产业经济学教学研究参考信息

PAGE教学研究参考信息（产业经济）2010年03期（总第七期）江西财经大学图书馆信息咨询部编目录◆产业聚焦◆ 1房地产专题 1房地产“新国十条”呈现四大看点 1国家统计局公布2010年1-4月中国房地产市场运行情况 12010年中国房地产市场总体上供应偏紧 2中国房地产缩量影响分析 2业内人士称中国房地产市场面临6大调整任务 3巴曙松：房地产的金融属性短期难变 4房地产调控是否会压垮中国经济？ 5◆中国产业经济◆ 7我国产业结构变迁与就业的互动关系探讨 7推进服务型制造：优化我国产业结构调整的战略思考 12◆江西产业论坛◆ 20江西承接产业转移研究 20◆产业经济理论◆ 26当代产业结构调整经济增长效应理论研究述评—以Pender的理论研究为例 26◆近期部分“产业结构”方面的论文索引◆ 30◆近期部分“产业结构”方面的外文文献索引◆ 35PAGE39◆产业聚焦◆房地产专题房地产“新国十条”呈现四大看点国务院17日发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出十条举措，被业内称为房地产“新国十条”。业内人士普遍认为，近期接二连三的调控政策打击力度大，针对性强，预计将对房地产市场产生相当大的影响。此次出台的“新国十条”主要有四大看点。看点一：停发第三套房贷款《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》要求，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。合富辉煌集团首席分析师认为，目前出台的三套房政策还没有相关细则的界定，银行的操作空间大，可以根据自身的信贷额度、风险评估做出具体规定。今年以来，银行业在信贷规模上已经有所收缩，不会再出现以前那样超大规模的放贷情况。这个规定主要针对投机性购房，不主要针对投资，因为投资者可以一次性付清房款，总体而言，三套房政策对供应量比较紧张的城市楼价有很好的导向作用。看点二：遏制外地炒房者《通知》要求，对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。专家表示，很明显，这条是为了遏制外地炒房者，尤其是某些炒房团。在个别城市，炒房团会破坏当地楼市正常的供求关系，放大需求，吸入更多的资金，再倒卖出去，导致部分地区出现恐慌性购房的情况。不过，“4•15”政策对房价的遏制作用已经很显著，市场不太可能再出现去年一样疯狂的情形。看点三：物业税渐行渐近《通知》要求发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。21世纪不动产认为，房产税的作用是迫使原有的投资投机者将其房产抛售到市场。这是一种双向调控，威力不可小视。不少业内人士希望房产税暂缓出台，应该先观察现有调控政策的效果，否则有可能对楼市的健康发展产生负面影响。看点四：问责制强化执行力《通知》指出，各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。建立考核问责机制，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。专家表示，严厉的调控政策必须有“考核问责机制”的配合，问责制去年年底就已经出台，这是对此前历次宏观调控的经验教训总结。来源：证券时报2010.4.19国家统计局公布2010年1-4月中国房地产市场运行情况2010年5月11日，国家统计局公布2010年1-4月全国房地产市场运行情况。调控政策促使房地产开发投资环比下降。4月中旬，“新国十条”的出台，打破了房企对于宏观调控政策“暂时进入观望期”的预期，使得房地产开发投资趋于“谨慎”。4月，全国房地产开发投资为3340亿元，环比3月下降了3.19%。4月房屋新开工面积为1.34亿平方米，环比下降了22.99%；土地购置面积为3017万平方米，环比下降了19.74%。随着调控政策的深入、商品房成交量的进一步萎缩，房企继续控制开发节奏保资金链的趋势很明显。4月，全国商品房销售面积为8051万平方米，环比3月微幅下降155万平方米，其中住宅下降了180万平方米，显示了以“抑制需求”为核心的调控政策的威力初现。但由于商品房有效供给的不足，使得4月份商品房销售均价环比3月上升了16.94%，为5502元/平方米；同期，全国70大中城市房屋销售价格同比上升了12.8%、环比上了1.4%。商品房这种销售“量跌价升”的现象显示出了调控难度。当前房价上升的根源在于供给的不足，短期内单纯的“需求抑制”虽有效，但治标不治本。银根“紧缩”开始影响房企“资金链”。4月新增房企开发资金合计5353亿元，尽管同比上升了55.54%，但环比3月下降了7.4%。随着调控政策进一步深入、买卖双方“观望”而导致成交的进一步萎缩，定金及预付款和个人按揭贷款将会出现环比下降情况。行业预期改变促使景气指数“拐点”。超预期的调控政策出台，促使行业发展预期出现了改变，行业投资趋于“谨慎”、市场成交趋于萎缩，进而导致行业景气指数1年后重现“拐点”，即4月国房经济指数为105.66，环比3月回落了0.23点。随着行业实体经济的进一步“谨慎”，行业景气指数将继续下行。来源：腾讯网2010.5.122010年中国房地产市场总体上供应偏紧中国社会科学院5日发布的《房地产蓝皮书》显示，2010年房地产市场总体上供求偏紧的压力依然存在。主要原因是竣工面积和土地购置面积在2009年明显减少，对2010年市场供给至少形成预期性压力。2010年宏观环境大大好转，消费者收入预期开始向好，消费信心增强。在调控政策影响下，一些谨慎的企业可能调整发展规划，在拿地速度、规模、新开面积、开工进度等方面将收缩。2005年以来住宅竣工套数一直远远小于住宅销售套数，住宅市场化以来房地产销售量尚未出现峰值，有继续增长势头，因此2010年供求偏紧的压力依然存在。来源：金融时报网2010.5.5中国房地产缩量影响分析房地产成交的滑坡对经济影响甚为明显，而在目前稳定经济的重要性日趋明显的现阶段，管理层是否有足够的对冲手段来缓解这种影响至关重要。另一方面，在某些特殊的情况下，房地产调控举措仍可能会松动。房地产成交的滑坡对经济影响甚为明显，而在目前稳定经济的重要性日趋明显的现阶段，管理层是否有足够的对冲手段来缓解这种影响至关重要。另一方面，在某些特殊的情况下，房地产调控举措仍可能会松动。一、房地产缩量明显根据中国指数研究院发布的最近一周房地产市场交易情况，4月19日到25日，在监测的35个城市中，21个城市成交量环比下跌。在调控政策影响下，一线城市市场观望气氛日益浓厚，而部分二线城市的交易仍然保持活跃。其中杭州跌幅最大，环比下跌72.55%。10个重点监测的城市中，9个城市成交面积环比下跌，4个一线城市的成交量也是全面下跌，深圳下跌64%、北京下跌45%、上海下跌38%、广州下跌2%。不过与此同时，一些二三线城市的成交依旧活跃，哈尔滨、海口、大连、长沙等地的成交面积环比则出现大幅度的上涨。从数据来看，房地产调控政策对成交量的冲击明显大于对价格的冲击。尤其是在杭州、深圳、北京和上海等一线城市，成交萎缩特别明显，而这些城市的房地产可以说是全国房地产发展的一个重要风向标。这种情况说明，市场对于政策仍处于观望状态，买卖家的成交意愿都不足。尤其是考虑国内房地产作为重要的投资和投机资产，缺乏价格上涨刺激就显然很难刺激成交量活跃。二、管理层有无对冲手段由于房地产是整个国民经济的支柱型行业，其对其它一些规模巨大的产业，比如钢铁、水泥等等影响极其明显，房地产长期缩量对经济的冲击由此可见。尤其值得担忧的是，目前正处于全球债务危机爆发的阶段，整体经济环境不乐观。在人民币升值预期的打压下，出口再度受到影响，消费者信心仍然不稳定，一旦房地产缩量导致投资大幅缩减，最终的后果可虑。管理层对这一方面的事件不可能没有充分认知，因此加大投资力度是一个可行的选择。但目前来看，房地产对整体经济的影响极为明显，政策上想完全对冲显然不太现实。如何化解房地产缩量和稳定之间的矛盾，仍然是一道难题。三、调控政策仍有松动可能性由于管理层目前仍然将稳房价而非压泡沫作为房地产调控的主基调，因此在经济下滑预期压力大，房地产成交缩量较明显的背景下，不排除适度放松政策调控的可能性。比如就目前而言，房地产调控的细则仍未出台，管理层的犹豫很可能是出自于对市场反应的观察结果。这也意味着，即使是确定不移的房地产调控本身，中期内也仍然存在不少变数权。来源：中国财经信息网2010.5.4业内人士称中国房地产市场面临6大调整任务据新华社4月28日报道，华讯商业地产俱乐部首席顾问28日接受新华社记者专访时说，房价问题的不断激化，关键在于以商品房为主导的现行市场体制存在缺陷。房地产业的健康发展需要在六方面作出调整。一是建立分类供给体系。建立政府与市场分工协作的“双轨”体制，形成由廉租房、经济适用房、二手房、新建商品房分类市场构成的完整市场体系。保障性住房与商品房是构建我国平稳、健康、持续发展房地产市场体制的两大基石，应在现有规模化建设的基础上，深化保障性住房制度化、体制化的建设。二是完善税收政策，强化二手房市场调控。新建商品房价格波动本应以二手房市场的供求情况为依据，而在市场过热情况下出现了本末倒置。加强税收政策对二手房市场的调节作用，是抑制投资需求最有效的手段。我国住宅领域税收政策存在税种单一、力度薄弱等问题。应在现有营业税基础上开征所得税，重点加大多套房投资收益的税率；宜着重发挥物业税对“多占”现象的调节作用，征收对象主要应集中在高收入阶层和高标准的豪宅消费领域。三是提高政策的协调性和有效性。房地产调控应分清问题的轻重缓急和各部门的职责主次。全面出击恰恰削弱了宏观调控政策的针对性，造成市场的迷茫，严重影响了调控的效果，也不利于总结教训，积累经验。例如在以往的调控中，明明房价出现过快增长，通过加大税收调节力度就可取得明显成效，土地和银根紧缩效应的政策也随之密集出台；理应常抓不懈的行业规范性管理工作，却偏偏在宏观调控之际，集中整顿。四是理顺行政管理体制。建议成立国家住房工作领导小组，全面负责住宅市场的管理和调控工作，提高政策的及时性、针对性和有效性，及早建立起系统完善、行之有效的宏观调控体系。五是转变土地出让机制，强化鼓励技术进步的导向作用。住宅市场供求两旺，正是推动行业科技进步、促进产业升级、完成结构优化调整的最佳时机，而高昂的地价却侵占了科技进步的成本空间。引入鼓励技术进步的机制，调整土地出让制度，引导企业推广应用低碳理念的新技术、新产品、新工艺，改变现行土地出让政策追求眼前利益、忽略了行业长远发展的弊端。六是转换国有企业角色。国有企业享受着从中央到地方的种种便利条件，不应与民营企业同样追逐市场收益的最大化，而应在稳定房价、规范市场秩序、推动产业升级、推进保障性住房建设等方面发挥作用，在商业地产乃至城市开发等领域率先垂范。专家指出，只有从深化市场体制改革出发，以大力发展保障性住房体系为契机，在理顺供求关系、建立兼顾发展与稳定的市场新体制基础上，深化行业改革和发展，才能够为房价问题提供长效的解决机制，实现房地产市场平稳持续发展。来源：中华网2010.4.28巴曙松：房地产的金融属性短期难变在国家的一系列房地产调控政策陆续出台之后，金融市场经常讨论的一个重要题目是：如果这些调控措施陆续见效，那么，原来活跃在房地产市场上的这些资金将流向何处？是股市，还是商品市场，或者是其他新的投资渠道？这本身反映了中国的房地产市场十分强烈的金融特性，在缺乏投资渠道的情况下，房地产成为了中国的不少居民积累资产、对抗通胀压力的一个重要的载体。因此，需要关注的是，即使此次调控显著见效，如果多元化的投资渠道没有很快完善，那么，是否会在一定的调整时期之后，这些资金又可能会回到房地产市场上来？在讨论房地产的金融特性时，同样需要关注目前我们所处的国际金融环境，应当说这次应对金融危机所带来的国际金融环境与此前、特别是1997年亚洲金融危机时迥异。从1997年的亚洲金融危机到2008年的全球性金融危机，发达国家和新兴市场国家的债权债务关系发生了根本性变化：1997年，整体上看，发达国家是债权人，而危机中的新兴市场国家是债务人，因此发达国家和IMF等国际机构提出的“治疗药方”是收缩流动性、加强财政纪律，这显然是出于债权人利益所作的考虑；2008年，恰恰相反，发达国家变成了债务人，新兴市场变成了债权人，但这时的危机应对政策就变成了大规模的货币投放，提供充足的流动性，财政赤字也不断恶化。在这样的背景下，美国等发达国家的真实债务水平被稀释了；同时，中国等发展中国家的货币政策在很大程度上就被动地需要面临一个十分宽松的环境，一个持续较长时期的低利率环境，这是讨论当前的资产价格时必须要高度关注的。同样需要关注的一个数据是，从数据上看，美联储一年多来大规模发行货币应对危机，基础货币从八千亿美元猛增到两万亿美元，广义货币迅速扩张到八万亿美元；与此形成鲜明对照的是，中国的基础货币已超两万亿美元，广义货币达65万亿人民币也超美国。但中国的GDP只有美国的三分之一。这种比较可能因为没有考虑货币流通速度以及货币国际化程度、金融市场发展程度等而显得过于简单，但是，这至少显示，中国的房地产等资产的金融特性增强，有明显的金融方面的因素。实际上，如果这些大的环境没有出现根本的变化，那么，房地产作为一种金融资产的属性可能短期内难以根本发生改变。从具体的数据测算看，大致来说，从1999年住房制度改革到2005前之年，房地产销售基本反映的是实际的消费需求，但2005年之后，这一情况发生根本性变化，房地产开始由消费品很大程度上向投资品转变，表现在相关关系上，就是它越来越多地受到货币供给量、银行信贷等货币变量的影响。这一次的房地产市场调控政策出台之后，房价迅速在局部市场出现了调整，这也使房地产业界不少人感到困惑，因为从实体经济的经验看，房地产政策从出台到逐步产生效果，往往需要经历一个较长的传导时期，而房地产调控政策迅速推动房价的调控，实际上是从另外一个方向上凸显了房地产的金融特性依然显著。来源：中国网2010.4.30房地产调控是否会压垮中国经济？四月中旬国务院房地产新政颁布之后，市场人士、房地产开发商、普通购房者、经济分析师们对于中国房地产市场的未来走向众说纷纭，分歧很大。而房地产行业表现如何对于整体经济及其未来前景而言非常重要。房地产调控政策是否会因太严而造成整体建设活动和经济增长的急剧下滑？这可能是目前宏观经济中最大的疑问。这一问题的答案又取决于中国是否存在着全国性的房地产大泡沫？以及房地产新政的主要目标和未来发展的轨迹是什么？为了回答这个大问题，我们将其分解成若干个小问题并逐个深入探究。“泡沫”的问题，一直争议很大。我们从房价上涨幅度、房价支付能力、居民负债率以及房地产建设总规模等各方面进行考察。要评估调控政策可能产生的影响，我们必须评判房地产新政的目标及其将来可能演变的轨迹，也要分析房地产业对宏观经济的重要性、大城市房地产建设活动相对于保障型住房的重要性、以及楼市下滑对对银行、地方政府和大宗商品需求带来的可能影响进行了分析。从多个角度看，中国的房地产市场似乎在最近几个季度呈现出了“泡沫化”的特征。官方的统计数据显示截至2010年3月，新建商品住宅价格较去年同期平均上涨了14%，不过我们计算出的简单平均售价则上涨的更多（40个大城市同比增长24%，北京则增长60%以上）。与此同时购房贷款余额增长了53%，居民部门的负债率在2009年增加了13个百分点。不过，这一危险的态势延续的时间不长，尚不足以积累成全国范围的大泡沫。即使是经历了近期的快速上涨后，居民部门的负债率仍不算高──占居民可支配收入的57%和GDP的24%。近期房地产政策的目的是稳定房价，而不是打压整个房地产业或整体经济。此外，考虑到房地产业对整体经济的重要性，再加上政府对全球经济下行风险的担忧，我们认为一旦出现房价企稳出现或全球需求大幅走软的明确迹象，目前的一些临时性的紧缩政策就可能放松。国务院在4月中旬公布的最新房地产调控政策主要由两部分组成。首先，提高房贷首付比例和房贷利率，以抑制投资性需求和非本地居民的需求。其次，地方政府要提高用于大众及保障性住房建设的土地供应量、加快建设进度。此次调控政策对需求的抑制（至少在部分城市）都要比以往更加严厉。但事实上地方政府如何执行这些政策仍存在未知数，因为他们并没有动力去压低当地房价和建设活动。一些城市的实施细则显得非常严厉，但仍不清楚有多少城市会从严贯彻实施中央的政策。市场信心已经受到打击，而政策面的不确定性将继续对市场带来压力。大城市的成交量已经出现下降，2010年下半年可能会出现价格和新开工面积双双下跌的情况。我们预计未来数月房地产销售量（尤其是在大城市）将走弱。由于购房者和开发商都采取观望态度，价格的上涨将放缓，而新开工和在建项目将推迟，但不会出现全国性的房价大跌，并且大城市的房价也不会很快出现大跌。另外，我们并不认为建设活动或整体GDP增长处在崩盘的边缘，也不认为房地产会出现长时间的下调、或银行体系正在面临巨大的问题。2009年新增购房贷款与住宅销售金额的比例明显大幅提升。不过，过去几年这一比例的平均值约为30%。事实上，我们估计购房贷款的平均贷款价值比不到50%，虽然过去一年新增的购房贷款（占已发放购房贷款余额的1/3左右）的这一比例较高，约为70-80%。而地方政府对房地产相关税收和土地出让金的依赖度平均在20%以上，并不像很多人认为的那么高。此外，如果地方政府的房地产和土地相关收入下降，就不得不降低房地产相关项目的支出（拆迁、兴建CBD、修建道路），因此不会陷入流动性或债务危机。而且，中央已经要求地方政府提高大众住房建设用地供应量，这也将有助于在近期内稳定其收入。一线城市占全国住宅建设量的约7-8%，与保障型住房的规模相当。我们认为内陆中小城市房地产建设活动增加以及保障型住房建设加快将会部分抵消掉大城市可能出现的下滑。另外，我们认为地方政府很可能会更乐于加快内陆地区中小城镇的城市化进程，而不是建设保障性住房。而这也将有助于在现阶段维持整体的建设活动水平。由于大众和低端住房建设将抵消大城市高端住宅建设活动的下滑，考虑到目前建设活动在高位运行，我们预计建设活动增速将会继续逐渐放缓，在2010年下半年的某个时点将会出现同比下跌。我们维持今年房地产实际投资以及整体建设活动比去年平均增长10-15%的预测。这意味着房地产建设从现在起增速逐步放缓，再考虑到去年下半年的高基数，今年下半年某些月份建设活动可能出现同比下降。与此相应地，我们认为对建筑材料和大宗商品进口的需求增长在下半年也将减弱。我们目前对GDP增速的基准预测是2010和2011年分别增长10%和8.7%，并与固定资产投资一道逐季放缓。由于房地产调控政策的影响可能与全球需求走弱同时出现，因此我们对2011年的预测存在着略微的下行风险。来源：华尔街日报2010.5.20◆中国产业经济◆我国产业结构变迁与就业的互动关系探讨西南财经大学工商管理学院詹浩勇一、文献综述与问题的提出近年来，我国就业问题日益严峻，国内学者从不同的角度研究该问题的成因及解决途径。其中，从产业结构演变与就业之间关系的角度来研究是一个主要领域。这些研究的理论基础主要是建立在配第-克拉克定理以及库兹涅茨、钱纳里、塞尔奎因对配第-克拉克定理的实证检验结论基础之上，力图从我国及其区域产业结构与就业结构的相互关系和变动中寻找与一般规律的一致性或不一致性（偏离度）（韩汉君、黄复兴，2007；刘玉、孙亮，2008；郁建兴、瞿志远，2009）；或者通过计量回归模型计算三次产业与就业之间的相互促进关系（就业弹性）和统计意义上的因果关系（王柏杰、郭立宏，2009；吴江、封晓庆，2006），得出我国及其区域产业结构演变吸纳就业的发展趋势，并提出以产业结构调整升级推进就业的对策建议。总体来看，这些研究的主要结论是我国第二产业发展对就业的促进作用比较积极，第三产业发展则日益显著地对就业起着重要的拉动作用。对此，一些学者就促进第三产业（服务业）就业进行了研究，认为应该多管其下（徐宏峰，2007），并立足于我国制造业水平的提升来促进第三产业就业水平的提升（魏作磊、邝彬，2009）。综合上述文献，主要是对我国产业结构变迁与就业关系是否符合若干产业经济学基本原理，如配第-克拉克定理的实证研究，普遍缺乏对我国产业结构变迁与就业之间互动关系的内在机制研究，因而依据实证分析所提出的对策建议对于解释和解决当前我国就业日益严峻的问题便遇到了挑战。比如，按照多数实证研究的结论，第二产业或第三产业对我国就业拉动作用大并且逐渐增大，因此依据合理的推论只要大力发展第二产业或第三产业就应该能解决我国的就业问题。然而事实并非如此，在近几年我国经济高速增长时就业问题不仅没有缓解，反而日趋严峻，甚至在受到外部冲击时就会出现阶段性爆发。事实上，已有研究表示出对我国产业结构近年来出现的重型化趋势对就业增长的不利影响的担忧，并试图在重化工业背景下寻找促进就业的对策（李同宁，2004；王旭升、王旭辉，2009）。所以，我们需要结合中国情况构建一个产业结构变迁与就业问题的基本分析框架，找出两者之间的内在联系和作用机理。更重要的是，找出影响这两者关系的根源或制度性安排所在，才能够有效地寻找解决我国就业问题的对策。这方面，齐艳玲（2008）提供了一个有益的分析视角，即我国经济增长和就业增长非一致性的根本原因在于制度，比如各级政府的政绩考核过分偏重于GDP就是一个重要的制度因素。以下我们将尝试构建一个中国产业结构变迁和就业关系互动的基本分析框架，对我国就业难问题进行解释，并提出相应的对策建议。二、我国重化工业战略对就业的影响机制分析1、直接效应由于对工业化和现代化的内涵，尤其是对经济结构均衡发展及当代环境和条件的认识存在着偏差，新中国成立后启动的工业化和现代化进程基本仍遵循着西方发达国家的老路，即先搞传统工业化，然后实现现代化。中国在计划经济时代，把工业化理解为片面发展工业，特别是优先发展重工业。这种传统工业化的主要特征是高投入、低产出，高消耗、低效益，过度依赖资本和资源的高投入，导致了在改革开放前重工业畸形发展、农业受到严重损害，服务业十分落后的状况。改革开放后，中国对经济结构进行了调整，主要内容就是改善农业、轻工业和服务业的比例关系。“九五”时期，提出了实行增长方式的根本转变，2002年提出新型工业化战略，经济结构有所改善，高新技术产业也得到了较快发展。但是，我们并没有改变传统工业化依靠资源和资本高投入的增长模式，找到通过提高效率来实现增长的办法，对既定政策落实得不够好。根据一项实证研究，1979-2004年中国全要素生产率的平均增长率仅为0.891%，对经济增长的平均贡献率为9.46%，明显偏低，而要素投入对经济增长率高达90.54%，表明中国经济增长主要依靠要素投入增长，技术进步贡献率偏低。2003年后，伴随着市场的强大需求和地方政府巨大的投资冲动，钢铁、建材、房地产等行业出现了20多年来的罕见高增长，进而推动了整个经济的高速前进。中国经济发展的重型化趋向越发明显。各省市纷纷有了从轻工业向重工业转型的愿望和趋势（吴敬琏，2008）。所以出现这样的局面，和与其配套的一系列思维定式和制度安排是分不开的。首先，把数量扩张作为主要目标的旧思想和老做法没有彻底改变，把GDP的高增长作为应当不惜一切代价实现的国家目标，以及把增长速度作为衡量各级党政领导干部“政绩”的主要标准的老习惯和老做法并没有根本改变。其次，各级政府继续保持着过多的资源配置权力。当前在我国，市场在资源配置中的基础性作用仍然很不够，土地、矿藏、贷款等重要资源的配置权力仍在很大程度上掌握在各级政府手中，这就使各级政府官员有了运用和支配资源的权力来实现自己“政绩”目标的可能。第三，以生产型增值税为主、在中央和地方预算之间按75∶25的比例分成的税收体制，使各级政府努力运用手中的资源配置权利集中力量营建产值大、税收多的简单加工工业和重化工业的重大项目（吴敬琏，2008）。在重化工业战略的影响下，我国就业遇到了直接的沉重压力。因为，重化工业的显著特点是资本有机构成的提高，同样的投资吸引的劳动力相对较少。在轻工业为主的阶段，GDP每上升1个百分点能安置300万人就业，而在重化工业阶段，则下降为70万人。实证研究也表明，我国第二产业就业弹性与资本劳动比有较强的负相关关系（李同宁，2004）。2、间接效应重化工业战略对我国就业的直接抑制作用已为学者所注意到，然而它对我国就业问题的间接抑制作用却通常为人们所忽略。这却是一个异常关键的问题，这种间接抑制作用已在长期内对我国就业构成不利影响，并通过一系列传导机制使得重化工业战略的实施得以巩固和强化，进而使得就业难问题在长期内得以巩固和强化。我们需要注意这样的事实：片面追求产业结构的重型化，会使我国不能按照比较优势原理扬长避短地配置资源。中国人力资源丰富，自然资源短缺，资本资源紧缺，生态环境脆弱。在这样的条件下，中国应当尽量发展既是低资本和少资源投入，又能发挥人力资源优势并能创造巨大需求的产业。但在“重型化”导向下，许多地方却集中物力财力去发展资源密集和资本密集的重化工业，这就造成了扬短避长。同时，更值得注意的是，一向以资本和资源投入为主的产业倾斜，放松了我国技术创新和提高效率的努力。和发达国家相比，中国丰富的人力资源存在文化技术水平偏低的不足。但是，这并不是说中国人只能生产初级产品却全然没有自主创新能力。事实上，经过多年建设，中国已经拥有运用和自主开发国际先进技术的物质技术基础。同时，相对于许多发展中国家，中国劳动者受过较好的训练，也更富有纪律性和创新精神。而且，由于中国人口基数大，其中能够承担技术创新重任的科技人员并不少。但在向重工业倾斜的体制和政策下，有能力进行技术创新的企业和个人的潜力没得到发挥。相反，不少企业安于做简单加工，靠廉价的劳动力、紧缺的资源资本投入赚钱，甚至做一些表面赚钱的赔本生意。此外，还抑制了第三产业特别是金融、信息技术等现代服务业的发展。在这样的发展模式下，我们没有充分发挥自身优势，忽视了科技和教育的作用，没有以经济的长期增长和可持续发展为目标积累宝贵的人力资本，使得我国在国际竞争中处于不利地位，长期处于全球产业链的最低端。更为重要的是，由于缺乏以人力资本为支撑的现代经济部门和知识经济部门的发展，缺乏教育和培训的引导，在中国这样一个二元经济结构的人口大国居于主要位置的传统部门劳动力，迟迟无法成功转化为现代经济和知识经济部门的劳动力，绝大多数只能在劳动密集型的产业部门就业；每年新增的数百万大学生就业也十分艰难，经济中长期充满着庞大的失业群体。同时，只要国际经济形势一发生不利于我国的变化（如金融危机），大规模的失业潮便如期而至。可在这样短期外部冲击到来的时候，政府的首要目标却往往只能是“保增长、保就业、保稳定”，加大政府投资力度刺激经济增长，于是这种“倒逼”机制又使重化工业战略得以强化和延续（郁建兴、瞿志远，2009也表达了类似的观点）。然后便是新的一轮循环：高附加值的新兴产业部门难以发展，传统部门劳动力就无法有效转化为现代部门劳动力，产业国际竞争力低下，容易受外部冲击，失业问题凸显，再次加大投资力度，如此等等。在这样的循环中，就业问题将始终难以有效解决。三、一个产业结构变迁与就业互动关系的基本分析框架通过以上分析，我们就可得到一个有关中国产业结构变迁与就业互动关系的基本分析框架：这一框架能够比较好地解释改革开放特别是1994年财税体制改革以来我国就业弹性系数不断下降的现象（见表1）。比如，自1994年起，受到财税体制改革的影响，基于前述的理由，各地开始加快推进重化工业战略，一开始在促进就业方面收到了一些成效，就业弹性系数比90年代初有所回升，从1992年的0.07回升到1998年的0.15，但始终无法回到80年代的水平，一方面显示出重化工业战略对就业影响的直接抑制作用；另一方面也说明，我国开始遭遇一场解决就业的攻坚战，即解决就业难度已经提升，其原因就是容易就业的已经就业了，我们更多地面临着将传统部门劳动力转化为现代部门劳动力的难题。在受到1998年亚洲金融危机冲击后，政府连续几年实施积极的财政政策，加大政府投资力度，使就业弹性系数在2001年遏制了连续两年的下滑势头。然而，这种应对短期冲击的机制却强化了重化工业的战略，使我国错过了一次调整产业结构和经济发展方式从而有效缓解就业压力的机遇。很快，自2002年中期开始我国进入以重化工业为主导的新一轮经济增长周期，在上述分析框架机理的作用下，就业弹性系数一路走低，2007年达到了0.06的最低水平。此时，美国金融危机爆发，我国就业再次遭受巨大的短期外部冲击，2008年在经济增速大幅下滑的情况下就业弹性系数也只达到0.07的次低水平，奥肯定律在中国彻底失灵。无奈之下政府又采取了4万亿元政府投资拉动的经济刺激计划，来保增长、保就业和保稳定，主要投资于基础设施建设和大型企业、大型项目（因此2009年上半年就业弹性系数暂时回升）。可以预期，这当中又孕育着新一轮的重化工业战略主导下的就业难。四、几点政策建议由上所述，片面追求发展重化工业，注重眼前经济利益，而忽视振兴科技教育和开发智力，不仅造成了就业难，还将对我国经济的可持续发展造成不利影响。自20世纪50年代以来，西方工业化先行国家经济增长的主要源泉已发生了显著变化，转移到了依靠科技进步、现代服务业的发展和信息技术的广泛应用上来。为此，我国各级政府应该切实转变发展观，及时纠正把资金资源过度投向那些能够较快显示其政绩的重化工业项目，而不愿投资到科技教育等长效项目的做法，实施科教与人力资本超前发展战略，并以此促进高新技术产业、现代服务业的发展及传统产业的改造，形成产业结构变迁与促进就业的良性互动机制。1、推进科教兴国战略，为发展高新技术产业和现代服务业提供高质量的人才和基础保障，提高产业结构升级吸纳就业的能力。可以参考和中国同为人口大国的印度通过重视积累人力资本，直接发展以软件产业为代表的高新技术产业和现代服务业，实现跨越式发展的有益启示（李德伟、谭光兴、詹浩勇，2008），提高高等教育质量，培养高素质的专业技术和经济管理人才，为电子信息、新能源、新材料等高新技术产业以及金融保险、信息技术、研发咨询等现代服务业的快速发展，提供源源不断的新增人才供给。增加科技基础领域和科技创新公共平台的投入，实施有效的技术创新激励政策，真正形成以企业为创新主体的技术创新体系与鼓励创新的社会氛围，大力扶持科技和知识服务型中小企业发展。由此，以科教为先导推动我国高新技术产业和现代服务业迅速发展，提高产业国际竞争力，增强高新技术产业和现代服务业的发展后劲，从而以知识经济和新兴产业部门为依托进一步积累人力资本，大幅度拓宽就业的渠道。2、以高新技术产业和现代服务业改造传统产业，努力吸收传统部门劳动力就业，将其转化为合格的现代产业部门劳动力。在发展高新技术产业和现代服务业来直接促进就业的同时，还必须针对我国经济和劳动力二元结构的特征，积极以高新技术产业和面向生产的现代服务业改造传统产业特别是制造业，并延伸制造业产业链，通过这一中间环节产业的发展，大力吸收教育程度和综合素质相对较低的农村传统部门劳动力就业，逐步将传统产业部门劳动力转化为完全融入现代产业体系的劳动力。为此，一是充分重视对农村转移劳动力的培训，由政府和企业共同承担，建立覆盖全国的劳动力职业技能培训网络体系，重点强化对农村转移劳动力的实用技能、市场经济知识等教育培训。二是大力发展农村基础教育，动员各种社会力量发展职业教育尤其是特色职业教育以及面向普通劳动力市场的高等教育，全面提高农村转移劳动力的知识技能，增强其主动就业的能力和就业的知识含量。三是构造打破城乡分割促进劳动力顺畅流转的制度基础，完善就业服务和失业保障体系，使传统部门劳动力在现代产业部门中站稳脚跟。这样在创造更高生产率的基础上，我国人口绝大多数的传统部门劳动力的收入将持续提高，从而为知识经济和现代产业部门的持续发展打开广阔的国内市场，启动期待已久的内需，降低对外依赖度，增强我国经济抗御外来风险的能力，以顺利实现产业结构的不断升级调整，持续带动就业增长。那么，在产业结构升级调整中就同步实现了就业优先目标、产业结构变迁与就业的良性互动有望形成。来源：现代经济探讨2010年第3期推进服务型制造：优化我国产业结构调整的战略思考西安交通大学管理学院汪应洛一、全球金融危机严重冲击我国制造业中国近20年来持续的经济增长主要是以高能耗、高污染、低附加值、低劳动效率的要素投入型的增长方式实现的。中国制造目前多是“中国代工”，缺乏自主知识产权及对整个产业增值链的控制和主导能力，制造企业研发能力不足，管理方式粗放，制造业面临人民币升值、原材料涨价和劳动力成本上升等严峻的挑战和压力。自金融危机爆发以来，全球整体购买力削弱，市场需求不足，我国经济明显下滑，GDP增长速度下降，制造业受到严重冲击（见图1、图2）。进出口贸易方面，货物进出口总额虽然延续了增长趋势，但增长速度放缓，较往年下降较大（见图3）。就制造企业而言，很多企业主营业务收入和销售利润明显减少，融资与还贷能力明显不足；钢铁与化工企业近来亏损严重，整体业绩全线下滑；珠三角和长三角地区一些制造业向中西部地区转移，很多中小企业已经倒闭或面临倒闭，失业人数明显上升，我国制造业面临着较以往更大的生存与发展压力，迫切需要寻找新的发展模式，实现产业结构的优化升级和企业效益的提升。图12004-2008年我国的国内生产总值及其增长速度图22004-2008年我国的工业增加值及其增长速度图32004-2008年我国的货物进出口总额及其增长速度二、我国制造业如何走出困境——产业结构优化调整20世纪中后期，制造业在西方发达国家国民经济中的比重持续下降，服务业比重迅速上升（见图4）。图4各国服务业占GDP的百分比国际间服务贸易迅速增长，西方各主要发达国家服务业占国民经济的比重已经超过2/3，发达国家的经济结构完成了从“工业经济”向“后工业经济”的转变，实现了从“产品经济”到“服务经济”的转变。数据显示，无论是发达国家还是发展中国家，服务业在国民经济中所占的比重都处在一个稳定的持续上升阶段。人类正从工业社会向服务社会过渡，“服务经济”将成为21世纪经济的主导。“服务经济”的发展促进了产业结构在两个方面的转变。一方面，服务业为了提高生产效率，逐渐摆脱过去的小生产方式而融入更多的工业化生产方式，服务已逐渐向工业化发展；另一方面，服务逐渐渗透到生产环节的各个领域，制造业日益变得“服务密集”，越来越多的服务被作为制造业的中间投入要素，制造业逐渐向服务化发展。服务业与制造业之间的相互渗透和相互影响将越来越明显，并形成相互依存、共同发展的关系。改革开放30年来，我国政府一直倡导制造业和服务业的发展，制造业已经成为我国经济最大的产业部门，但服务业并没有取得预期的高速增长，服务业增加值占GDP的比例也仅仅从2001年的39.3%增长到2005年的40.2%。近年来，服务业增加值占GDP的比重则持续下降（见图5）。图5我国制造业与服务业增加值在GDP中的比例对比高速增长的制造业也主要是高能耗、高污染、低附加值、低劳动效率的要素投入型的增长方式。中国的制造业和服务业与世界有着显著的差距，必须寻求制造业和服务业的可持续发展道路。围绕着优先发展制造业还是服务业的问题，我国学术界有很多的争论。面对由于过高的能源和资源消耗引起的深层次可持续发展问题，服务业由于其投入少、效益高、促进就业明显而引起了越来越多的关注，很多学者也对优先发展服务业大力支持。但是，这并不意味着服务业应取代制造业成为中国未来主要的新的经济增长部门，继续大力发展制造业，提高制造业的发展质量，加快制造业的产业结构升级是由我国的经济发展现状所决定的。从现实来看，中国制造业目前所遭遇的问题，并非是选择制造业的错，而是制造业需要更多的技术改造和产业升级，结合服务化趋势，促进产业结构调整，以解决国家实力和整体经济结构合理的平衡。根据世界各国经济发展历程，在人均GDP达到5000-6000美元时，制造业将会饱和并面临发展的拐点。如果按照世界各国制造业的发展规律，我国目前的人均GDP刚刚超过3000美元，无论是从产业增加值的结构还是从就业结构看，距离制造业发展的拐点都尚需时日。因此，中国目前最主要的任务还是发展制造业，促进制造业产业结构的优化和向产业链高端转移，提升产品的附加值和国际竞争力。三、我国发展现代服务业的演化进程就服务业在我国的发展过程而言，自1978年起，对服务业（或第三产业）的讨论经历了三次热潮，分别对应着中国经济的不同阶段。在经济发展过程中，每当遇到发展问题和困难时期，服务业就会被学术界和政府层面所关注和提倡。根据对相关文献的追溯可以发现，对于服务业的讨论主要集中在三次浪潮中，分别是1985年左右、1994年左右和2005年左右，以10年左右为一个周期（见图6）。图6我国的服务业比重、实际经济增长率及服务业历次大讨论出现的时机改革开放后，在1978-1984年的这段时间内，中国的经济改革主要在农村，集中解决农业生产过程中的产权和分配问题。从1984年开始，改革逐渐被推进到城市，这标志着对中国经济全面改革的开始。在此次调整中，出于完善国民经济结构和解决大量城市人口就业问题的需要，第三产业的发展被提上议事日程。国务院当年做出了加快发展第三产业的规划，当时的总书记胡耀邦在山东视察时指出：“要想在较短时期内把经济搞活，从第三产业抓起是个好办法”。同年8月，中国社科院在辽宁召开了全国首次第三产业发展理论研讨会。随后，有关第三产业发展的讨论在各个层面广泛展开。第一次大讨论呈现出了一些鲜明的特征和结果：（1）思想上扫清了发展第三产业的障碍；（2）理论上建立了社会主义下发展第三产业的理论体系；（3）方法上首次建立了系统的第三产业分类方法和统计方法；（4）发展目的上主要以加快经济发展和解决就业为目的；（5）发展方向上主要是建立完备的统计体系，发展以公路运输、邮政等公用事业和旅游、餐饮等消费类服务业。经过第一次的大讨论，解决了发展第三产业在理论和操作上的障碍，第三产业在国民经济中的比重有所升高。进入到80年代末和90年代初，由于体制改革和国际环境恶化，出现了经济增长速度趋缓和严重的通货膨胀等问题。1992年邓小平南巡讲话后，经济改革被进一步推进，产业结构不平衡的矛盾逐渐被暴露。同年6月，党中央、国务院正式做出加快发展第三产业的决定，提出“90年代第三产业增长速度要高于一、二产业，力争其增加值和就业人数占国民生产总值和社会劳动者总数的比重，达到或接近发展中国家的平均水平”。同年12月，国务院召开了全国加快第三产业发展工作会议。1993年1月，国家计委在北京召开了“加快发展第三产业研讨会”。其后，学术界展开了对第三产业的新一轮讨论热潮。第二次大讨论后，由于经济形势的逐渐转好，出口增长迅速，FDI大量流入以及固定资产投资稳步增长，大量低成本劳动人口带来的人口红利，使得制造业在90年代快速增长，第三产业在国民经济中的比重并未呈现大幅度上升。2000年以后，中国经济呈现出新的加速势头，但也出现了一些问题，主要表现在：（1）固定资产投资规模过大，造成了经济增长对投资的过度依赖；（2）制造业快速发展产生的高污染、高能耗使得经济增长面临可持续发展问题；（3）服务业比重不升反降，产业结构不合理；（4）劳动力成本上升和人民币升值导致的制造业竞争力下降问题；（5）产业结构不合理导致的较为严重的通货膨胀问题。这些因素引发了学者对以低成本制造业发展为带动的经济发展模式的反思。另一方面，从90年代起，在世界范围内掀起了一种制造业服务化的浪潮。90年代初，GE、IBM等率先开始了提供解决方案的服务化战略。随后，在全球顶级的制造企业中，服务化已经成为了一种大的趋势。根据德勤对世界500强的调查，全球顶级制造业公司2005年的收入一半以上来自服务。与此同时，全球信息服务和信息产品外包成为一种世界范围的潮流。近年来，IBM又率先提出了服务科学的概念，引起了学术界的关注。在这种大的趋势下，国内对于服务业发展的讨论又一次展开，并呈愈来愈热的态势。2006年，国家在“十一五”计划中，明确提出要大力发展以生产为导向的服务业。完善经济结构的合理化和降低能耗水平。随后，对服务的研究在各个层面展开。从历次讨论的热烈程度和随后若干年的服务业发展比重来看，第一、二次的讨论之后，服务业的比重仅略有上升；第三次的讨论至今，服务业的比重有所下降。可以说，历次的讨论以及政府对服务业的规划并没有很好的达到促进服务业发展的效果。造成这个局面的原因主要有两个：（1）从经济角度来讲，由于中国大量的低成本劳动力和国际制造业的转移，使得制造业获得了飞速的发展，相比较而言，服务业的发展则有所落后；（2）从政策保障来讲，历次讨论尽管非常热烈，政府也大力提倡，但是并未出台有效而具体的优惠措施和激励机制，加之深刻的经济原因，使得服务业并未如政府规划和学界预测的速度发展。尽管历次讨论中，服务业都被寄予了很高的希望，但20年的事实表明，这种希望与努力并未取得有效的成果。由于自然、社会、人力条件以及国际趋势的作用，中国制造获得了飞速的发展，成为带动整个经济发展的引擎。这表明，对于整个国家产业结构的发展来说，尽管政府的努力会取得一定的效果，但是对于一个国家特别是一个大国的产业结构，更多的决定因素还是其自身的自然社会条件和所处的发展阶段。根据历史阶段，大约在人均GDP超过5000美元左右时，一国的服务业才会获得长足的发展。四、推进先进制造业与现代服务业的融合是历史的必然从中国经济的现实来看，以制造业为主所产生的环境、能耗、附加值低、劳动力回报低等因素，确实制约了中国制造自身的发展，但其主要原因还是制造业处于产业链低端和制造业的低技术水平问题。中国制造真正需要的是通过技术升级和产业升级实现质的飞跃。制造业发展是服务业发展的基石，只有工业化达到一定水平，才能形成对服务业的强烈需求；服务业的快速发展促进了制造业的发展，两者缺一不可。（1）咨询、研发、金融、物流、营销等众多服务业部门的发展必须依靠制造业的发展，因为制造业是服务业产出的重要需求部门，没有制造业，社会就几乎没有对这些服务的需求。制造业企业的内部技术劣势促使企业对相关服务的需求必须通过外部购买来实现，从而促进生产性服务业的发展。（2）现代服务业，尤其是生产性服务业的发展能够促使专业化和分工程度的提高，降低投入到制造部门的中间服务成本，促进劳动生产率的提高和生产成本的降低，并促进产品的创新和企业竞争力的提高。（3）制造业与服务业具有相互作用、相互依赖、共同发展的互补性关系，传统意义上的服务业与制造业之间的边界越来越模糊，两者出现了一定程度的融合。发达国家经济发展的历程也充分证明了制造业与服务业互动发展、相互融合的趋势。（1）从美国国内经济来看，美国服务业占GDP的比重自20世纪90年代以来一直超过了70%，制造业占GDP的20%，制造业拉动其他产业化30%，拉动经济增长率40%。美国服务业的发展，并非以制造业的衰退为代价，而是通过为制造业提供各种新服务，大大提升了制造业的生产率。2006年，美国以金融、研发、信息技术物流和贸易为代表的知识密集型、技术密集型生产性服务业总量接近6万亿美元，超过美国服务业总量的70%，约占美国GDP的48%，已成为美国的支柱产业。（2）从国际范围来看，美国服务业通过生产性服务业的全球输出，直接或者间接的服务于全球其他国家的制造业及服务业，给美国带来了资本项目上的巨额回报，弥补了美国所谓的巨额贸易逆差。自2007年以来越演越烈的全球金融危机也表明，一个国家的经济脱离了以制造业为代表的实体经济的发展，过分的依赖以金融和房地产为代表的虚拟经济，过分的依赖于服务业的发展，将使得经济发展缺少坚实的基础，也使得其应对虚拟经济波动风险的能力下降。所谓“服务经济社会”，不是纯粹的服务社会，而是新的工业生产技术和组织方式下的新型工业社会。不同于那些已经迈入“服务经济社会”的发达的工业化国家，我国正处在由工业化的初级阶段向更高级阶段的转变时期。通过发展制造业而促进服务业的发展，是中国经济发展必须经历的阶段。作为一个世界大国，无论从国民生活水平的提高、经济的发展，还是从国家的安全角度，中国都需要强大、独立、自主的制造业。因此，寻求制造业和服务业互动发展的新模式，是中国经济发展需要解决的问题之一。中国制造业和服务业的互动发展，一方面需要建立强大的制造业，为其他产业提供高效、节能、绿色的物质产品，也为服务业提供广阔的市场空间；另一方面需要加强生产性服务业的发展，通过研发、咨询、金融、会计、营销等具有丰富知识内涵的专业化服务促进制造企业在商业模式、产品模式、生产模式和营销模式等方面的创新，提升制造过程和服务过程的效率，增强制造业的综合增值能力，带动服务业的发展。制造与服务融合是促进我国制造业和服务业快速协调发展，促进工业和服务业整体技术水平提高的基础。为此，在服务化时代中，中国需要抓住机遇进行相应的准备和赶超。由于单纯发展制造业面临着可持续发展、利润薄弱、国民收入提高缓慢等问题，而另一方面，服务业又不能真正解决国家实力和保障国际地位的问题，因此综合考虑，中国当前应该仍然坚持以制造业作为提高国家实力的根本立足点，同时结合服务化趋势，进行一种以制造和服务融合为主要形态的变革，也就是服务型制造。五、发展服务型制造是我国优化产业结构调整的战略思考服务型制造模式是一种新的制造模式和生产组织方式，可以改变我国制造业的粗放型发展模式，优化产业结构。对于制造业来说，通过服务型制造，可以降低生产和经营成本，优化产业的战略配置，在更广阔的范围内获取战略性资源，从而把财力和精力专注于高知识密集、高技术密集产业或产品的生产，提高产品附加值，增加利润，促进制造业的结构升级。对于服务业来说，服务型制造则从某种程度上改变了服务业只有在工业化后期才会得到快速发展的规律，使得发展中国家可以在本国第二产业不发达的情况下，加快服务业的发展速度，促进产业结构调整。（一）宏观角度1、实施服务型制造，有助于中国制造业结构升级，加快从中国代工向中国制造的转变。一方面，企业实施服务型制造战略，通过向客户提供全生命周期服务，延长了价值链，增强企业的盈利能力；另一方面，通过面向企业的服务，使得服务型制造中的企业向自身核心竞争力回归，在相互协作中增强整体盈利能力，整合创新资源，增强创新能力。企业从单纯的生产加工转变为向中间客户和最终客户提供全方位和全生命周期的服务，同时向产品研发和营销网络渗透，通过世界范围内的生产性服务和技术、加工、服务渠道的互相融合，将加快“中国代工”向“中国制造”转变的步伐。以“BPO”为代表的新型服务业异军突起，是服务型制造时代的重要特征，也是推动产业结构调整的重要力量。它将促使产业发展从“制造思维”向“服务外包思维”转变。中国经济之前十几年的时间基本是抓住了国际制造业转移、外包的机会而获得迅速发展的。随着科技进步和经济全球化的深入，业务流程合作及服务外包异军突起，蓬勃发展。在服务型制造时代，一个企业不可能在整个价值链上都具有优势，而应该将资源集中于最具有竞争力的环节，把握产业价值链的战略控制点，而将其他环节外包，以降低成本，强化核心竞争力。服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低等特点。服务外包的发展给现代制造业与服务业带来了从管理技术、管理理念到商业模式的创新，能够提高管理水平、技术水平和科技创新水平，从而促进现代制造业与服务业的转变及发展。承接服务外包对中国服务型制造业发展和产业结构调整具有重要的推动作用，能够创造条件促进发展中国家以制造业为主的工业经济向服务经济升级，推动增长方式由粗放化向集约化发展。BPO及服务外包将促进制造业和服务业的融合与互动，加快服务型制造环境的形成。BPO促进了资源整合、产业链转移，将有助于缓解中西部内陆地区与沿海发达地区的巨大经济差距。2009年，全球服务外包的市场规模有望突破1万亿美元，其中软件信息外包和呼叫服务外包占据了最大比重。IDC对BPO市场的调查显示，2008年美国BPO签约基本上集中在制造业、政府、零售业和金融服务业。为了应对市场压力，降低成本，提高运营灵活性，制造业、政府和零售业的公司都纷纷采用了BPO模式。服务型制造将极大重视客户服务环节，呼叫中心作为战略性投资成为制造业发展中不可或缺的重要组成部分，制造业进入了从“产品思维”向“客户思维”转变的时代。调查研究发现，世界500强的企业在过去10年里能够快速成长、表现卓越，主要有三个方面的原因：（1）提高企业的服务运作效率，最快地了解客户需求，最便捷地给客户提供服务；（2）专注于高端客户的服务体验：专注在为客户带来的满意度上，使得这些客户对企业有很高的忠诚度；（3）表现卓越的呼叫中心具有更好地服务于企业的战略目标：直接有效地了解客户的需求并提供准确的服务；提升产品和服务的可管理性；有效地进行客户调查和分析。在我国，“呼叫外包服务”成为现代服务业生力军，二线城市成为新宠，西部力量势头强劲，服务型制造业呈现出新的发展态势。作为首批“中国服务外包基地城市”的成都、西安、上海、深圳和大连，正在积极努力发展以国际服务外包为主的新型经济，为其他地区做出了产业结构调整的积极示范。中国呼叫中心座席数从2000年的8000多发展到2008年底的28.6万，其中外包服务占比达到14%。以西安为例，BPO及服务外包产业的建设之路如下：2007年，西安高新区软件园大力发展服务外包业，出台《关于促进软件服务外包产业发展的扶持政策》；西安高新区与中国电信签订《呼叫外包服务战略合作协议》。2008年，西安呼叫中心产业联盟正式成立；中国电信西安呼叫外包服务产业基地正式挂牌。2008年底，西安呼叫中心新增5000座席，全年产值超过1亿元，解决就业1万多人。BPO及服务外包产业效应表现为：西安呼叫服务外包业的崛起给区域制造业注入了新鲜血液，陕鼓动力、西玛电机代表了“西部服务新力量”；西安呼叫服务外包业的发展带动了制造、服务、销售、培训等链条式反应，激活了产业活跃因素，加快了向服务型制造的转变。2、服务型制造有助于中国区域经济的均衡发展。国内经济区域发展的不均衡，特别是中西部内陆地区与沿海发达地区的巨大经济差距严重困扰着中国经济的发展。服务型制造的资源整合和价值链的延伸可以有效促进区域不均衡问题的解决。通过实施服务型制造，一方面可以构建跨区域服务增值网络，促进东部地区企业参与国际制造业分包，加速承接国际制造业的转移，依托制造分包向产业链上下游扩展，学习国际制造业先进经验，积累产业升级基础，提升东部的制造竞争力；另一方面，可以以服务性生产方式整合西部制造资源，带动中西部企业承接东部地区产业转移，促进东部地区制造产业向上游和下游扩展，发展生产性服务业，构建实现产业链的延伸和转移，发挥服务型制造整合、增值、创新的特点，带动中小企业的快速发展。也就是通过构建微观基础上横跨东西、完整的产业链和服务价值链，实现国内区域经济的均衡发展。（二）微观角度1、就企业而言，服务型制造是企业摆脱同质化竞争，形成产品差异性和企业之间进行非价格竞争的重要手段。首先，服务型制造将顾客引入到制造和服务的全过程，强调顾客参与式设计、制造和销售，从根本上解决了为谁制造的问题，使得企业能够根据目标顾客的个性化需求提供产品及服务，实现了顾客锁定，也提高了顾客满意度。其次，企业间基于业务流程合作的生产性服务和服务性生产活动贯穿于产前、产中和产后各环节，通过联合设计、制造和服务，可以丰富产品内涵，创造出产品的水平异质性、垂直异质性和技术异质性。2、服务型制造是产品价值增值的主要源泉。通过针对顾客的个性化服务，企业能够更好地发现顾客的需求，为产品的研发、设计、制造等生产性服务活动奠定需求基础。将顾客引入服务型制造之中，通过为顾客提供产品全生命周期的服务，有利于企业获取更多的价值。在全生命周期服务中，企业能及时发现并创造顾客需求，拓展价值增长空间。在产品的制造环节，通过制造外包等服务性生产活动，可以实现更加精细化的专业分工和规模经济，使得协作企业能够分散风险，提高柔性和效率，创造更多的经济价值。在价值链的上游和下游，通过研发、设计、金融、营销、售后服务等生产性服务活动，在同质化产品上附加差异化服务，有利于企业摆脱产品同质化的劣势，实现差异竞争，创造更多价值。3、服务型制造是企业创新的源泉。在制造产业链的上游和下游，企业间相互提供的生产性服务属于技术密集和知识密集型服务，这使得服务型制造企业成为将现代资本引入到商品和服务生产过程的飞轮，成为国民经济的粘合剂和润滑剂，成为制造业体制创新的源泉。服务内涵的引入，进一步丰富了产品的内涵，增加了产品的创新特性。服务型制造要求企业进行全业务流程的合作，多企业员工基于协作平台协作互动、相互启发，有助于具有创新理念的新产品、新服务的诞生。4、服务型制造有利于企业实现价值增长的“软化”（指在价值构成中服务等软件的比重较之设备等硬件的比重不断增加），帮助企业摆脱高能耗、高污染的粗放型增长模式。生产的“软性化”是当代产业结构升级和产业竞争力水平的一个重要标志。企业间的生产性服务是人力资本、知识资本和技术资本进入生产过程的桥梁，通过产品设计、管理咨询等活动，技术和知识在生产过程中被实际地应用，从而将技术进步转化为生产能力和竞争力。针对顾客的个性化服务，也激发起了对人力资本和知识资本的更大需求，为企业产生了更高的附加价值。此外，现代产业发展中对信息服务的需求越来越大，信息化已经成为推动生产方式变革的武器，也成为参与全球化竞争的关键。企业间的生产型服务和服务性生产活动，以及针对顾客的服务都需要信息化的支持，这些都将会促进信息化的推广。来源：西安交通大学学报（社会科学版）2010年第3期◆江西产业论坛◆江西承接产业转移研究肖润华，肖晓军（赣南师范学院商学院）产业是指生产同类产品或提供类似服务的企业及经营单位的集合。产业转移通常指由于资源供给或产品需求条件变化后，某些产业从某一地区或国家转移到另一地区或国家的一种经济过程。产业转移具有三个方面的特征。一是产业转移是跨区域直接投资下资本、技术、劳动力及其他生产要素的集体流动，是生产方式的整体转移，具有单个生产要素所不具有的特征和功能。二是产业转移是分层次渐进式实施的。从国内外产业转移发展的实践来看，产业转出区域与转入区域的产业结构的演进具有很强的一致性。即随着转出区域产业结构沿着自然资源密集、普通劳动密集、技能密集、资本密集、技术密集和知识密集的方向升级，产业转入区域的产业也逐步向技能密集、资本密集、技术密集和知识密集的方向演化。三是产业转移分为水平产业转移和垂直产业转移。对江西承接产业转移而言，更有意义的是垂直产业转移。一、江西承接产业转移的优势承接产业转移对江西产业结构调整和升级、加速江西工业化进程具有非常重要的意义。在当前金融危机形势下，我国沿海发达地区和发达国家正进行新一轮的产业结构调整，江西在承接国际、国内产业转移上面临着前所未有的机遇，优势明显。从地理区位上看，江西最优。江西是唯一与全国经济最活跃的三个三角洲——长三角、珠三角、闽三角都相连的省份，离这三个三角洲的一大批中心城市的空中距离大约1小时，陆路距离在8小时以内。因此，从地理区位上来看，江西承接产业转移具备得天独厚的地理条件。从承接条件上看，江西最好。在基础设施条件方面，通过近几年来的努力，截至2009年1月20日，江西全省高速公路通车里程突破2000公里，居全国第9位；到2010年铁路营运里程突破3000公里的骨干工程相继开工，是中西部地区率先实现与沿海发达地区交通对接的省份；统调电力装机突破1000万千瓦，是近几年全国唯一用电高峰期不拉闸限电的省份。在承接平台方面，江西有94个经国家核准设立的工业园区和22个经省批准设立的特色产业基地，拥有九江、南昌、赣州三个国家级出口加工区，南昌、赣州两个加工贸易重点承接城市和南昌光电一体化、新余光伏产业、赣州钨稀土新材料三个国家级出口创新基地，数量在中西部地区遥遥领先。2005-2006年国家对全国各类开发区进行了审核清理，江西工业园区通过率居全国第一，园区数量居全国第四。在产业基础方面，经过近几年的发展，目前，江西已形成汽车航空、冶金、电子、医药、食品、化工六大支柱产业。同时，在铜、钨、稀土、有机硅等领域具有较强的竞争优势，贵溪冶炼厂还是全国最大的铜冶炼基地。江西现有产业对外来企业的配套能力正在逐步增强。从商务成本上看，江西最低。江西劳动力资源丰富，受教育程度较高，且人力成本较低。目前，江西人均工资只有沿海发达地区的一半左右，也低于中西部地区大部分省份；土地、水电等要素费用都比发达地区低，平均水价只有上海的50%、广东的60%左右。软件条件也在逐步改善，特别是经过近几年来解放思想的洗礼，江西全省上下承接意识、发展意识、服务意识显著增强。从政府层面来看，近几年来，江西坚持实施大开放战略，开放型经济发展取得了突出的成效，开放意识在江西大地逐步形成，2003-2007年连续5年实际利用外资居中部地区之首。省委、省政府精心谋划、积极应对这一轮加工贸易产业大转移的竞争，召开专门的承接产业转移工作会议，研究部署江西承接产业转移的促进政策和扶持措施，出台了一系列优化外商投资和经营环境地方法规和文件。总之，江西较好的软、硬件条件，以及政府的高度重视，是江西承接产业转移的优势所在。二、江西承接产业转移的主导产业选择分析江西在承接产业转移时，应积极主动地选择优势主导产业，以优化江西产业结构，增强江西的竞争力。主导产业是在经济中占有支配地位的主要产业，它不但需要较高的专业化水平，而且在地区生产中也应占有较大的比重，这样才能发挥带动和促进其他产业发展的作用。（一）地区主导产业的选择必须根据地区所处的经济发展阶段处于工业化前期阶段的地区，主导产业一般具有劳动、资金密集型特征，因此可以在轻工业和基础工业（采掘业、能源原材料工业）中选择；处于工业化中期的地区，主导产业一般具有资金、技术密集特性，因此可以在重工业中的深加工工业领域选择；处于工业化后期的地区，主导产业具有技术密集型及服务型特征，因此可以在技术密集产业、高技术产业中选择。人均GDP是反映工业化水平的直观指标，一般来说，人均GDP与工业化水平成正比，著名经济学家H•钱纳里等人借助多国模型提出了标准模式，即将工业化按人均GDP划分为三个阶段六个等级（见表-1）。2007年，江西国内生产总值达到5500.25亿元，总人口数为4368.4万人，人均GDP为1.2633万元人民币，按照2007年美元与人民币汇率换算为1838.9美元，换算成1970年美元约为459.7美元，处在工业化初期阶段。人均GDP指标反映出江西的工业化还处于较低阶段。（二）地区主导产业的选择，还需要考虑具体指标包括产业规模、专业化水平与比较优势、相对优势度、市场潜力和产业关联度1、产业规模。产业规模使用该行业产值占全省的比重来表示。2、专业化水平与比较优势。专业化水平与比较优势可以使用区位商来表示，一般而言，地区范围大，对区位商和产值比重的要求相对较低，地区范围小，要求越高。对于一个省份的地区范围而言，这里选择区位商大于1和产值比重大于5%。产业区位商是指一个地区该行业的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该产业产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值。其计算公式是：式中：qij-i地区j产业的区位商；eij-i地区j产业的产值；ei-i地区工业总产值；Ej-全国j产业的总产值；E-全国工业总产值。当qij≥1时，可以认为j产业是i地区的专业化部门，qij值越大，专业化水平越高，集中度高，比较优势明显；当qij≤1时，则认为j产业是i地区的自给性部门，不具备比较优势。3、相对优势度。相对优势度反映的是一个地区内各产业的相对比较劳动生产率的大小。其计算公式是：某地区j产业比较劳动生产率=某地区j产业所占的增加值的比重/某地区j产业所占的劳动的比重该指标大于1，说明该地区j产业劳动生产率大于该地区全部劳动生产率的平均水平。我们可以选择比较劳动生产率大于1的产业作为主导产业的备选产业。4、市场潜力。一个产业的发展前景，不仅取决于当前市场容量的大小，而且也取决于今后一段时期内需求是否还有扩大的趋势。可以用市场潜力这个指标来反映，评价市场潜力的指标有市场占有率。其计算公式为：市场占有率=某地j产业产品的年销售额/全国j产业产品的年销售额地区主导产业应选择市场占有率指标值较大的产业。5、产业关联度。产业关联度反映的是一个产业与其他产业之间的联系，关联度大，才能通过乘数效应带动整个地区经济的发展，所以主导产业应选择关联度大的产业。衡量一个产业关联度大小的指标有“影响力系数”和“感应度系数”，“影响力系数”表示一个产业影响其他产业的强度，而“感应度系数”表示该产业受其他产业影响的程度。我们应该选择这两个系数都大的产业来作为主导产业，可以以“影响力系数”和“感应度系数”的算术平均构造一个波及效果系数来表示。江西各工业产业评价指标（2007）见表-2所示。在以上定性分析和定量指标判断的基础上，可以初步筛选出江西的主导产业：有色金属冶炼及压延加工业（6.49）、医药制造业（3.22）、建材及非金属矿物制品业（2.13）、黑色金属冶炼及压延加工业（2.06）、化学原料及化学制品制造业（1.69）、电气机械及器材制造业（1.55）、交通运输设备制造业（1.53）、食品加工业（1.45）、纺织业（1.24）。对比江西在“十一五”规划中所确定的六大支柱产业：汽车航空及精密制造、特色冶金和金属制品、中成药和生物制药、电子信息和现代家电产业、食品工业、精细化工及新型建材，我们发现基本上是与理论分析相吻合的。我们认为，有色金属冶炼及压延加工业和纺织业作为劳动密集型产业，在承接东部产业转移的大背景下可以作为重点承接对象。三、新形势下促进江西承接产业转移的对策（一）坚持实施江西十一次党代会提出的大开放战略，解放思想，努力营造有利于产业转移的制度环境党的十七大提出了继续解放思想、推进改革的号召。在经济欠发达的江西，思想观念的落后、僵化，跳不出原有的思维方式和传统思路，依然是阻碍发展的一个重要因素。因此，不断地去除不适应市场经济要求的、不适应经济全球化要求的观念，增强开放意识、机遇观念、竞争观念、效率观念等市场经济观念，是营造有利于产业转移的制度环境的前提条件。制度环境是转移企业的生存环境，是一个地区的