环境与能源问题

环境与能源问题环境问题严重制约中国经济持续力在中国政府的〃十一五〃规划中，其主要目标是解决中国沿海发达地区与内陆及农村贫困地区经济差距日益扩大的问题，要求坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则促进城镇化健康发展，同时加快建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题。中国需要提高能源利用率，强化最低能耗标准，改善环保执法和管理。环境问题已经使得中国经济正在失去持续性增长的潜能，中国经济在高速增长的同时正在对环境产生严重的破坏与不利影响。目前，生态退化的景象在中国司空见惯，中国已经出现环境问题制约经济持续发展的现象。中国只有大约一半的地域是可居住的，因此13亿人口中的大多数都挤在仅占全世界7%的耕地周围。工业化和城市化又以人类历史上空前的速度加剧了环境问题的严重性。在过去的20年间，大约2亿人口从农村迁往城镇。到2020年，预计还将有3亿人口迁移。过去20年间，中国北方几十条大大小小的河流已经干涸，大片区域的生态受到破坏。由于蓄水层被抽干，华北许多城市的地下裂开了巨大的地洞。沙漠覆盖了中国18%的土地面积，而现在正以每年几十万平方公里的速度扩张，每年春天来自北方的沙尘暴影响着人们的经济、学习和基本的生活。而且中国30%以上的地方有酸雨问题，二氧化碳、二氧化硫和氧化氮的排放速度继续上升。2004年中国报导753起水污染事件，而工业废物是中国水污染的主要原因，同时农业废物、生活污水和船舶运输也产生重要影响。中国北部靠近中俄边境的松花江流域早已成为污染最严重的流域，2005年末该地区爆发化学品泄漏事件，化工厂的爆炸导致约100吨苯及其它化学品流入松花江并产生一条80公里长的污染带，导致拥有300多万人口的黑龙江省省会哈尔滨市停水五天。继该次污染事故发生之后，中国再次发生污染物危及城市饮用水的事件。广东省韶关冶炼厂将镉排入北江韶关段，受污染的河水流向大约80公里之外的英德市并威胁到拥有10多万居民的英德。英德获得污染问题的通报并开始重新启用备用水库系统，停止使用北江的江水。

镉是一种用于制造电池和金属涂层的化学物质，可导致肺部和肾脏损害。广东省政府表示该次泄漏给下游的饮用水安全带来严重威胁，广东省环保局声明污染事件发生后北江的镉超标近10倍，同时此次事件被定性为严重的环境污染事故。目前中国的人口、资源、环境容量已经出现瓶颈，持续发展理念与新能源的利用已经提到中国政府的日程上来。空气污染已经危及到人体的健康问题。在中国最大的11个城市中，因烟灰和其它漂浮在空中的微粒导致每年过早死亡的人数达5万人，40万人感染慢性支气管炎。中国政府表示资源相对短缺、生态环境脆弱逐渐成为中国发展中的重大问题，政府指出将保证群众饮水安全作为污染防治及环保工作的首要任务，同时表示将采取最为严格的措施，有效化解危害饮用水水源水质的污染隐患。官方数据显示中国七大流域有一半以上的地表水不适合居民饮用，而严重的污染问题导致13亿人口的饮用水供给问题日益突出。目前约有3.2亿农村居民面临饮用水紧缺问题，中国600个城市中也有110个存在较为严重的缺水问题。在中国经济发展过程中地区发展严重不平衡，沿海发达地区与内陆及农村贫困地区经济差距日益扩大，目前在这些贫困地区生活的人口在中国13亿总人口中占到绝大部分。近年来经济发展对环境的破坏比较严重，生态环境日益脆弱，中国西部地区不断经受干旱的困扰，使贫富差距不断加剧。中国经济的发展加速工业化和城市化，农田不断被城市和工厂侵蚀，从而导致粮食产量不断下降。部分中国科学家警告表示如果在2030年前温度上升2.8摄氏度，则中国的粮食产量可能会减少10%。目前在中国遭受干旱的西部地区，甘肃、宁夏和内蒙古等贫瘠的西北省份的旱情最为严重，但干旱也已波及到西南的四川，云南省和北部的河北省等。许多地区的主要水源已经干涸70%以上，而饮用水、牲畜用水和农业用水都面临严重问题。，经济发展对环境的污染与破坏以及严重的干旱问题加剧西部地区的贫困，导致沿海发达地区与内陆及农村贫困地区经济差距日益扩大。同时中国西部地区不断恶化的环境正在降低投资者进入西部地区的投资热情。在中国政府的〃十一五〃规划中，其主要目标是解决中国沿海发达地区与内陆及农村贫困地区经济差距日益扩大的问题，要求坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则促进城镇化健康发展，同时加快建设资源节约型、环境

友好型社会，发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题。中国需要提高能源利用率，强化最低能耗标准，改善环保执法和管理。自1980年起，提高能效始终是中国的国策，1990年代末期，能源需求增加的速度是经济增长速度的一倍半，每生产一美元的GDP中国所消耗的能源超过世界平均水平的三倍。改革中国能源机制成为中国经济改革持续发展的关键，值得注意的是中国目前针对汽油、水、电力、煤炭以及其它能源的体系改革已经走入只有通过提高给居民的销售价格来完成的误区中。目前中国正在为经济的高速发展也正在付出代价，其潜在的矛盾不断暴露出来，包括环境污染与生态失衡在内的诸多问题正在产生负面影响。因此中国需要从根本上解决不断攀升的环境问题，缩小沿海发达地区与内陆及农村贫困地区的经济差距，从而促进社会的和谐发展。中国需要改变目前的经济发展模式，改革理顺经济结构，奠定经济发展的基础。尽管中国正在努力控制主要流域的工业污染，加大力度整治环境污染，但目前中国经济高速增长所引发的潜在矛盾不断暴露出来，中国经济发展对环境保护所产生的严峻挑战令人担忧，中国政府所面临的最紧迫的挑战是，如何处理好环境保护和经济发展之间的矛盾问题，环境保护和绿色经济发展体系的建立成为中国经济能否持续发展的关键。本栏目其他文章中国环境问题需考虑国际利益温室气体的排放是中国在环境问题上带来的最大问题。中国位温室气体的排放量高居世界第二位，2025年将超过排在第一的美国。虽然中国加入了《京都议定书》并与欧盟积极合作，计划在2010年实现让可再生能源的占总能源10%，在2020年占15%的指标，源自中国的酸雨正越过国境，扩散到日本和韩国。日、韩分别将^0%和40%的酸雨归咎于中国。日本、韩国和俄罗斯也在受中国的沙尘暴影响，沙尘暴还将铅、锰和毒素等污染物从中国东部沿海卷起，扩散至海外。中国目前仍然无法减缓环境污染的速度，中国的环保政策和环境状况有重大的区域性和全球性影响，世界野生动物保护基金会（WWF）的报告称长江三角洲已经成为太平洋最大的海洋污染源。根据中国国家环保局和海洋局对20个沿海城市的考察，有50%的城市污水未经处理就直接排到了海洋。

中国计划在2010年让GDP在2000年的基础上翻一番，将单位GDP能源消耗量在2005年的基础上减少20%，并让可再生能源在能源总量占5%。自1980年起，提高能效一直是中国的国策，在1980年到2000年期间，中国的能耗增加的速度一直是经济增长速度的一半；但1990年代末期，能源需求增加的速度是经济增长速度的一倍半。每生产一美元的GDP，中国所耗的能源超过世界平均水平的三倍。在未来五年内，中国的科技研究投资将增加至现在的三倍。中国领导人现在在环境问题上有种紧迫感，中国需要GDP的绿色增长，在环保问题上采取新思维，站在国际利益角度考虑中国环境污染问题，同时处理中国环境问题的方式需要改革，中国领导层在处理环境污染问题上，缺少一个有力的中央政府的支持，地方监管机构根本无法形式职责。中国经济能否持续发展以及中国与邻国的关系发展上，需要重点考虑环境污染对海外的影响，同时资源的大量破坏制约中国经济的良性发展，国际视角考虑环境污染问题是中国急需补上的一课。谨慎看好中国能源新思维目前俄罗斯正在全力组建一个类似欧佩克（OPEC）的组织，定名为卡特尔机构，意图控制在独联体内的石油和天然气的出口，普京政府力求通过实施能源区域垄断策略来实现其重现俄罗斯沙俄时代辉煌的梦想，现在俄罗斯的政府结构，与沙皇政权非常相似。而中国政府的能源新思维，新策略在此时显得尤为关键，我们在2004年反复指出，中国的能源战略思维需要的是高瞻远瞩，未雨绸缪而绝非是亡羊补牢式的国际能源策略。有迹象表明，中国已开始实施能源安全的新策略02006年1月和2月，中国同印度和欧盟在能源合作领域进行了深入对话，并达成系列协议，包括中印能源合作谅解备忘录，该备忘录从根本上改变了中印在海外石油资产上进行恶性竞争的局面。目前中国在能源问题上力求通过国际协作及市场机制解决石油供应，而这种广泛的交流对话益于中国更加广泛和深层次的国际能源合作。通过多边框架协议，扩大石油来源，中国能以更低的价格，获得更稳定的能源，新能源策略既可让中国与石油输出国组织OPEC讨价还价，同时削减了俄罗斯成立卡特尔的负面影响。中国通常的作法是避开市场，直接收购油田，通过双边谈判收购外国石油公司的股份，签订长期供油合同，获得石油开采权。保证石油供应稳定，不受市场价格波动影响。但是过去中国忽略了石油的战略属性，石油是战略商品，与国家的能源安全、经济安全和国家安全

息息相关。分析中国能源新思维的出现关键得益于中国与俄罗斯的能源外交过程中的屡屡失手，从中、日、俄三方搏弈安大线、安纳线到目前仍存极大变数的泰纳线，面对这种形势，中国开始将目光投向中亚和波斯湾等其它地区，建立全球范围的能源供应网，并通过多边框架协议，获得能源供应。中国开始力求降低对俄罗斯能源的依赖，而其结果将是降低中俄战略伙伴关系。俄罗斯强调国家对能源的垄断，政府力图控制对能源交易，俄罗斯禁止本国石油公司直接将原油销售给中国，并且限制中国拥有俄罗斯石油公司的股权份额，中国在远东及中亚频频受挫，俄罗斯将石油以高价卖给中国，通过垄断，操控油价，获取最大的利益，影响俄罗斯的能源决策不是市场逻辑，而是政治因素，包括外交、地缘政治和官僚主义。中国需要提防俄罗斯再次将能源当成外交武器使用，出于战略考虑，中国需要俄罗斯的能源和先进武器，对俄罗斯的种种阻挠行动采取忍让态度，但是我们分析认为，中国和俄罗斯的关系将会日趋紧张，甚至出现恶化。中国需要谨防中俄关系未来出现问题。从国际政治角度分析，俄罗斯并非是中国长期国家战略合作伙伴，在输油管道上的态度充分表明俄罗斯对中国的矛盾态度，我们更深层分析中国仅仅是普京政府实现其重现俄罗斯沙俄时代辉煌的梦想过程中用来同美国进行政治搏弈的筹码。我们看到中国正在调整其国际能源战略思维，中国新能源战略思维方向是正确的，关键在于能否将中国的发展和能源需求转化成为全球发展和全球能源战略体系整合，在此我们目前谨慎看好中国能源新思维。聚焦中国能源战略转折点中国目前所表现出来的能源问题比较正常，当前出现的问题是阶段性、结构性的能源紧张，是由于相关部门对中国经济发展宏观预测有偏差、能源管理体制有问题、产业结构和能源消费结构不合理等多方面原因造成的。能源问题给快速发展的中国敲响警钟。中国确实面临十分严峻的能源挑战，必须高度重视能源安全，制定可持续能源发展战略。问题的关键在于中国经济从计划经济向市场经济转型中，产业结构的调整尤为重要，根据战略转型原则和着眼解决能源发展遇到的严峻挑战，未来20年中国应实行以节约能源、开发绿色能源为核心的可持续能源发展战略。中国应加快调整产业结构，调整和优化能源结构是中国能源战略的关键。由产业结构不合理带来的对能源效率的影响已引起

中国政府的高度关注。中国政府已经提出产业结构调整的方向和重点是要依靠科学技术，降低消耗，防治污染，提高资源利用效率，切实保护生态环境；支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。目前中国能源消耗浪费严重，节能潜力巨大。从中国发电量增长率来看，中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足，而是由于电力利用的粗放和浪费造成的。例如，中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行，即使是水电厂、火电厂等电力供应单位，其自身浪费的电能也很多，其中水力发电厂有10%的电力是被电厂内部消耗掉的。中国能源利用效率目前仍然很低，比欧美国家落后20年；能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍、日本的7.2倍。目前持续发生的能源问题可以表明中国并不是一个能源富裕的国家，节能降耗至关重要，因此节约资源、保护环境成为中国经济持续发展的关键。中国的煤炭已探明储量高达1145亿吨，根本不存在煤炭短缺问题，问题在于中国经济对煤炭的依赖度太高，中国应向德国、丹麦等国家学习，加快发展风能发电等绿色能源。实际上中国最为短缺的是油，据统计，自1993年中国成为石油净进口国之后，石油对外依存度已从1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%。中国应逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气产业，制定可持续发展的石油战略，加快发展水电、核电和先进可再生能源（如太阳能）；同时推进能源管理体系改革，建立石油战略储备机制，制定和实施能源发展战略，以保障中国的能源安全。中国政府力图用天然气来替代煤炭和石油的使用，但是天然气价格的飙升可能使中国能源战略结构调整的步伐减慢，中国能源利用多元化进程开始受阻。目前更多的天然气项目处于搁置状态，而与此同时，自2004年01月至2005年7月，中国批准建设了168座发电厂，其中几乎全部都是火力发电厂，这意味着中国未来二十年中火力发电厂将继续在中国的电力领域占据绝对地位。在近期的中国政府能源战略举动中，我们可以清晰地看到中国政府在本土实施能源多元化的战略计划受阻后，已经将能源战略重心进行适度转移，建立石油储备基地工作开始启动。中国首个战略石油储备基地将于年底投入使用，中国经济的高速发展使其成为仅次于美国的全球第二大石油消费国，而中国建立石油储备的计划受到国际能源市场的高

度关注。中国国家发展改革委员会表示中国第一个战略石油储备基地将在今年年底投入使用，较中国政府此前的预期推迟一年。储备基地位于浙江镇海，目前基地的建设已基本完成，预计将在今年年底开始注入石油，镇海基地的设计储备能力为520万立方米，约合3,270万桶。中国购买战略储备用油将会大幅增加对石油的需求，但中国政府正在试图通过更稳健的做法降低这种影响。中国在2004年开始建设战略石油储备罐，预计第一阶段建造的油罐能够储存1亿桶原油，将在两年内完成。根据中国政府的数据，中国12月份平均每天进口石油270万桶。同时其余三个储备基地需到2007年、2008年才能建成。同时中国将在广东建设石油储备，作为工业出口中心，广东省每年的石油进口量占全国的三分之一，即使在能源严重短缺的情况下，广东省2005年也消耗2,000万吨石油，合1.4亿桶，预计到2010年广东省的年炼油能力将达到6,300万吨。中国政府近日表示中国计划在未来五年内投资人民币50亿元在广东省建立1,200万立方米的石油储备，此次预计建设的石油储备将容纳1,000万立方米合6,200万桶的原油和200万立方米合1,240万桶的成品油。中国政府之前曾宣布计划建立石油储备以在外国原油供应中断的情况下缓解用油压力，根据该项计划，中国将建立总计1亿桶燃油的石油储备。在加快建设石油战略储备的基础上，中国全力推进全球范围的能源合作和收购。中国第二大石油生产商中国石油化工股份有限公司日前表示希望收购更多的海外油田资产，但鉴于全盘收购一家海外公司所面临的难度较大，因此该公司认为以参股或合资的方式进行合作将更加灵活。中国石化表示目前全球许多地区，包括中东、里海、北非、西非、南美和俄罗斯在内的拥有丰富资源的地区都成为中国石化的重点考虑范围。迄今为止中国石化签署参与开发沙特阿拉伯天然气田项目的协议并成为首批进入沙特阿拉伯的外资公司之一，而中国石化在阿尔及利亚和安哥拉也拥有油气资产，同时中国石化也在与伊朗商谈油气田项目的开发。预计未来一段时期中国石化的石油产量每年将以1%-2%的速度增长，而天然气产量的年增幅将达到10%。2005年国际原油价格的上涨使中国石化的利润受到严重影响，中国政府为成品油的零售价设定上限使中国石化被迫亏损出售成品油。中国石化炼油业务2005年亏损数百亿元，2005年底中国政府向中国石化提供人民币100亿元以补偿其损失。在中国能源生产增长缓慢之际，中国通过在委内瑞拉、哈萨克斯坦、尼日利亚和澳大利亚等地收购能源资产以满足经济增长对原油、天然气和燃油的需求。中国政府近期在中国与欧盟能源合作会议上讲话表示中国正在寻求能够确保能源

稳定供给的技术，而通过开发上述技术，中国能够解决阻碍增长的问题并促进经济增长。欧盟能源委员表示欧盟同样担忧能源资源供应，即尽管能源利用效率有所提高，但大型石油资源日益枯竭，而投资不足导致市场供应紧张和石油价格不断上涨，这将威胁欧洲的经济增长；同时欧盟已经感到能源供应的脆弱性。欧盟能源委员与中国代表将签署技术开发协议开发二氧化碳处理技术。中国和印度等发展中国家以及美国对石油的需求大幅增加，同时全球的石油供应正在向更黏稠或更重等级的原油需求发展。鉴于全球范围内已日益难以发现传统的轻质油新油田，外国投资者正在寻找收购或开发重油技术的机会。与轻质油新油田相比，重油储藏较易寻找，但提取、运输和加工重油的难度较大，相对成本也更高。沙特阿拉伯阿卜杜拉国王近期在对中国进行为期三天的访问期间中国和沙特阿拉伯签署一份广泛的能源合作协定和另外四份协议，而中国国家主席胡锦涛与沙特国王阿卜杜拉共同出席上述五个文件的签字仪式，这是中沙两国1990年重新建交以来沙特国王首次访华。双方签署的谅解备忘录旨在加强两国在石油、天然气和矿产领域的合作和投资，而其他四项协议涉及发展两国经贸技术合作、避免双重征收和逃漏关税、开展职业教育合作以及沙特阿拉伯发展银行对中国西部穆斯林城市阿克苏的贷款项目。目前中国是仅次于美国的世界第二大石油消费国，中国经济的高速发展导致对能源的巨大需求，2004年中国国内原油需求激增15%，2005年增长约10%。中国约17%的进口原油来自沙特阿拉伯，近年来中国从沙特阿拉伯进口的石油从2002年的1,250万吨增加到2005年前11个月的2,200万吨。外交大臣费萨尔亲王表示中国是世界最重要的石油市场之一，而沙特阿拉伯也是中国最大的能源来源国之一。中国希望能源供应得到有效保障，而沙特阿拉伯作为最大的石油生产国也需要保证其石油产品有稳定的需求并迫切希望与经济高速发展的国家建立关系。阿卜杜拉国王希望中沙合作能继续深化。中国海洋石油（中国）有限公司在海外市场积极寻找石油资产的收购机会以满足国内因经济飞速发展而激增的能源需求。该公司2005年8月以185亿美元收购美国油气生产商加州联合石油公司的计划夭折，之后中海石油并未放弃在海外进行石油资产的收购计划，而是频频实施收购。中海石油曾表示业务扩张的主要途径之一便是收购海外的上游资产。中海石油已宣布以22.7亿美元收购尼日利亚油田Akpo45%股权的消息，而该公司又表示正计划出价20亿美元收购加拿大能源公司NationsEnergyCo.，独立石油生产商

NationsEnergy在哈萨克斯坦拥有一处大型油田。包括宣布的收购尼日利亚海上油田Akpo开采权的交易在内，中海石油实施海外石油资产收购计划已经花费近40亿美元。目前制约中国能源结构多元化发展的关键因素在于国际能源价格的上涨。核能发电的关键原材料铀的价格从2002年以来已经涨了3倍，中国规划机构正在推进其在未来15年建设约30座核电站的计划。天然气价格上涨同样制约中国电厂利用天然气发电，中国目前仅有2.1%的电厂利用天然气发电。中国政府近期重申，准备推广包括天然气、核能和水能在内的多种能源的使用。不利于中国能源多元化发展的因素在聚集，现在俄罗斯正竭力组建一个类似欧佩克（OPEC）的卡特尔机构来控制在独联体内的石油和天然气的出口。对中国这样的石油进口国来说，垄断意味着价格谈判的失效。为此中国需要加快实施能源安全的新策略。2006年1月和2月，中国同印度和欧盟在能源合作领域达成一系列协议，包括中印能源合作谅解备忘录。该备忘录从根本上改变了中印在海外石油资产上进行恶性竞争的局面。此外，中国和巴基斯坦及中亚国家在能源问题上也达成了协议。通过多边框架协议，扩大石油来源，中国能以更低的价格获得更稳定的能源，新能源策略既可让中国与石油输出国组织OPEC讨价还价，也削减了俄罗斯成立卡特尔后的负面影响。中国需要反思过往的能源国际策略，制定能源新思维，在对俄罗斯能源外交上的种种挫折迫使中国的石油公司面对复杂的国际形势，必须建立全球范围的能源供应网，并通过多边框架协议，获得能源供应的双重保险。中国崛起的重要保障就是能源稳定和安全，高瞻远瞩而未雨绸缪是中国能源战略的关键。环境知识环境问题是指由于人类活动或自然原因引起环境质量恶化或生态系统失调，对人类的生活和生产带来不利的影响或灾害，甚至对人体健康带来有害影响的现象。环境问题多种多样，归