行政监督学+word版

PAGEPAGE19行政监督学第一章行政监督概述一、行政监督的涵义、内容和特征（一）涵义：行政监督就是对国家行政机关和行政人员所进行的监察和督导活动。从监督主体的角度出发：狭义：国家行政组织自身对其行政执行过程进行的监督。（内部监督）广义：除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统以外的各种政治力量、组织及人民群众对行政机关及其工作人员的监督。（外部监督）国家权力的监督核心是依法监督行政 社会权力的监督体现人民群众参政议政的权力监督行政组织和人员自身及上下级之间广内部监督 行政职能部门自身及上下级之间义（自我监督）政府专职监督机构的监督内部监督（二）行政监督的特征法制性多样性强制性全民性公开性经常性区别于其他监督方式的标准：监督客体的特殊性（三）行政监督的内容和类型行政监督的内容是由行政监督的任务决定的。行政监督的主要任务在于发现和纠正一切违反国家行政管理原理、原则、法律和法规所要求的行为，防止和纠正行政活动中的偏差和失误，保证行政机关及其工作人员尽职守则地进行行政管理，从而使政府职能得以正确实现。1．行政监督的内容：对行政立法的监督对行政执法的监督对行政司法的监督对行政活动合理性的监督对国家行政机关工作人员遵纪守法及职业道德情况的监督2.行政监督的类型从不同的角度可以分为不同的类型：从监督主体不同：立法机关监督、审判机关监督、政党监督、群众团体监督、新闻单位监督从隶属关系上：上行监督、下行监督、横向监督、纵向监督等从行政职能上：人事监督、审计监督、财政监督、税收监督、统计监督等。……二、行政监督的作用和意义（一）行政监督的作用：行政管理不可缺少的环节之一我国权力制约机制中的关键因素保护国家、社会、集体及群众利益的重要手段吸引广大人民群众参与国家行政管理的有效途径建设高素质行政管理队伍的重要途径。（二）行政监督的意义有助于国家政治生活民主化有助于保证行政管理活动的政治方向有利于防止官僚主义和特权思想有利于增强行政工作人员的法治观念三、行政监督的原则和手段（一）行政监督的原则经常性原则普遍性原则公正性原则有效性原则确定性原则其他原则（二）行政监督的手段法律规范手段经济诱导手段（高薪养廉）行政制约手段心理约束手段（警示教育）第二章中国行政监督制度的产生和发展一、中国行政监督制度的产生（一）中国行政监督制度产生的社会背景1、以国家的产生为前提（基本条件）2、是维护统治阶级利益的需要统治阶级之间统治阶级与被统治阶级之间3、中央集权的封建制度为行政监督制度的产生奠定了政治基础西周的“巡狩”和“述职”“巡狩”：周天子在春秋两季视察诸侯守职的活动。“春省耕而补不足，秋省敛而助不给”“述职”：诸侯在朝拜天子时陈述自己职守的活动。“一不朝，则贻其爵；再不朝，则削其地；三不朝，则六师移之。”（二）中国行政监督制度的产生中国行政监督制度产生的标志：专司监督的官员专司监督的机构商朝：御史（兼司监督）西周末年：小宰、宰夫、御史（专司监督）由于先秦时期尚未有专司监督的机构，因此，先秦时期尚未产生监督制度。秦朝的行政监督制度：专职监察机构：御史大夫寺或御史府专职监察人员：御史大夫地方：监察御史（郡御史）中国的古代监督制度产生于秦朝二、中国古代的行政监督制度（一）御史制度（御史弹劾制度）1、御史制度的历史发展：（1）两汉时期的形成阶段“刺史制度”：标志古代地方监察制度的建立监察法规：《御史六条》《刺史六条》（2）魏晋南北朝时期的确立阶段（3）隋唐宋时期的日臻健全阶段唐朝：“一台三院”（御史台：台院、殿院、察院）（4）元明清时期的完备阶段2、御史制度的任务和作用御史制度的任务：监督百官，查处非法。参与大理寺的审判，进行司法监督。受理官吏的申诉，辩明冤案错案。御史制度的作用：治官的作用“圣人治吏不治民”——韩非子制约的作用“中书朕左手，枢密朕右手，御史台为朕两手”——元始祖忽必烈充当皇帝耳目的作用“自古帝王，以御史为耳目，以宰相为股肱。股肱废则不能用，耳目蔽则不能视”——《全唐文》3、御史制度的特点机构独立，自成系统，监察权与行政权分离。各司其职，分工明确。“台官自选”，“以轻治重”，“凭实绩黜陟”“以条问事”在区域划分上，监察区大于行政区。国家预防腐败局的主要职责有三项：一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作；三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。按照“三定”方案，国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。4、御史制度的局限性御用性是其根本的致命弱点。由于御用性导致御史制度的监察职能忽大忽小不稳定。（二）谏官制度（言谏制度、谏诤制度）谏官制度和御史制度互为表里，御史制度属于皇帝的监督系统，替皇帝监督百官；而谏官制度则是替官员来监督皇帝。谏官制度是统治阶级内部矛盾激化的产物1、谏官制度的产生与发展产生于秦朝（谏议大夫）汉朝形成了言察（谏官制度与御史制度）并存的监督体制唐朝的进一步发展（魏征、王珪、褚遂良）宋朝谏官由原来的监督皇帝变为监督宰相及百官元明清的台谏合一2、谏官制度的特点没有系统组织不独立监督途径主要是封驳与面谏没有定型化的监察法规御史制度和谏官制度的发展说明的问题：御史制度和谏官制度发展的轨迹是不同的，即越到封建社会后期，御史制度越加强，谏官制度越削弱乃至取消。中国封建社会，君权日增、相权日减是发展的总趋势。上述两个监督制度的不同发展轨迹，正好表明了中国古代的监督制度是与封建社会的君权日增、相权日减是一致的。（三）其他行政监督制度及措施巡幸与巡按制度典签制度与奏折制度清议王权神授学说的监督对中国古代监督制度的评价：中国古代的监督制度在世界上是比较周密的。御史纠察制度、谏官谏诤制度和其他监督制度共同形成一个较为完整的监督机制。它们各司其职、各负其责，御史以督百官，谏官以正君王，其它一些监督以维护中央集权和国家统一。这些制度对维护封建社会的统治秩序具有重要作用。三、中国近代的行政监督制度民国初创阶段北洋政府阶段广州、武汉国民党时期南京国民政府时期建国前红色政权时期第三章西方资本主义国家行政监督思想与制度一、西方资本主义国家的行政监督思想（一）西方资产阶级监督思想产生的缘由西方资产阶级监督思想的产生源于资产阶级思想家对国家观的不同看法。如霍布斯、洛克、卢梭、孟德斯鸠、边沁、密尔等，他们在国家观上形成了主权派和人权派两个流派。主权派：代表人物：霍布斯、卢梭主要观点：认为主权者天然能够代表授权者——全体人民，不会作出任何违反人民利益的行为来。即主权派的国家理论主张资产阶级国家不需要监督。人权派：代表人物：洛克、孟德斯鸠主要观点：认为权力本身的特性就在于它会导致腐化，任何人只要握有权力就必然会滥用权力。所以人权派的国家观理论认为资产阶级国家需要严格的监督。人权派的国家理论主要体现在洛克的政治理论和孟德斯鸠的三权分立学说中，两种理论的提出，也是西方资产阶级监督思想产生的标志。（二）洛克的政治理论约翰·洛克(JohnLocke，1632年8月29日~1704年10月28日个人主义、自由主义国家的目的是保护个人天赋的自然权利权力分立学说（三）孟德斯鸠的三权分立学说孟德斯鸠（1689－1755）法国启蒙思想运动的代表人物、资产阶级国家学说和法学理论的奠基者。真正使孟德斯鸠成为举世闻名的资产阶级卓越思想家的，是他在1748年发表的重要著作《论法的精神》。在这部著作中系统阐述了他的三权分立学说。即国家权力分为立法、行政、司法三种，分别由议会、君主、法院三家掌管，各自独立，相互牵制，彼此平衡，以维系国家的统一。他的三权分立的学说，成了资产阶级政治制度的基本原则。他说，“立法和行政权掌握在一人手中，自由就不存在了，人们会惧怕他制定并执行暴虐的法律；如果司法权与立法权合为一体，那么，法官就是立法者，立法者就是法官，就会形成一种施行专断的权力；如果司法权和行政权合一，法官就掌握了使自己成为压迫者的力量”二、西方主要资本主义国家的行政监督制度立法机关的行政监督行政机关的自我监督司法机关的行政监督文官惩戒舆论监督（一）立法机关的行政监督1、立法机关行政监督的内容：对财政的监督批准任命官员对政府的监督实行“委任立法”制度来监督行政机关及其首脑2、立法机关行使行政监督的机构：立法机关对政府的监督，一般都是在国会中通过设置专门机构与特定职务来实施的。如英国的各类监察专员，法国的宪法委员会，美国的专门监察委员会等等。（二）行政机关的自我监督自力监督制定人事管理规则进行监督中央政府对地方政府的监督（三）司法机关的行政监督1、司法机关行政监督的范围司法监督的范围相当广泛，包括行政机关或官员的违法、越权、未遵守法定程序的行为，行政机关之间的权限冲突，其他因执行公务而引起的公民或其他官员权益的侵犯等行为。2、行政司法机构的类型：欧洲大陆国家普遍设立的，基本上属于行政系统的行政法院以英国为代表的英美法系国家设立的，基本上属于司法系统的行政裁判所以瑞典为代表20多个国家设立的，属于立法系统的行政监察专员制度（四）文官惩戒1、含义：文官惩戒是指对违法失职的文官进行惩处或制裁，其目的是制裁滥用职权或以权谋私的行为，保证权力与责任的统一，处理不负责任、不尽义务的官员，促进权力与义务的统一。文官惩戒分行政惩戒与司法惩戒两种。2、文官惩戒权主管行政首长处理最轻微的违纪问题行政性惩戒机关处理严重违反行政纪律的案件司法性惩戒机关处理违反法律的案件3、为了正确行使惩戒权，西方主要资本主义国家还注意以下两点：在惩戒程序上作出了很多严格规定。注意文官工会在监督政府人事管理活动，保障文官的合法权益方面所起的作用。（五）舆论监督1、资本主义国家舆论有一定监督权的原因由大众传播工具的体制决定的新闻界争取了一定的言论、出版自由科技发展和现在传播工具的运用为舆论监督提供了物质条件2、正确认识西方国家的舆论监督第四章马克思主义的监督思想和社会主义国家的行政监督体系一、马克思和恩格斯的监督思想1、哲学基础——国家和社会的关系学说社会决定国家阶级社会中社会公共权力的双重角色决定了社会必须制约、监督国家社会制约、监督国家也是人类社会发展的必然2、无产阶级专政的国家也同样需要监督依据他们的社会决定国家的理论依据他们对巴黎公社的认识3、无产阶级专政的国家怎样监督打碎旧的国家机器，建立无产阶级专政的国家政权建立议行合一的机关限制国家的活动范围建立由工人和真正代表工人的人组成的代表机关所有公职人员可以随时撤换取消警察及一切行政部门的政治职能，使其职业化，并且随时可以撤换废掉公职人员高薪制，只领取相应于工人工资的薪金取消特权，由人民自己当自己的家二、列宁的监督思想1、列宁监督思想的产生与发展（1）历史背景（十月革命前）（2）十月革命后对监督思想的进一步论述：充分论证了监督对社会主义国家政权性质的决定性意义充分论证了监督对消除社会主义国家弊病具有十分重要的作用2、怎样实行监督无产阶级的国家必须密切联系群众监督必须有法制保障3、必须建立健全监督制度必须加强对党和国家高层领导的监督必须加强监察、监督机关的建设必须加强非党工农群众对监察监督的参与必须重视群众来信来访必须加强上级对下级的监察和向群众的公开报告制度三、毛泽东和邓小平的监督思想（一）毛泽东的监督思想1、产生缘由2、内容：民主集中制是内部监督的重要机制必须依靠人民群众的监督必须加强党员干部的政治教育和个人自我监督毛泽东监督思想的历史局限性一是未能把监督问题置于一个更广阔的历史和社会背景中去定位，仅把它作为执政党自身建设过程中的问题是不够的，特别是仅把它作为执政党的政风、政风建设和高级领导人的自律行为更是不够的；二是未能将监督工作法律化、制度化。（二）邓小平的监督思想1、邓小平对监督的意义、作用的认识通过监督可以不让干部滥用权力可以巩固我们党的执政地位可以有效遏制腐败现象可以弥补一些制度的不健全和不完善可以保障人民民主权利、巩固安定团结的政治局面2、内容：要有专门的机构依法进行经常的监督监察党必须对国家机关工作进行经常监督要有群众监督制度要监督但不搞互相制约的体制四、社会主义国家的行政监督体系前苏联、东欧的行政监督体系和几种主要监督我国现行的行政监督体系我国现行的行政监督体系：中国共产党的监督国家权力机关的监督国家司法机关的监督外部监督系统群众监督和社会监督社会舆论监督国家行政机关内部监督课堂作业：如何加强对“一把手”的监督？第五章中国共产党对国家行政机关及其工作人员的监督一、中国共产党监督的意义/作用（一）党内监督的意义和作用1、党的建设的重要组成部分保持党的纪律的严肃性保持党的性质的纯洁性维护党的团结和统一2、建设社会主义民主政治的需要增加决策民主的程度使党的领导干部防微杜渐调动群众积极性参与国家和社会的管理3、和谐社会建设的客观需要“构建社会主义和谐社会，关键在党”（二）中国共产党对行政机关及其工作人员监督的意义和作用是中国共产党实现对国家政治生活总领导作用的重要保证保证国家的社会主义方向保证国家决策的科学化民主化加强和改善党的领导党的监督对客体有极高的权威二、中国共产党监督的特点是一个十分复杂的监督机制监督对象的广泛性监督渠道的多样性监督内容的多项性党员在监督面前人人平等监督的重点是党员领导干部监督的权利和被监督的义务并存三、中国共产党对行政机关及其工作人员监督的内容1、宗旨监督全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。实现这一宗旨的关键是如何处理好行政机关及其工作人员与群众之间的关系。2、政治方向监督最根本的政治方向就是坚定不移地走中国特色的社会主义道路，坚定不移地坚持中国共产党的领导。3、选人用人问题上的监督在选人用人上要坚持德才兼备的标准，要任人唯贤，而不能任人唯亲，任人唯貌。4、作风监督理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评是我们党的三大优良作风。作风监督主要指的是对行政机关工作人员的工作作风和生活作风的监督。5、纪律监督政治纪律人事纪律工作纪律财经纪律外事纪律保密纪律……党对干部选拔任用提出新要求十七大报告在关于深化干部人事制度改革中首次提出，以后在选人和用人上要提高公信度。主要通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察、任前公示等方法，着力把干部选拔的标准和要求，把干部选拔的程序都交给群众。在干部监督工作方面，几年来，全国共审计党政领导干部133467人，国有及国有控股企业领导人员7520人。根据审计结果，有2585人被免职或降职，有1363人受到纪律处分，有427人被移送司法机关。全国共查处违反组织人事纪律的人员9378人，并给予了相应的党纪、政纪处分，对31起换届中违反组织人事纪律的典型案件进行了通报处理。6、对腐败的监督执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。——胡锦涛在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话四、中国共产党对行政机关及其工作人员监督的方式方法1、日常工作监督由党中央和地方各级党委来实施的方式由行政机关中党的基层组织来实施的方式坚持党的组织生活制度坚持党员领导干部民主生活会制度由行政机关内部的全体党员模范遵纪守法、依法行政和提高效率来实现全面系统的监督2、专门机关的监督（1）含义专门机关的监督是指党的各级纪律检查委员会对行政机关中的党员执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令以及遵守党的章程和其他规章制度的情况的监督。由于中国共产党是执政党、政府工作人员绝大多数是她的党员，因此，纪检机关对党员的监督实际上也是对政府及其工作人员的监督。（2）优势：由党的代表大会产生并对其负责，监督具有权威性双重领导体制既要管好党纪，又要协助党委搞好党风和廉政建设自上而下的监督网络提供了强有力的组织保证（3）党的纪检机关对同级党组和行政领导班子的监督“各级纪律检查委员会发现同级党的委员会有违反党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。”——中国共产党党章如何加强对“一把手”的监督？加强对各级领导干部的思想政治教育和党纪国法教育，解决好他们的世界观和人生观问题，强化“一把手”的自我监督意识坚持民主集中制，开好民主生活会，强化领导班子成员对“一把手”的监督把好“进口”，严格考核，强化上级党组织对“一把手”的监督实行政务公开，实现决策民主化，强化人民群众对“一把手”的监督抓住“源头”，从严约束，形成“一级抓一级”的责任制，强化对“一把手”的经常性监督第六章国家权力机关对行政机关及其工作人员的监督一、国家权力机关监督的涵义在我国，国家权力机关监督是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会以及他们的常委会，依据宪法和法律对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。这是由我国“议行合一”的宪法原则和人民代表大会制度的政权组织形式决定的，即国家行政机关是国家权力机关的执行机关，不能像实行分权制的国家那样实行否决权。二、国家权力机关监督的对象广义上讲，不仅包括行政机关、审判机关、检查机关及其工作人员，而且还包括各党派、社会团体和人民群众组织。从行政监督的角度上讲，国家权力机关的监督对象一是由其产生的各级人民政府；二是由其选举或决定产生的执行机关组成人员。主要是对由它选举和任命的政务类公务员的监督，即主要是对政府组成人员的监督，对业务类工作人员的监督，主要由监察机关和司法机关进行监督。也就是说国家权力机关监督的对象不包括政府机关中的一般工作人员。三、国家权力机关监督的特征权威性强制性法律性人民性根本性集体性间接性四、国家权力机关监督的模式世界范围内，从立法机关与行政机关的关系来看，立法监督的模式可分为三大类：至上性的立法监督（中国、英国）制衡性的立法监督（美国）有条件的立法监督（法国）五、国家权力机关监督的地位国家权力机关监督在我国的监督体系中居于首要地位，是最高层次，最有权威和具有最高法律效力的监督。人大问责缺位的原因：1.政府官员的“官帽”形式上是在各级人民代表大会，而实际上是在各级党委组织部门2.人大代表的“代表性”不足3.人大问责缺少相应的程序六、国家权力机关监督的作用是实现人民当家作主的需要是健全社会主义法制的需要是决策民主化、科学化的需要是加强国家政权建设的需要七、国家权力机关监督的内容监督内容从整体上讲分为法律监督和工作监督。具体到对行政机关的监督包括：对行政机关贯彻宪法、法律、行政法规以及上级和本级人大及其常委会决议、决定情况进行监督对经济的宏观调控工作进行监督对财政预算工作进行监督对贯彻执行国家权力机关重要决议、决定以及办理议案和代表建议工作进行监督对选举和任命的行政机关组成人员履行公职和廉政方面的监督八、国家权力机关监督的方式质询和询问任命罢免或撤销国家公务人员的职务定期听取行政机关的工作报告提出建议、批评和意见改变或撤销不适当的决议、决定和命令组织特定问题的调查委员会对行政机关的活动实行经常性的检查和督导检查和视察询问和质询的区别询问是地方各级人民代表大会或人大常委会在审议议案和报告时，代表或委员对有关问题不清楚或不了解，要求有关国家机关对有关问题做出解释和说明的一种形式。质询是各级人大代表按照宪法和法律的规定，对本级国家行政机关、审判机关、检察机关及其所属部门提出的议事原案。性质不同质询必须以质询案的形式提出，属于议案的一种，一般是针对国家行政、审判、检察机关工作中比较重大的问题并要求作出答复，带有批评性和强制性。询问只具有介绍、说明的性质，帮助人大代表或常委会组成人员了解有关报告或议案的情况，以便于审议和表决，不具有议案的性质。提出的法定条件不同在全国人民代表大会开会期间，一个代表团或30名以上代表联名；在全国人大常委会开会期间，常委会组成人员10人以上联名；在地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表10人以上联名；在地方各级人大常委会会议期间，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以提出对“一府两院”的质询案。质询案必须以书面形式提出，必须写明质询的对象、问题和内容，即必须写明质询是针对政府或者政府的哪个部门、法院或者检察院提出的；必须写明质询什么事情和为什么质询。而提出询问则没有人数方面的规定，也没有要求必须以书面形式提出。处理程序不同质询案的处理程序比较复杂。它要由主席团或委员长会议，或主任会议决定，是由受质询机关书面答复或者在有关的会议上口头答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。同时，受质询机关的口头答复人须是受质询机关的领导人。以书面形式答复的，应由受质询机关的负责人签署。询问的运作程序则简便、灵活，没有规定要经大会主席团或者委员长会议或者主任会议决定询问与否。一般采取随问随答的方式，没有严格的程序规定。代表个人即可以提出询问。对回答询问的人也没有严格要求，一般由有关机关派负责人或者负责人员回答询问即可。九、国家权力机关监督的原则法制原则民主集中制原则公开原则监督大事原则注重效率原则全过程监督原则纠偏原则十、如何强化国家权力机关的监督职能，提高行政效率？加强党对国家权力机关的领导不断完善国家权力机关监督的法律法规进一步健全国家权力机关的监督机制中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法

（2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)第一章总则第二章听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告第三章审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告第四章法律法规实施情况的检查第五章规范性文件的备案审查第六章询问和质询第七章特定问题调查第八章撤职案的审议和决定第九章附则《监督法》强化监督权：人大如何监督“一府两院”确立了各级人大常委会听取和审议专项工作报告制度确立了各级人大常委会审查和撤销下级人大常委会及同级政府的决议、决定和命令的立法监督制度建立了全国人大常委会对两院司法解释的违法审查机制第七章司法机关对国家行政机关及其工作人员的监督一、司法监督的涵义及特征1.司法监督的涵义：司法监督是指人民检察机关和审判机关作为监督主体，依据宪法和法律对国家行政机关及其工作人员的行政行为是否符合宪法和法律所进行的监督。2.司法监督的特征：国家意志性专职性集中性规范性和强制性司法监督实行民主集中制经常性和群众性普遍约束性和广泛性二、司法监督的地位和作用重要地位：国家赋予检察机关监督整个法制的统一实施国家赋予的强制监督手段国家赋予的专项监督权力司法监督是国家政权体系中不可缺少的组成部分重要作用：保障国家法制统一，保障法律正确实施有利于实现行政管理法制化有利于保护行政相对人的合法权益免受违法行政的损害，对行政相对人实行司法救济三、司法监督的内容和方式（一）司法监督的内容1、检察机关司法监督的内容：依照职权对国家行政机关中具有特殊职责的公安机关和司法机关的活动予以监督对国家行政机关工作人员职务上犯罪或利用职权进行犯罪的案件行使检察权人民检察院是国家的法律监督机关，依法行使下列职权：

1、对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。

2、对于直接受理的国家工作人员利用职权实施的犯罪案件，进行侦查。

3、对于公安机关、国家安全机关等侦查机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉。并对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督。

4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的刑事判决、裁定是否正确和审判活动是否合法实行监督。

5、对于监狱、看守所等执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。

6、对于人民法院的民事审判活动实行法律监督，对人民法院已经发生效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，依法提出抗诉。

7、对于行政诉讼实行法律监督。对人民法院已经发生效力的判决、裁定发现违反法律、法规规定的，依法提出抗诉。2、审判机关司法监督内容人民法院是我国专门的审判机关，其对国家行政机关的监督，主要表现在和人民检察院配合，依法审理国家行政机关工作人员职务上的犯罪或利用职权进行犯罪的案件，直接受理与国家行政机关活动有关的行政案件，督促行政机关的活动严格依法办事。（二）司法监督的方式1、检察机关的监督方式法纪检察经济检察侦查检察通过办案反映出来的问题，用司法建设通知书的形式，向发案单位及其主管部门提出改进意见和建议2、审判机关的监督方式行政诉讼刑事诉讼民事诉讼司法审查制度司法机关是维护国家法律统一实施的机关，司法机关是国家的司法机关而不是地方的司法机关，更不是地方行政机关的下级机关或附庸。司法机关担负着对行政机关制约与监督的职能，以确保行政机关的行政管理活动在国家法律的轨道运行。如果行政权与司法权都集中于一个机关之手，司法机关对于行政机关的监督与制约的功能将无法得以实现，公民的权利与自由也将无法得以保障。因为如果下级行政官员执行上级行政官员的不合法的命令，公民尚可求助于司法机关来矫正，那么司法机关执行行政官员的不合法的命令，公民将向谁求助呢？因而，孟德斯鸠说：“如果司法权同行政权合二为一，法官便握有压迫性的力量。”第八章行政监督与行政监察一、行政监督（一）行政监督概述1、行政监督的涵义：行政监督就是对国家行政机关和行政人员所进行的监督和督导活动。从监督主体的角度出发：狭义：国家行政组织自身对其行政执行过程进行的监督。（内部监督）广义：除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统以外的各种政治力量、组织及人民群众对行政机关及其工作人员的监督。（外部监督）本节所指的行政监督是指狭义的行政监督，也就是国家行政机关内部的监督。即在国家行政机关体系内部，上级行政机关和专职机关及其领导成员，对下级行政机关及其工作人员自上而下所进行的指导、控制、监察、督促活动，当然也包括下级行政机关及其工作人员对上级行政机关、专职机关及其工作人员行使职权的活动自下而上所进行的监督活动。它是一种双向的监督活动。正确理解行政监督的涵义：行政监督是一种制度行政监督是一种功能行政监督是一种工作方式总之不能消极地看待行政监督，简单地认为它只是凭借权威和纪律的运用，来对不法和不当的行政行为进行惩戒和处置，而事实上除此之外，行政监督还包括工作指派、工作指导和工作控制等方面的内容。2、行政监督的功能和作用预防功能补救功能评价功能督导功能教育功能3、行政监督的内容和方式内容：监督检查行政机关及其工作人员对党的方针、政策以及国家法律和行政法规贯彻执行的情况；对行政决策进行事先、事中和事后监督；对行政执法中行政权力的行使情况进行监督，防止和纠正权力的误用和滥用，以及渎职和失职行为；考核与监察公务员的能力与实际绩效，作出客观公正的评价，奖优罚劣、惩处违法违纪者；通过监督检查，进行工作指导和督促，反对官僚主义、形式主义，提高行政效率。方式：工作分派工作报告工作指导工作管制工作评价专案调查（二）行政监督的分类1、一般监督通常指按照行政隶属关系和部门协调关系而产生的监督。它是行政（内部）监督中最主要、最经常、最直接有力的一种监督形式。主要指的是自上而下的监督按照机关协作关系产生的内部监督如：地方政府对外市驻本市办事处的监督2、职能监督是指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其所主管的业务工作，对其他行政部门以及下级政府所实施的监督。强调业务职能的监督，只要该行政职能部门主管这项工作，它对于其他机构及下级政府相关部门，不论是否具有领导关系，都有权就其所主管的职能实施监督。如财政部就其所主管的国家财政收支工作，对各部委、各地区实施的监督；国家人口与计生委，对各部委、各地区的计划生育工作进行的监督，等等。3、主管监督是指国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作部门，上级人民政府各部门对下级人民政府相应的部门所实施的监督，即上下级行政部门之间的“对口监督”。强调上下级关系，而职能监督包括平级监督。如教育部对地方教育厅、局、委的工作监督。4、专门监督是指国家设置专门政府机构，对所有行政机关及其工作人员的行政管理活动实施的有效监督。在我国，特指国家监察部和地方各级监察机关及其派出机构对各级行政机关及其工作人员的监督，即行政监察。5、特种监督是专业技术性较强的专门性监督，通常以某一特定领域为监督对象，是对监督对象的某一方面、某一部门的某种业务工作实行的监督。如审计监督、环境保护监督、技术监督等。（三）两种一般监督1、行政执法监督是指事权机关依法对国家行政机关及其工作人员实施国家法律、法规、政策以及决定、命令情况进行的监督，并有权对执法中的违法违纪行为作出监督决定和提出改进建议，还可以在权限范围内加以纠举和惩处。内容：对具体的行政执法活动的监督对抽象的行政执法活动的监督对行政机关之间的权限争议进行的监督如何进一步完善和加强行政执法监督？严肃执法，关键在领导。完善行政执法的法律法规，建立健全行政执法制度和机制。协调好人民政府执法监督与条条监督和专门监督之间的关系。大力提高行政执法人员和执法队伍的素质。开展法制宣传和普法教育，营造行政执法的良好环境。2、公务员勤政廉政监督勤政监督是指各级国家行政机关内部对公务员从事本职工作的态度、状况进行的检查与督导。廉政监督是对国家行政机关及其工作人员执行公务活动中是否清正廉洁实施的教育和监督。二、行政监察（一）行政监察概述1、行政监察的涵义：国家依法在政府系统内部设立的行使监察权力和职能的专门机关，为提高行政效能，促进政府廉洁和工作人员遵纪守法，对国家行政机关和所任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行的专门监督。2、行政监察的性质阶级性行政性法制性专业性领导体制的双重性3、行政监察的原则法律政纪面前人人平等原则客观公正、实事求是原则群众路线原则公开性原则廉洁自律和他律相结合的原则教育与惩处相结合的原则4、行政监察的目标和任务目标查处腐败行为，促进政府廉洁；改善行政管理，提高行政效能。任务（1）执法监察（2）查处违法违纪和失职渎职案件（3）进行有关行政监察的宣传教育工作（二）行政监察组织和人员1、行政监察组织（1）结构：国家监察部－省监察厅－地市县监察局（2）体制：行政工作中的首长负责制和案件审理中的民主集中制（3）行政监察机关的权威性关于“双规”、“两指”“双规”在纪检系统内部被称为“两规”。是根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十八条第三款“纪检机关可以要求有关人员在规定的时间、规定的地点、就调查涉及的事项作出说明”的规定而产生的一种调查方式。“两指”是根据《中华人民共和国行政监察法》第二十条规定：监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁。”的规定而产生的一种调查方式。“双规”适用的范围使用“双规”的机关。根据中纪委作出的相关政策解释，有权使用“双规”的机关只能是县级以上（含县级）纪检部门。“双规”适用的对象。针对这一问题中纪委在不同时期作出过不同内容的数次解释。最初的规定是可以适用所有涉及违纪案件的当事人（包括非党员），但随着近年来纪检部门在反腐败中扮演的角色日趋重要，“双规”的曝光率日益增多等原因。中纪委对“双规”适用范围的要求也日益严格。现在的规定是：只能适用党员，同时还特别要求被采取“双规”的党员必须立案。也就是说目前“双规”只适用于违纪且需要立案查处的党员。使用“双规”的程序“双规”的一般程序是由承办党员违纪案件的纪委调查组在通过案件初查掌握调查对象一个或数个足以立案的违纪事实后向纪委常委提出“双规”建议，在经纪委常委同意后才能采取“双规”。但特殊人员须任命机关同意。如直属部门一把手，政府组成局一把手的“双规”必须报请同级党委同意。如果涉及同级党委的组成人员必须报请上级纪检部门，并移送上级纪检部门管辖。中央委员必须报请中央同意。2、行政监察人员提名委任制产生：监察部、厅、局长首长委任制产生：各级监察机关的副职一般委任制产生：一般监察人员聘任制产生：专业技术人员、兼职人员（三）行政监察职权和程序1、行政监察职权的组成检查权调查权建议权决定权2、行政监察级别管辖和案件管辖对监察对象的级别管辖制度案件管辖争议案件管辖争议是指一个违法违纪案件涉及两个或两个以上的地区，或两个及两个以上的监察对象，而案件需要有一个监察机构受理，这时便产生了案件管辖争议。积极管辖争议消极管辖争议《监察条例》规定：“两个以上监察机关都有权管辖的事项，由有管辖权的监察机关协商确定管辖，或者由它们共同的上一级监察机关指定管辖。”处理好两个关系：行政监察机关与党的纪检机关的关系行政监察机关与检察机关的关系3、行政监察程序检查的程序受理、立案和调查的程序审理、处理和结案的程序申诉、复审和复核的程序第九章审计监督一、审计监督的涵义、分类和作用1、涵义审计监督是指由专职机构和人员，依法对被审计单位的财政财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行稽核审查，评价经济责任，借以维护财经法纪，改进财经管理，提高经济效益，促进加强宏观调控的具有独立性的经济监督活动。2、审计关系在审计活动中审计人、被审计人以及审计授权或委托人之间的责任关系。审计人：审计行为的执行者，也就是拥有并行使审计职权的机构和人员。包括国家各级审计部门，部门或单位内部的审计机构，社会审计组织（如审计事务所）等。被审计人：审计行为的接受者，即被审计单位。包括各级行政机关，以及由行政机关主管的团体、事业单位和任命的相关企业负责人。审计授权或委托人：依法授权或委托审计主体行使审计职责的单位或人员。3、审计监督的分类根据不同的标准，有不同的分类如根据审计的内容和目的：财务审计、经济效益审计、财经违纪审计、经济责任审计等；根据审计的具体对象：预决算审计、说利审计、成本审计、企业审计等；根据审计主体不同：国家审计、部门和单位审计、社会审计等；根据审计内容的详细程度：详细审计、抽样审计等；……4、审计监督的作用揭示差错和弊端维护财经法纪改善财政财务和经营管理提高经济效益加强宏观调控审计风暴带来的思考人们关注审计结果，更关注“结果的结果”。如果说，审计结果是审计部门依法独立行使审计监督权不受干涉的结果，那么，审计结果所暴露出来的问题如何解决，具有更大的现实价值。审计是为了发现问题、揭露问题，更是为了解决问题。问题的善后处理是审计的终结目的，关系着审计社会效益的实现。公开审计结果，让公众享有对审计结果的知情权，是审计文明、进步的标志。在公开的同时，必须加强对审计问题落实情况的跟踪检查和审计移交案件查处情况的督促落实。二、审计监督的性质、职能和原则1、性质：工具性独立性（组织独立、经济独立、工作独立）2、职能：监督职能鉴证职能评价职能3、审计监督的原则：依法审计原则独立审计原则重点审计原则客观公正原则权威性原则三、审计机关和审计人员（一）审计机关1、审计机关的设置：审计署——审计厅——审计局审计署驻地方办事处2、审计机关职责：审计谁？审计什么？专项审计调查审计管辖范围问题3、审计机关权限：监督检查权；制止违规收支和暂停拨付、使用款项权；建议纠正权；通报或公布审计结果权；审计处理权等中国审计机关主要职责根据《审计法》和《审计法实施条例》的规定，审计机关的基本职责是：1、直接进行下列审计：——本级预算执行情况和其他财政收支情况；——本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及其他财政收支情况；——国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支；——中央银行的财务收支；——国有及国有资本占控股地位或主导地位的金融机构的资产、负债、损益；——国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业的资产、负债、损益；——政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算；——政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支；——国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支；——根据国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位主要负责人进行任期经济责任审计。2、审计署对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告；地方各级审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。3、各级审计机关每年受本级政府的委托，向本级人大常委会提出本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。4、对与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计调查，向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。5、指导和监督内部审计，核查社会审计机构出具的相关审计报告。（二）审计人员1、构成和选用审计机关的领导成员：依法定程序任免审计专业人员：聘任制、公开招考，择优录用2、条件：良好的职业道德：客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。较强的专业知识：会计、审计理论，财经管理知识，经济法基础知识，财经审计法律法规知识等。过硬的业务能力：调查研究能力、审查取证能力、分析判断能力、口头和文字表达能力等。审计人员八不准一、不准参加被审计单位的招待宴请，在基层就餐按标准及时付款。二、异地审计不准住高档宾馆。三、不准向被审计单位索贿受贿，接受礼物、礼金、有价证券、通讯工具和索要其它物品。四、不准在审计期间购买被审计单位的优惠产品物资和商品。五、不准用被审计单位的交通工具办私事以及与审计工作无关的其他事项。六、不准参加被审计单位组织的各种形式的旅游、娱乐活动。七、不准占用被审计单位的办公用品与审计工作无关的事项及提出与审计工作无关的要求。八、不准利用职权求被审计单位办私事，报销因公、因私的费用。——2000年3月审计署《关于加强审计纪律的规定》第十章对国家行政机关及其工作人员的民主监督一、社会团体、社会组织的监督人民政协的监督民主党派的监督工会、共青团和妇联的监督特点：以宪法为总的指导原则主动性监督方式多样（1）向行政机关提出询问、要求、批评和建议（2）申诉、控告和检举行政机关及其工作人员的违法、渎职、侵权等犯罪行为（3）参政议政（4）通过传媒实施监督1、人民政协的监督人民政协是中国人民政治协商会议的简称，是我国全国性的统一战线的组织形式，是在中国共产党的领导下，由中国共产党、各民主党派和各界人士（少数民族、港澳台同胞和归国华侨代表等）组成的，具有最广泛的代表性。职能：政治协商、民主监督2、民主党派的监督八大民主党派与中共的关系：“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”中国特色的多党合作政治体制加强民主党派监督的关键：拓宽参政议政渠道2005年3月，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)，明确规定“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务……符合条件的可以担任正职”。3、工会、共青团和妇联的监督如何充分发挥工会在维护职工利益和进行民主监督方面的作用？共青团和妇联的性质二、人民群众和社会舆论监督1、人民群众的监督特点：广泛性、多样性、自下而上的纵向监督性、特殊的法制性、个体性主要形式：信访、批评和建议、举报、申诉和控告2、社会舆论监督是指新闻机构利用大众媒介（报纸、广播、电视、网络等）帮助公众了解国家行政机关及其工作人员管理国家事务、公共事务及其涉及公众利益的活动，并运用舆论的力量使之沿着法制和社会生活共同准则轨道运行的一种民主监督行为。社会舆论监督的特点：公开性广泛性引导性针对性