新疆与周边国家贸易合作研究

新疆与周边国家贸易合作研究摘要：边境贸易是毗邻国家之间特有的一种贸易方式，是我国全方位开放的重要内容。在改革开放政策的指引下，边境贸易成为新疆发展经济的重要战略指导思想，也成为区域经济对外贸易的支柱和主要拉动力量。据乌鲁木齐海关最新公布的数据显示，今年前三个月，新疆外贸进出口总值达34.5亿美元，增速在全国各省市区中位居第一。其中，对哈萨克斯坦哈贸易进出口总值达15.7亿美元，几乎占新疆外贸进出口总值的“半壁江山”；同吉尔吉斯斯坦贸易则首次突破10亿美元；对俄罗斯出口贸易总值同比增长了2.5倍，达2.3亿美元，俄罗斯也成为新疆第三大贸易伙伴。所以研究新疆边境贸易的发展现状、特点、趋势，对促进边境贸易壮大和带动区域经济的繁荣和发展有着非常重要的指导意义。关键词：新疆；周边国家；贸易合作；发展趋势；口岸经济；边疆贸易引言新疆与周边国家的经贸合作始于前苏联时代，它伴随着中国改革开放的发展，经历了曲折的过程。20世纪90年代至今，新疆与周边国家的贸易额实现了从无到有，从起伏不定到平稳快速增长。边境贸易是毗邻国家之间特有的一种贸易方式，是我国全方位开放的重要内容。在改革开放政策的指引下，边境贸易成为新疆发展经济的重要战略指导思想，也成为区域经济对外贸易的支柱和主要拉动力量，研究新疆边境贸易的发展现状、特点、趋势，对促进新疆边境贸易壮大和带动区域经济的繁荣和发展有着非常重要的指导意义。中国与中亚国家在资源禀赋、产业结构、市场需求等方面有较强的互补性，开展经贸合作的潜力巨大。中国新疆毗邻中亚国家，是中国与中亚国家经贸合作的平台和通道。中央政府进一步扩大向西开放的宏观战略部署为新疆提供了发展通道经济、促进本地经济增长的历史机遇。而加强新疆运输基础设施建设和口岸建设，降低疆内运输成本，提高通关效率是发展通道经济的基础。本文以周边贸易为研究对象，指出新疆边境口岸建设中存在的突出问题，力求探索提高新疆边境口岸效率的对策，这对于加快新疆对外开放步伐、加速发展通道经济、逐步融人中亚区域经济合作、促进新疆经济增长都有重要意义。新疆边境贸易发展的主要特征与新疆毗邻的周边国家的石油、天然气、有色金属和非金属矿产、化工原料、棉花等资源，是我国和平发展中迫切需求的战略性物资，将其纳入我国对外经济合作的战略重点实现资源进口市场的多元化既是我国经济可持续发展的战略需要，也是保障我国经济安全的需要。把新疆的经济发展和对外开放事业放在我国积极参与周边国家资源开发、实现进出口市场多元化的大格局中来考虑，在“十一五”期间使新疆的外向型经济在参与周边国家资源开发和经济合作中发挥出应有的作用，把新疆建设成为我国陆上资源进口的战略通道，对于构建我国资源安全体系，促进新疆经济社会全面发展具有重大的战略意义和现实意义。新疆与周边国家资源性产品合作已有一定基础。2003、2004、2005年新疆自周边国家组织的资源性产品进口分别占进口总额的61.7%、60.8%和66.9%。特别是原油进口逐年扩大，今年上半年进口原油82万吨、3.65亿美元，金额增长5.2倍。中哈输油管道投入正常运转后，进口规模将进一步扩大，新疆的资源进口陆上大通道的作用将日益显现。新疆与周边国家经贸合作呈现以下特点：（一）从周边国家大量组织资源性产品进口，进一步提升了新疆的贸易地位我们充分运用国家西部开发和发展边境贸易的优惠政策，发挥地缘优势，以市场需求为导向调整进口商品结构，新疆从周边国家进口从初期的钢材、化肥等产品为主发展到石油、铜、废钢、锌锭、各类矿砂、钢材、有色金属、氧化铝、化肥、成品油等资源性产品，除新疆自用外，还大量销往国内市场，缓解了国内资源性产品短缺的状况，也体现了自治区党委提出的将新疆资源与周边国家资源统筹考虑，发挥“两个市场、两种资源”的作用。虽然新疆进出口额仅占全国进出口总额的0.56%，但新疆资源性产品进口在全国的重要性已日益显现出来，如新疆原油进口已居国内陆路口岸第二（第一为满洲里口岸）。（二） 出口商品结构改善，质量档次提高出口已从单纯的服装、鞋帽、日用消费品发展到机械设备、车辆、家电产品出口大量增加。对周边国家出口商品结构的改善有力地促进了新疆出口结构的调整。近年来，石油钻探设备、石油钻探配件、新型建材、差别化聚酯切片、客车、柴油货车、油罐车、电视机、冷柜、甲乙酮等附加值和科技含量较高的产品对周边国家出口，以及以番茄酱、果酱、大米、焦炭、石油焦、环氧树酯、硫化碱、新型建材、成品油等食品、建材、石油化工等地产品出口逐步形成规模。出口商品质量也大大地提高。（三） 贸易方式多样化对周边国家贸易已从1992年初期的以货易货为主的易货贸易发展到现汇贸易项下的边境贸易，辅之以旅游购物贸易、一般贸易、加工贸易、承包工程带动设备出口，多种贸易方式共同发展。2005年，新疆与周边10国实现进出口66亿美元，占全区进出口总额的83%。其中，出口42.4亿美元，进口23.6亿美元。（四） 贸易与投资相互促进已从经贸合作初期的纯贸易行为发展到相互投资建厂。双方企业通过贸易合作积累资金，逐步发展，密切关系，开始投资合作，进一步推动贸易规模的扩大。新疆的对外经济技术合作和对外投资主要集中在哈萨克斯坦，2005年底，新疆在哈萨克斯坦有30家境外投资企业，中方协议投资金额为2646万美元，占新疆对外投资总额的45.3%。新康番茄、亚联中国商贸城，屯河股份的果汁加工、亚欧大成的畜禽养殖加工、乌苏啤酒的啤酒加工、美克股份的森林采伐项目等已初见成效。2005年，新疆在哈萨克斯坦的工程承包占全区承包工程营业额的62%，其中2005年完成营业额6745万美元。新疆从周边各国吸引外资发展势头看好。以哈萨克斯坦为代表的周边国家经济已初步具备对外投资的能力。截止2005年，周边国家在新疆投资41个项目，合同外资2860万美元，实际投资1032万美元。其中哈萨克斯坦在我区共投资31家企业，合同外资总额2747万美元，实际投资1030万美元。如拉依姆别克（新疆）食品有限公司，是哈萨克斯坦目前在我区投资额最大的企业，该公司注册资本530万美元。还有哈萨克斯坦欧亚财团投资的新疆艾斯米尔焦煤有限公司年产气煤焦35万吨，可供出口30多万吨，已形成焦炭生产、煤气发电、焦油化产、还原生铁的产业链，产品直接出口哈萨克斯坦。（五） 经营主体多元化进出口经营资格由审批制到核准制到自动登记制，外经贸经营队伍日益扩大，企业市场主体地位确立，大经贸格局基本形成。已从以国有企业为主，发展到非国有企业占主导地位，多种所有制共同发展的格局。目前，非国有企业已成为对周边国家经贸合作的主要力量。2005年，非国有企业占对周边国家贸易的85%以上，涌现出一批有实力的大企业，如野马、龙华、三宝、伊鑫、屯河工贸、屯河投资、奇台西旅、阿拉山口亚鑫、伊宁新联、阿拉山口欣克等。（六） 口岸过货能力大大增强新疆有17个陆路一类口岸，其中具有铁路和公路口岸的阿拉山口过货量占全区过货量的90%，经过数次扩能改造，由开放初期的350万吨发展到2005年的1120万吨，居全国陆路口岸过货量的第二名。霍尔果斯口岸2005年进出口货物45.13万吨，同比增长7.4%。新疆发展边境贸易的优势新疆地处祖国西部边陲，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗等8国接壤，边境线长达5800多公里，第二座欧亚大陆桥，将中国新疆与中亚及俄罗斯紧密地连接在一起，中国新疆对周边国家经贸合作具有明显的地缘、人文、市场优势。目前，中国新疆拥有一类口岸17个，二类口岸11个，拥有国家级经济开发区、高新技术产业开发区、加工贸易区4个，与世界170多个国家和地区建立了经贸往来关系。随着中国新疆对外经贸事业的快速发展，对外开放的硬、软环境日益改善，中国新疆已成为我国西进中亚、俄罗斯的主要桥头堡和加强对中亚、俄罗斯经贸合作的前沿。除了地缘口岸优势以外，中国新疆还有优越的宜农气候优势、矿产资源优势及旅游资源优势。中国新疆边境贸易经过不断实践，以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦为中心的边贸市场格局初步形成，边贸方式更趋多元化，包括：边境小额贸易、易货贸易、现汇贸易、旅游购物、三来一补、寄售、租赁、劳务输出、工程承包等。在经济技术合作方面还出现了带料境外加工、援外项目等。随着对边贸企业体制改革的逐步深入，初步建立了现代企业组织机制、管理机制和经营机制。新疆边境贸易发展的主要作用我国经济实力的逐渐增强和新疆与中亚五国边境贸易的不断发展是中亚人民币区域化的经济条件我国经济实力的增强是中亚人民币区域化的坚强基础。20世纪90年代以来，我国经济发展迅速。据商务部及统计局网站公布的资料表明，1998-2005年间，我国GDP年均增长率为8.50%，同期商品进出口大幅增长，并保持顺差，累计顺差达3573.6亿美元。就贸易往来而言，2006年进出口总额为17604亿美元，同比增长23.8%。此外，我国在海外兴办企业经营范围不断扩大，企业经营也由单一贸易型逐步向多样化发展。目前，我国在海外的企业遍及五大洲120多个国家和地区，到2006年我国累计对外投资净额已突破750亿美元大关。由于有了这样迅速增加的经济基础，尤其对外贸易和国际收支多年来顺差，使人民币长期处于硬通货地位。特别是近年来新疆与中亚五国边境贸易发展迅速，新疆与中亚国家的海关进出口总额在不断增长。我国经济实力的增强和不断增长的边境贸易额意味着中亚人民币区域化具有了坚实的经济基础。政治社会环境和人民币的长期保持稳定我国作为最大的发展中国家，在全世界的政治地位日益提高，能够保障国内外居民以人民币形式持有的金融资产安全。长期以来，我国实行稳定的货币政策，且非常重视国际信用，注意执行国际承诺和义务，尤其是在亚洲金融危机中表现出来的稳定和负责任的形象，使人民币成为制止危机蔓延的中流砥柱，提高了人民币在世界范围内的公信力。人民币在中亚五国的流通规模不断扩大近年来，我国经济持续稳定增长，对外交流不断扩大，人民币汇率稳中有升，中亚五国对人民币的需求逐渐增加，人民币在中亚五国流通规模不断扩大，呈区域化发展态势。在这种情况下，中国人民银行先后几次调整携带人民币出入境限额，从1987年的200元放宽到2005年的20000兀，18年间放大了100倍。根据人民银行调查(2005)，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国人民币流通总量约为12亿，人民币跨境流通规模的扩大有利于推动中亚人民币区域化。新疆与中亚五国经贸合作的互补性从资源禀赋来说，中亚五国蕴藏丰富的石油、天然气等矿产资源，而中国日益处于能源需求巨大缺口中，中国和中亚各国在能源禀赋上的互补性促进了双方的经贸合作。从市场上看，中亚各国虽然拥有丰富的矿产资源，但轻工业薄弱，轻纺产品和机电产品紧张，而这些正好是我国的比较优势，双方在市场上的互补性可以通过经贸合作来完成。新疆有着与中亚五国良好的地缘优势和不断增长的边境贸易额，因此在加强新疆与中亚五国经贸合作时，人民币应该成为主要的结算工具，这样可以使与贸易有关的行业得到迅速发展，从而推动中亚人民币区域化。人民币在中亚五国的自由流动由于人民币是在我国的资本项目下不可兑换的货币，我国银行没有开办人民币的汇兑业务，人民币基本上是以现钞形式在中亚国家自由流动。人民币在中亚国家自由流通的基本原因是人民币地位的提高，政策原因是我国对人民币在境外流通采取宽松的政策，经济原因是我国新疆与中亚五国边境贸易日益发展。边境贸易、边境旅游和相互投资等经济活动是推动中亚人民币区域化的重要因素。新疆边境贸易发展的发展趋势（一）与周边国家经贸发展的融合趋势经济走势趋于同步20世纪90年代初，苏联解体后中亚及俄罗斯经济出现严重倒退。俄罗斯经济在90年代的8年中出现负增长，到1999年其GDP仅为1991年的60%。而中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国GDP到2001年仍未达到独立前的水平，分别仅为1991年的88.3%、73.1%、45%。这期间中亚及俄罗斯与中国经济甚至新疆经济的整体走势差异较大。近几年，中亚及俄罗斯经济出现持续回升，这期间新疆经济与中亚及俄罗斯的经济走势保持了一致的趋势。（见表1）表12001〜2005年新疆与周边国家GDP增速（单位：％、年）20012002200320042005哈萨克斯坦8.09.4吉尔吉斯斯坦15.316.019.06.05.4塔吉克斯坦8.06.7土库曼斯坦20.023.121.4乌兹别克斯坦2.4俄罗斯11.16.4新疆9.510.9资料来源：各国历年统计年鉴。与周边国家的经济互补性逐步增强近年来，新疆对周边国家的出口主要为服装、鞋帽、针织、石化制品、粮油和棉花加工机械、农用机械设备、畜产品和农副产品加工制成品、机电等工业制成品，而进口则多为木材、毛皮、钢、铁、铜、铝、石油等原材料及变压器和摘棉机等机电和机械设备的零部件。其中相当部分在经过来料加工后返回原地或出口至第三国，使新疆制造业产品在出口贸易中比重明显上升。特别是2005年，新疆工业制成品出口比重已达90.2%，比1999年上升了44.6个百分点。新疆已成为我国向周边国家出口制成品的劳动密集型加工基地。与周边国家的经贸合作不断深入2005年，新疆与周边国家的进出口达66.4亿美元，为2000年的4.47倍。双边的合作领域由最初的边境贸易迅速扩展到整个国家的贸易。双边合作的方式由最初的易货贸易、边民互市、旅游购物转变为现汇贸易、加工贸易、技术合作、展会贸易等。合作的领域由最初的服务业、饮食业、商业转向能源、交通以及高科技行业。合作的主体由最初的个体'倒爷”、私人购物逐步转向官民结合的大公司、大企业集团的发展格局。（见表2）表22000〜2005年新疆与周边国家进出口比重情况（单位：万美元、%）200020012002200320042004周边国家与新疆的进出口总额148648115817185324311097398058664005新疆的进出口总额226399177148269186477198563563794189周边国家与新疆的进出口总额占新疆进出口总额的比重65.6665.3868.8565.1970.6383.61资料来源：2001〜2006年新疆统计年鉴。（二）与周边国家贸易的不对称性趋势从新疆与周边国家的贸易发展看，双边贸易的不对称性日益增强。双边贸易依存度差异明显一方面，新疆对周边国家贸易依存度大。2005年，与新疆贸易额最大的前10位国家和地区分别是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、美国、俄罗斯、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、日本、中国香港。其中与6个周边国家的外贸进出口总额为65.77亿美元，占新疆进出口总额的82.81%。与哈萨克斯坦的进出口贸易连续13年占新疆进出口总额的65%左右。另一方面周边国家对新疆的贸易依存度较小。虽然新疆与周边国家的双边贸易长期占据新疆对外贸易的绝对比重，但占周边国家的贸易总量仍然偏小。2003年，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦对外进出口总额为212.3亿美元和13亿美元，已分别占其GDP的72.2%和76.5%，而其中，对中国的进出口额仅为32.9亿美元和3.14亿美元，仅占其进出口总额的15.5%和24.15%。与周边国家贸易的依赖增强，新疆贸易逆差严重2000〜2003年，新疆与周边国家的贸易持续逆差。4年间，新疆累计出口总量占累计进口总量的71.5%，在全国仅新疆的对外贸易呈现持续逆差的状况。一方面，表明新疆在周边国家的市场占有率低；另一方面，也表明新疆与周边国家的贸易依存度在逐步增强。令人可喜的是，2004年和2005年新疆与周边国家贸易开始出现顺差，2004年0.53亿美元，2005年为1.9亿美元。（见表3）表32000〜2005年新疆与周边国家贸易逆差情况（单位：亿美元）200020012002200320042005进口总额7.388.3311.5215.971.882.37出口总额6.433.