。攻单产：推广水稻“四双”栽培技术。（双季双超级稻双机插双过600公斤）增效益：实行标准化、精准化生产，实行适度规模经营。稳产量：将粮食产量稳定在600亿斤左右。加快种植业结构调整。发展壮大经作产业。我省1/3的种植面积上产出了2/3的种植业产值。重点建设40个蔬菜重点县，扩大茶叶面积20万亩，选择20个县综合改良低产果茶园60万亩，推动油菜“西进南下”，扩大“稻油”轮作，扶持发展饲草业。加快养殖业转型。推动养殖区域向适宜区转移，养殖结构向草食动物和高效水产调整，养殖方式向标准化、规模化养殖和种养结合转变。生猪生产既要“退”、又要“保”。退：禁养区要退出规模养殖。保：保品质。实现牛羊肉产量和产值年递增5%以上。全省改造标准化池塘40万亩，建设特色渔业产业园16个。加快三次产业融合发展。抓好“百企”培育，实施“5255”工程（重点培育年销售收入过100亿元的龙头企业5家、过50亿元的20家、过10亿元的50家、过亿元的500家），扶持壮大农产品加工业龙头，重点做强粮食、畜禽水产、果蔬、茶叶等千亿产业。选择16个县市区实施农产品产地初加工补助项目，力争农产品产地初加工覆盖率提高到25%以上。引导产业、区位优势明显的村创建种养业有规模、加工业有品牌、休闲观光有特色的休闲农业示范村。支持发展各类社会化服务组织，激励社会主体投身农业农村服务业。2、突出“补短板”，推动城乡区域平衡协调发展。大力发展特色县域经济。大力建设农副产品加工特色县、着力打造县域经济品牌、推动扩权强县、强镇.大力推动美丽乡村建设。深化实施“百城千镇万村”新农村建设工程，完成4000个左右行政村的人居环境整治，建设300个左右美丽乡村。大力推动产业精准扶贫。省农委产业发展项目资金每年用于贫困地区的资金量不低于总量的50%。农业项目支配要向贫困地区倾斜，重点支持贫困地区发展优质特色产业，建设产业化原料基地和特色农业园区。3、突出“增效益”，构建农业增效农夫增收新机制。通过发展适度规模经营来实现。重点要把握好三个方面：培育主体。大力发展种养大户、家庭农场、合作组织、农业企业等新型经营主体。总结推广好的适度规模经营模式。支持经营性服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售等环节与金融、保险等方面开展服务，引导专业化服务组织开展统防统治、集中育秧、农机作业、烘干、农资供应、农产品流通等服务。规范管理。探究“三权分置”有效方法，加强土地流转规范管理，健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。加强对工商企业租地监管和风险防范，建立工商资本租地分级备案制度。通过劳务经济转型升级来实现。充分利用农广校、职业技术院校等培训资源，对农夫工开展就业技能培训，对农村未升学初中学毕业生开展劳动预备制培训，对在岗农夫工开展岗位技能提升培训。支持农村好用人才、返乡农夫工和高校毕业生等到农村创新创业。通过拓展农产品市场来实现。推动电商平台与农业生产基地对接，支持农业新型经营主体应用网络平台开展农产品销售。以柑橘、茶叶、畜产品、水产品及地方特色产品为重点，创建出口示范基地、示范企业、示范区和知名品牌。抓好台湾农业创业园、湖南寿光出口农业示范园和海南出口种子基地建设。通过深化农村改革来实现。扎实推动农村土地确权登记颁证工作。今年再选择一批县市区整县推动，确保2017年前全面完成任务。引导农夫自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，统一连片整理，解决地块细碎化问题。抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公益性资产管护等工作。在益阳、岳阳、常德、永州等地推动区域性农垦集团组建。4、突出“强支撑”，夯实农业农村发展基础保障。做好“地”的文章。着力建设高标准农田。到2020年建成3300万亩以上旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。实施耕地质量提升工程，实行综合措施培肥地力，实施秸秆和畜禽粪肥腐熟还田，复原发展绿肥面积600万亩以上。着力抓好耕地重金属污染修复治理，在长株潭19个县市区和湘江流域的6市7个县市区开展试点，试点面积272万亩。做好“技”的文章。推动以企业为主体的商业化育种，加强地方品种疼惜和提质改良。细致组织实施“万名”和“千园”工程（选派10000名农业科技人员下乡、创建1000个现代农业产业园），在“千园”中选择30个现代农业综合产业园、100个现代农业特色产业园进行重点扶持，使之成为我省现代农业的名片。着力构建以农广校、职业技术院校、农业院校为主体，相关单位和组织广泛参与的农村人才培训体系，重点建设30个省级示范实训基地。健全新型职业农夫认定制度，实施现代青年农场主培训，全年培育新型职业农夫4万人。做好“质”的文章。狠抓面源污染治理，从节水、节肥、节药等环节入手，推动清洁化生产。接着推动化肥、农药运用量零增长行动，推广“养殖—沼气—种植”生态示范模式。推动农业标准化示范基地建设，力争5年内全省“菜篮子”主产县生产基地基本实现标准化生产。大力发展“三品一标”农产品（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标记），重点建设40个绿色有机食品示范基地。加快建立质量平安追溯和信用体系，大力推广高效低毒低残留农兽药。做好“机”的文章。着力推动水稻生产全程机械化，全年发展机插秧1600万亩。抓好油菜生产全程机械化技术示范，力争油菜生产综合机械化水平提高3个百分点以上。推动经济作物及林果业机械化，开展棉花、葡萄、花生、林果等机械化生产试验示范。培育高标准现代农机合作社500家以上，培训农机手13万人。做好“网”的文章。通过“互联网+”改造提升农业、便利服务农夫、规范管理农村，实现农业的第三次革命。整合各类农业信息资源，推动农业农村大数据发展。重点推动6个国家级试点县农业信息进村入户工作。1、“发展新理念”首次进入中心“一号文件”。党的十八届五中全会通过的《中共中心关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对做好新时期农业农村工作作出了重要部署，提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”，中心“一号文件”以此理念为指导在标题中特殊提出，并在文件的首段强调“各地区各部门要坚实树立和深化实行”，中心“一号文件”中心思想和解决“三农”的路径设计均凸显了“五大理念”。理念先行，抓住了“三农”问题的“牛鼻子”，为“三农”问题顺当解决指明白方向。五、2016年中心一号文件的政策亮点2、首提“农业供应侧结构性改革”。“三农”问题很大程度上是供需问题，目前我国农产品数量上供大于求，质量上难以满足广袤民众需求的现象较为普遍，这些问题相当一部分出在农业供应侧方面。推动农业供应侧结构性改革，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供应，增加供应结构的适应性和灵敏性，使农产品供应更加契合消费需求，更加有利于生态环境的疼惜，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供应体系。当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板这六项重点任务。但是，必需明确保障国家粮食平安、稳定提高粮食产能是农业供应侧结构性改革的基本前提和重要任务。决不能把推动农业供应侧结构性改革简洁等同于压缩粮食生产，决不能搞运动式调整，务必要保住粮食生产实力。3、强调“农业绿色发展”。要彻底变更过去牺牲资源环境换取农业发展的老路，农业发展要转型升级，要在疼惜资源环境的基础上促进农业健康发展。由于我国的资源环境问题已经相当严峻，以“加强资源疼惜和生态修复”为手段，推动农业的转型升级，应谋求农业发展和环境疼惜双赢的格局。4、下大力气补齐农村这块“短板”全面建成小康社会，农业农村是短板。“三农”发展的成效，干脆关系到全面建成小康社会的成色。农业农村“短”在哪？最直观的“短”在基础设施和基本公共服务上。农业农村的“短”，还在环境和生态上。农村最短的一块短板就是脱贫。2015年农村还有5575万贫困人口。5、农村三产融合是热点要挖掘农业内部潜力，促进一二三产业的融合发展，用好农村的资源资产和资金，多渠道的增加农夫收入。一是扶持农村服务业。具体措施包括：发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务；促进农业与旅游、健康养老等深度融合；能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。二是强化对龙头企业的政策支持力度。促进农村一二三产业融合政策的重点就在于扶持龙头企业，发挥龙头企业的带头作用。6、农业项目补贴机遇2016年，国家接着加大惠农补贴力度，补贴超过2000亿。2016年农业补贴向种粮大户、新型农业经营主体、规模经营倾斜。包括获得有机认证，地理标记；省